AFFAIRES PASCHALIDIS, KOUTMERIDIS ET ZAHARAKIS CONTRE LA GRECE

Rezoluția CM/ResDH(2012) 31 [1] Executarea hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Pashalidis, Kutmeridis și Zaharakis împotriva Greciei (Recerne n 27863/05, n 28422/05 și n 28028/05, Hotărârea din 10 aprilie 2008, definitivă la 10 iulie 2008) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcarea Convenției constatată de Curte în această cauză privește încălcarea dreptului la alegeri libere din cauza decăderii reclamanților din funcțiile lor parlamentare ca urmare a unei reluări a jurisprudenței constante a Curții Supreme Speciale (violarea articolului 3 din Protocolul nr 1) (a se vedea detaliile în limba engleză) ; După ce a invitat guvernul statului pârât să ia măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârii Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție, care a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenție. În plus față de plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar, este asigurată de faptul că statul pârât a acordat părților reclamante satisfacția echitabilă prevăzută în hotărârile sale în condiții acceptate de acestea (a se vedea detaliile în limba engleză), reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să șteargă consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și - măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; DECLARIE, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezenta cauză și DECIDE în temeiul articolului 15 alineatul (2) din Convenție. Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2012) 31 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Pashalidis, Kutmeridis și Zaharakis împotriva Greciei Rezumat introductiv al cauzei În acest context, Curtea Supremă Specială (Anotato Eidiko Dikastirio) a susținut, de asemenea, că, în cazul de față, Curtea Supremă a Uniunii Europene (Anoto Eidiko Dikastirio) a decis să nu aplice o decizie a Curții Supreme Speciale de Justiție a Uniunii Europene în ceea ce privește încălcarea dreptului la alegeri libere din cauza decăderii reclamanților din funcția lor parlamentară în urma unei reluări a jurisprudenței (decretul prezidențial nr. 351/2003), dintre cele trei tipuri de buletine de vot (note de vot recunoscute valide, buletine de vot nul și buletine de vot alb), numai buletinele de vot valabile trebuiau să fie luate în considerare atât pentru calcularea coeficientului electoral, cât și pentru atribuirea locurilor. Cu toate acestea, Curtea Supremă, printr-o hotărâre din 2005, a efectuat o nouă interpretare a acestei legislații și a luat în considerare la calcularea coeficientului electoral nu numai buletinele de vot valide, ci și buletinele de vot alb. Această interpretare imprevizibilă pentru solicitanți a avut ca rezultat o nouă repartizare a locurilor la nivelul cărora au fost privați de locul lor. Curtea Europeană a considerat că, în ceea ce privește alegerea reclamanților sub aspectul noii interpretări a legii electorale, fără a ține seama de faptul că această alegere a avut loc într-o perfectă legalitate, Curtea Supremă specială a încălcat principiile încrederii legitime și al legalității atât în ceea ce privește alienții (§33 din hotărârea pronunțată) (violarea articolului 3 din Protocolul nr. 1). Plăți de satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii de satisfacții echitabile Nume și n cerere Daune materiale Daune morale Costuri și cheltuieli Total PASCHALIDIS 119613 EUR 5000 EUR 124613 EUR Plata la 27/10/2008 KOUTMERIDIS 78298 EUR 5000 EUR 83298 EUR Plata la 24/10/2008 ZAHARAKIS 142532 EUR 2000 EUR 144532 EUR Plata la 27/10/2008 Plata satisfacțiilor echitabile a fost efectuată în condiții care par să fi fost acceptate de solicitanți. b) Măsuri individuale Satisfacerea echitabilă acordată includea indemnizațiile parlamentare pe care reclamanții le-ar fi primit dacă nu și-ar fi pierdut funcțiile parlamentare. Suma relevantă a fost calculată până la sfârșitul mandatului lor, net din suma pensiei parlamentare afectate pentru aceeași perioadă de către primul și al treilea reclamant și plata salariilor afectate de cel de-al doilea reclamant. În consecință, nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de către Comitetul de Miniștri. II. Măsuri generale Hotărârea Curții Europene, tradusă în greacă, a fost difuzată pe scară largă, inclusiv în cadrul Curții Supreme Speciale. Curtea Europeană a luat act de faptul că hotărârea Curții Supreme Speciale, pusă în discuție în această cauză, constituie o singură decizie în care Înalta Instanță electorală a numărat buletinele albe printre buletinele de vot valide, deoarece, ulterior, Parlamentul elen a votat o nouă dispoziție, la art. 1 din Legea nr. 3434/2006, în scopul de a evita orice imprecisitate pe care ar putea-o aduce hotărârea în cauză. Potrivit noii dispoziții, buletinele albe nu trebuie să fie luate în considerare (a se vedea § 31 din hotărârea Curții Europene). Autoritățile elene subliniază că această modificare legislativă a remediat încălcarea articolului 3 din Protocolul nr. 1 constatat în speță. III. Concluzii ale statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru părțile reclamante ale încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în acest caz, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Grecia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 8 martie 2012, cu ocazia celei de-a 1136-a reuniuni a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2012)31

