AFFAIRE CALLISTO ET AUTRES c. ITALIE

AFFAIRE CALLISTO ET AUTRES c. ITALIE (CtEDO, 2025)

În ceea ce privește cauza Callisto și alții c. Italia, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), care se află într-un comitet format din Georgios A. Serghides, președintele Erik Wennerström, Alain Chablais, judecători și de Viktoriya Maradudyna, graffière adjutant de secțiune f.f., După ce a intenționat în camera Consiliului la 19 decembrie 2024, se pronunță la hotărâre, adoptat la această dată, la originea cauzei se află rejudecarea îndreptată împotriva Italiei și a cărei instanță a fost sesizată în temeiul articolului 34 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ( la data indicată în tabelul anexat. Reclamanții au fost reprezentați de domnul Pasquale Biondi, avocat la Telese Terme. Cererea a fost comunicată guvernului italian ( Reclamanții se plâng de executarea hotărârilor judecătorești interne adoptate în beneficiul reclamanților pentru prestații profesionale efectuate în calitate de angajați ai Consorțiului de la Benevent pentru gestionarea deșeurilor în Campania (Consorzio intercomunale managemente rifiuti Benevento 1 . Ei se plâng, de asemenea, cu privire la lanch'd'uij a procedurilor pentru a obține executarea deciziilor menționate. dreptul și practica internă relevantă Consorțiul de la Benevent 1 pentru gestionarea deșeurilor (Consorzio intercomunale managemente rifiuti Benevento 1) a fost instituit împreună cu Legea regională n 1993 (abrogată în 2007) privind deșeurile Standarde și proceduri pentru eliminarea deșeurilor din Campania. Aceasta prevede că programul de eliminare a deșeurilor trebuia să fie instituit de municipalități, consorții de municipalități și comunități montane. Ulterior, Decretul-lege nr 61 din 11 mai 2007 (convertit prin lege prin Legea nr. 87 din 5 iulie 2007). 2007) precedă obligația municipalităților din regiunea Campania de a gestiona procesul de sortare a deșeurilor prin consorțiile existente și de a asigura finanțarea acestora. În 2008, pentru a răspunde situației de urgență referitoare la gestionarea deșeurilor în Campania, Decretul-lege nr. 90 din 23 mai 2008 (convertit prin Legea nr. 123 din 14 iunie 2008) Iulie 2008) dispune, printre altele, reuniunea consorțiilor și prevede la art. 15 alineatul (3) că toate resursele financiare destinate urmăririi scopurilor legate de situația de urgență în gestionarea deșeurilor în regiunea Campania (...) nu pot face obiectul unor măsuri de sechestru; măsurile de sechestrare deja notificate sunt fără efect În punerea în aplicare a decretului-lege menționat anterior, președintele Consiliului de Miniștri nr. 3697 din 29 august 2008 [art. 2 alineatul (4) ] stabilește extinderea legii la sumele ale căror municipalități erau debitoare față de consorții. Cu decretul-lege nr. 195 din 2009 pentru a pune capăt situației de urgență declarate anterior pentru gestionarea deșeurilor, legiuitorul a decis să deschidă procedura de lichidare a consorțiilor, având în vedere criza lor financiară cauzată de nerespectarea de către municipalități a obligației lor de a se angaja exclusiv în gestionarea deșeurilor. De asemenea, a dispus numirea unui comisar însărcinat cu evaluarea creanțelor și datoriilor consorțiilor. 10. În ceea ce privește litigiul care rezultă în urma executării forțate a hotărârilor judecătorești care recunosc creanțele față de consorții, instanțele administrative au considerat în repetate rânduri că cererile creditorilor erau inadmisibile, pe motiv că normele care reglementează consorțiile nu permit introducerea unor acțiuni individuale în executare forțată (a se vedea, printre altele, Consiliul de Stat, nr. 2527 din 20 aprilie 2020). În ceea ce privește posibilitatea ca creditorii să introducă o procedură împotriva municipalităților, debitoare ale consorțiilor, aceasta a fost exclusă prin art. 159 din Decretul legislativ nr 267 din 18 august 2000 (Legea privind colectivitățile locale) care prevede că: Procedurile de executare forțată împotriva autorităților locale nu sunt permise altor subiecte decât trezorierii îndreptățitE PE VIOLAȚIA ALOCATĂ DE LA ARTICOLUL 6 ALINEATUL (1) DIN CONVENȚIA PRIVIND Încălcarea dispozițiilor art. 6 alin. (1) din Convenția privind neexecutarea hotărârilor judecătorești 11. Reclamanții se plâng în principal de executarea cu întârziere sau de executarea cu întârziere a hotărârilor judecătorești interne pronunțate în favoarea lor. Ei (6) De asemenea, aceasta face trimitere la jurisprudența sa privind executarea sau executarea tardivă a hotărârilor judecătorești interne definitive ( Hornsby c. Grecia, 19 martie 1997, § 40, Rec., 1997, 1997 II). 