CASE OF SCAVUZZO-HAGER AND OTHERS AGAINST SWITZERLAND

Rezoluția CM/ResDH(2011)270 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Scavuzzo-Hager și alții împotriva Elveției (domanda nr. 41773/98, hotărârea din 7 februarie 2006, finală la 7 mai 2006) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curtea Comitetului după ce a devenit finală; reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la faptul că nu a efectuat o anchetă eficace asupra decesului unui membru al familiei reclamanților în urma arestării sale (violația articolului 2, aspectul procesual); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației Elveției în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârii; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că, în termenul stabilit, Statul pârât a plătit reclamantului satisfacția echitabilă prevăzută în hotărâre (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfacției echitabile acordate în hotărâre, adoptarea statului contestat, după caz: - de măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, astfel încât să se realizeze cât mai mult posibil în integritate; și - de măsuri generale, pentru a preveni încălcări similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestui caz. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2011)270 Informații privind măsurile de respectare a hotărârii în cazul Scavuzzo-Hager și alții împotriva Elveției Cazul introductiv În iulie 1994, P., membru al familiei reclamanților, a murit după ce a fost arestat de doi ofițeri de poliție. În hotărârea sa, Curtea a considerat că nu se poate concluziona nici că moartea lui P. a fost cauzată de utilizarea forței din partea poliției, nici că ofițerii de poliție nu și-au îndeplinit obligația de a-și proteja viața (fără încălcare substanțială a articolului 2). Pe de altă parte, Curtea a observat că ofițerii de poliție care au arestat P. nu au fost niciodată interogați. În plus, autoritățile au întrerupt procedura doar din cauza faptului că nivelul de intoxicare al P. ar fi cauzat în orice caz moartea sa. De asemenea, autoritățile nu au pus la îndoială experții pentru a determina dacă forța utilizată de ofițeri de poliție, chiar dacă nu a fost letală în sine, a cauzat sau cel puțin a accelerat moartea P... în momentul în care ofițerii de poliție foloseau forța pentru a-l reține, investigația ar fi trebuit să acopere această întrebare. În acest sens, metoda exactă prin care P. a fost reținută nu a fost stabilită. În plus, autoritățile judiciare nu au luat în considerare dacă ofițerii de poliție ar fi putut sau nu fi putut fi conștienți de vulnerabilitatea P. Având în vedere cele de mai sus, Curtea a susținut că s-a constatat o încălcare procedurală a articolului 2 în sensul că autoritățile elvețiene nu au efectuat o anchetă eficace asupra circumstanțelor decesului rudei reclamanților. 500 EUR plătite la 06/06/2006 Măsuri individuale Curtea a acordat reclamanților satisfacție echitabilă în ceea ce privește prejudiciile morale suportate din cauza lipsei unei anchete eficace. În ceea ce privește interesul reclamanților de a cunoaște circumstanțele exacte ale decesului rudei sau chiar de a solicita compensații, autoritățile au indicat că jurisprudența Tribunalului Federal din 2005 menționată mai jos (a se vedea „mesure generale”), privind posibilitatea de a solicita o anchetă oficială eficace și aprofundată în cazul acuzațiilor justificate de maltrat de către poliție, ar putea fi aplicată la acest caz. Cu toate acestea, reclamanții nu au formulat nicio cerere de nouă investigație și, de asemenea, autoritățile au remarcat că potențialele proceduri penale împotriva ofițerilor de poliție ar trebui, astăzi, să fie excluse, deoarece faptele în cauză în acest caz sunt în mod clar limitate la timp. În plus, concluzia experților medicali conform căreia moartea nu a fost cauzată de utilizarea forței de către poliție, nici nu a fost pusă în discuție de către Curte, nici nu a constatat că ofițerii de poliție nu și-au îndeplinit obligația de a proteja viața rudei reclamanților. În vederea acestor concluzii, nu ar fi justificat în acest caz să se pună la îndoială securitatea juridică, adică statutul de limitări al prezentului caz în temeiul legislației penale. II. Măsuri generale Hotărârea Curții Europene a fost trimisă în direcțiile judiciare și de poliție din Cantoni. În plus, hotărârea a fost publicată în Digestul de jurisprudență administrativă confederală. , VPB 70.105. De asemenea, autoritățile au subliniat că, în conformitate cu jurisprudența Curții Federale, Convenția face parte din sistemul juridic elvețian și că aceasta trebuie să fie aplicată direct de toate autoritățile judiciare, administrative și de poliție, atât la nivel federal, cât și cantonal. Acestea au adăugat că este în favoarea acestor autorități să se asigure că investigațiile în cazuri similare sunt eficiente în sensul Convenției. În sfârșit, autoritățile elvețiene au indicat că Tribunalul Federal a recunoscut dreptul reclamanților care consideră că au justificat acuzațiile de maltratare a poliției, de a solicita o investigație oficială eficientă și aprofundată, astfel cum este definită în Convenția în care acestea trebuie să fie implicate în mod suficient și eficient, înainte de hotărârea Curții Europene. Un astfel de drept a fost încorporat în mod explicit în legislația elvețiană prin hotărârea din 6 octombrie 2005. III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamantul încălcării Convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni noi încălcări similare și că Elveția și-a respectat astfel obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 2 decembrie 2011 la a 1128-a ședință a Deputaților Miniștri

