- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 22 mai 2012
- Stat pârât
- GBR
- Concluzia
- Inadmisibil
H.A.L. împotriva Regatului Unit
Traducere în română Auto
Reclamantul, dl H.A.L., este un național din Sri Lanka care s-a născut în 1980 și locuiește în West Drayton. El a fost reprezentat în fața Curții de către Ravi Sollicitors, Harrow, asistat de dl N. Paramjorthy, avocat. Guvernul Regatului Unit (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl D. Walton al Oficiului Extern și Commonwealth 3. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează. În cursul recentului război civil din Sri Lanka, principalele luptă a avut loc între forțele guvernamentale și Tigrii de Eelam Tamil (LTTE sau Tamil Tigris). În 2004, un grup paramilitar a rupt de la LTTE; acest lucru a devenit cunoscut sub numele de „grupul Karuna” din numele liderului său V. Muralitharan (alias „Colonel Karuna”).
Aripa politică a acestui grup a fost numită Tigrii Tamil Eelam Populare de Eliberare (TamilEela Makkal Viduthalai Pulikal: TVMP). Între sfârșitul anului 2006 și începutul anului 2007 grupul Karuna a luptat cu forțele armate din Sri Lanka împotriva LTTE în provincia de est a Sri Lanka. În octombrie 2007, Karuna a fost expulzată din TMVP după o dispută între el și fostul său adjunct, Sivanesathurai Chandrakanthan (cunoscut și sub numele de Pillayan).
Karuna a fost mai târziu deținută în Regatul Unit pentru infracțiuni de imigrare; în acest timp TMVP a fost înregistrat ca partid politic și, după alegerile din mai 2008, Pillayan a devenit ministru principal al Provinței de Est (a se vedea rapoartele Serviciului de Informare privind țara de origine a Regatului Unit pe Sri Lanka din 18 februarie 2010 la anexa C, p. 213 și 7 martie 2012 la anexa B, p. 229). Reclamantul a sosit în Marea Britanie la 19 mai 2008. El a susținut inițial să viziteze fratele său, dar, atunci când a fost presat, nu știa adresa sau numărul de telefon al fratelui său. El a susținut că a format un partid politic numit Frontul Democrat al Poporului și că a fost candidat independent în alegerile provinciale din 2008 din districtul Akarrapaittu, în estul Sri Lanka.
La începutul lui 2008, a anunțat că va publica o carte care va da detalii despre abuzurile privind drepturile omului asupra musulmanilor din district. El a susținut că, la 30 martie 2008, el a fost bătut de cinci oameni neidentificați care l-au avertizat să nu publice cartea. Mai târziu a fost dat un avertisment similar prin telefon de LTTE. La 20 aprilie 2008, la o reuniune de filială a partidului, reclamantul a fost atacat de un grup armat care l-a avertizat să se retragă din alegeri sau va fi ucis. El a încercat să raporteze acest incident la poliție. La 30 aprilie 2008, un alt grup de oameni înarmați a vizitat biroul partidului și a făcut amenințări similare. Reclamantul a considerat că acești oameni aparțin grupului Pillayan.
Un atac suplimentar a avut loc la 5 mai 2008, când doi candidați din partidul solicitant au fost atacați în timp ce au pus afișe. În acea zi reclamantul a călătorit la Colombo și, în ziua următoare, a participat la o demonstrație anti-TMVP la care a fost intervievat de BBC Tamil Network. El a telefonat orașul său de origine și a fost spus că, ca urmare a interviului, guvernul și grupul Pillayan îl căutau. El a fost avertizat să nu se întoarcă acasă. Cu toate acestea, el a făcut acest lucru pe 6 mai 2008, și a continuat activitățile sale politice până la ziua alegerilor, 10 mai 2008. Casa lui a fost vizitată de oameni înarmați. Deși el nu a fost acolo atunci, părinții lui au primit un alt avertisment.
Reclamantul a călătorit la Irrakamam (de asemenea în districtul Ampara) și apoi Colombo. El a fugit în Regatul Unit prin Kuweit folosind pașaportul Sri Lanka. Cererea sa de azil a fost refuzată de Secretarul de Stat la 5 iunie 2008. S-a constatat că nu este credibil că, în interviul său de azil, reclamantul nu a amintit numele complet al omului cu care a fondat Frontul Popular Democrat sau numele altor doi candidati. El nu a reușit să arate dacă grupurile armate care l-au amenințat au fost afiliate la un partid politic și a fost speculativ să considere că sunt forțele guvernamentale. Există inconstanțe între contul reclamantului și traducerea interviului cu BBC. De exemplu, el a susținut că a vorbit despre îndepărtarea armelor din grupul Pillayan și a făcut comentarii cu privire la alegeri echitabile, nici în transcriere, ceea ce a indicat că a făcut contul său că este de interes pentru grupul Pillayan și pentru Guvern.
De asemenea, el a eșuat să menționeze în tranșa care a atacat candidații partidului și, prin urmare, nu există dovezi că a acuzat grupul Pillayan sau guvernul de a fi responsabil pentru atacurile. El s-a referit, de asemenea, la el în emisiune ca „un candidat al Grupului independent al celor 15” totuși a declarat în interviul său de azil că a aparținut Frontului Democrat al Poporului. De asemenea, a fost incredibil că s-ar fi întors acasă după emisiune și, în ciuda fricăi sale față de Guvern, a părăsit Sri Lanka pe propriul său pașaport fără dificultăți. El nu a fost niciodată rănit de Guvernul sau de grupul Pillayan și nu a mai avut probleme cu LTTE, în ciuda publicării cărții sale. În cele din urmă, secretarul de stat a considerat că documentele produse de solicitant în sprijinul cererii sale, inclusiv un card electoral și afiș, și o înregistrare și tranșare a interviului BBC, nu l-au ajutat în nici un fel material.