13. În hotărârile de principiu Venentino c. Italia, 357/07, 17 mai 2011, De Trana c. Italia, 64215/01, 16 octombrie 2007, Nicola Silvestri c. Italia, 16861/02, 9 iunie 2009 și Antonetto c. Italia, 15918/89, 20 iulie 2000, Curtea a concluzionat că încălcarea privind aspecte similare celor care fac obiectul prezentei cauze. 14. După examinarea tuturor elementelor care i-au fost prezentate, Curtea nu identifică niciun fapt sau argument care să o convingă să ajungă la o concluzie diferită cu privire la admisibilitate și la temeinicia obiecțiunilor în cauză. Având în vedere jurisprudența sa în această privință, Comisia consideră că, în speță, autoritățile nu au depus toate eforturile necesare pentru a asigura executarea integrală și la timp a hotărârilor judecătorești pronunțate în favoarea reclamanților. 15. În consecință, aceste obiecții sunt admisibile și dezvăluie o încălcare a articolului 1 din Convenția privind executarea hotărârilor judecătorești interne. Cu privire la încălcarea dispozițiilor art. 6 din Convenția privind accesul la instanță 16. 1 din Convenție, reclamanții se plâng, de asemenea, de faptul că normele aplicabile consorțiilor debitoare aflate în stare de lichidare le împiedică să deroge de la orice procedură de executare pentru a obține recuperarea creanțelor lor. 17. Curtea amintește că, în ceea ce privește creditorii unui organism local aflat în încetare a plății, Curtea a declarat că o procedură de executare este o încălcare a articolului 1 din convenție (De Luca c. Italia, nr 43870/04, 24 septembrie 2013). §§ 6-10), Curtea consideră că circumstanțele din speță sunt comparabile cu cele din cauza cauzei la origine a hotărârii din Luca (citată mai întâi). 19. Prin urmare, este admisibilă și dezvăluie o încălcare a articolului 6 alineatul (1) din Convenție privind o încălcare a dreptului de acces la o instanță. PE ALTE VIOLAȚII ALOCATE CU PRIVIRE LA O JURISPRUDENȚĂ BIEN ETABLIE 20. (1) din Protocolul nr. 1 privind punerea în aplicare a hotărârilor judecătorești interne pronunțate în favoarea acestora (a se vedea tabelul anexat). 3 (a) din Convenție și nu se confruntă cu niciun alt motiv, Curtea declară că este admisibil. După examinarea tuturor elementelor aflate în posesia sa, aceasta concluzionează că Având în vedere documentele aflate în posesia sa și jurisprudența sa (Ventino De Trana Nicola Silvestri, Antonetto, menționate anterior), Curtea consideră că este rezonabil să se aloce sumele indicate în tabelul anexat. 23. Curtea constată, de asemenea, că statul pârât rămâne obligat să execute hotărârile judecătorești care rămân executorii. PRIN aceste motive, CURȚIA, ÎN L cererea admisibilă afirmă că această cerere dezvăluie o încălcare a articolului 1 din convenție și a articolului 1 din Protocolul nr 1 la Convenția privind executarea hotărârilor judecătorești interne; A declarat că această cerere dezvăluie o încălcare a articolului 1 din convenție privind o încălcare a dreptului de acces la o instanță; că statul pârât trebuie, în termen de trei luni, să asigure, prin mijloace adecvate, executarea hotărârilor judecătorești interne încă pendinte menționate în tabelul anexat A se vedea că statul pârât trebuie să plătească reclamanților, în termen de trei luni, sumele indicate în tabelul anexat de la data expirării termenului respectiv și până la data de plată, aceste sume vor fi majorate de la dobândă simplă la dobândă egală cu cea a facilității de împrumut marginală a Băncii Centrale Europene aplicabilă în această perioadă, majorată cu trei puncte procentuale. Viktoriya Maradudina Georgios A. Serghides Grefier Adjuncte f.f. Președintele Anexă Cerere privind obiecțiuni întemeiate pe art. 6 alineatul (1) din Convenție și pe art. 1 din Protocolul nr (neexecutarea sau executarea tardivă a hotărârilor judecătorești interne și încălcarea dreptului de acces la o instanță judecătorească) Numărul și data la care se introduce cererea Numele reclamantului și anul nașterii Numele și orașul reprezentantului Hotărâre de justiție internă relevantă Data de