CASES OF KOKKINIS AND REVELIOTIS AGAINST GREECE

Rezoluția CM/ResDH(2012)87 [1] Execuția hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Kokkinis și Reveliotis împotriva Greciei (depunerea nr. 45769/06 și 48775/06, hotărârile din 6 noiembrie 2008 și din 4 decembrie 2008, finală la 6 februarie 2009 și la 4 martie 2009) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”); având în vedere hotărârile transmise de Curte Comitetului după ce au devenit finale; Amintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în aceste cazuri se referă la dreptul reclamanților de a respecta proprietățile lor din cauza modului în care Curtea de Audit a interpretat și a aplicat legislația națională în determinarea datei de la care ar putea primi plata retroactivă a drepturilor lor de pensie (violații la art. 1 din Protocolul nr. 1) (a se vedea detaliile din apendicele); după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a se conforma obligației sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție de a se conforma hotărârilor; după examinarea informațiilor furnizate de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din convenție; Având în vedere faptul că Statul pârât a plătit reclamanților o justă satisfacție în condițiile acceptate de acestea (a se vedea detaliile din apendice), reamintind că constatarea încălcărilor de către Curte necesită, mai mult și mai mult decât plata satisfăcării atribuite în hotărâri, adoptarea de către Statul pârât, dacă este cazul, a unei hotărâri privind - măsuri individuale pentru a pune capăt încălcărilor și șterge consecințele acestora, în vederea realizării, în măsura posibilului, a reintegrării în integritate; și - măsuri generale pentru prevenirea încălcărilor similare; Amintind că decizia Comitetului miniștrilor în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție nu aduce atingere în întregime a examinării celorlalte cazuri pe care le-a întâmpinat Curtea în prezent; DECLARE, după examinarea măsurilor luate de Statul pârât (a se vedea apendicele), că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din convenție în aceste cazuri și DECIDE să încheie examinarea acestor cazuri. Apendicele la Rezoluția CM/ResDH(2012)87 Informații privind măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cazul Kokkinis și Reveliotis împotriva Greciei Cazurile se referă la încălcarea dreptului reclamantului de a respecta proprietatea lor din cauza modului în care Curtea de Audit a interpretat și a aplicat legislația națională în determinarea datei de la care ar putea primi plata retroactivă a drepturilor de pensie. În 2002, Curtea de Audit a constatat că sumele solicitate de către solicitanți au fost datorate pentru o perioadă retroactivă de trei ani. Această perioadă ar fi trebuit să aibă loc de la momentul în care a fost eliberată hotărârea Curții de audit și nu de la momentul în care autoritățile administrative au respins ilegal cererea reclamanților de plată a drepturilor de pensie. Curtea a remarcat că aplicarea unui astfel de criteriu, care a făcut plata dependentă de propria activitate a instanțelor administrative, a părut aleatoriu și probabil să conducă la rezultate contradictorii și slab justificate (violații de la art. 1 din Protocolul nr. 1). Prejudiciu moral Costuri și cheltuieli Total KOKKINIS 200 EUR 500 EUR 700 EUR plătite la 07/05/2009 REVELIOTIS 500 EUR 500 EUR 000 EUR plătite la 02/06/2009 Justa satisfacție a fost plătită în condiții aparent acceptate de solicitanți. b) Măsuri individuale Justa satisfacție în ceea ce privește prejudiciile materiale acordate a inclus sumele suplimentare pe care reclamanții le-ar fi primit dacă punctul de inițiere a perioadei retroactive de reevaluare a pensiei lor a fost cel de la publicarea deciziei finale a comitetului de supraveghere a Departamentului de Contabilitate Publică, anulat de Curtea de Audit. În consecință, nu a fost considerată necesară nicio altă măsură individuală de către Comitetul de Miniștri. II. Măsurile generale Hotărârile Curții, traduse în greacă, au fost transmise Curții de Audit prin intermediul Ministerului Justiției; acestea au fost, de asemenea, publicate pe site-ul Consiliului Juridic al statului (www.nsk.gr Curtea a remarcat că nimic din jurisprudența sa nu a sugerat că stabilirea termenelor este, în sine, incompatibilă cu cerințele Convenției (punctul 31 din hotărârea din Kokkinis). În acest caz, Curtea de Audit a determinat punctul de plecare al măsurii în litigiu care a condus la o încălcare a dreptului reclamanților în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 (punctul 40 din hotărâre). Autoritățile au indicat că, deși jurisprudența Curții de Audit a apărut contradictorie de ceva timp, aceasta a aprobat în deplin concluziile Curții Europene: Sesiunea plenară a Curții de Audit a concluzionat că abordarea prealabilă a fost contrară mai multe dispoziții constituționale și la art. 1 din Protocolul nr. Curtea de Audit a considerat că atunci când drepturile de pensie sunt respinse de administrație și apoi acordate de procedura judiciară ulterioară, punctul de inițiere a termenului de plată retroactivă ar trebui să fie decizia finală a autorităților administrative competente care respingă cererea în încălcarea dreptului național (a se vedea hotărârea nr. 26/2010 cu referință la Convenția și cazurile Kokkinis și Reveliotis). III. Concluzii statului contestat Guvernul consideră că măsurile adoptate au remediat pe deplin consecințele pentru reclamanții privind încălcarea convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și că Grecia și-a respectat astfel obligațiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție [1]. Adoptată de Comitetul de Miniștri la 6 iunie 2012 la a 1144-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2012)87