Înregistrarea nu a fost confirmată independent și transcrierea a fost incompletă. Reclamantul a apelat împotriva refuzului secretarului de stat. Apelul său a fost respins de Tribunalul de Azil și Immigrație la 25 iulie 2008. A fost acceptat că a publicat cartea așa cum a afirmat el și că acest lucru l-ar fi adus la atenția LTTE și a TMVP. A fost acceptat că alegerile au avut loc în estul Sri Lanka la 10 mai 2008 și au fost afectate de violență de grupuri paramilitare, inclusiv TMVP. Este surprinzător că reclamantul nu a putut să reamintească informații de bază referitoare la colegii săi, dar s-a acceptat că reclamantul a avut loc la aceste alegeri și că afirmațiile de hărțuire și atacuri ale reclamantului și ale partidului său sunt conforme cu dovezile de fundal.
Ipoteza reclamantului că oamenii înarmați făceau parte din grupul Pillayan era în întregime rezonabile în circumstanțe și era credibilă că TMVP ar fi arătat un interes față de o parte rivală. Tribunalul a fost de asemenea convins că reclamantul a dat un interviu la o demonstrație anti-TMVP din Colombo, dar nu era clar ce a spus. În plus, s-a acceptat că reclamantul a fost forțat să fugă din cauza amenințărilor făcute și a interviului pe care l-a dat. Prin urmare, el ar fi în pericol în zona sa de origine. Cu toate acestea, după examinarea hotărârii acestei Curți în NA. Regatul Unit, nr. 25904/07, 17 iulie 2008, Tribunalul a concluzionat că reclamantul va fi în siguranță în Colombo, în cazul în care TMVP nu era activ.
Nu existau dovezi suficiente că ar fi fost dorit de autoritățile din Sri Lanka mai degrabă decât de TMVP; nu existau dovezi de hărțuire a grupurilor de opoziție de către guvern, așa cum a demonstrat faptul că demonstrația la care au fost dat interviul a trecut relativ pașnic. Reclamantul nu a fost pe o listă căutată și nici nu a existat niciun mandat de arestare excepțional. El ar fi fost interogat la aeroportul Colombo la întoarcere, dar nu ar fi fost reținut sau tratat rău. O cerere de reconsiderare a hotărârii a fost refuzată de un judecător al imigrației, la 22 august 2008, care a constatat că, cu privire la dovezile dinaintea acestuia, Tribunalul avea dreptul să găsească așa cum a făcut-o.
Fratele reclamantului a sosit în Regatul Unit la 28 august 2007 cu o viză de student care a fost valabilă până la 30 septembrie 2010. El a solicitat azil în Regatul Unit la începutul anului 2010, pe baza faptului că a fost suspectat de a ajuta LTTE prin furnizarea unui vehicul pentru transportul de arme. El a declarat că a câștigat în Sri Lanka o viață anterior prin angajarea de două vehicule, dar a decis să studieze în Regatul Unit și și-a livrat vehiculele și interesele de afaceri unui prieten de familie. El nu a avut probleme înainte de a părăsi Sri Lanka, dar, în ianuarie 2010, părinții săi au telefonat pentru a spune că poliția a venit să-l caute. Poliția a arătat părinților săi un mandat de arestare și le-a spus că prietenul familiei a fost arestat în timp ce transporta arme.
Secretarul de Stat a refuzat cererea de azil, printre altele, pentru că fratele a spus inițial că prietenul familiei a fost arestat pentru că a purtat propaganda alegerilor, dar mai târziu a spus că a fost pentru că a transportat arme. 10. Fratele a apelat la Tribunalul de Primă Instanță (Camera de Immigrație și Azil) (de anterior Tribunalul de Azil și Immigrație) și a elaborat o serie de documente în sprijinul cererii sale, inclusiv o scrisoare de la un avocat din Sri Lanka către tatăl reclamantului și o copie a mandatului de arestare cu o traducere engleză. Deși secretarul de stat nu a acceptat autenticitatea documentelor (argumentele că falsificațiile sunt ușor obținute în Sri Lanka și că este dificil să obțină o copie a mandatului propriu de arestare), încercările de a verifica autenticitatea lor nu au avut succes.
11. La 9 august 2010, Tribunalul a permis apelul fratelui. Deși nu a fost explicat modul în care mandatul de arestare a intrat în posesia familiei, secretarul de stat nu a efectuat controale, nu a apărut în fața Tribunalului și nu a declarat că documentele sunt falsificate. Mandatul de arestare a fost confirmat de restul documentelor depuse de fratele, a fost acceptat că a fost eliberat și, în continuare, a acceptat că poliția a vizitat domiciliul familiei. Având în vedere semnificația mandatului de arestare ca factor de risc, Tribunalul a concluzionat că va exista un risc real de maltratare la întoarcere. 12. La 2 decembrie 2008, reclamantul a prezentat alte observații secretarului de stat și a prezentat informații obiective suplimentare în sprijinul cererii sale de azil, ceea ce a arătat că opozitorii TMVP sunt în pericol și că un număr de tamili musulmani au fost ucisi.
