Paschalidis, Koutmeridis și Zaharakis împotriva Greciei

Rezoluția CM/ResDH(2012)31 [1] Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Paschalidis, Koutmeridis și Zaharakis împotriva Greciei (Declarațiile nr. 27863/05, 28422/05 și 28028/05, hotărârea din 10 aprilie 2008, finală la 10 iulie 2008) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârea transmisă de Curte Comitetului odată ce a devenit finală; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în acest caz se referă la încălcarea dreptului la alegeri libere din cauza pierderii scaunurilor parlamentare ale reclamanților în urma unei inversări a jurisprudenței constante a Curții Supreme Speciale (violația articolului 3 din Protocolul nr. 1) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție;

Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamanților satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile acceptate de acestea (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfacției echitabile acordate în hotărâri, adoptarea de către Statul pârât, după caz, de - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora în vederea realizării, în măsura posibilului, a restabiliției în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), care și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în acest caz și Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2012)31 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârii în cazul Paschalidis, Koutmeridis și Zaharakis împotriva Greciei Cazul se referă la o încălcare a dreptului de alegere liberă din cauza pierderii scaunurilor parlamentare ale reclamanților în urma unei inversări a jurisprudenței Curții Supreme Speciale (Anotato Eidiko Dikastirio În temeiul legii electorale aplicabile la momentul material (decret prezidențial nr. 351/2003), printre cele trei tipuri de buletin de vot (documente de buletin recunoscute ca valabile,

buletinuri de vot gol și buletinuri nu valabile) numai celor recunoscuți ca validi ar putea fi luate în considerare pentru calculul raportului electoral și atribuirea scaunurilor. Cu toate acestea, Curtea Supremă Specială, prin o hotărâre a anului 2005, a efectuat o nouă interpretare a legislației și a luat în considerare, pentru calculul cotidianului electoral, nu numai buletinul de vot valabil, ci și actele de vot gol. Această interpretare, pe care reclamanții nu le-au putut preconiza, a dus la o nouă distribuție de locuri și, prin urmare, reclamanții au fost privați de locurile lor.

Curtea Europeană a considerat că, în evaluarea alegerilor reclamanților în funcție de noua interpretare a legii electorale, fără a ține seama că aceste alegeri au fost efectuate în întregime în conformitate cu legea, Curtea Supremă Specială a încălcat principiul de încredere legitimă și de legalitate în ceea ce privește reclamanții și alegătorii (art. 33 din hotărâre) (violație la art. 3 Protocolul nr. 1). Plăți cu o justă satisfacție și măsuri individuale Detalii cu privire la o justă satisfacție Denumire și numărul de cerere Prejudiciu material Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli totale PASCHALIDIS 119 613 EUR 000 EUR 124 613 EUR Pagate la 27/10/2008 KoutmerIDIS 298 EUR 000 EUR 298 EUR Pagate la 24/10/2008 ZAHARAKIS 142 532 EUR 000 EUR 144 532 EUR Pagate la 27/10/2008 Justa satisfacție a fost plătită în condiții aparent acceptate de solicitanți.

b) Măsuri individuale Justa satisfacție acordată a inclus alocațiile parlamentare pe care reclamanții le-ar fi primit dacă nu și-ar fi pierdut locurile parlamentare. Suma relevantă a fost calculată până la sfârșitul mandatului lor, netă din suma pensiei parlamentare primită pentru aceeași perioadă de către primii și treii solicitanți și plățile salariale primite de al doilea reclamant. În consecință, nu a fost considerată necesară nici o altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsurile generale Hotărârea Curții Europene, tradusă în greacă, a fost difuzată pe scară largă, inclusiv la Curtea Supremă Specială.

Curtea Europeană a remarcat că hotărârea Curții Supreme Speciale în cauză a fost singura hotărâre în care cel mai înalt tribunal electoral a numărat buletinuri de vot gol în rândul voturilor valabile, deoarece mai târziu Parlamentul grec a adoptat o nouă dispoziție, și anume art. 1 din Legea nr. 3434/2006, pentru a evita orice imprecizie care poate rezulta din hotărârea în cauză. În conformitate cu noua dispoziție, urmele de vot nu sunt luate în considerare (§31 din hotărâre). Autoritățile grecești subliniază că acest amendament legislativ a remediat încălcarea art. 3 din Protocolul nr. 1 constatat în acest caz. III.

