CASE OF DI SARNO AND OTHERS v. ITALY

Treisprezece dintre solicitanți locuiesc în municipalitatea Somma Vesuviana, în Campania (Italia). Celelalte cinci lucrări acolo. De la 11 februarie 1994 la 31 decembrie 2009 un stat de urgență (stato di emergenza) a fost în vigoare în regiunea Campania, prin decizia Primului Ministru, din cauza problemelor grave de eliminare a deșeurilor urbane solide. De la 11 februarie 1994 până la 23 mai 2008 conducerea statului de urgență a fost încredințată „comisarilor deputați” desemnați de prim-ministru și asistați de comisari adjuncți. Nouă altora funcționare – inclusiv patru președinți din regiunea Campania și șeful departamentului de planificare a urgențelor civile al Oficiului Primului Ministru – au fost desemnați subcomisari. De la 23 mai 2008 la 31 decembrie 2009 administrarea statului de urgență a fost încredințată unui sub-secretariat în Oficiul Primului Ministru, sub șeful departamentului de planificare a urgențelor civile. 10. Legea regională nr. 10 din 10 februarie 1993 („Legea nr. 10/93”) stabilește orientări pentru adoptarea unui plan de eliminare a deșeurilor în Campania, care a fost de a trata deșeurile solide urbane și materiale reciclabile și de a reduce la minimum numărul și capacitatea de depozite – cu ajutorul tehnicilor de compactare și sortare – între 1993 și 1995. 11. La 9 iunie 1997, președintele regiunii, fiind desemnat vicecomisar, a elaborat un plan regional de eliminare a deșeurilor. Printre altele, s-a prevăzut construcția a cinci incineratori – dintre care patru ar fi construit pe teren în municipalitățile Marcianise, Battipaglia, Giugliano și Nola-Marigliano (doi ultimii doi dintre ei trebuiau să servească municipalitățile în care locuiau reclamanții), și al cincilea pe un site care urmează să fie stabilit la o dată mai târziu – și, de asemenea, cinci locuri principale de depozitare și șase locuri secundare. 12. La 12 iunie 1998, președintele Regiunii, în calitate de vicecommisar, a emis un apel de oferte pentru o concesiune de zece ani de exploatare a serviciilor de colectare și eliminare a deșeurilor în provincia Napoli. Potrivit specificațiilor, ofertantul de succes ar fi obligat să asigure recepția corectă a deșeurilor colectate, sortarea acesteia, transformarea în combustibil derivat de refuz (combustibile derivato da rifiuti – “RDF”) și incinerarea. În acest scop, a fost de a construi și de a gestiona trei instalații de sortare a deșeurilor și de producție RDF și de a crea o centrală electrică alimentată de RDF, până la 31 decembrie 2000 13. Când procesul de licitație s-a încheiat la 20 martie 2000, concesiunea a fost acordată unui consorțiu de cinci societăți: Fisia Impianti S.p.A. (contractator principal), Impregilo S.p.A., Babcock Kommunal GmbH, Deutsche Babcock Anlagen GmbH și Evo Oberhausen AG (subcontractori). 14. În conformitate cu un acord de concesiune de servicii semnat la 7 iunie 2000, cele cinci companii de succes s-au angajat să construiască două centre de producție RDF din Caivano și Tufino în 300 de zile, începând din 10 și 14 aprilie 2000, respectiv, și o altă în Giugliano în 270 de zile, începând cu 30 martie 2000. Centrala electrică alimentată cu combustibil RDF care va fi construită în Acerra a fost construită în 24 de luni, începând de la o dată care va fi stabilită mai târziu. 15. Între timp, la 22 aprilie 1999, comisarul adjunct a emis un apel de oferte pentru concesiunea serviciilor de eliminare a deșeurilor în Campania. Concesiunea a fost acordată FIBE S.p.A. un consorțiu de companii formate special pentru acest scop. La o dată neespecificată au format o companie numită FIBE Campania S.p.A. 16. În temeiul acordului de concesiune semnat la 5 septembrie 2001, FIBE S.p.A. a fost de a construi și a gestiona șapte centre de producție RDF și două centrale electrice alimentate de RDF. De asemenea, a fost necesar să se asigure primirea, sortarea și tratamentul adecvat al deșeurilor colectate în regiune și să transforme 32% din acestea în RDF și 33% în compost și să producă 14% din deșeurile nereciclabile și 3% din deșeuri feroase. 