[1]

Exécution de l’arrêt de la Cour européenne des droits de l’homme

Paschalidis, Koutmeridis et Zaharakis contre Grèce

(Requêtes n

o

27863/05, n

o

28422/05 et n

o

28028/05, arrêt du 10 avril 2008, définitif le 10 juillet 2008)

Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées «

la Convention

» et «

la Cour

»)

;

Vu l’arrêt transmis par la Cour au Comité

une fois définitif

;

Rappelant que la violation de la Convention constatée par la Cour dans cette affaire concerne la violation du droit à des élections libres en raison de la déchéance des requérants de leurs fonctions parlementaires à la suite d’un revirement de la jurisprudence constante de la Cour suprême spéciale (violation de l’article 3 du Protocole n

o

1) (voir détails dans l’Annexe) ;

Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer à l’arrêt de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article

46, paragraphe

1, de la Convention

;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention

;

S’étant assuré que l’Etat défendeur a versé aux parties requérantes la satisfaction équitable prévue dans les arrêts dans des conditions acceptées par eux (voir détails dans l’Annexe),

Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire

:

- de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par

restitutio in integrum

; et

- de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ;

DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur

(voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans la présente affaire et

DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2012)31

Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires

Paschalidis, Koutmeridis et Zaharakis contre Grèce

Résumé introductif de l’affaire

L’affaire concerne la violation du droit à des élections libres en raison de la déchéance des requérants de leurs fonctions parlementaires à la suite d’un revirement de jurisprudence de la Cour suprême spéciale (

Anotato Eidiko Dikastirio

). Suivant la législation électorale en vigueur à l’époque des faits (décret présidentiel n

o

351/2003), parmi les trois sortes de bulletins de vote (les bulletins reconnus valides, les bulletins nuls et les bulletins blancs) seuls les bulletins valides devaient être pris en considération aussi bien pour le calcul du quotient électoral que pour l’attribution des sièges. Or, la haute juridiction, par un arrêt de 2005, a procédé à une nouvelle interprétation de cette législation et a pris en compte pour le calcul du quotient électoral non seulement les bulletins de vote valides, mais aussi les bulletins blancs. Cette interprétation imprévisible pour les requérants a eu pour conséquence une nouvelle répartition des sièges à l’issue de laquelle ils ont été privés de leur siège.

La Cour européenne a estimé qu’en évaluant l’élection des requérants sous l’angle de la nouvelle interprétation de la loi électorale, sans tenir compte du fait que cette élection avait eu lieu dans une parfaite légalité, la Cour suprême spéciale avait porté atteinte aux principes de la confiance légitime et de la légalité tant à l’égard des requérants qu’à l’égard des électeurs (§33 de l’arrêt) (violation de l’article 3 du Protocole n

o

1).

I.

Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles

a)

Détails des satisfactions équitables

Nom et n

o

requête

Dommage matériel

Dommage moral

Frais & dépens

Total

PASCHALIDIS

119613 EUR

5000 EUR

124613 EUR

Payé le 27/10/2008

KOUTMERIDIS

78298 EUR

5000 EUR

83298 EUR

Payé le 24/10/2008

ZAHARAKIS

142532 EUR

2000 EUR

144532 EUR

Payé le 27/10/2008

Le paiement des satisfactions équitables a

été effectué dans des conditions qui semblent avoir été acceptées par les requérants.

b) Mesures individuelles

La satisfaction équitable accordée comprenait les indemnités parlementaires que les requérants auraient perçu s’ils n’avaient pas perdu leurs fonctions parlementaires. La somme pertinente a été calculée jusqu’à la fin de leur mandat, net de la somme de la pension parlementaire touchée pour la même période par le premier et le troisième requérants et le versement des salaires touchés par le second requérant.

En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres.

II.

Mesures générales

L’arrêt de la Cour européenne, traduit en grec, a été diffusé largement, y compris à la Cour suprême spéciale.

La Cour européenne a noté que l’arrêt de la Cour suprême spéciale, mis en cause dans cette affaire, constituait l’unique décision où la haute juridiction électorale avait compté les bulletins blancs parmi les bulletins valides, car, par la suite, le Parlement grec a voté une nouvelle disposition, l’article 1 de la loi nº

3434/2006, dans le but d’éviter toute imprécision que pourrait engendrer l’arrêt en question. Selon la nouvelle disposition, les bulletins blancs ne doivent pas être pris en compte (voir § 31 de l’arrêt de la Cour européenne).

Les autorités grecques soulignent que cette modification législative a remédié à la violation de l’article 3 du Protocole n

o

1 constatée en l’espèce.

III.

Conclusions de l’Etat défendeur

Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les parties requérantes de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans cette affaire, que ces mesures vont prévenir des violations semblables et que la Grèce a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1]

Adoptée par le Comité des Ministres le 8 mars 2012 lors de la 1136e réunion des Délégués des Ministres.