începere a executării Data de încheiere a executării Termenul de executare Injuncție a instanțelor interne Jurisprudență Suma alocată pentru daune morale per solicitant (în euro) [1] Suma alocată pentru cheltuieli și cheltuieli per cerere (în euro) [2] 33517/23 28/08/2023 Maria Cristina CALLISTO 1969 Lucia CARUSO 1976 Ferdinando DI CERBO 1957 Biondi Pasquale Telese Terme Tribunal de Benevent Tribunalul de Benevent mai întâi, secțiunea de lucru, R.G. 2506/2011, 08/06/2011 Tribunalul de Benevent Tribunalul de Benevent mai mult de un an, R.G. 2504/2011, 09/06/2011 Tribunalul de Benevent a ci un i de lucru, R.G. 2501/2011, 09/06/2011 Tribunalul de Benevent mai mult de un an, R.G. 2386/2011, 14/07/2011 Tribunalul de Benevent mai mult de un an, R.G. 2390/2011, 14/07/2011 Tribunalul de Benevent seciune de lucru, R.G. 2398/2011, 14/07/2011 Tribunalul din Benevent mai mult de o parte, R.G. 4571/2011, 21/09/2011 Tribunalul din Benevent mai mult de o parte a muncii, R.G. 4570/2011, 21/09/2011 Tribunalul din Benevent mai mult de o parte a muncii, R.G. 4573/2011, 21/09/2011 Tribunalul din Benevent mai mult de o parte a muncii, R.G. 4575/2011, 21/09/2011 Tribunalul din Benevent mai mult de o parte a muncii, R.G. 4576/2011, 21/09/2011 Tribunalul de Benevent mai mult de un an, R.G. 4577/2011, 21/09/2011 Tribunalul de Benevent mai mult de un an, R.G. 4578/2011, 21/09/2011 Tribunalul de Benevent mai mult de un an, R.G. 4579/2011, 21/09/2011 Tribunalul de Benevent mai puțin de un an, R.G. 4574/2011, 21/09/2011 Tribunalul de Benevent mai mult de un an, R.G. 2863/2011, 22/09/2011 Tribunalul de Benevent mail, R.G. 4520/2011, 26/09/2011 Tribunalul de Benevent - secțiunea de lucru, R.G. 4572/2011, 21/09/2012 Tribunalul de Benevent Tribunalul de Benevent mai întâi secțiunea de lucru, R.G. 4198/2012, 02/11/2012 Tribunalul de Benevent Tribunalul de Benevent mai întâi secțiunea de lucru, R.G. 4254/2012, 02/11/2012 Tribunalul de Benevent mai întâi secțiunea de lucru, R.G. 4205/2012, 02/11/2012 Tribunalul de Benevent mai întâi secțiunea de lucru, R.G. 4209/2012, 02/11/2012Tribunalul de Benevent, R.G. 420/2012, 02/11/2012 Tribunalul de Benevent mai întâi secția de lucru, R.G. 4211/2012, 02/11/2012 Tribunalul de Benevent - secțiune de lucru, R.G. 4202/2012, 02/11/2012 Tribunalul de Benevent Tribunalul de Benevent mai întâi, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instană 2533/2013, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instană Tribunalul de Benevent mai întâi, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instană, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instanță, Tribunalul de Primă Instană Tribunalul de Benevent mai întâi, R.G. 5791/2011, 14/04/2014 Tribunalul de Bénévent, R.G. 6153/2014, 01/12/2014 Tribunalul de Benevent mail, R.G. 6149/2014, 01/12/2014 Tribunalul de Benevent, R.G. 6152/2014, 01/12/2014, 0/12/2014, Tribunalul de Benevent, Secțiunea de Muncă, R.G. 6150/2014, 01/12/2014 Tribunalul de Benevent mai întâi, R.G. 6151/2014, 01/12/2014 Tribunalul de Benevent mai întâi secția de lucru, R.G. 7075/2014, 08/01/2015 Curtea de apel din Napoli mai întâi secția de lucru, R.G. 7106/2013, 13/04/2018 Tribunalul de Benevent Tribunalul de Benevent mail, R.G. 2193/2018, 07/02/ Tribunalul de Benevent mai întâi secția de lucru, R.G. 2928/2020, 19/08/2020, Tribunalul de Benevent ..202020, secțiunea de lucru, R.G. 1164/2022, 13/04/2022 09/01/2011 01/06/2011 08/06/2011 08/06/2011 08/06/2011 09/06/2011 09/06/2011 09/06/2011 09/06/2011 09/06/2011 14/07/2011 14/07/2011 14/07/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 21/09/2011 22/09/2011 26/09/2011 21/092012 30/102012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 02/11/2012 15/04/2013 20/04/2013 13/05/2013 13/05/2013 13/05/2013 06/06/2013 18/07/2013 30/10/2013 30/10/02/12013 02/12013 14/04/2014 01/12/2014 01/12/2014 01/12/2014 01/12/2014 01/12/2014 01/12/2014 08/01/2015 13/04/2018 19/12/2018 24/12/2018 07/02/2019 26/2019 18/06/2019 14/10/2019 07/11/2019 19/08/2020 13/04/2022 în curs de desfășurare Mai mult de 13 ani(i) și 10 luni și 17 zile(s) în curs de desfășurare Peste 13 ani(i) și 5 luni și 25 zile(s) în curs de desfășurare Mai mult de 13 ani(i) și 5 luni și 18 zile(i) în curs de desfășurare Mai mult de 13 ani(i) și 5 luni și 18 zile(i) în curs de desfășurare mai mult de 13 ani(s) și 5 