17. În ianuarie 2001 închiderea site-ului deșeurilor Tufino a dus la suspendarea temporară a serviciilor de eliminare a deșeurilor în provincia Napoli. Pentru a ajuta la controlul situației, primarii celorlalte municipalități din provincia a autorizat depozitarea deșeurilor în respectivele locuri de deșeuri pe o bază temporară, în conformitate cu art. 13 din Decretul Legislativ nr. 22 din 5 februarie 1997 ... 18. Din sfârșitul anului 2001 până în mai 2003 au fost construite șapte centre de producție RDF, în Caivano, Pianodardine, Santa Maria Capua Vetere, Giugliano, Casalduni, Tufino și Battipaglia. 19. La 22 mai 2001, colectarea deșeurilor urbane și serviciul de transport al municipiului Somma Vesuviana a fost încredințată unui consorțiu de două companii: C.I.C.-Clin Industria Città S.p.A. și Eciologia Bruscino S.r.l. La 26 octombrie 2004, conducerea serviciului a fost transmisă M.I.T.A. S.p.A., o companie publică. 20. În 2003 Procurorul de la Napoli a deschis o anchetă penală (RGNR nr. 15940/03) la gestionarea serviciului de eliminare a deșeurilor în Campania, de la semnarea contractelor de concesiune la 7 iunie 2000 și 5 septembrie 2001. 21. La 31 iulie 2007, procurorul a solicitat comisionarea pentru procesul administratorilor și a anumitor angajați ai Fisia Italimpianti S.p.A., FIBE S.p.A., FIBE Campania S.p.A., Impregilo S.p.A. și Gestone Napoli S.p.A. („societățile”), precum și comisarul adjunct în postul din 2000 până în 2004 și mai mulți funcționari din biroul său, pentru acuzații de fraudă, nerespectarea contractelor publice, a înșelării, întreruperea serviciului public sau a utilității, abuzul de funcție, abuzul faptelor în îndeplinirea sarcinilor publice și desfășoară operațiuni neautorizate de gestionare a deșeurilor, comise între 2001 și 2005. 22. Membrii societăților în cauză au fost acuzați, printre altele, de a avea, cu complicitatea comisarului adjunct și a funcționarilor din biroul său, eșuat în datoria lor contractuală de a primi și de a procesa deșeurile regiunii. Companiile însăși au fost acuzate că au întârziat și, în unele cazuri, au întrerupt primirea regulată a deșeurilor colectate în centrele de producție RDF, ceea ce a determinat refuzul de a acumula pe străzi și locurile de depozitare temporară furnizate de primari sau vicecomisarul. 23. Oficiul procurorului public a acuzat, de asemenea, companiile de a produce (1) RDF și compost prin mijloace neprevăzute în contractele lor; (2) nu a efectuat operațiunile necesare de recuperare a energiei RDF până la construirea centralei electrice RDF; (3) a subcontractat transportul deșeurilor prelucrate produse de centrele de producție RDF, în încălcarea condițiilor contractului de concesiune; și (4) poluanți stocați din producția RDF pe situri ilegale fără eforturi de protejare a mediului. 24. Funcționarii publici vizați de cererea de comitet au fost acuzați de a fi atestat în mod fals că societățile în cauză au respectat legile și dispozițiile contractuale care reglementează eliminarea deșeurilor, au autorizat deschiderea deșeurilor care nu sunt reglementate, stocarea temporară a RDF în așteptarea deschiderii centralelor electrice și dumpingul poluenților produse de centralele de producție RDF și derogările autorizate de specificațiile contractuale care reglementează producția RDF. 25. La 29 februarie 2008, judecătorul de anchetă preliminară a ordonat acuzatului să fie comis pentru proces și a programat audierea în fața Curții de la Naples să se desfășoare la 14 mai 2008. 26. Decretul legislativ nr. 245 din 30 noiembrie 2005, care a devenit ulterior Legea nr. 21 din 27 ianuarie 2006 prevedea încheierea contractelor care reglementează eliminarea deșeurilor în Campania semnate de vicecomisar în 2000 și 2001, precum și organizarea urgentă a unui nou apel de oferte. Pentru a garanta continuitatea serviciilor, societățile care au fost deja contractate au fost obligate să își continue activitățile până la expirarea noului apel de oferte, dar numai până la 31 decembrie 2007. 27. Un apel inițial de oferte, emis la 27 martie 2006 de către vicecomisarul respectiv în post, a eșuat pentru lipsa unor oferte suficiente valabile. 