CASES OF AGGA No3 AND AGGA No4 AGAINST GREECE

Rezoluția CM/ResDH(2011)118 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Agga nr. 3 și Agga nr. 4 împotriva Greciei (domeniile nr. 32186/02 și nr. 33331/02, hotărârile din 13 iulie 2006, finală la 13 octombrie 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit definitive; reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cazuri se referă la interferențe nejustificate cu dreptul reclamantului de a manifesta religia sa în cultură și în predare (violații la art. 9) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcării acordate în hotărâri, adoptarea statului contestat, dacă este cazul, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a reactivării în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea Apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să încheie examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)118 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazul Agga nr. 3 și Agga nr. 4 împotriva Greciei Aceste cazuri se referă la urmărirea penală, condamnarea și închiderea (subsequent comutat la amenzi) a reclamantului, între 1997 și 2002, în conformitate cu art. 175 din Codul Penal, pentru că a usurpat funcțiile unui ministru al unei "religii cunoscute", pe motiv că în 1996 și în 1997 a emis și semnat mesaje în calitate de Mufti din Xanthi, după alegerea sa de către musulmani din această zonă. În ambele cazuri, Curtea Europeană a constatat că condamnările reclamantului, nu bazate pe acte specifice comise de el în vederea producerii de efecte juridice, ci doar pe motivul că a emis mesaje cu un conținut religios și că le-a semnat ca Mufti din Xanthi, constituie o ingerință în dreptul său, în comunitate cu alții și în public, de a manifesta religia sa în cult și în predare, ceea ce nu era necesar într-o societate democratică (violații articolului 9). Plăți pentru satisfacție echitabilă și măsuri individuale Detalii privind satisfacție echitabilă Numele și numărul de cerere Pecuniar și moral Daune Costuri și cheltuieli Total Agga nr. 3 (32186/02) 620 EUR 1,620 EUR Agga nr. 4 (33331/02) 380 EUR 380 EUR Pagate la 18/12/2006 b) Măsuri individuale Reclamantul a murit în 2006. În temeiul legislației naționale (art. 525§1 în combinație cu art. 527 din Codul de Procedință Penală) moștenitorii săi au dreptul să solicite redeschiderea procedurii penale în urma hotărârilor Curții Europene. Se remarcă că Curtea nu a atribuit niciun prejudiciu material, având în vedere că reclamantul nu a demonstrat că a plătit orice sumă ca amendă (§§35 în ambele hotărâri). Curtea Europeană a considerat, de asemenea, că constatarea unei încălcări constituie, în sine, o satisfacție suficientă pentru prejudiciile morale susținute. În consecință, nu a fost considerată necesară nici o altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale Aceste cazuri prezintă similarități cu cele ale Serifului (decizia 14/12/99, finală la 14/03/00) în care supravegherea de către Comitetul a fost încheiată prin Rezoluția Finală ResDH(2005)88 adoptată la 26/10/2005. Comitetul a luat în special în considerare modificarea jurisprudenței interne (în special prin hotărârile și hotărârile instanțelor de primă instanță și de recurs pronunțate în 2001 și 2002) care interpretează art. 175 din Codul Penal în lumina jurisprudenței Curții Europene. Guvernul grec a considerat că măsurile luate ar preveni încălcări similare. Curtea de Casație nu a dat efect direct hotărârii Curții Europene în cauza Serif la începutul anului 2002, însă, până la sfârșitul anului respectiv, a aprobat pe deplin concluziile Curții Europene în jurisprudența sa. În hotărârea sa nr. 1045/2002, Curtea de Casație a susținut că „emiterea simple a mesajelor unui conținut religios către persoanele din aceeași religie musulmană, chiar dacă acest lucru se face sub invocarea identitatii muftis de către o persoană care nu l-a achiziționat prin lege, nu constituie crima de a uzurpa funcțiile unui ministru al unei „religii cunoscute”. Această acțiune permite în primul rând exercitarea dreptului de a manifesta religia unuia în public sau în privat, prin intermediul cultării și educației, așa cum a fost subliniat de Curtea Europeană în hotărârea Serif. Acest drept este garantat de art. 13 din Constituție și de art. 9 din Convenție, care prevalează asupra oricărei alte dispoziții de drept național (art. 28 din Constituție)”. În plus, hotărârile Curții Europene au fost traduse și trimise tuturor judecătorilor din țară între decembrie 2006 și martie 2007, împreună cu o scrisoare a Președintelui Curții de Casație, care a atras atenția asupra raționării și concluziilor Curții Europene. De asemenea, au fost trimise procurorului general, care, în schimb, le-a trimis tuturor procurorilor greci. În sfârșit, într-o scrisoare din 18/03/2010, autoritățile au indicat că, în conformitate cu Ministerul Justiției și birourile procurorilor competente (Rodopi, Xanthi, Alexandroupoli și Oresteiada), nu există niciun caz în așteptare cu privire la încălcarea articolului 175 din Codul Penal (solicitarea funcțiilor unui ministru al unei „religii cunoscute”), fie într-un proces penal, fie într-o procedură de audiere. III. Concluziile statului contestat Guvernul consideră că în aceste cazuri nu este necesară nicio măsură individuală, în afară de plata satisfacției juste, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că Grecia a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 14 septembrie 2011 la a 1120-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)118