Se pare că aceste reprezentații nu au fost primite de secretarul de stat la momentul respectiv. 13. La 10 septembrie 2010, reclamantul a depus o cerere de urgență de control judiciar. Se pare că, în acest moment, secretarul de stat a devenit conștient de reprezentanțele. Orientările de eliminare au fost apoi anulate. 14. Secretarul de stat a respins reprezentanțele într-o scrisoare din 22 septembrie 2010. Secretarul de stat a constatat că, chiar dacă ar fi în pericol de către membrii TVMP, reclamantul ar putea muta în condiții de siguranță la Columbo, dar, în orice caz, ultimele dovezi au arătat că chiar și un risc localizat a fost eradicat. O analiză a factorilor de risc prevăzute în LP și aprobată în NA, citată mai sus, și în TK (a se vedea punctele 26 și 27 de mai jos), a arătat că nu există niciun risc real de maltratare în mâinile autorităților Sri Lanka.
15. Cererea de reexaminare judiciară a fost refuzată de către Înaltul Tribunal la 1 octombrie 2010. S-a constatat că nu a existat nimic în cererea judiciară care să pună în pericol decizia inițială a Secretarului de Stat de a refuza azil sau decizia Tribunalului de Azil și Immigrație. 16. Atunci când s-au stabilit îndepărtarea instrucțiunilor pentru îndepărtarea reclamantului în Sri Lanka la 18 octombrie 2010, reclamantul a formulat o a doua cerere de urgență pentru revizuirea judiciară la Tribunalul Înalt. El s-a bazat pe noi dovezi că continuă să intereseze autorităților din Sri Lanka, inclusiv pe o declarație de martor de la mama sa și pe o scrisoare de la un avocat din Sri Lanka care a adăugat traduceri engleze a unui mandat de arestare pentru solicitant și pe două convocate de instanță care conțin numele reclamantului și alți doi oameni.
17. Aceste documente au fost furnizate Curții. Scrisoarea avocatului din Sri Lanka, adresată fostilor reprezentanți legali ai reclamantului și din 15 octombrie 2010, a mulțumit reprezentanților juridici pentru instrucțiunile lor din 14 octombrie 2010. Avocatul din Sri Lanka a declarat că a contactat grefierul Curții de Magistrați din Akkarapattu, care i-a informat că un mandat de arestare a fost emis în legătură cu reclamantul la 6 iulie 2010. Scrisoarea a dat numărul de referință pentru mandatul de arestare, a declarat că este „viu” și valabil până la executare. Scrisoarea menționează că serviciul mandatului a fost tentat la 3 octombrie 2010. Prima convocare a instanței de la Curtea Magistratelor Akkaraipattu este datată 29 aprilie 2010. Acesta dă numele reclamantului și alți doi oameni, precum și informațiile despre infracțiunile lor ca având legături cu teroriști și ajutoare și abuzivi teroriști.
Convocația impune reclamantului să apară în fața instanței la 20 mai 2010. Convocația a doua instanță este datată 25 mai 2010 și ordonă apariția sa la 6 iulie 2010. Mandatul de arestare este datat de 6 iulie 2010 și autorizează arestarea reclamantului în scopul de a-l aduce în fața aceleiași instanțe, Curtea Magistratelor Akkaraipattu. În ambele instanțe, numele unuia dintre ceilalți doi bărbați este similar cu numele fratelui reclamant, deși părțile din argumentele lor adresate Curții (a se vedea mai jos) au confirmat că este o persoană diferită. Părțile au confirmat, de asemenea, că convocarea și mandatul sunt documente diferite de mandatul de arestare considerat de Tribunalul de Primă Instanță (Camera de Immigrație și Azil) în apelul fratelui solicitant.
În declarația ei, mama reclamantului a declarat că doi ofițeri de poliție au vizitat domiciliul familiei la 13 septembrie 2010 și i-au spus că reclamantul a fost căutat pentru activități suspecte în numele LTTE și împotriva TMVP. A fost prezentat un document care a declarat că poliția are un mandat de arestare în acest sens. Poliția a spus apoi că se vor întoarce în două săptămâni și a avertizat-o că fiul ei va trebui să se confrunte cu consecințe groaznice dacă nu s-ar preda. 18. La 16 octombrie 2010, Secretarul de Stat a scris reclamantului că motivele pe care le-a invocat în cea de-a doua cerere de revizuire judiciară ar fi putut fi invocate în mod rezonabil în cererea de revizuire judiciară anterioară și ea nu a fost dispusă să-și amâneze îndepărtarea, cu excepția cazului în care a fost obținută o injuncție a Curții Înalte.
Curtea Înaltă a constatat: „Reclamarea de azil în fața judecătorului imigrației la mijlocul anului 2008, și a susținut, a fost frică de persecuție din partea TMVP. Apoi, până la 9 septembrie 2010, revizuirea judiciară a fost bazată pe ceea ce s-a spus că este o nouă afirmație „care, ca adversar al TMVP, ar fi riscat [sic]”... Acum se spune că frica lui este de la autorități, pentru că există un mandat de arestare pentru el și o declarație de la mama sa că l-au căutat poliția. Având în vedere chestiunea, mă tem că consider acest lucru doar ca o ultimă încercare de a preveni îndepărtarea. Nu are nici o perspectiva de succes.” 20. În aceeași zi, Curtea de Apel a refuzat permisiunea de a face recurs, un singur judecător al instanței respective care a afirmat că el nu a fost convins că există o perspectiva realistă de a face un recurs reușit împotriva refuzului ajutorului provizoriu.