luni și 18 zile(s) în curs de desfășurare Peste 13 ani(și 5 luni și 17 zile(s) în curs de desfășurare Peste 13 ani(și 5 luni și 17 zile() în curs de desfășurare Peste 13 ani(și 5 luni și 17 zile() în curs de desfășurare Peste 13 ani(i) și 5 luni și 17 zile(i) în curs de desfășurare Peste 13 ani(i) și 5 luni și 17 zile(i) în curs de desfășurare peste 13 ani(i) și 5 luni și 17 zile(i) în curs de desfășurare Peste 13 ani (s) și 4 luni și 12 zile (s) în desfășurare Mai mult de 13 ani (s) și 4 luni și 12 zile (s) în desfășurare Mai mult de 13 ani (s) și 4 luni și 12 zile (s) în desfășurare Mai mult de 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare peste 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare peste 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare peste 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare Peste 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare Mai mult de 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare Mai mult de 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare Mai mult de 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare peste 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare peste 13 ani (s) și 2 luni și 4 zile (s) în desfășurare peste 13 ani (s) și 2 luni în desfășurare peste 12 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în desfășurare peste 13 ani (s) și 2 luni și 5 zile (s) în curs de desfășurare mai mult de 12 ani (s) și 27 zile (s) și peste 12 zile (s) și 24 zile (s) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (zile) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (zile) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în curs de desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în curs de desfășurare peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în curs Peste 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare Mai mult de 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare Mai mult de 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare Mai mult de 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare Mai mult de 12 ani (s) și 24 zile (s) în desfășurare Mai mult de 11 ani (s) și 7 luni și 11 zile (s) în desfășurare peste 11 ani (s) și 7 luni și 6 zile (s) în desfășurare Peste 11 ani (s) și 6 luni și 13 zile (s) în desfășurare Mai mult de 11 ani (s) și 6 luni și 13 zile (s) în desfășurare Mai mult de 11 ani (s) și 6 luni și 13 zile (s) în desfășurare Mai mult de 11 ani (s) și 5 luni și 20 zile (s) în desfășurare peste 11 ani (s) și 5 luni și 20 zile (s) în desfășurare peste 11 ani (s) și 5 luni și 20 zile (s) în desfășurare peste 11 ani (s) și 4 luni și 8 zile (s) în desfășurare Peste 11 ani (s) și 27 zile (s) în desfășurare Mai mult de 11 ani (s) și 27 zile (s) în desfășurare Mai mult de 10 ani (s) și 11 luni și 24 zile (s) în desfășurare Mai mult de 10 ani (s) și 11 luni și 24 zile (s) în desfășurare peste 10 ani (s) și 7 luni și 12 zile (s) în desfășurare peste 9 ani (s) și 11 luni și 25 zile (s) în desfășurare peste 9 ani (s) și 11 luni și 25 zile (s) în desfășurare peste 9 ani (s) și 11 luni și 25 zile (s) în desfășurare peste 9 ani (s) și 11 luni și 25 zile (s) în curs de desfășurare mai mult de 9 ani(s) și 11 luni și 25 zile(s) în curs de desfășurare Mai mult de 9 ani(și 11 luni și 25 zile(s) mai mult de 9 ani(i) și 10 luni și 18 zile(s) în curs de desfășurare Mai mult de 6 ani(s) și 7 luni și 13 zile(s) în curs de desfășurare peste 5 ani(i) și 11 luni și 7 zile(i) în curs de desfășurare peste 5 ani(i) și 11 luni și 2 zile(s) în curs de desfășurare peste 5 ani(i) și 9 luni și 19 zile(i) în curs de desfășurare Mai mult de 5 ani(s) și 8 luni în curs de desfășurare Mai mult de 5 ani(s) și 5 luni și 8 zile(s) în curs de desfășurare Mai mult de 5 ani(și 1 lună și 12 zile(s) mai mult de 5 ani(s) și 19 zile(s) în curs de desfășurare Mai mult de 4 ani(s) și 3 luni și 7 zile(s) în curs de desfășurare Mai mult de 2 ani(i) și 7 luni și 13 zile(s) Consorzio Intercomunale Smaltimento Rifiuti Benevento 1 Plată pentru prestații profesionale Ferrara și altele, precum și Italia 70617/13, 16 decembrie 2021 500 (Maria Cristina CALLISTO) 500 (Lucia CARUSO) 780 (Ferdinando DI CERBO) 250 [1] Plus orice sumă care poate fi datorată de reclamantă. [2] Plus orice sumă care poate fi datorată titlul de impozit de către reclamant.