28. La 2 august 2006, vicecomisarul a emis un nou apel de oferte pentru o concesiune de douăzeci de ani. 29. Decretul legislativ nr. 263 din 9 octombrie 2006, care a devenit ulterior Legea nr. 290 din 6 decembrie 2006, a numit șeful departamentului de planificare a urgențelor civile la postul de vicecomisar responsabil cu criza de eliminare a deșeurilor în Campania. La data de 28 martie 2007, autoritățile regionale au adoptat Legea nr. 4, care prevede crearea unei diviziuni regionale a schemei de eliminare a deșeurilor, a unui observator regional de eliminare a deșeurilor, a unui plan regional de gestionare a deșeurilor complet cuprinzător, a unui plan regional de gestionare specială a deșeurilor, inclusiv a deșeurilor periculoase, și a unui plan regional de curățare a siturilor poluate. 31. La 6 iulie 2007, Prefectul Napolii a fost numit comisar adjunct responsabil cu criza de eliminare a deșeurilor. 32. Decretul legislativ nr. 61 din 11 mai 2007, care a devenit ulterior Legea nr. 87 din 5 iulie 2007, a autorizat crearea, în municipalitățile Serre (Salerno), Savignano Irpino (Avellino), Terzigno (Naples) și Sant’Arcangelo Trimonte (Benevento), de locuri de depozitare cu o derogare specială de standardele legale de protecție a mediului și de siguranță și a interzis crearea unor noi locuri de eliminare a deșeurilor, în special în municipalitățile Giugliano din Campania, Villaricca, Qualiano și Quarto (Naples), cel puțin până când regiunea a fost curățată. La 21 noiembrie 2007, a fost eliberat un al treilea apel de licitații, care a eșuat deoarece nu au fost primite suficiente oferte. 34. La 28 decembrie 2007, vicecomisarul a elaborat un plan regional pentru deșeurile urbane din Campania, în conformitate cu art. 9 din Decretul Legislativ nr. 61/07. Acesta a compus o strategie de soluționare a crizelor bazată, printre altele, pe dezvoltarea colectării selective a deșeurilor, transparența în ciclul de viață a deșeurilor, raționalizarea și modernizarea structurilor existente – în special unul dintre centrele de producție RDF –, crearea de structuri pentru producția de compost și utilizarea de noi tehnologii și metode pentru tratamentul biologic a deșeurilor. 35. La 19 aprilie 2008, compania publică Pomigliano Ambiente S.p.A. a fost responsabilă de colectarea și transportarea deșeurilor organice în comuna Somma Vesuviana. 36. O nouă situație de criză dezvoltată la sfârșitul anului 2007. Tone de deșeuri au fost lăsate să amonteze timp de săptămâni în străzile Napoli și în alte orașe din provincia, inclusiv cele în care reclamanții au locuit (a se vedea lista anexată). 37. La 11 ianuarie 2008, prin ordinul nr. 3639/08, prim-ministrul a numit un ofițer de poliție adjunct comisar. Sarcina sa a fost de a deschide site-urile de deșeuri prevăzute în decretul legislativ nr. 61/07 și pentru a localiza noi locuri de depozitare și de eliminare a deșeurilor, cu ajutorul poliției și armatei. Ordinea a invitat, de asemenea, municipalitățile din regiune să pregătească planuri pentru colectarea selectivă a deșeurilor. 38. Decretul legislativ nr. 90 din 23 mai 2008, care a devenit ulterior Legea nr. 123 din 14 iulie 2008 („Măsuri extraordinare în răspuns la criza de eliminare a deșeurilor în Campania și măsuri de protecție civilă ulterioare”) – a numit șeful departamentului de planificare a urgențelor civile la postul de subsecretar de stat la biroul prim-ministrului și l-a pus responsabil pentru gestionarea crizei până la 31 decembrie 2009, în locul comisarului adjunct. Subsecretarul a fost autorizat să deschidă zece noi deșeuri în regiune, inclusiv două în Terzigno și Chiaiano, cu o derogare specială de la standardele legale de protecție a mediului și de sănătate și siguranță. 39. Decretul legislativ nr. 90/08 a autorizat, de asemenea, tratamentul anumitor categorii de deșeuri la centrala electrică alimentată cu combustibil RDF din Acerra – împotriva avizului prezentat la 9 februarie 2005 de către comitetul de evaluare a impactului asupra mediului – și a construcției centralelor electrice alimentate cu combustibil RDF din Santa Maria La Fossa (Caserta) și în Napoli și Salerno. 