De atunci, reclamantul a informat această Curte că hotărârea Tribunalului în ceea ce privește fratele reclamantului nu a fost pusă în fața Curții Înalte sau Curții de Apel. 21. Guvernul a continuat cu îndepărtarea reclamantului de la aeroportul Heathrow la 18 octombrie 2010, dar el a fost îndepărtat de la avion atunci când a susținut că a suferit dureri toracice. Direcțiile de îndepărtare au fost redresate pentru 23 octombrie 2010. 22. La 22 octombrie 2010, reclamantul a depus o cerere la această Curte și în aceeași zi Președintele Camerei la care a fost alocată cererea a decis să aplice art. 39 din Regulamentul Curții și să îndice guvernului Regatului Unit că reclamantul nu ar trebui îndepărtat în Sri Lanka până la 5 noiembrie 2010 pentru a permite examinarea suplimentară a cererii.
23. La 27 octombrie 2010, reclamantul a fost solicitat să prezinte Curtea informații suplimentare, inclusiv o copie a hotărârii Tribunalului în ceea ce privește fratele său. Acest lucru a fost trimis prin post în aceeași zi. 24. La 4 noiembrie 2010, Agentul Guvernului Regatului Unit a informat Curtea că instrucțiunile de înlăturare au fost stabilite pentru 10 noiembrie 2010. El a informat, de asemenea, Curtea că, în timp ce fratele reclamantului a fost acordat azil, acest lucru nu are nicio legătură cu examinarea cazului reclamantului, care a fost examinat cu atenție în fondul propriu. 25. La 10 noiembrie 2010, președintele Camerei a hotărât că art. 39 ar trebui aplicat până la notificarea suplimentară, că cererea ar trebui dată guvernului contestat și că acestea ar trebui invitate să prezinte observații scrise cu privire la admisibilitatea și meritul cauzei.
26. Hotărârea Tribunalului de Azil și Immigrație în LP (zona LTTE – Tamil – Colombo – risc?) Sri Lanka CG [2007] UKAIT 00076 a fost examinată de către această Curte în NA., citată mai sus, §§ 30–46. Notea de referință pentru determinarea prevăzută: „(1) Tamilii nu sunt per se riscă grave de a fi prejudiciate de către autoritățile Sri Lanka din Colombo. O serie de factori pot crește riscul, inclusiv, dar nu se limitează la: un dosar anterior în calitate de membru suspect sau real LTTE; un dosar penal anterior și/sau un mandat de arestare neregulat; sărirea cauțiunii și/sau evadarea de la custodie; a semnat o mărturisire sau un document similar; după ce forțele de securitate au fost invitate să devină informator; prezența cicatricilor; returnarea din Londra sau alt centru al LTTE de recapitulare de fonduri; plecarea ilegală din Sri Lanka; lipsa unui card de identitate sau a altor documente; a făcut o cerere de azil în străinătate; are rude în LTTE.
În fiecare caz, aceste factori și greutatea care trebuie atribuite acestora, individual și cumulativ, trebuie să fie luate în considerare în funcție de faptele fiecărui caz, dar nu sunt destinate să fie o listă de verificare. (2) Dacă o persoană este dorită activ de poliție și/sau numită pe o listă de urmărire sau dorită deținută la aeroportul Colombo, acestea pot fi în pericol de detenție la aeroport. (3) În caz contrar, majoritatea reclamanților de azil eșuați sunt prelucrați relativ rapid și fără nici o dificultate de peste unele posibile hărțuire. (4) Tamilii din Colombo sunt cu riscul sporit de a fi opriți la punctele de control, într-o operațiune de catre cordon și de căutare, sau de a fi subiectul unui raid pe o Lodge unde stau.
În general, riscul nu mai este decât hărțuirea și nu ar trebui să cauzeze nici o dificultate durabilă, ci Tamilii care au revenit recent în Sri Lanka și care nu și-au reînnoit încă documentele de identitate din Sri Lanka vor fi supuse mai multor anchete și factorii enumerați mai sus pot intra în joc. (5) Întoarcerea tamililor ar trebui să fie în măsură să stabilească faptul că revin recent în timpul perioadei scurte necesare pentru obținerea unor noi documente de identitate. (6) O persoană care nu poate stabili că este în real risc de persecuție în zona sa de origine nu este un refugiat; dar apelul său poate reuși în temeiul articolului 3 din CEDO, sau poate avea dreptul la protecție umanitară dacă el poate stabili că ar fi în pericol în partea țară la care va fi returnat ...” 27. LP a fost reconsiderat de Tribunal în lumina NA.
în TK (Tamils – LP actualizat) Sri Lanka CG [2009] UKAIT 00049. Concluziile Tribunalului au fost rezumate în nota de referință a deciziei care, după caz, prevede: „a) Categorii de risc identificate în LP (zona LTTE – Tamils - Colombo – risc?) Sri Lanka CG [2007] UKAIT 00076 și aprobate de Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDH) în NA/Regatul Unit, App.no. 25904/07, rămân valabile. b) Evenimentele de la înfrângerea militară a LTTE în mai 2009 nu au agravat abordarea probabilă a autorităților din Sri Lanka de a returna reclamanții de azil eșuați, care sunt tamili; dacă nivelul de interes în acestea a scăzut. Concentrația principală a autorităților continuă să fie, nu Tamilii din nord (sau din est) ca atare, ci persoane considerate fie membri LTTE, luptători sau operativi sau persoane care au jucat un rol activ în rețeaua internațională de achiziții publice responsabilă cu finanțarea LTTE și care să asigure furnizarea de arme.
c) Înregistrările autorităților din Sri Lanka păstrează persoane cu unele antecedente de arest și deținere au devenit din ce în ce mai sofisticate; precizia lor este probabil să reducă substanțial riscul ca o persoană care nu are niciun interes real pentru autoritățile să fie arestată sau reținută.” 28. art. 1 alineatul (4) și art. 3 alineatul (2) din Legea privind imigrația din 1971 prevede elaborarea de către secretarul de stat a normelor privind imigrația. Punctul 353 din Regulamentul privind imigrația prevede următoarele: „Când un drept om sau o cerere de azil a fost refuzat sau retras sau tratat ca fiind retras în temeiul alineatului 333C din prezentul regulament și orice recurs privind această cerere nu mai este în așteptare, persoana decizională va lua în considerare orice alte observații și, dacă este respins, va determina atunci dacă acestea reprezintă o nouă cerere.
