CASE OF ZWIAZEK NAUCZYCIELSTWA POLSKIEGO AGAINST POLAND

Rezoluția CM/ResDH(2011)138 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Zwiazek Nauczycielstwa Polskiego împotriva Poloniei (domanda nr. 42049/98, hotărârea din 21 septembrie 2004, finală la 2 februarie 2005) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curtea Comitetului după ce a devenit final; reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la dreptul de acces la o instanță datorată interpretării restrictive a dispozițiilor legislative ale Curții Supreme privind restituirea proprietăților Bisericii catolice în 1996 (violația articolului 6, punctul 1) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcției acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea statului contestat, după caz: - măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - măsurile generale de prevenire a încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție în acest caz și Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)138 Informații privind măsurile de a se conforma hotărârii în cazul Zwiazek Nauczycielstwa Polskiego împotriva Poloniei Rezoluției Rezoluției Rezoluției (2011)138 Informații privind măsurile de a se conforma hotărârii în cazul Zwiazek Nauczycielstwa Polskiego împotriva Poloniei Rezoluției Rezoluției privind o încălcare a dreptului de acces al reclamantului la o instanță (violație la art. 6§1). În 1964, asociația solicitantă a fost acordată gestionarea și utilizarea proprietăților expropiate de Trezoreria de Stat de la Biserica Catolica. Decizia privind transferul prevedea, printre altele, că, la terminarea utilizării proprietăților, asociația solicitantă ar avea dreptul să recupereze cheltuielile suportate în legătură cu orice lucrări de construcție efectuate pe clădiri, mai puțin costurile normale de întreținere. În 1992, în conformitate cu Legea 1989 privind relațiile dintre stat și Biserica Catolică din Polonia, Comisia de proprietate din Varșovia a ordonat asociației solicitante să returneze proprietatea într-o asociere religiosă, care a fost apoi ordonată să ramburseze reclamantului pentru depunerea sumei de 42 035 PLN, pe baza calculelor experților. Asociația solicitantă a contestat suma și a propus propriul calcul. Cu toate acestea, Comisia de proprietate a declarat că nu era competentă să examineze alte cereri. Decizia sa conține o clauză expresă în sensul că nu a privat asociația solicitantă a dreptului de a formula cereri suplimentare „în conformitate cu dispozițiile general aplicabile ale dreptului”. Asociația solicitantă a depus ulterior o acțiune împotriva Trezoreriei de Stat care a solicitat cheltuielile în curs de renovare și întreținere. Cererea sa a fost acordată de instanța de primă instanță la 15/12/1995. Cu toate acestea, în 1996 Curtea de Apel Rzeszów a anulat hotărârea și a respins cererea reclamantului. Acesta a concluzionat, pe baza interpretării Legii din 1989 de către Curtea Supremă, că creanțele privind cheltuielile suportate de un fost utilizator de un bun ar putea fi aduse într-o instanță civilă numai în cazurile excepționale prevăzute în Legea din 1989, în cazul în care o comisie de bunuri nu a putut restabili proprietarul său original. Cu toate acestea, după decizia Comisiei de imobilizare de a restabili în acest caz, Trezoreria de Stat a încetat să dețină proprietatea. În consecință, nu există motive pentru care o cerere împotriva Trezoreriei ar putea fi adusă în fața unei instanțe civile după data respectivă. Curtea Europeană a concluzionat că, în cadrul procedurii dinainte de Comisia privind proprietatea din 1992, asociația reclamantă a fost înșelată cu privire la posibilitatea de a-și urmări cererile civile în fața unei instanțe și că restricția de care a fost consecintă privind accesul la o instanță a fost disproporționată, în special ținând seama de ceea ce este în joc pentru reclamant. În acest context, Comisia a remarcat că, în cazul în care s-ar fi arătat clar asociației reclamante de la început, nu ar fi avut dreptul să dea în judecată într-o instanță civilă să își recupereze cererile în curs, se poate presupune în mod rezonabil că asociația solicitantă ar fi susținut afirmația sa și mai puternic înainte de comisie și, în consecință, ar fi putut avea o șansă mai bună de a-și recupera o proporție mai mare din cererile pecuniare (§40). Plăți pentru satisfacția echitabilă și măsuri individuale Detalii privind satisfacția echitabilă Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total 10000 EUR 916 EUR 10916 EUR Plătit la 14/04/2005 b) Măsuri individuale În fața Curții Europene, asociația reclamantă a solicitat compensații în ceea ce privește daunele care se presupune că s-a pierdut oportunitatea de a obține o decizie judiciară a cererilor sale. Curtea Europeană, menționând în același timp că instanța de primă instanță, în hotărârea sa din 15/12/1995, a evaluat cheltuielile care au fost plătite asociației solicitante la 546 133 PLZ [2] , a declarat că nu ar fi putut specula în ceea ce ar fi fost rezultatul final al procedurii judiciare în cazul în care instanța de recurs a asumat competența. În această situație, Curtea Europeană a acordat asociației reclamante satisfacție echitabilă pentru valoarea de 10000 EUR în ceea ce privește prejudiciile morale, având în vedere faptul că a suferit o pierdere de oportunități, deoarece nu a putut obține o hotărâre cu privire la fondul cererii sale. În circumstanțe, nu este necesară nicio altă măsură individuală. II. Măsuri generale Infracțiunea în acest caz a fost legată de o problemă istorică specifică de restabilire a proprietății expropriate de la Biserica Catolica în cadrul regimului Comunist și de termenii legislației poloneze în Legea din 1989 privind relațiile dintre stat și Biserica Catolica în Polonia. Legea se adresează, printre altele, , regularizarea problemelor de proprietate create de expropriații efectuate în trecut împotriva Bisericii . Comisioanele de proprietate instituite prin această lege au fost destinate soluționării tuturor cererilor de proprietate care rezultă din expropriații și ar putea accepta cererile relevante până la sfârșitul anului 1992 , după care au încetat să existe . Toate problemele de expropriare sunt acum reglementate de Actul de gestionare imobiliară din 1997. Prin urmare, nu sunt necesare reforme legislative pentru a preveni încălcări similare. Hotărârea Curții Europene a fost publicată pe site-ul Ministerului Justiției http://www.ms.gov.pl și trimis la judecătorii Camerei Civile a Curții Supreme și președinților instanțelor de recurs. În circumstanțe nu este necesară nicio altă măsură generală. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate vor preveni încălcări similare și că Polonia a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46, alin. (1) din Convenție [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 14 septembrie 2011 la cea de-a 1120-a ședință a Deputaților Miniștri [2] O sumă echivalentă la aproximativ 273 066 FRF în acel moment (a se vedea punctul 10 din hotărâre).

