AFFAIRES KOKKINIS ET REVELIOTIS CONTRE LA GRECE

Rezoluția CM/ResDH(2012)87 [1] Executarea hotărârilor Curții Europene a Drepturilor Omului Kokkinis și Reveliotis împotriva Greciei (Cercetările nr. 45769/06, Hotărârea din 6 noiembrie 2008, definitivă la 6 februarie 2009 și nr. 48775/06, Hotărârea din 4 decembrie 2008, definitivă la 4 martie 2009) Comitetul miniștrilor, în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede ca Comitetul să supravegheze executarea hotărârilor definitive ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumite în continuare "menționate mai jos" Reamintind că încălcările Convenției constatate de Curte în aceste cauze privesc dreptul reclamanților la respectarea bunurilor lor din cauza modului în care Curtea de Conturi a interpretat și aplicat legislația națională pentru a stabili data la care aceștia puteau primi o plată retroactivă a drepturilor lor de pensie (încălcarea art. 1 din Protocolul nr. 1) (a se vedea detaliile în limba engleză) ;

Am invitat guvernul statului pârât să informeze cu privire la măsurile pe care le-a luat pentru a se conforma hotărârilor Curții în temeiul obligației care îi revine în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție După ce a examinat informațiile transmise de guvern în conformitate cu normele Comitetului pentru aplicarea articolului 46 alineatul (2) din Convenția S Reamintind că constatările privind încălcarea de către Curte impun, pe lângă plata satisfacției echitabile acordate de Curte în hotărârile sale, adoptarea de către statul pârât, dacă este necesar - a unor măsuri individuale care să pună capăt încălcării și să elimine consecințele, dacă este posibil prin restitutio in integrum; și a unor măsuri generale care să permită prevenirea unor încălcări similare; Reamintind că deciziile Comitetului miniștrilor în temeiul art. 46 alin. (2) din Convenție nu aduc atingere în niciun fel examinării de către Curte a altor cauze pendinte în prezent în fața sa, după examinarea măsurilor luate de statul pârât (a se vedea anexa), pe care și-a îndeplinit atribuțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în prezentele cauze și DECIDE de la: examinare.

Anexă la Rezoluția CM/ResDH(2012)87 Informare cu privire la măsurile luate pentru a se conforma hotărârilor în cauzele Kokkinis și Reveliotis/Grecia Rezumat introductiv al cauzelor Aceste cauze privesc încălcarea dreptului reclamanților la respectarea bunurilor lor, având în vedere modul în care Curtea de Conturi a interpretat și aplicat legislația națională pentru a stabili data la care aceștia puteau primi o plată retroactivă a drepturilor lor de pensie. Curtea de Conturi a decis în 2002 că sumele solicitate de solicitanți erau datorate retroactiv pentru o perioadă de trei ani. Această perioadă ar fi trebuit să înceapă din momentul în care hotărârea Curții de Conturi a fost pronunțată și nu din momentul în care autoritățile administrative au respins în mod ilegal cererea reclamanților pentru plata drepturilor lor de pensie.

Curtea Europeană a luat act de faptul că aplicarea unui astfel de criteriu, care depinde de plata activității proprii a instanțelor administrative părea aleatoare și care ar putea duce la rezultate contradictorii și nefondate (încălcarea articolului 1 din Protocolul nr 1). Plăți pentru satisfacții echitabile și măsuri individuale Detalii privind satisfacțiile echitabile Nume și n interogare Daune materiale Daune morale Costuri & de cheltuieli Total KOKKINIS 200 EUR 500 EUR 700 EUR Plătit la 07/05/2009 REVELIOTIS 500 EUR 500 EUR 000 EUR Plata 02/06/2009 Satisfacția echitabilă a fost plătită în condițiile care par să fi fost acceptate de solicitanți.