Concluziile statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamanții privind încălcarea convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Grecia și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 martie 2012 la a 1136-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2012)31 [1] Execution of the judgment of the European Court of Human Rights Paschalidis, Koutmeridis and Zaharakis against Greece (Applications No 27863/05, 28422/05 and 28028/05, judgment of 10 April 2008, final on 10 July 2008) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”); Having regard to the judgment transmitted by the Court to the Committee once it had become final; Recalling that the violation of the Convention found by the Court in this case concerns the violation of the right to free elections due to the applicants’ forfeiture of their parliamentary seats following a reversal of the Special Supreme Court’s constant case-law (violation of Article 3 of Protocol No 1) (see details in Appendix); Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments; Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent State paid the applicants the just satisfaction provided in the judgments under conditions accepted by them (see details in Appendix), Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent State, where appropriate, of - individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible restitutio in integrum ; and - general measures preventing similar violations; DECLARES, having examined the measures taken by the respondent State (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and DECIDES to close the examination of this case.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2012)31 Information on the measures taken to comply with the judgment in the case of Paschalidis, Koutmeridis and Zaharakis against Greece Introductory case summary The case concerns a violation of the right to free elections due to the applicants’ forfeiture of their parliamentary seats following a reversal of the case-law of the Special Supreme Court ( Anotato Eidiko Dikastirio ). Under the electoral law applicable at the material time (presidential decree No 351/2003), amongst three sorts of ballot papers (ballot papers recognised as valid, blank ballot papers and void ballot papers) only those recognised as valid could be taken into consideration for the calculation of the electoral ratio and the attribution of seats.

However, the Special Supreme Court, by a judgment of 2005, proceeded to a new interpretation of the legislation and took into account, for the calculation of the electoral quotient, not only the valid ballot papers, but also the blank ballot papers. This interpretation, which the applicants could not have foreseen, resulted in a new distribution of seats and the applicants were consequently deprived of their seats.

The European Court considered that in assessing the applicants’ election in the light of the new interpretation of the electoral law without taking into account that this election had been conducted entirely according to law, the Special Supreme Court had breached the principle of legitimate trust and of lawfulness with regard to the applicants and the voters (§ 33 of the judgment) (violation of Article 3 Protocol No. 1). I. Payments of just satisfaction and individual measures a) Details of just satisfaction Name and application number Pecuniary damage Non-pecuniary damage Costs and expenses Total PASCHALIDIS 119 613 EUR 5 000 EUR 124 613 EUR Paid on 27/10/2008 KOUTMERIDIS 78 298 EUR 5 000 EUR 83 298 EUR Paid on 24/10/2008 ZAHARAKIS 142 532 EUR 2 000 EUR 144 532 EUR Paid on 27/10/2008 The just satisfaction was paid under conditions apparently accepted by the applicants.

b) Individual measures The just satisfaction awarded included the parliamentary allowances the applicants would have received if they had not forfeited their parliamentary seats. The relevant amount was calculated until the end of their term of office, net of the amount of the parliamentary pension received for the same period by the first and third applicants and the salary payments received by the second applicant. Consequently, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers. II. General measures The European Court’s judgment, translated into Greek, was widely disseminated, including to the Special Supreme Court.

The European Court noted that the judgment of the Special Supreme Court in question was the only judgment in which the highest electoral tribunal counted blank ballots among the valid ballots, since later the Greek Parliament adopted a new provision, namely Article 1 of Law No. 3434/2006, to avoid any imprecision that may result from the judgment in question. Under the new provision, blank ballot papers are not taken into account (§31 of the judgment). The Greek authorities underline that this legislative amendment has remedied the violation of Article 3 of Protocol No. 1 found in this case. III. Conclusions of the respondent state The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicants of the violation of the Convention found by the European Court in this case, that these measures will prevent similar violations and that Greece has thus complied with its obligations under Article 46, paragraph 1, of the Convention.

[1] Adopted by the Committee of Ministers on 8 March 2012 at the 1136th Meeting of the Ministers’ Deputies.