40. Decretul legislativ a predat proprietatea siturilor de sortare și tratare a deșeurilor provinciei Campania, dar a lăsat în mod provizoriu armata pentru a gestiona site-urile. 41. Alineatele 4 și 7 din decretul au clasificat site-urile, zonele, plantele și sediul serviciilor de gestionare a deșeurilor „zonele naționale strategice de interes” plasate sub supravegherea poliției și armatei. Forțele armate au fost invitate să contribuie la organizarea implantării siturilor și a colectării și transportului deșeurilor. 42. Secțiunea 2, punctul 9, clasificat prevenind, obstrucționând sau împiedicând eliminarea deșeurilor ca infracțiune pedepsită de întrerupere a serviciului public. 43. În sfârșit, decretul legislativ a ordonat subsecretarului de stat să se asigure ca municipalitățile să respecte obiectivele de colectare selectivă a deșeurilor urbane prevăzute în planul regional de 28 decembrie 2007 pentru deșeurile urbane din Campania. 44. Decretul legislativ nr. 172 din 6 noiembrie 2008, care a devenit ulterior Legea nr. 210 din 30 decembrie 2008 („ Măsuri extraordinare în răspuns la criza de eliminare a deșeurilor în Campania și la dispozițiile urgente de protecție a mediului”) prevede posibilitatea, în teritoriile afectate de starea de urgență în ceea ce privește eliminarea deșeurilor, a primarilor, a președinților provinciali, a consilierilor municipali sau provinciale și a membrilor comisioanelor municipale sau provinciale, fiind respinse prin decret al ministrului Internului în caz de neglijență gravă, printre altele, în datoria lor de a planifica și de a organiza colectarea, transportul, prelucrarea, eliminarea și clasificarea selectivă a deșeurilor. De asemenea, aceasta prevedea, pe aceleași teritorii, sancțiuni penale speciale care să pedepsească, printre altele (1) dumpingul ilegal sau arderea deșeurilor; (2) colectarea neautorizată, transportul, prelucrarea, eliminarea și vânzarea deșeurilor; (3) crearea și gestionarea deșeurilor ilegale și amestecarea deșeurilor periculoase și nepericuloase. 45. Potrivit informațiilor prezentate de Guvern, pe care reclamanții nu le-au contestat, două deșeuri de deșeuri au fost deja deschise la Savignano Irpino și Sant’Arcangelo Trimonte la sfârșitul lunii octombrie 2009, alții au fost la punctul de deschidere la Chiaiano, Terzigno și San Tammaro, iar lucrările preliminare au fost în desfășurate în vederea deschiderii unui site la Andretta (Avellino). Tocurile de finalizare au fost puse la centrala electrică alimentată cu combustibil RDF din Acerra, un apel de licitație pentru construcția unei centrale electrice alimentate cu combustibil RDF din Salerno a fost eliberat și un loc pentru o centrală electrică alimentată cu combustibil RDF din provincia Napoli a fost ales. De la 14 ianuarie la 1 martie 2008 269.000 tone de deșeuri au fost eliminate din strazile orașelor din regiune și 79.000 tone de RDF au fost stocate. Cinci sute și treizeci de municipalități au introdus colectarea selectivă a deșeurilor în conformitate cu ordinea nr. 3639/08. 46. La 3 iunie 2008, în conformitate cu ordinea nr. 3804/09 eliberat de prim-ministru și după aprobarea unui program selectiv de colectare a deșeurilor, un apel de oferte pentru serviciul de colectare a deșeurilor din comuna Somma Vesuviana a fost câștigat de L’Igiene Urbana S.r.l. 47. La 15 martie 2009, prin ordin nr. 3746, prim-ministrul a îndemnat provinciile din regiune să creeze companii semipublice pentru a gestiona locurile de depozitare a deșeurilor, deșeurilor și de eliminare a deșeurilor, instalațiile de prelucrare și reciclare a deșeurilor. 48. În 2006, la o dată neespecificată, Procurorul public de la Naples a deschis o anchetă penală (RRNR nr. 40246/06) în operațiunile de eliminare a deșeurilor organizate pe o bază temporară de FIBE S.p.A. și FIBE Campania S.p.A. în timpul perioadei de tranziție după încheierea contractelor de concesiune. 