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Agga No. 3 and Agga No. 4 against Greece

(Applications No. 32186/02 and No 33331/02, judgments of 13 July 2006,

final on 13 October 2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern unjustified interference with the applicant’s right to manifest his religion in worship and teaching (violations of Article 9) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgments (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)118

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Agga No. 3 and Agga No. 4 against Greece

Introductory case summary

These cases concern the prosecution, convictions and imprisonment (subsequently commuted to fines) of the applicant, between 1997 and 2002, under Article 175 of the Criminal Code, for having usurped the functions of a minister of a "known religion", on the ground that in 1996 and in 1997 he had issued and signed messages in the capacity of the Mufti of Xanthi, following his election by Muslims in that area.

In both cases the European Court found that the applicant’s convictions, not based on any specific acts committed by him with a view to producing legal effects, but merely on the grounds that he had issued messages of a religious content and that he had signed them as the Mufti of Xanthi, constituted an interference with his right, in community with others and in public, to manifest his religion in worship and teaching, which was not necessary in a democratic society (violations of Article 9).

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary and non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Agga No. 3 (32186/02)

-

1

620 EUR

1.620 EUR

Agga No. 4 (33331/02)

1

380 EUR

1

380 EUR

Paid on 18/12/2006

b) Individual measures

The applicant died in 2006. Under national law (Article 525§1 in combination with Article 527 of the Code of Criminal Procedure) his heirs are entitled to request the reopening of the criminal proceedings following the European Court’s judgments.

It is noted that the Court did not award any pecuniary damages, given that the applicant failed to show that he had paid any amount as a fine (§§35 in both judgments). The European Court also considered that the finding of a violation constituted in itself sufficient just satisfaction for non-pecuniary damage sustained.

Consequently, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

These cases present similarities to that of Serif (judgment of 14/12/99, final on 14/03/00) in which the supervision by the Committee was concluded by Final Resolution ResDH(2005)88 adopted on 26/10/2005. The Committee took particularly into consideration the change of domestic case-law (especially by decisions and judgments of first-instance and appeal courts delivered in 2001 and 2002) interpreting Article 175 of the Criminal Code in the light of the European Court’s case-law. The Greek government had considered that the measures taken would prevent similar violations.

The Court of Cassation did not give direct effect to the judgment of the European Court in the Serif case in the beginning of 2002, however, by the end of that year, fully endorsed the European Court’s findings in its case-law.

In its judgment No 1045/2002 the Court of Cassation held that "the simple issuing of messages of a religious content to people of the same Muslim religion, even if this is done under the invocation of the identity of muftis by a person that has not acquired it by law, does not constitute the crime of having usurped the functions of a minister of a ‘known religion’. This action primarily makes it possible to exercise the right to manifest one’s religion in public or in private, through worship and education, as has been pointed our by the European Court in the Serif judgment. This right is guaranteed by Article 13 of the Constitution and by Article 9 of the Convention, which prevails over any other provision of national law (Article

28 of the Constitution)’’.

In addition, the judgments of the European Court were translated and sent out to all the judges in the country between December 2006 and March 2007 together with a letter from the President of the Court of Cassation drawing attention to the reasoning and conclusions of the European Court. They were also sent to the Prosecutor General, who in turn sent them out to all Greek prosecutors.

Finally, in a letter dated 18/03/2010, the authorities indicated that according to the Ministry of Justice and the competent Prosecutors’ offices (of Rodopi, Xanthi, Alexandroupoli and Oresteiada), no pending case regarding a violation of Article 175 of the Criminal Code (usurping of the functions of a minister of a "known religion") exists, either in a prosecution or in a hearing procedure.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measure is required in these cases apart from the payment of the just satisfaction, that the general measures adopted will prevent similar violations and that Greece has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph

1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 14 September 2011 at the 1120th Meeting of the Ministers’ Deputies