Prezentările vor reprezenta o nouă cerere dacă sunt semnificativ diferite de materialul luat anterior în considerare. Prezentările vor fi semnificativ diferite numai în cazul în care conținutul: (i) nu a fost luat deja în considerare; și (ii) luate împreună cu materialul considerat anterior, au creat o perspectiva realistă de succes, în ciuda respingerii sale.” 29. În ceea ce privește controlul cererilor proaspete de azil și competența instanțelor de a revizui acest control, Curtea de Apel în WM (DRC) v. Secretarul de Stat pentru Departamentul de Azil [2006] EWCA Civ 1495 (punctele 10-11) a susținut: „În consecință, o instanță în momentul revizuirii unei decizii ale secretarului de stat privind dacă există o nouă cerere trebuie să abordeze următoarele chestiuni.
În primul rând, secretarul de stat s-a întrebat corect? Întrebarea nu este dacă secretarul de stat însuși crede că noua afirmație este bună sau ar trebui să reușească, dar dacă există o perspectiva realistă de un arbitrar, aplicarea regulii de control anxios, gândind că reclamantul va fi expus la un risc real de persecuție la întoarcere ... Secretarul de Stat, desigur, poate, și fără îndoială logic, să-și trateze propriul punct de plecare a acestei anchete; dar este doar un punct de plecare în examinarea unei întrebări care este distinct diferită de exercitarea secretarului de stat care își face propria minte. În al doilea rând, în abordarea acestei întrebări, atât în ceea ce privește evaluarea faptelor, cât și în ceea ce privește concluziile juridice care urmează să fie extrase din aceste fapte, a îndeplinit secretarul de stat cerința de control anxios?
Dacă instanța nu poate fi convinsă că răspunsul la ambele întrebări este afirmativ, va trebui să acorde o cerere de revizuire a hotărârii secretarului de stat.” Prin urmare, un reclamant care face reprezentări proaspete trebuie să stabilească că au o perspectiva realistă de succes pentru a stabili o „nouă cerere” care, chiar dacă acesta a refuzat secretarul de stat, va genera totuși un drept nou de recurs care va fi luat în considerare pe fond. 30. Raportul Serviciului de Informații privind Sri Lanka din 11 noiembrie 2010 al Agenției de Frontieră a Regatului Unit include (la punctul 12.19) următorul extras dintr-o scrisoare din data de 14 septembrie 2010 a Înalta Comisiei Britanie din Sri Lanka: „Formară este dificil ca acuzatul să poată obține o copie a mandatului său de arestare.
Când un mandat de arestare este emis, o copie este păstrată pe dosarul legal și originalul este transmis poliției. Un acuzat nu poate solicita copii ale mandatului de arestare la instanța relevantă. Cu toate acestea, în practică documentele falsificate sunt ușor obținute în toată Sri Lanka. În plus, având în vedere preocuparea continuă și bine documentată cu privire la corupția din poliție, probabil nu ar fi dificil să se obțină o copie a unui mandat de arestare, deși probabil ar necesita contacte prealabile în cadrul serviciului de poliție.”
1. The applicant, Mr H.A.L., is a Sri Lankan national who was born in 1980 and lives in West Drayton. He was represented before the Court by Ravi Solicitors, Harrow, assisted by Mr N. Paramjorthy, counsel.
The United Kingdom Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr D. Walton of the Foreign and Commonwealth Office
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
During Sri Lanka’s recent civil war, the main fighting occurred between Government forces and the Liberation Tigers of Tamil Eelam (the LTTE or “Tamil Tigers”). In 2004, a paramilitary group broke away from the LTTE; this became known as the “Karuna group” from the name of its leader V. Muralitharan (alias “Colonel Karuna”). The political wing of this group was called the Tamil Eelam Peoples Liberation Tigers (TamilEela Makkal Viduthalai Pulikal: TVMP). Between late 2006 and early 2007 the Karuna group fought with the Sri Lankan armed forces against the LTTE in the Eastern Province of Sri Lanka. In October 2007 Karuna was expelled from the TMVP after a dispute between him and his former deputy, Sivanesathurai Chandrakanthan (also known as Pillayan). Karuna was later detained in the United Kingdom for immigration offences; during this time the TMVP was registered as a political party and, after elections in May 2008, Pillayan became chief minister of the Eastern Province (see United Kingdom Border Agency Country of Origin Information Service reports on Sri Lanka of 18 February 2010 at annex C, p. 213 and 7 March 2012 at annex B, p. 229).