PREMIÈRE SECTION

AFFAIRE CALLISTO ET AUTRES c. ITALIE

(Requête n

o

33517/23)

ARRET

STRASBOURG

23 janvier 2025

Cet arrêt est définitif. Il peut subir des retouches de forme.

En l’affaire Callisto et autres c. Italie,

La Cour européenne des droits de l’homme (première section), siégeant en un comité composé de

:

Georgios A. Serghides

, président

,

Erik Wennerström,

Alain Chablais

, juges

,

et de Viktoriya Maradudina,

greffière adjointe de section f.f.,

Après en avoir délibéré en chambre du conseil le 19

décembre 2024,

Rend l’arrêt que voici, adopté à cette date

:

PROCÉDURE

1.

À l’origine de l’affaire se trouvent la requête dirigée contre l’Italie et dont la Cour a été saisie en vertu de l’article

34 de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales («

la Convention

») à la date indiquée dans le tableau joint en annexe.

2.

Les requérants ont été représentés par M. Pasquale Biondi,

avocat à Telese Terme.

3.

La requête a été communiquées au gouvernement italien («

le Gouvernement

»).

EN FAIT

4.

La liste des requérants et les précisions

pertinentes sur la requête figurent dans le tableau joint en annexe.

5.

Les requérants se plaignent de l’inexécution de décisions de justice internes adoptées au bénéfice des requérants pour des prestations professionnelles effectuées en tant qu’employés des Consortiums de Bénévent pour la gestion des déchets en Campanie (

Consorzio intercomunale gestione rifiuti Benevento 1

). Ils se plaignent aussi de l’impossibilité d’entamer des procédures afin d’obtenir l’exécution desdites décisions.

le droit et la pratique interne pertinente

6.

Le Consortium de Bénévent 1 pour la gestion des déchets (

Consorzio intercomunale gestione rifiuti Benevento 1

) a été institué avec la loi régionale n

o

10

de 1993 (abrogée en 2007) relative aux «

Normes et procédures pour l’élimination des déchets en Campanie

». Celle-ci disposa que le programme d’élimination des déchets devait être mis en place par les municipalités, les consortiums de municipalités et les communautés de montagne. Par la suite, le décret-loi n

o

61 du 11

mai 2007 (converti en loi par la loi n

o

87 du 5

juillet

2007) prévit l’obligation pour les municipalités de la région Campanie de gérer le processus de tri des déchets à travers les consortiums existants et d’en assurer le financement.

7.

En 2008, pour répondre à la situation d’urgence relative à la gestion des déchets en Campanie, le décret-loi n

o

90 du 23

mai 2008 (converti en loi par la loi n

o

123 du 14

juillet 2008) disposa, entre autres, la réunion des consortiums et prévoit à l’article 15, alinéa 3, que

:

«

Toutes

les ressources financières destinées à la poursuite des finalités relative à la situation d’urgence dans la gestion des déchets dans la Région de la Campanie (...) ne peuvent être soumises à des mesures de saisie ; les mesures de saisie déjà notifiées sont dépourvues d’effets

».

8.

En exécution dudit décret-loi, l’Ordonnance du Président du Conseil des Ministres n

o

3697 du 29 août 2008 (article 2, alinéa 4) établit l’extension de l’interdiction de saisie aux sommes dont les municipalités étaient débitrices à l’égard des consortiums.

9.

