CASES OF ZERVUDACKI AND X AGAINST FRANCE

Rezoluția CM/ResDH(2011)103 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Zervudacki și X împotriva Franței (Declarația nr. 73947/01, Hotărârea din 27 iulie 2006, finală la 27 octombrie 2006 Cererea nr. 20335/04, hotărârea din 2 noiembrie 2008, finală la 20 februarie 2009) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în aceste cazuri se referă la încălcarea dreptului reclamantului la libertate și securitate din cauza detenției ilegale a reclamanților ca fiind de la expirarea custodiei de poliție până la prezentarea lor la un judecător (violații articolului 5 alineatul (1)); cazul Zervudacki se referă, de asemenea, la faptul că reclamantul nu a putut depune o cerere în fața unei instanțe pentru a obține o hotărâre rapidă privind legalitatea deținerii (violația articolului 5 alineatul (4) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile în condițiile acceptate de solicitanți (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata justă a satisfăcării acordate în hotărâri, adoptarea statului contestat, după caz, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, în vederea realizării, în măsura posibilului, a reintegrării în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARA, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât, și având în vedere decizia luată în cadrul celei de-a 997-a ședințe a Deputaților Miniștilor (5 iunie 2007) pentru cazul Zervudacki și în cadrul celei de-a 1059-a ședințe (iunie 2009) pentru cazul X, că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE în vederea încheierii examinării acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)103 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazul Zervudacki și X împotriva Franței Aceste cazuri se referă la încălcarea dreptului reclamanților la libertate și securitate din cauza detenției lor ilegale, începând cu expirarea custodiei de poliție până la prezentarea lor la judecător (violații la art. 5 alineatul (1)). În cazul Zervudacki, Curtea a subliniat că autoritățile responsabile ar fi trebuit să ia toate precauțiile necesare pentru a se asigura respectarea termenului legal de detenție a poliției reclamantului. Durata maximă de 48 de ore a privatității de libertate în contextul de detenție a poliției a fost stabilită prin lege și, prin urmare, cunoscută de autoritățile și a fost absolută. Curtea a subliniat, de asemenea, că trebuie găsit un echilibru acceptabil între interesele opozite în joc și că în cazul în cauză, reclamantul a fost reținut în condiții care nu au luat în considerare acest echilibru. Cazul Zervudacki se referă, de asemenea, la faptul că reclamantul nu a putut depune o cerere în fața unei instanțe cu privire la legalitatea deținerii sale (violația articolului 5 alineatul (4). Payments of just satisfaction and individual mesures Detalii privind doar satisfacția Denumire și numărul de cerere Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total Zervudacki (73947/01) 4 000 EUR 4 000 EUR Plăți plătite la 14/08/2007 - 170,33 EUR plătite ca dobânzi implicite la 04/12/2007 (20335/04) 2 000 EUR 3 000 EUR 5 000 EUR plătite la 24/06/2009 - 15,62 EUR plătite ca dobânzi implicite la 24/06/2009 b) Măsuri individuale Detenția în cauză se încheie și Curtea a acordat reclamanților satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciile morale suferite. În consecință, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale În urma evenimentelor din aceste cazuri, decalajul din lege cauzat de absența textelor referitoare la perioada „mise à disposition” „ a fost completat prin Legea 2004-204 din 9/03/2004 „adaptare a sistemului judiciar în evoluția criminalității” determinând, printre altele, termenele și procedurile de detenție între sfârșitul custodiei de poliție și prezentarea efectivă în fața judecătorului de investigare. De asemenea, Ministrul Justiției a eliberat o instruire procurorilor de stat și președintelor instanțelor de recurs cu privire la consecințele care urmează să fie obținute din hotărârea Curții Europene în cazul Zervudacki (CRIM-AP N 06/2010 – D2, din 01/12/2006). Instrucțiunile precizează că rezultă din hotărârea Curții că dreptul de a mânca, de a se odihna și de a spăla ar trebui garantat în mod eficient tuturor persoanelor aduse în fața autorităților judiciare, atunci când lungimea „mise à disposition” este substanțială și, prin urmare, că acestea ar trebui să stabilească „practicile optime” în acest sens. Referind la posibilitatea ca persoanele private de libertate să caute o hotărâre rapidă cu privire la licența deținerii lor în această perioadă, instrucția reamintește necesitatea de a limita cât mai strict posibil lungimea „meses à disposition” ", indicând faptul că doar faptul de a fi adus efectiv în fața judecătorului de investigare sau a instanței penale este probabil să îndeplinească cerințele articolului 5§4 din Convenție. În plus, autoritățile franceze subliniază faptul că instanțele obișnuite exercită controlul efectiv al termenului stabilit de legea din 9 martie 2004 în ceea ce privește prezentarea la adresa judecătorului unei persoane a căror detenție de poliție s-a încheiat și că nerespectarea termenului duce la anularea procedurii și la eliberarea persoanei în cauză. În acest sens, se atrage atenția deosebită la jurisprudența constantă a Camerei Penale a Curții de Casație (Cass. crim. 16/09/2003, Cass. Crim. 26/10/2004, Cass. Crim. 6/12/2005, Cass. Crim. 16/02/201, Cass. 23/06/2011). III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că nu este necesară nicio măsură individuală în aceste cazuri, în afară de plata satisfacției echitabile, că măsurile generale adoptate vor preveni încălcări similare și că Franța și-a respectat astfel obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 14 septembrie 2011 la a 1120-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)103