Resolution CM/ResDH(2011)270

[1]

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

Scavuzzo-Hager and others against Switzerland

(Application No. 41773/98, judgment of 7 February 2006, final on 7 May 2006)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee

once it had become final;

Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the failure to conduct an effective inquiry into the death of a member of the applicants’ family following his arrest (violation of Article 2, procedural aspect);

Having invited the government of the respondent state to inform the Committee of the measures taken to comply with Switzerland’s obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgment;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that, within the time-limit set, the respondent state paid the applicant the just satisfaction provided in the judgment (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgment, the adoption by the respondent state, where appropriate:

- of individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- of general measures, preventing similar violations;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent state (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2011)270

Information about the measures to comply with the judgment in the case of

Scavuzzo-Hager and others against Switzerland

Introductory case summary

In July 1994, P., a member of the applicants’ family, died after having been arrested by two police officers.

In its judgment, the Court considered that it could be concluded neither that P.’s death had been caused by the use of force on the part of the police, nor that the police officers had failed to discharge their obligation to protect his life (no substantive violation of Article 2).

The Court, on the other hand, observed that the police officers who had arrested P. had never been questioned. Furthermore, the authorities discontinued the proceedings on the sole ground that the level of intoxication of P. would in any event have caused his death. The authorities also failed to question experts to determine whether the force used by the police officers, even though not lethal in itself, had nevertheless caused or at least hastened P.’s death. Regard being had to the fact that P. had lost consciousness at the very moment when the police officers were using force to restrain him, the investigation should have covered that question. In this connection, the precise method by which P. had been restrained was not established. Moreover, the prosecuting authorities failed to consider whether the police officers could or could not have been aware of the P’s vulnerability.

In view of the above, the Court held that there had been a procedural violation of Article 2 in that the Swiss authorities had not conducted an effective investigation into the circumstances of the death of the applicants’ relative.

I.

Payment of just satisfaction and individual measures

Details of just satisfaction

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

-

12

000 EUR

9

500 EUR

21

500 EUR

Paid on 06/06/2006

Individual measures

The Court awarded the applicants just satisfaction in respect of the non-pecuniary damage sustained due to the lack of an effective investigation.

As regards the applicants’ interest in knowing about the exact circumstances of the death of their relative, or even to claim compensation, the authorities indicated that the Federal Tribunal’s case-law of 2005 mentioned below (see “General measures”), concerning the possibility to request an effective and in-depth official investigation in case of substantiated allegations of ill-treatment by the police, could apply to this case. However, the applicants have not made any request for a new investigation.

Moreover, the authorities noted that potential criminal proceedings against the police officers would, today, have to be ruled out, as the facts at issue in this case are clearly time-barred. Furthermore, the conclusion of the medical experts according to which the death had not been caused by the use of force on the part of the police, was neither put into question by the Court, nor did the Court find that the police officers had failed to discharge their obligation to protect the life of the applicants’ relative. With a view to these findings, it would not be justified in this case to question legal certainty, i.e. the statute of limitations of the present case under the criminal law.

II.

General measures

The judgment of the European Court was sent out to the judicial and police directorates of the Cantons. Furthermore, the judgment was published in the

Digest of Confederal Administrative Case-law

, VPB 70.105.

The authorities also underlined that according to the Federal Court’s case-law, the Convention is part of the Swiss legal system and that thus it must be applied directly by all judicial, administrative and police authorities, both at federal and cantonal levels. They added that it is for these authorities to ensure that investigations in similar cases are effective within the meaning of the Convention.

Finally, the Swiss authorities have indicated that the Federal Tribunal had recognised the right of applicants who consider they have substantiated allegations of police ill-treatment, to request an effective and in-depth official investigation as defined in the Convention in which they must be sufficiently and effectively involved, before the judgment of the European Court. Such a right was explicitly incorporated into Swiss law by the judgment of 6 October 2005.

III.

Conclusions of the respondent state

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicant of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent new similar violations and that Switzerland has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 2 December 2011 at the 1128th Meeting of the Ministers’ Deputies