Avec le décret-loi n

o

195 de 2009 visant à mettre fin à l’état d’urgence déclaré auparavant pour la gestion des déchets, le législateur décida d’ouvrir la mise en liquidation des consortiums, compte tenu de leur crise financière due au non-respect par les municipalités de leur obligation de s’en servir de manière exclusive pour la gestion des déchets. Il disposa également la nomination d’un commissaire chargé de s’occuper de l’évaluation des créances et des dettes des consortiums.

10.

En ce qui concerne le contentieux qui s’ensuit pour l’exécution forcée de décisions de justice reconnaissant les créances vis-à-vis des consortiums, les juridictions administratives statuèrent à plusieurs reprises que les demandes des créanciers étaient irrecevables, au motif que la normative régissant les consortiums ne permettait pas l’introduction d’actions individuelles en exécution forcée (voir, entre autres, Conseil d’État, n

o

2527 du 20

avril 2020). S’agissant de la possibilité pour les créanciers d’introduire une procédure en exécution contre les municipalités, débitrices des consortiums, elle était exclue par l’article 159 du décret législatif n

o

267 du 18

août 2000 (loi sur les collectivités locales) prévoyant que

:

«

Les procédures en exécution forcée contre les collectivités locales ne sont pas permises auprès de sujets autres que les trésoriers

».

EN DROIT

SUR LA VIOLATION ALLÉGUÉE DE L’ARTICLE

6 § 1 DE LA CONVENTION

Sur la violation alléguée de l’article 6 § 1 de la Convention concernant la non-exécution des décisions de justice

11.

Les requérants se plaignent principalement de l’inexécution ou de l’exécution tardive de décisions de justice internes rendues en leur faveur. Ils invoquent l’article

6 § 1 de la Convention.

12.

La Cour rappelle que l’exécution d’un jugement ou arrêt, de quelque juridiction que ce soit, doit être considérée comme faisant partie intégrante du «

procès

» au sens de l’article

Hornsby c.

Grèce

, 19

mars 1997, §

40,

Recueil des arrêts et décisions

1997

‑

II).

13.

Dans les arrêts de principe

Ventorino c. Italie,

n

o

357/07, 17

mai

2011,

De Trana c. Italie,

n

o

64215/01, 16

octobre 2007,

Nicola Silvestri c.

Italie,

n

o

16861/02, 9 juin 2009, et

Antonetto c. Italie,

n

o

15918/89, 20

juillet

2000, la Cour a conclu à la violation au sujet de questions similaires à celles qui font l’objet de la présente affaire.

14.

Après examen de l’ensemble des éléments qui lui ont été soumis, la Cour ne décèle aucun fait ou argument propre à la convaincre de parvenir à une conclusion différente quant à la recevabilité et au bien-fondé des griefs en question. Compte tenu de sa jurisprudence en la matière, elle estime qu’en l’espèce les autorités n’ont pas déployé tous les efforts nécessaires pour faire exécuter pleinement et en temps voulu les décisions de justice rendues en faveur des requérants.

15.

Il s’ensuit que ces griefs sont recevables et révèlent une violation de l’article

6

§

1 de la Convention concernant l’inexécution de décisions de justice internes.

Sur la violation alléguée de l’article 6 de la Convention concernant l’accès au tribunal

16.

Tirant grief de l’article

6

§

1 de la Convention, les requérants se plaignent également du fait que la normative applicables aux consortiums débiteurs en état de liquidation leur empêche d’entamer toute procédure d’exécution pour obtenir le recouvrement de leurs créances.

17.

Le Gouvernement n’a pas soumis d’observations.

18.

La Cour rappelle que, s’agissant des créanciers d’une collectivité locale en cessation de paiement, elle a déclaré que l’impossibilité d’entamer une procédure d’exécution constituait une violation de l’article

6

§

1 de la Convention (

De Luca c. Italie

, n

o

43870/04, 24 septembre 2013). À la lumière des éléments qui lui ont été soumis par les parties et de la normative interne pertinente (

supra

,

§§ 6-10), la Cour considère que les circonstances de l’espèce sont comparables à celles de l’affaire à l’origine de l’arrêt

De Luca

(précité).

19.

Il s’ensuit que le grief est recevable et révèle une violation de l’article

6 §

1 de la Convention concernant une atteinte au droit d’accès à un tribunal.

SUR LES AUTRES VIOLATIONS ALLÉGUÉES RELEVANT D’UNE JURISPRUDENCE BIEN ÉTABLIE

20.

Les requérants ont formulé un autre grief tiré de l’article

1 du Protocole n

o

1 relatif à l’inexécution des décisions de justice internes rendues en leur faveur (voir tableau joint en annexe).