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Zervudacki and X against France

(Application No. 73947/01, judgment of 27 July 2006, final on 27

October 2006

Application No. 20335/04, judgment of 2 November 2008, final on 20 February 2009)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern breaches of the applicants’ right to liberty and security due to the unlawful detention of the applicants as from the expiry of police custody until their presentation before a judge (violations of Article 5, paragraph 1); the Zervudacki case also concerns the fact that the applicant could not file a petition before a court to obtain a speedy ruling on the lawfulness of her detention (violation of Article 5, paragraph 4) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent state paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments under conditions accepted by the applicants (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent state, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state, and considering the decision taken at the 997th meeting of the Ministers’ Deputies (5 June 2007) for the Zervudacki case and at the 1059th meeting (June 2009) for the X case, that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)103

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Zervudacki and X against France

Introductory case summary

These cases concern breaches of the applicants’ right to liberty and security due to their unlawful detention as from the expiry of police custody until their presentation before a judge (violations of Article 5, paragraph 1). In the Zervudacki case, the Court pointed out that the responsible authorities should have taken all necessary precautions to ensure that the legal time-limit for the applicant’s police detention was respected. The 48-hour maximum duration of privation of liberty in the context of police detention was laid down by law and thus known to the authorities, and was absolute. The Court also pointed out that an acceptable balance must be found between the opposing interests at stake and that in the present case the applicant had been detained in conditions which did not take into account this balance. The Zervudacki case also concerns the fact that the applicant could not file a petition before a court on the lawfulness of her detention (violation of Article 5, paragraph 4).

I.

Payments of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

Zervudacki (73947/01)

-

4 000 EUR

-

4 000 EUR

Paid on 14/08/2007 - 170,33 EUR paid as default interest on 04/12/2007

X

(20335/04)

-

2 000 EUR

3 000 EUR

5 000 EUR

Paid on 24/06/2009 - 15,62 EUR paid as default interest on 24/06/2009

b) Individual measures

The detention at issue is ended and the Court awarded the applicants just satisfaction in respect of the non pecuniary-damage suffered.

Consequently, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

Subsequent to the events in these cases, the gap in the law caused by the absence of texts relating to the period of “

mise à disposition

” was filled by Law 2004-204 of 9/03/2004 “adapting the judicial system to the evolutions of criminality” determining, among other things, time-limits and procedures for detention between the end of the police custody and the actual presentation before the investigating judge.

Also, the Minister of Justice has issued an instruction to principal state prosecutors and presidents of courts of appeal on the consequences to be drawn from the European Court’s judgment in the Zervudacki case (CRIM-AP N

o

06/2010 – D2, of 01/12/2006).

The instruction specifies that it follows from the Court’s judgment that the right to eat, to rest and to wash should be effectively guaranteed to all persons brought before judicial authorities, when the length of the "

mise à disposition

" is substantial and therefore that they should establish "best practices" in this respect.

Relating to the possibility for persons deprived of their liberty to seek a rapid ruling on the lawfulness of their detention during this period, the instruction recalls the need to limit as strictly as possible the length of the "

mises à disposition

", specifying that only the fact of being effectively brought before the investigating judge or the criminal court is likely to meet the requirements of Article 5§4 of the Convention.

Furthermore, the French authorities underline the fact that ordinary courts exercise effective control of the time-limit fixed by the law of 9 March 2004 in relation to the presentation before a judge of a person whose police detention has ended, and that failure to comply with the time-limit leads to the annulment of the proceedings and the freeing of the person concerned. Attention is particularly drawn, in this respect, to the constant jurisprudence of the criminal chamber of the Court of Cassation (Cass. crim. 16/09/2003, Cass. Crim. 26/10/2004, Cass. Crim. 6/12/2005, Cass. Crim. 16/02/201, Cass. Crim. 23/06/2011).

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that no individual measure is required in these cases apart from the payment of the just satisfaction, that the general measures adopted will prevent similar violations and that France has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 14 September 2011 at the 1120th Meeting of the Ministers’ Deputies