49. La 22 mai 2008, la cererea biroului procurorului, judecătorul de anchetă preliminar la Curtea de Napoli a dictat ordini de reședință obligatorii pentru administratorii FIBE S.p.A. și FIBE Campania S.p.A., mai mulți dintre executivii și angajații companiilor, persoanele responsabile de centrele de sortare a deșeurilor conduse de Fisia Italimpianti S.p.A., managerul depozitului de deșeuri de Villaricca, reprezentanți ai companiei de transport FS Cargo S.p.A. și mai mulți funcționari ai biroului adjunctului comisarului. 50. Acuzații au fost acuzați, printre altele, de conspirație în traficul ilegal de deșeuri, falsificarea documentelor oficiale, înșelarea, deformarea faptelor în îndeplinirea sarcinilor publice și traficul organizat de deșeuri. 51. La o dată neespecificată în 2008 Procurorul public de la Napoli a deschis o anchetă penală (RGNR nr. 32722/08, poreclit „Rompiballe” în operațiunile de eliminare a deșeurilor desfășurate după decembrie 2005. Potrivit informațiilor furnizate de Guvern, pe care reclamanții nu le-au contestat, ancheta, care era încă în așteptare la 26 octombrie 2009, a avut ca obiect o serie de infracțiuni împotriva mediului și autorităților publice și a avut ca obiectiv mai mulți angajați ai FIBE S.p.A. la 22 martie 2005, Comisia Comunităților Europene („Comisia”) a introdus o acțiune de nerespectare împotriva Italiei în fața Curții în temeiul art. 226 din Tratatul de instituire a Comunității Europene („TEC”) (cazul nr. C-135/05). Criticarea existenței unui număr mare de site-uri de deșeuri ilegale și nesupravegheate în Italia, Comisia a afirmat că autoritățile italiene nu și-au respectat obligațiile în temeiul articolelor 4, 8 și 9 din Directiva 75/442/CEE privind deșeurile, art. 2 § 1 din Directiva 91/689/CEE privind deșeurile periculoase și art. 14 literele (a)-(c) din Directiva 1999/31/CE privind deșeurile deșeuri. 53. În hotărârea din 26 aprilie 2007, Curtea a remarcat „nerespectarea generală a tipurilor [cu] dispozițiile”, observand, printre altele, că guvernul italian „nu contestă existența ... în Italia a cel puțin 700 de tipuri ilegale care conțin deșeuri periculoase, care, prin urmare, nu sunt supuse măsurilor de control”. 54. Acesta a concluzionat că Republica Italiană nu și-a îndeplinit obligațiile în temeiul dispozițiilor menționate de Comisie, deoarece nu a adoptat toate măsurile necesare pentru a se asigura că deșeurile au fost recuperate sau eliminate fără a pune în pericol sănătatea umană și fără a utiliza procese sau metode care ar putea afecta mediul și pentru a interzice abandonul, dumpingul sau eliminarea necontrolată a deșeurilor. 55. La 3 iulie 2008, Comisia a introdus o nouă acțiune de nerespectare împotriva Italiei în temeiul articolului 226 TCE (cazul nr. C-297/08). 56. Într-o hotărâre din 4 martie 2010, Curtea, menționând în același timp măsurile luate de Italia în 2008 pentru a face față „crizei deșeurilor”, a făcut referire la existența unui „deficit structural în ceea ce privește instalațiile necesare pentru eliminarea deșeurilor urbane produse în Campania, după cum se dovedește cantitățile considerabile de deșeuri care [au] acumulat de-a lungul drumurilor publice din regiune”. Acesta a susținut că Italia „a reușit să își îndeplinească obligația de a crea o rețea integrată și adecvată de instalații de eliminare care să îi permită [...] [asigurarea] eliminarea propriilor deșeuri și, în consecință, [a] să nu-și îndeplinească obligațiile în temeiul articolului 5 din Directiva 2006/12”. Potrivit Curții, acest eșec nu ar putea fi justificat de astfel de circumstanțe, cum ar fi opoziția populației locale la locurile de eliminare a deșeurilor, prezența activității criminale în regiune sau nerespectarea obligațiilor contractuale de către întreprinderile încredințate de construirea anumitor infrastructuri de eliminare a deșeurilor. Acesta a explicat că acest ultim factor nu ar putea fi considerat un factor major de forță, deoarece „noțiunea de forță majoră necesită [d] nerespectarea actului în cauză să fie atribuibilă circumstanțelor, dincolo de controlul părții care susțin că forța majoră, care [era] anormală și neprevăzută și ale căror consecințe nu ar fi putut fi evitate în pofida exercitării