21.

Constatant que ce grief n’est pas manifestement mal fondé au sens de l’article

35

§

3 a) de la Convention et ne se heurte à aucun autre motif d’irrecevabilité, la Cour le déclare recevable. Après examen de l’ensemble des éléments en sa possession, elle conclut qu’il révèle également une violation de la Convention, eu égard à ses constats dans l’arrêt

Ventorino

(précité).

SUR L’APPLICATION DE L’ARTICLE

41 DE LA CONVENTION

22.

Eu égard aux documents en sa possession et à sa jurisprudence (

Ventorino

,

De Trana

,

Nicola Silvestri,

et

Antonetto,

précités), la Cour estime raisonnable d’allouer les

sommes indiquées dans le tableau joint en annexe.

23.

La Cour constate en outre que l’État défendeur demeure tenu d’exécuter les décisions de justice qui restent exécutoires.

PAR CES MOTIFS, LA COUR, À L’UNANIMITÉ,

Déclare

la requête recevable

;

Dit

que cette

requête révèle une violation de l’article

6

§

1 de la Convention et de l’article 1 du Protocole n

o

1 à la Convention concernant l’inexécution de décisions de justice internes ;

Dit

que cette

requête révèle une violation de l’article

6

§

1 de la Convention concernant une atteinte au droit d’accès

à un tribunal ;

Dit

que l’État défendeur doit, dans les trois mois, assurer par des moyens appropriés l’exécution des décisions de justice internes encore pendantes visées dans le tableau joint en annexe

;

Dit

a)

que l’État défendeur doit verser aux requérants, dans les trois mois, les sommes indiquées dans le tableau joint en annexe

;

b)

qu’à compter de l’expiration dudit délai et jusqu’au versement, ces montants seront à majorer d’un intérêt simple à un taux égal à celui de la facilité de prêt marginal de la Banque centrale européenne applicable pendant cette période, augmenté de trois points de pourcentage.

Fait en français, puis communiqué par écrit le 23

janvier 2025, en application de l’article

77

§§

2 et

3 du règlement.

Viktoriya Maradudina

Georgios A. Serghides

Greffière adjointe f.f.

Président

ANNEXE

Requête concernant des griefs tirés de l’article

6 § 1 de la Convention et de l’article 1 du Protocole n

o

1

(inexécution ou exécution tardive de décisions de justice internes et atteinte au droit d’accès à un tribunal)

Numéro et date d’introduction de la requête

Nom du requérant et année de naissance

Nom et ville du représentant

Décision de justice interne pertinente

Date de début de l’inexécution

Date de fin de l’inexécution

Délai d’exécution

Injonction des juridictions internes

Jurisprudence

Montant alloué pour dommage moral par requérant

(en euros)

[1]

Montant alloué pour frais et dépens par requête

(en euros)

[2]

33517/23

28/08/2023

Maria Cristina CALLISTO

1969

Lucia CARUSO

1976

Ferdinando DI CERBO

1957

Biondi Pasquale

Telese Terme

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2388/2011, 09/01/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2502/2011, 01/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2389/2011, 08/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2393/2011, 08/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2397/2011, 08/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2506/2011, 08/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2397/2011, 09/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2392/2011, 09/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2396/2011, 09/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2391/2011, 09/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2504/2011, 09/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2501/2011, 09/06/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2386/2011, 14/07/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2390/2011, 14/07/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2398/2011, 14/07/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4571/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4570/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4573/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4575/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4576/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4577/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4578/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4579/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4574/2011, 21/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2863/2011, 22/09/2011

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4520/2011, 26/09/2011

Tribunal de Bénévent - section travail, R.G. 4572/2011, 21/09/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2493/2012, 30/10/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4208/2012, 30/10/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4196/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4198/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4197/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4200/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4201/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4203/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4254/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4205/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4206/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4209/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4210/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4211/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent - section travail, R.G. 4202/2012, 02/11/2012

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 5642/2011, 15/04/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4846/2011, 20/04/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4848/2011, 13/05/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4849/2011, 13/05/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4847/2011, 13/05/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 5646/2011, 06/06/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 5647/2011, 06/06/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2533/2013, 06/06/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 4837/2011, 18/07/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 5636/2011, 30/10/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 5635/2011, 30/10/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 5630/2011, 02/12/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 5645/2011, 02/12/2013