The applicant arrived in the United Kingdom on 19 May 2008. He initially claimed to be visiting his brother but, when pressed, did not know his brother’s address or phone number. When questioned further, he claimed asylum. He claimed to have formed a political party called the People’s Democratic Front and to have stood as an independent candidate in the 2008 provincial elections in Akarrapaittu, Ampara District, in eastern Sri Lanka. In early 2008, he had announced that he would publish a book giving details of human rights abuses of Muslims in the district. He claimed that, on 30 March 2008, he was beaten up by five unidentified men who warned him not to publish the book. He was later given a similar warning by telephone by the LTTE. On 20 April 2008, at a branch meeting of the party, the applicant was attacked by an armed group who warned him to withdraw from the election or he would be killed. He attempted to report this incident to the police. On 30 April 2008, another group of armed men visited the party’s office and made similar threats. The applicant believed these men belonged to the Pillayan group. A further attack took place on 5 May 2008 when two candidates from the applicant’s party were attacked whilst putting up posters. That day the applicant travelled to Colombo and, the following day, he attended an anti-TMVP demonstration at which he was interviewed by the BBC Tamil Network. He telephoned his home town and was told that, as a result of the interview, the Government and the Pillayan group were looking for him. He was warned not to return home. He nonetheless did so on 6 May 2008, and continued his political activities until election day, 10 May 2008. His home was visited by armed men. Although he was not there at the time, his parents were given another warning. The applicant travelled to Irrakamam (also in Ampara District) and then Colombo. He fled to the United Kingdom via Kuwait using his Sri Lankan passport.
His asylum claim was refused by the Secretary of State on 5 June 2008. It was found not to be credible that, in his asylum interview, the applicant had failed to remember the full name of the man with whom he had founded the People’s Democratic Front or the name of two other party candidates. He had failed to show whether the armed groups who had threatened him were affiliated to a political party and it was speculative to consider that they were Government forces. There were inconsistencies between the applicant’s account and the transcript of the interview with the BBC. For instance, he had claimed to have spoken about removing arms from the Pillayan group and made comments about fair elections, neither of which were in the transcript. This indicated he had fabricated his account that he was of interest to the Pillayan group and the Government. He had also failed to mention in the transcript who had assaulted the party’s candidates and thus there was no evidence that he had accused the Pillayan group or the Government of being responsible for the attacks. He had also referred to himself in the broadcast as “a candidate of the Independent Group of Fifteen” yet stated in his asylum interview that he belonged to the People’s Democratic Front. It was also incredible that he would have returned home after the broadcast and, despite his fear of the Government, he had left Sri Lanka on his own passport without any difficulties. He had, by his own admission, never been harmed by the Government or the Pillayan group and had no further problems with the LTTE despite having published his book. Finally, the Secretary of State considered that the documents produced by the applicant in support of his claim, including an election card and poster, and a recording and transcript of the BBC interview, did not assist him in any material way. The recording had not been independently corroborated and the transcript was incomplete.
The applicant appealed against the Secretary of State’s refusal. His appeal was dismissed by the then Asylum and Immigration Tribunal on 25 July 2008. It was accepted he had published the book as he had claimed and that this would have brought him to the attention of the LTTE and the TMVP. It was accepted that elections took place in eastern Sri Lanka on 10 May 2008 and they had been marred by violence by paramilitary groups, including the TMVP. It was surprising that the applicant had been unable to recall basic information as to his fellow candidates but it was accepted that the applicant had stood in those elections and the claims of harassment and attacks of the applicant and his party were consistent with the background evidence. The applicant’s assumption that the armed men were part of the Pillayan group was entirely reasonable in the circumstances and it was credible that the TMVP would have shown an interest in a rival party. The Tribunal was also satisfied that the applicant had given an interview at an anti-TMVP demonstration in Colombo but it was not clear what he had said. It was further accepted that the applicant had been forced to flee as a result of the threats which had been made and the interview he had given. He would therefore be at risk in his home area. However, having considered this Court’s judgment in NA. v. the United Kingdom, no. 25904/07, 17 July 2008, Tribunal concluded that the applicant would be safe in Colombo where the TMVP were not active. There was insufficient evidence that he would be wanted by the Sri Lankan authorities rather than the TMVP; there was little evidence of harassment of opposition groups by the Government as shown by the fact that the demonstration at which the interview had been given had passed off relatively peacefully. The applicant was not on a wanted list nor was there any outstanding arrest warrant. He would be questioned at Colombo airport on return but not detained or ill-treated.
An application for reconsideration of the determination was refused by a senior immigration judge on 22 August 2008, who found that, on the evidence before it, the Tribunal had been entitled to find as it did.
The applicant’s brother arrived in the United Kingdom on 28 August 2007 with a student visa which was valid until 30 September 2010. He claimed asylum in the United Kingdom in early 2010 on the basis that he was suspected of assisting the LTTE by providing a vehicle to transport weapons. He stated that he had previously earned a living in Sri Lanka by hiring two vehicles but had decided to study in the United Kingdom and had handed his vehicles and business interests to a family friend. He had no problems prior to leaving Sri Lanka but, in January 2010, his parents had telephoned to say that the police had come looking for him. The police had shown his parents an arrest warrant and told them that the family friend had been arrested while carrying weapons. The Secretary of State refused the asylum claim inter alia because the brother had initially said that the family friend had been arrested because he had been carrying election propaganda but later said that it was because he had been carrying weapons.
The brother appealed to the First-tier Tribunal (Immigration and Asylum Chamber) (formerly the Asylum and Immigration Tribunal) and produced a series of documents in support of his claim, including a letter from a Sri Lankan lawyer to the applicant’s father and a copy of the arrest warrant with an English translation. Although the Secretary of State did not accept the authenticity of the documents (arguing that forgeries were easily obtainable in Sri Lanka and that it was difficult to obtain a copy of one’s own arrest warrant), attempts to verify their authenticity had not been successful.
On 9 August 2010, the Tribunal allowed the brother’s appeal. Although it had not been explained how the arrest warrant came into the possession of the family, the Secretary of State had not undertaken checks, had not appeared before the Tribunal and had not stated that the documents were forgeries. The arrest warrant was corroborated by the rest of the documents submitted by the brother, it was accepted it had been issued and further accepted that the police had visited the family home. Given the significance of an arrest warrant as a risk factor, the Tribunal concluded that there would be a real risk of ill-treatment on return.