(b) Măsuri individuale Satisfacerea echitabilă în ceea ce privește prejudiciul material a inclus sumele suplimentare pe care reclamanții le-ar fi primit, în cazul în care punctul de plecare al perioadei de reajustare a pensiilor lor ar fi fost cel al publicării deciziei finale a Comitetului de control al contabilității generale a statului membru, anulată de Curtea de Conturi. În plus, Curtea Europeană a alocat un interes moratoriu de 6 % per annum În consecință, nici o altă măsură individuală nu a fost considerată necesară de către Comitetul miniștrilor. II. Măsuri generale Hotărârile, traduse în greacă, au fost difuzate Curții de Conturi de către Ministerul Justiției; ele au fost publicate și pe site-ul Consiliului Juridic de pe www.nsk.gr Trebuie remarcat faptul că nimic din jurisprudența Curții nu arată că stabilirea termenelor de prescripție este în sine incompatibilă cu cerințele Convenției (§ 31 din hotărârea Kokkinis).

În speță, aceaceasta este modul în care Curtea de Conturi a procedat la stabilirea dies a quo a prescripiei în litigiu care a stat la baza încălcării articolului 1 din Protocolul nr. 1 (§ 40 din Hotărârea Kokkinis). Autoritățile au indicat că, deși jurisprudența Curții de Conturi a părut contradictorie pentru o anumită perioadă de timp, această Curte a aprobat pe deplin constatările Curții. În cadrul sesiunii plenare, Curtea de Conturi a ajuns la concluzia că abordarea urmată anterior era contrară mai multor dispoziții constituționale și articolului 1 din Protocolul nr. (1) Comisia a considerat că, atunci când drepturile de pensie sunt respinse de administrație și apoi acordate printr-o procedură judiciară ulterioară, punctul de plecare al termenului de plată retroactivă trebuie să fie decizia definitivă de respingere a autorităților administrative (hotărârea nr. 26/2010 cu trimiteri la Convenție și la cauzele Kokkinis și Reveliotis).

III. Concluzii ale statului pârât Guvernul consideră că măsurile luate au remediat pe deplin consecințele pentru părțile reclamante ale încălcării convenției constatate de Curtea Europeană în aceste cazuri, că aceste măsuri vor preveni încălcări similare și, prin urmare, Grecia și-a îndeplinit obligațiile în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție. [1] Adoptată de Comitetul de Miniștri la 6 iunie 2012 în cadrul celei de-a 1144-a reuniuni a delegaților miniștrilor.

Résolution CM/ResDH(2012)87 [1] Exécution des arrêts de la Cour européenne des droits de l’homme Kokkinis et Reveliotis contre Grèce (Requêtes n o 45769/06, arrêt du 6 novembre 2008, définitif le 6 février 2009 et n o 48775/06, arrêt du 4 décembre 2008, définitif le 4 mars 2009) Le Comité des Ministres, en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés fondamentales, qui prévoit que le Comité surveille l’exécution des arrêts définitifs de la Cour européenne des droits de l’homme (ci-après nommées « la Convention » et « la Cour ») ; Vu les arrêts transmis par la Cour au Comité une fois définitifs ; Rappelant que les violations de la Convention constatées par la Cour dans ces affaires concernent le droit des requérants au respect de leurs biens en raison de la manière dont la Cour des comptes a interprété et appliqué la législation nationale pour déterminer la date à laquelle ils pouvaient recevoir un paiement rétroactif de leurs droits de pension (violation de l’article 1 du Protocole n o 1) (voir détails dans l’Annexe) ; Ayant invité le gouvernement de l’Etat défendeur à l’informer des mesures qu’il a prises pour se conformer aux arrêts de la Cour en vertu de l’obligation qui lui incombe au regard de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention ;

Ayant examiné les informations transmises par le gouvernement conformément aux Règles du Comité pour l’application de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention ; S’étant assuré que l’Etat défendeur a versé aux parties requérantes la satisfaction équitable prévue dans les arrêts dans des conditions acceptées par eux (voir détails dans l’Annexe), Rappelant que les constats de violation par la Cour exigent, outre le paiement de la satisfaction équitable octroyée par la Cour dans ses arrêts, l’adoption par l’Etat défendeur, si nécessaire : - de mesures individuelles mettant fin aux violations et en effaçant les conséquences, si possible par restitutio in integrum ; et - de mesures générales, permettant de prévenir des violations semblables ; Rappelant que les décisions du Comité des Ministres en vertu de l’article 46, paragraphe 2 de la Convention ne préjugent en rien l’examen par la Cour d’autres affaires actuellement pendantes devant elle ; DECLARE, après avoir examiné les mesures prises par l’Etat défendeur (voir Annexe), qu’il a rempli ses fonctions en vertu de l’article 46, paragraphe 2, de la Convention dans les présentes affaires et DECIDE d’en clore l’examen.