[1]

Execution of the judgments of the European Court of Human Rights

Kokkinis and Reveliotis against Greece

(Applications No 45769/06 and 48775/06, judgments of 6 November 2008 and of 4 December 2008,

final on 6 February 2009 and on 4 March 2009)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”);

Having regard to the judgments transmitted by the Court to the Committee once they had become final;

Recalling that the violations of the Convention found by the Court in these cases concern the applicants’ right to respect for their property due to the way in which the Audit Court interpreted and applied national law in determining the date from which they could receive retroactive payment of their pension rights (violations of Article 1 of Protocol No. 1) (see details in Appendix);

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with its obligation under Article

46, paragraph 1, of the Convention to abide by the judgments;

Having examined the information provided by the government in accordance with the Committee’s Rules for the application of Article 46, paragraph 2, of the Convention;

Having satisfied itself that the respondent State paid the applicants the just satisfaction under conditions accepted by them (see details in Appendix),

Recalling that a finding of violations by the Court requires, over and above the payment of just satisfaction awarded in the judgments, the adoption by the respondent State, where appropriate, of

- individual measures to put an end to the violations and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

- general measures preventing similar violations;

Recalling that the Committee of Ministers’ decisions under Article 46, paragraph 2, of the Convention are entirely without prejudice to the Court’s consideration of other cases currently pending before it;

DECLARES, having examined the measures taken by the respondent State (see Appendix), that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in these cases and

DECIDES to close the examination of these cases.

Appendix to Resolution CM/ResDH(2012)87

Information on the measures taken to comply with the judgments in the cases of

Kokkinis and Reveliotis against Greece

Introductory case summary

The cases concern the violation of the applicants’ right to respect for their property due to the way in which the Audit Court interpreted and applied national law in determining the date from which they could receive retroactive payment of their pension rights. In 2002 the Court of Audit found that the amounts claimed by the applicants were due for a retroactive period of three years. This period should have started from the time when the Court of Audit’s judgment was issued and not from the time when the administrative authorities had unlawfully rejected the applicants’ request for payment of their pension rights. The Court noted that the application of such a criterion, which made the payment dependant on the administrative courts’ own activity, appeared random and likely to lead to contradictory and poorly justified results (violations of Article 1 of Protocol No. 1).

I.

Payments of just satisfaction and individual measures

a)

Details of just satisfaction

Name and application number

Pecuniary damage

Non-pecuniary damage

Costs and expenses

Total

KOKKINIS

12

200 EUR

-

1

500 EUR

13

700 EUR

Paid on 07/05/2009

REVELIOTIS

15

500 EUR

-

1

500 EUR

17

000 EUR

Paid on 02/06/2009

The just satisfaction has been paid in conditions apparently accepted by the applicants.

b) Individual measures

The just satisfaction in respect of pecuniary damage awarded included the additional amounts that the applicants would have received if the starting point of the retroactive period of reassessment of their pension had been that of the publication of the final decision of the supervisory committee of the Public Accounting Department, overturned by the Court of Audit. Default interest of 6% per annum was further added by the European Court.

Consequently, no other individual measure was considered necessary by the Committee of Ministers.

II.

General measures

The Court’s judgments, translated into Greek, were sent out to the Court of Audit through the Ministry of Justice; they were also published on the website of the Legal Council of the State (

www.nsk.gr

).

The Court noted that nothing in its case-law suggested that the setting of time limits is in itself incompatible with the requirements of the Convention (paragraph 31 of the judgment in Kokkinis). In this case it was the way that the Court of Audit determined the starting point of the measure under dispute which led to a violation of the applicants’ right under Article 1 of Protocol No. 1 (paragraph 40 of the judgment).

The authorities indicated that, although the case-law of the Court of Audit had appeared contradictory for some time, it has now fully endorsed the European Court’s findings: the Plenary Session of the Court of Audit concluded that the approach previously followed was contrary to several constitutional provisions and to Article 1 of Protocol No. 1. The Court of Audit considered that when pension rights are rejected by the administration and then granted by subsequent judicial proceedings, the starting-point for the time-limit for retroactive payment should be the final decision of the competent administrative authorities rejecting the claim in violation of national law (see judgment No. 26/2010 with reference to the Convention and the cases Kokkinis and Reveliotis).

III.

Conclusions of the respondent State

The government considers that the measures adopted have fully remedied the consequences for the applicants of the violation of the Convention found by the European Court in these cases, that these measures will prevent similar violations and that Greece has thus complied with its obligations under Article

46, paragraph 1, of the Convention.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 6 June 2012 at the 1144th Meeting of the Ministers’ Deputies.