The applicant made further representations to the Secretary of State on 2 December 2008 and submitted further objective information in support of his asylum claim, which showed that opponents of the TMVP were at risk and that a number of Muslim Tamils had been murdered. It appears that these representations were not received by the Secretary of State at the time.
Removal directions were set for the applicant’s removal to Sri Lanka on 10 September 2010. On 9 September 2010, the applicant lodged an emergency application for judicial review. It appears that at this point the Secretary of State became aware of the representations. The removal directions were then cancelled.
The Secretary of State rejected the representations in a letter dated 22 September 2010. The Secretary of State found that, even if he were at risk from members of the TVMP, the applicant could safely relocate to Columbo, but, in any event, the latest evidence showed that even a localised risk had been eradicated. A consideration of the risk factors set out in LP, and endorsed in NA, cited above, and TK (see paragraphs 26 and 27 below), showed that there was no real risk of ill-treatment at the hands of the Sri Lankan authorities.
The judicial review application was refused by the High Court on 1 October 2010. It was found that there was nothing in the judicial application to impugn the Secretary of State’s initial decision to refuse asylum or the decision of the Asylum and Immigration Tribunal.
When removal directions were then set for the applicant’s removal to Sri Lanka on 18 October 2010, the applicant made a second emergency application for judicial review to the High Court. He relied on new evidence that he was of continuing interest to the Sri Lankan authorities, including a witness statement from his mother and a letter from a Sri Lankan lawyer which appended English translations of an arrest warrant for the applicant and two court summonses containing the names of the applicant and two other men.
Those documents have been provided to the Court. The letter from the Sri Lankan lawyer, addressed to the applicant’s former legal representatives and dated 15 October 2010, thanked the legal representatives for their instructions of 14 October 2010. The Sri Lankan lawyer stated that he contacted the Akkaraipattu Magistrates’ Court Registrar, who advised him that an arrest warrant was issued in respect of the applicant on 6 July 2010. The letter gave the case reference number for the arrest warrant, stated that it was “live” and valid until executed. The letter states that service of the warrant was attempted on 3 October 2010. The first court summons from the Akkaraipattu Magistrates’ Court is dated 29 April 2010. It gives the names of the applicant and two other men, and the particulars of their offence as having connection with terrorists and aiding and abetting terrorists. The summons requires the applicant to appear before the court on 20 May 2010. The second court summons is dated 25 May 2010 and orders his appearance on 6 July 2010. The arrest warrant is dated 6 July 2010 and authorises the arrest of the applicant for the purposes of bringing him before the same court, the Akkaraipattu Magistrates’ Court. On both court summonses, the name of one of the two other men is similar to the name of the applicant’s brother, though the parties in their submissions to the Court (see further below) have confirmed that it is a different person. The parties have also confirmed that the summonses and warrant are different documents from the arrest warrant considered by the First-tier Tribunal (Immigration and Asylum Chamber) in the appeal of the applicant’s brother. In her statement, the applicant’s mother said that two police officers visited the family home on 13 September 2010 and told her that the applicant was being sought for suspicious activities on behalf of the LTTE and against the TMVP. She was shown a document which stated that the police had an arrest warrant to this effect. The police then said that they would be back in two weeks and warned her that her son would have to face terrible consequences if he failed to surrender.
On 16 October 2010, the Secretary of State wrote to the applicant stating that the grounds which he relied on in the second judicial review application could reasonably have been raised in the previous judicial review application and she was not prepared to defer his removal unless a High Court injunction was obtained.
The second application for judicial review was refused on 18 October 2010. The High Court found: “The asylum claim before the Immigration Judge in mid 2008, and upheld, was a fear of persecution from the TMVP. Then as late as 9 September 2010 the judicial review was based on what was said to be a fresh claim ‘that as an opponent of the TMVP he would at risk [sic]’... Now it is said that his fear is from the authorities, because there is an arrest warrant out for him and a statement from his mother that the police have been looking for him. Having given the matter close attention I am afraid I regard this simply as a last ditch attempt to prevent removal. It has no prospect of success.”
The same day, the Court of Appeal refused permission to appeal, a single judge of that court stating that he was not persuaded that there was a realistic prospect of a successful appeal against the refusal of interim relief. The applicant has since informed this Court that the Tribunal determination in respect of the applicant’s brother was not placed before the High Court or Court of Appeal.
The Government proceeded with the applicant’s removal from Heathrow airport on 18 October 2010 but he was removed from the aircraft when he claimed to be experiencing chest pains. Removal directions were reset for 23 October 2010.
On 22 October 2010 the applicant lodged an application with this Court and the same day the President of the Chamber to which the application was allocated decided to apply Rule 39 of the Rules of Court and to indicate to the Government of the United Kingdom that the applicant should not be removed to Sri Lanka until 5 November 2010 to enable further consideration of the application.
On 27 October 2010, the applicant was requested to submit further information to the Court, including a copy of the Tribunal determination in respect of his brother. This was sent by post the same day.
On 4 November 2010, the Agent of the Government of the United Kingdom informed the Court that removal directions had been set for 10 November 2010. He further informed the Court that, while the applicant’s brother had been granted asylum, this had no bearing on the consideration of the applicant’s case, which had been carefully considered on its own merits.
On 10 November 2010 the President of the Chamber decided that Rule 39 should be applied until further notice, that notice of the application should be given to the respondent Government, and that they should be invited to submit written observations on the admissibility and merits of the case.