depline a diligencei” și că o autoritate diligentă ar fi trebuit să ia precauțiile necesare fie pentru a se proteja împotriva neperformanțelor contractuale în cauză, fie pentru a se asigura că, în pofida acestor deficiențe, construcția efectivă a infrastructurilor necesare pentru eliminarea deșeurilor ar fi fost finalizată la timp. Curtea a remarcat, de asemenea, că „Republica Italiană [n-a] contestat faptul că deșeurile deșeurilor deșeurilor deșeurilor din drumurile publice au totalizat 55.000 de tone, adăugând la 110.000 de tone la 120.000 de tone de deșeuri în așteptarea tratamentului în locurile de depozitare municipale”. În ceea ce privește riscul de mediu, Curtea a reiterat că acumularea deșeurilor, având în vedere în special capacitatea limitată a fiecărei regiuni sau localități de primire a deșeurilor, constituie un pericol pentru mediu. Acesta a concluzionat că acumularea unor astfel de cantități mari de deșeuri de-a lungul drumurilor publice și în zonele de depozitare temporară a determinat un „risc pentru apă, aer sau sol și pentru plante sau animale” în sensul articolului 4 alineatul (1) litera (a) din Directiva 2006/12, a provocat „o moleală prin zgomot sau odoruri” în sensul articolului 4 alineatul (1) litera (b), și a fost probabil să afecteze „advers ... În sensul articolului 4 alineatul (1) litera (c) din directiva menționată. În ceea ce privește pericolul pentru sănătatea umană, Curtea a remarcat că „situația îngrijorătoare de acumulare de deșeuri de-a lungul drumurilor publice [a] expus sănătatea locuitorilor locali la anumite pericole, în încălcarea articolului 4 alineatul (1) din Directiva 2006/12”. ... 68. Secțiunea 4 din decretul legislativ nr. 90 din 24 mai 2008 împuternicește instanțele administrative să stabilească litigii privind activitățile de eliminare a deșeurilor în general, inclusiv atunci când acestea sunt desfășurate de autoritățile publice sau similare. competențele instanțelor administrative se extinde la litigii cu privire la drepturile protejate de Constituție. 69. Într-o cerere de daune adusă de un grup de rezidenți la 5 mai 2008 – înainte de intrarea în vigoare a articolului 4 din Decretul Legislativ nr. 90/08 – împotriva orașului Napoli și a societății responsabile pentru eliminarea deșeurilor de acolo, Curtea Civilă a Naples a remarcat că numai instanța administrativă ar putea examina cazul și adopta orice măsură intermediară urgentă în sensul articolului 21 din Legea nr. 1034 din 6 decembrie 1971 (instituția instanțelor administrative regionale). 70. Prin două hotărâri pronunțate la 21 mai și 23 noiembrie 2009, Curtea de cassare, în calitate de instanță completă, a declarat că instanța administrativă are competența de a examina cererile de compensare formulate de rezidenții unei municipalități împotriva autorităților responsabile pentru colectarea, tratamentul și eliminarea deșeurilor. 71. art. 4 din Directiva 75/442/CEE a Consiliului Uniunii Europene, din 15 iulie 1975, privind deșeurile, astfel cum a fost modificată de Directiva 91/156/CEE a Consiliului din 18 martie 1991, se citește după cum urmează: „Statele membre iau măsurile necesare pentru a asigura recuperarea deșeurilor sau eliminarea deșeurilor fără a pune în pericol sănătatea umană și fără a utiliza procese sau metode care ar putea afecta mediul, în special: – fără risc pentru apă, aer, sol și plante și animale, – fără a provoca o tulburare prin zgomot sau odoruri – fără a afecta rău țara sau locuri de interes special. De asemenea, statele membre iau măsurile necesare pentru a interzice abandonul, aruncarea sau eliminarea necontrolată a deșeurilor.” 72. Dispoziția relevantă a articolului 2 din Directiva 91/689/CEE a Consiliului privind deșeurile periculoase, din 12 decembrie 1991, se citește după cum urmează: „1. Statele membre iau măsurile necesare pentru a impune că, în fiecare loc în care se înregistrează și se identifică deșeurile periculoase, se efectuează înregistrarea (descărcarea) a deșeurilor periculoase. ...” 