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 5791/2011, 14/04/2014

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 6153/2014, 01/12/2014

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 6149/2014, 01/12/2014

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 6152/2014, 01/12/2014

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 6150/2014, 01/12/2014

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 6151/2014, 01/12/2014

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 7075/2014, 08/01/2015

Cour d’appel de Naples – section travail, R.G. 7106/2013, 13/04/2018

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 6623/2018, 19/12/2018

Cour d’appel de Naples – section travail, R.G. 1870/2014, 24/12/2018

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2193/2018, 07/02/2019

Cour d’appel de Naples – section travail, R.G. 7768/2013, 26/03/2019

Cour d’appel de Naples – section travail, R.G. 7763/2013, 18/06/2019

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2631/2018, 14/10/2019

Cour d’appel de Naples – section travail, R.G. 6512/2013, 07/11/2019

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 2928/2020, 19/08/2020

Tribunal de Bénévent – section travail, R.G. 1164/2022, 13/04/2022

09/01/2011

01/06/2011

08/06/2011

08/06/2011

08/06/2011

08/06/2011

09/06/2011

09/06/2011

09/06/2011

09/06/2011

09/06/2011

09/06/2011

14/07/2011

14/07/2011

14/07/2011

21/09/2011

21/09/2011

21/09/2011

21/09/2011

21/09/2011

21/09/2011

21/09/2011

21/09/2011

21/09/2011

22/09/2011

26/09/2011

21/09/2012

30/10/2012

30/10/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

02/11/2012

15/04/2013

20/04/2013

13/05/2013

13/05/2013

13/05/2013

06/06/2013

06/06/2013

06/06/2013

18/07/2013

30/10/2013

30/10/2013

02/12/2013

02/12/2013

14/04/2014

01/12/2014

01/12/2014

01/12/2014

01/12/2014

01/12/2014

08/01/2015

13/04/2018

19/12/2018

24/12/2018

07/02/2019

26/03/2019

18/06/2019

14/10/2019

07/11/2019

19/08/2020

13/04/2022

en cours

Plus de

13 année(s) et

10 mois et

17 jour(s)

en cours

Plus de

13 année(s) et

5 mois et

25 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 18 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 18 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 18 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 18 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 17 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 17 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 17 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 17 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 17 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 5 mois et 17 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 4 mois et 12 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 4 mois et 12 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 4 mois et 12 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois et 4 jour(s)

en cours

Plus de 13 année(s) et 2 mois

en cours

Plus de 12 année(s) et 2 mois et 5 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 27 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 27 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 12 année(s) et 24 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 7 mois et 11 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 7 mois et 6 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 6 mois et 13 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 6 mois et 13 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 6 mois et 13 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 5 mois et 20 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 5 mois et 20 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 5 mois et 20 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 4 mois et 8 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 27 jour(s)

en cours

Plus de 11 année(s) et 27 jour(s)

en cours

Plus de 10 année(s) et 11 mois et 24 jour(s)

en cours

Plus de 10 année(s) et 11 mois et 24 jour(s)

en cours

Plus de 10 année(s) et 7 mois et 12 jour(s)

en cours

Plus de 9 année(s) et 11 mois et 25 jour(s)

en cours

Plus de 9 année(s) et 11 mois et 25 jour(s)

en cours

Plus de 9 année(s) et 11 mois et 25 jour(s)

en cours

Plus de 9 année(s) et 11 mois et 25 jour(s)

en cours

Plus de 9 année(s) et 11 mois et 25 jour(s)

en cours

Plus de 9 année(s) et 10 mois et 18 jour(s)

en cours

Plus de 6 année(s) et 7 mois et 13 jour(s)

en cours

Plus de 5 année(s) et 11 mois et 7 jour(s)

en cours

Plus de 5 année(s) et 11 mois et 2 jour(s)

en cours

Plus de 5 année(s) et 9 mois et 19 jour(s)

en cours

Plus de 5 année(s) et 8 mois

en cours

Plus de 5 année(s) et 5 mois et 8 jour(s)

en cours

Plus de 5 année(s) et 1 mois et 12 jour(s)

en cours

Plus de 5 année(s) et 19 jour(s)

en cours

Plus de 4 année(s) et 3 mois et 7 jour(s)

en cours

Plus de 2 année(s) et 7 mois et 13 jour(s)

Consorzio Intercomunale Smaltimento Rifiuti Benevento 1

Paiement pour prestations professionnelles

Ferrara et autres c. Italie

n

o

70617/13, 16 décembre 2021

12

500

(Maria Cristina CALLISTO)

12

500

(Lucia CARUSO)

1

780 (Ferdinando

DI CERBO)

250

[1]

Plus tout montant pouvant être dû

titre d'impôt par la partie requérante.

[2]

Plus tout montant pouvant être dû

titre d'impôt par la partie requérante.