The Asylum and Immigration Tribunal’s determination in LP (LTTE area – Tamils – Colombo – risk?) Sri Lanka CG [2007] UKAIT 00076 was considered by this Court in NA., cited above, §§ 30–46. The headnote to the determination provided: “(1) Tamils are not per se at risk of serious harm from the Sri Lankan authorities in Colombo. A number of factors may increase the risk, including but not limited to: a previous record as a suspected or actual LTTE member; a previous criminal record and/or outstanding arrest warrant; bail jumping and/or escaping from custody; having signed a confession or similar document; having been asked by the security forces to become an informer; the presence of scarring; return from London or other centre of LTTE fundraising; illegal departure from Sri Lanka; lack of an ID card or other documentation; having made an asylum claim abroad; having relatives in the LTTE. In every case, those factors and the weight to be ascribed to them, individually and cumulatively, must be considered in the light of the facts of each case but they are not intended to be a check list. (2) If a person is actively wanted by the police and/or named on a Watched or Wanted list held at Colombo airport, they may be at risk of detention at the airport. (3) Otherwise, the majority of returning failed asylum seekers are processed relatively quickly and with no difficulty beyond some possible harassment. (4) Tamils in Colombo are at increased risk of being stopped at checkpoints, in a cordon and search operation, or of being the subject of a raid on a Lodge where they are staying. In general, the risk again is no more than harassment and should not cause any lasting difficulty, but Tamils who have recently returned to Sri Lanka and have not yet renewed their Sri Lankan identity documents will be subject to more investigation and the factors listed above may then come into play. (5) Returning Tamils should be able to establish the fact of their recent return during the short period necessary for new identity documents to be procured. (6) A person who cannot establish that he is at real risk of persecution in his home area is not a refugee; but his appeal may succeed under article 3 of the ECHR, or he may be entitled to humanitarian protection if he can establish he would be at risk in the part of the country to which he will be returned...”
LP was reconsidered by the Tribunal in the light of NA. in TK (Tamils – LP updated) Sri Lanka CG [2009] UKAIT 00049. The Tribunal’s conclusions were summarised in the headnote to the determination which, where relevant provides: “a) The risk categories identified in LP (LTTE area – Tamils - Colombo – risk?) Sri Lanka CG [2007] UKAIT 00076 and approved by the European Court of Human Rights (ECtHR) in NA v UK, App.no. 25904/07, remain valid. b) Events since the military defeat of the LTTE in May 2009 have not aggravated the likely approach of the Sri Lankan authorities to returned failed asylum seekers who are Tamils; if anything the level of interest in them has decreased. The principal focus of the authorities continues to be, not Tamils from the north (or east) as such, but persons considered to be either LTTE members, fighters or operatives or persons who have played an active role in the international procurement network responsible for financing the LTTE and ensuring it was supplied with arms. c) The records the Sri Lanka authorities keep on persons with some history of arrest and detention have become increasingly sophisticated; their greater accuracy is likely to reduce substantially the risk that a person of no real interest to the authorities would be arrested or detained.”
Section 1(4) and 3(2) of the Immigration Act 1971 provide for the making of Immigration Rules by the Secretary of State. Paragraph 353 of the Immigration Rules provides as follows: “When a human rights or asylum claim has been refused or withdrawn or treated as withdrawn under paragraph 333C of these Rules and any appeal relating to that claim is no longer pending, the decision maker will consider any further submissions and, if rejected, will then determine whether they amount to a fresh claim. The submissions will amount to a fresh claim if they are significantly different from the material that has previously been considered. The submissions will only be significantly different if the content: (i) had not already been considered; and (ii) taken together with the previously considered material, created a realistic prospect of success, notwithstanding its rejection.”
As regards the scrutiny of fresh asylum claims and the power of the courts to review such scrutiny, the Court of Appeal in WM (DRC) v. Secretary of State for the Home Department [2006] EWCA Civ 1495 (paragraphs 10-11) has held: “Accordingly, a court when reviewing a decision of the Secretary of State as to whether a fresh claim exists must address the following matters. First, has the Secretary of State asked himself the correct question? The question is not whether the Secretary of State himself thinks that the new claim is a good one or should succeed, but whether there is a realistic prospect of an adjudicator, applying the rule of anxious scrutiny, thinking that the applicant will be exposed to a real risk of persecution on return ... The Secretary of State of course can, and no doubt logically should, treat his own view of the merits as a starting-point for that enquiry; but it is only a starting point in the consideration of a question that is distinctly different from the exercise of the Secretary of State making up his own mind. Second, in addressing that question, both in respect of the evaluation of the facts and in respect of the legal conclusions to be drawn from those facts, has the Secretary of State satisfied the requirement of anxious scrutiny? If the court cannot be satisfied that the answer to both of those questions is in the affirmative it will have to grant an application for review of the Secretary of State’s decision.” Thus, an applicant making fresh representations must establish that they have a realistic prospect of success to establish a “fresh claim” which, even if then refused by the Secretary of State, will nonetheless generate a fresh right of appeal to be considered on the merits.
The United Kingdom Border Agency Country of Origin Information Service report on Sri Lanka of 11 November 2010 includes (at paragraph 12.19) the following excerpt from a letter from the British High Commission in Sri Lanka dated 14 September 2010: “Formally it is difficult for the accused to be able to obtain a copy of his/her own arrest warrant. When an arrest warrant is issued, a copy is kept on the legal file and the original is handed to the police. An accused cannot apply for copies of the arrest warrant to the relevant court. However, in practice forged documents are easily obtainable throughout Sri Lanka. Additionally given ongoing and well documented concerns over corruption in the police it would probably not prove difficult to obtain a copy of an arrest warrant, although it would probably require prior contacts within the police service.”