73. Directiva 1999/31/CE a Consiliului privind deșeurile de deșeuri din 26 aprilie 1999 conține următoarele dispoziții: Statele membre iau măsuri pentru ca deșeurile de deșeuri care au fost acordate un permis sau care sunt deja în vigoare în momentul transpunerii prezentei directive să continue să funcționeze cu excepția cazului în care ... : (a) cu o perioadă de un an de la data prevăzută la art. 18 alineatul (1) [care este cel târziu, până la 16 iulie 2002], operatorul unei depozite de deșeuri pregătește și prezintă autorităților competente, pentru aprobarea lor, un plan de condiționare pentru site-ul, inclusiv informațiile enumerate la art. 8 și orice măsuri corective pe care operatorul consideră că le vor fi necesare pentru a se conforma cerințelor prezentei directive ...; (b) după prezentarea planului de condiționare, autoritățile competente iau o decizie decisivă privind dacă operațiunile pot continua pe baza respectivului plan de condiționare și a prezentei directive. Statele membre iau măsurile necesare pentru a închide cât mai curând posibil ... siturile care nu au fost acordate ... o autorizație de a continua exploatarea; (c) pe baza planului de condiționare a site-urilor aprobat, autoritatea competentă autorizează lucrările necesare și stabilește o perioadă de tranziție pentru încheierea planului. ...” „1. Statele membre pun în vigoare dispozițiile legislative, de reglementare și administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive cel târziu la doi ani de la intrarea în vigoare [care este, până la 16 iulie 2001] și informează imediat Comisia cu privire la aceasta. ...” 74. Dispozițiile relevante ale Directivei 2006/12/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 5 aprilie 2006 privind deșeurile se citesc după cum urmează: „1. Statele membre iau măsurile necesare pentru a se asigura că deșeurile sunt recuperate sau eliminate fără a pune în pericol sănătatea umană și fără a utiliza procese sau metode care ar putea afecta mediul, în special: (a) fără risc pentru apă, aer sau sol sau pentru plante sau animale; (b) fără a provoca o moleală prin zgomot sau odoruri; (c) fără a afecta țara sau locurile de interes special. Statele membre iau măsurile necesare pentru a interzice abandonul, dumpingul sau eliminarea necontrolată a deșeurilor. Statele membre iau măsurile adecvate, în cooperare cu alte state membre, în cazul în care acest lucru este necesar sau recomandabil, pentru a crea o rețea integrată și adecvată de instalații de eliminare, ținând seama de cele mai bune tehnologii disponibile care nu implică costuri excesive. Rețeaua trebuie să permită întregii Comunități să devină autosuficientă în ceea ce privește eliminarea deșeurilor și statelor membre să se deplaseze în acest scop individual, ținând seama de circumstanțe geografice sau de necesitatea instalațiilor specializate pentru anumite tipuri de deșeuri. Rețeaua menționată la alineatul (1) trebuie să permită eliminarea deșeurilor într-una dintre cele mai apropiate instalații adecvate, prin intermediul celor mai adecvate metode și tehnologii pentru a asigura un nivel ridicat de protecție a mediului și a sănătății publice.” 75. În temeiul principiului de precauție consemnat la art. 174 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, lipsa de certitudine în ceea ce privește datele științifice și tehnice disponibile nu poate justifica întârziarea adoptării unor măsuri eficiente și proporționale pentru a preveni riscul unor prejudicii grave și ireversibile asupra mediului. Jurisprudența Comunității a aplicat acest principiu în principal în cazurile legate de sănătate, în timp ce Tratatul se referă la acest principiu numai în legătură cu politica comunitară de mediu. Potrivit jurisprudenței Curții a Comunităților Europene („CEJ”), „în cazul în care există incertitudine în ceea ce privește existența sau amploarea riscurilor pentru sănătatea umană, instituțiile pot lua măsuri de protecție fără a aștepta până când realitatea și gravitatea acestor riscuri devin pe deplin evidente” (CEJ, 5 mai 1998, Regatul Unit/Comisia, cauza C-180/96, Rec., p. I-2265, și CEJ, 5 mai 1998, Uniunea Națională a Agricultorilor, C-157/96, Rec., p. I-2211). ...