Resolution CM/ResDH(2011)138

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Zwiazek Nauczycielstwa Polskiego against Poland

(Application No. 42049/98, judgment of 21 September 2004, final on 2 February 2005)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee

once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the right of access to a court due the Supreme Court’s restrictive interpretation of legislative provisions concerning the restitution of property to the Catholic Church in 1996 (violation of Article 6, paragraph1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded by the Court in its judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)138

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Zwiazek Nauczycielstwa Polskiego against Poland

Introductory case summary

This case concerns a violation of the applicant’s right of access to a court (violation of Article 6§1).

In 1964 the applicant association was granted the management and use of property expropriated by the State Treasury from the Catholic Church. The decision concerning the transfer stipulated inter alia that, on termination of the use of the property, the applicant association would be entitled to recuperate the outlays incurred in connection with any construction work carried out on the buildings, less the normal costs of upkeep.

In 1992, pursuant to the 1989 Law on relations between the State and the Catholic Church in Poland, the Warsaw Property Commission ordered the applicant association to return the property to a religious association, which was then ordered to reimburse the applicant for its outlay of the sum of 42

035 PLN, based on experts’ calculations. The applicant association challenged the amount and proposed its own calculation. However, the Property Commission declared that it lacked jurisdiction to examine further claims. Its decision contained an express clause to the effect that it did not deprive the applicant association of the right to make further claims “in accordance with generally applicable provisions of law”.

The applicant association subsequently filed an action against the State Treasury claiming outstanding expenses incurred for renovation and maintenance. Its request was granted by the first-instance court on 15/12/1995. However, in 1996 the Rzeszów Court of Appeal quashed the judgment and dismissed the applicant’s claim. It concluded, on the basis of the interpretation of the 1989 Law by the Supreme Court, that claims concerning outlays incurred by a former user of a property could be brought before a civil court only in those exceptional cases provided in the 1989 Law, where a property commission was unable to restore a property to its original owner. However, following the Property Commission’s decision to restore in the present case, the State Treasury had ceased to own the property. Accordingly, there were no grounds on which a claim against the Treasury could be brought before a civil court after that date.

The European Court concluded that in the proceedings before the Property Commission in 1992, the applicant association had been misled as to the possibility of pursuing its civil claims before a court and that the resulting restriction on access to a court had been disproportionate, particularly considering what was at stake for the applicant. It noted in this context that had it been made clear to the applicant association from the outset that it was not entitled to sue in a civil court to recover its outstanding claims, it could reasonably be assumed that the applicant association would have argued its claim even more vigorously before the commission and, consequently, might have stood a better chance of recouping a greater proportion of its pecuniary claims (§40).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

10000 EUR

916 EUR

10916 EUR

Paid on 14/04/2005

b) Individual measures

Before the European Court the applicant association claimed compensation in respect of damage which allegedly resulted from its loss of opportunity to secure a judicial determination of its claims. The European Court, whilst noting that the first-instance court, in its judgment of 15/12/1995, had assessed the outlays to be reimbursed to the applicant association at 546

133 PLZ

[2]

, stated that it could not speculate as to what would have been the final outcome of the judicial proceedings had the appeal court assumed jurisdiction. In this situation, the European Court awarded the applicant association just satisfaction in the amount of 10000 EUR in respect non-pecuniary damage, considering that it had suffered a loss of opportunity in that it could not obtain a ruling on the merits of its claim.

In the circumstances, no further individual measure appears necessary.

II.

General measures

The violation in this case was linked to a specific historical problem of restoration of property expropriated from the Catholic Church under the Communist regime and the terms of Polish legislation in the 1989 Law on the relations between the state and the Catholic Church in Poland. The law addressed,

inter alia

, the regularisation of property issues created by expropriations carried out in the past against the Church. The property commissions established by that law were intended to settle all property claims arising from the expropriations and could accept relevant applications until the end of 1992, after which, they ceased to exist. All expropriation issues are now governed by the Real Estate Management Act of 1997. Accordingly, no legislative reforms are required in order to prevent similar violations.

The judgment of the European Court has been published on the website of the Ministry of Justice

http://www.ms.gov.pl

and sent out to the judges of the Civil Chamber of the Supreme Court and to the presidents of the appeal courts.

In the circumstances no further general measure appears necessary.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted will prevent similar violations and that Poland has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 14 September 2011 at the 1120th Meeting of the Ministers’ Deputies

[2]

An amount equivalent at that time to approximately

FRF 273,066 (see paragraph 10 of the judgment).