Annexe à la Résolution CM/ResDH(2012)87 Information sur les mesures prises afin de se conformer aux arrêts dans les affaires Kokkinis et Reveliotis contre Grèce Résumé introductif des affaires Ces affaires concernent la violation du droit des requérants au respect de leurs biens, en raison de la manière dont la Cour des comptes a interprété et appliqué la législation nationale pour déterminer la date à laquelle ils pouvaient recevoir un paiement rétroactif de leurs droits de pension. La Cour des comptes a décidé en 2002 que les montants réclamés par les requérants étaient dus rétroactivement pour une période de trois ans. Cette période aurait dû commencer à partir du moment où l’arrêt de la Cour des comptes a été rendu et non à partir du moment où les autorités administratives avaient illégalement rejeté la demande des requérants pour le paiement de leurs droits de pension.

La Cour européenne a noté que l’application d’un tel critère, faisant dépendre le paiement de l’activité propre des tribunaux administratifs semblait aléatoire et susceptible de conduire à des résultats contradictoires et peu justifiés (violations de l’article 1 du Protocole n o 1). I. Paiements des satisfactions équitables et mesures individuelles a) Détails des satisfactions équitables Nom et n o requête Dommage matériel Dommage moral Frais & dépens Total KOKKINIS 12 200 EUR - 1 500 EUR 13 700 EUR Payé le 07/05/2009 REVELIOTIS 15 500 EUR - 1 500 EUR 17 000 EUR Payé le 02/06/2009 La satisfaction équitable a été payée dans les conditions qui semblent avoir été acceptées par les requérants.

b) Mesures individuelles La satisfaction équitable au titre du dommage matériel comprenait les montants supplémentaires que les requérants auraient perçus, si le point de départ de la période de réajustement de leur retraite avait été celui de la publication de la décision finale du Comité de contrôle de la Comptabilité générale de l’Etat, annulée par la Cour des comptes. En outre, la Cour européenne a alloué un intérêt moratoire de 6 % per annum . En conséquence, aucune autre mesure individuelle n’a été considérée nécessaire par le Comité des Ministres. II.

Mesures générales Les arrêts, traduits en grec, ont été diffusés à la Cour des comptes par le Ministère de la Justice ; ils ont également été publiés sur le site Internet du Conseil juridique de l’Etat ( www.nsk.gr ) . Il convient de noter que rien dans la jurisprudence de la Cour ne donne à entendre que la fixation de délais de prescription est en soi incompatible avec les exigences de la Convention (§ 31 de l’arrêt Kokkinis). En l’espèce, c’est la façon dont la Cour des comptes a procédé à la fixation du dies a quo de la prescription litigieuse qui était à l’origine de la violation de l’article 1 du Protocole n o 1 (§ 40 de l’arrêt Kokkinis). Les autorités ont indiqué que, bien que la jurisprudence de la Cour des comptes ait semblé contradictoire pendant une certaine période, cette Cour a maintenant pleinement entériné les constats de la Cour européenne.

La Cour des comptes a conclu en séance plénière que l’approche suivie précédemment était contraire à plusieurs dispositions constitutionnelles et à l’article 1 du Protocole n o 1. Elle a estimé que lorsque les droits de pension sont rejetés par l’administration, puis accordés par une procédure judiciaire ultérieure, le point de départ du délai pour le paiement rétroactif devait être la décision définitive de rejet des autorités administratives (arrêt n o 26/2010 avec des références à la Convention et aux affaires Kokkinis et Reveliotis). III. Conclusions de l’Etat défendeur Le gouvernement estime que les mesures prises ont entièrement remédié aux conséquences pour les parties requérantes de la violation de la Convention constatée par la Cour européenne dans ces affaires, que ces mesures vont prévenir des violations semblables et que la Grèce a par conséquent rempli ses obligations en vertu de l’article 46, paragraphe 1, de la Convention.

[1] Adoptée par le Comité des Ministres le 6 juin 2012 lors de la 1144e réunion des Délégués des Ministres.