- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 29 mai 2012
- Stat pârât
- NOR
- Concluzia
- Inadmisibil
Abdollahpour împotriva Norvegiei
Traducere în română Auto
Reclamantul, dl Loqman Abdollahpour, este un cetățen iranian născut în 1979 și locuiește în Lørenskog. Guvernul Norvegiei („Guvernul”) este reprezentat de dna F. Platou Amble, Procuror, Procuror General Office (Civil Questions), ca agent al acestora, asistat de dna K. Mellingen, Procuror. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul a sosit în Norvegia la 19 iunie 2003 fără pașaport sau alt document de călătorie recunoscut. Când solicită azil, el a declarat că este de origine etnică kurdă și provine din Piranshahr (un oraș situat în provincia Azerbaidjanul de Vest din nord-vestul Iranului), că nu a fost căsătorit și nu a avut copii. El se teme de a fi încarcerat și torturat de autoritățile iraniene dacă s-a întors pentru că a lucrat activ pentru Partidul Democrat Kurd din Iran (KDPI).
Reclamantul a susținut că în 1996 a fost recrutat de patru membri KDPI. Ei au știut că a avut un văr și un frate în Irak care lucrează pentru partid. Reclamantul a format parte dintr-o celulă împreună cu vărul său și un nepot. Vărul a fost liderul grupului și a fost singura persoană care a întâlnit persoana lor de contact pe partea irakiană. Membrii celulei au cooperat și s-au întâlnit o dată pe lună. Ei au selectat o parte din orașul Piranshahr în Iran și au detașat rutele de evadare astfel încât să fie sigur să distribuie prospecte. De asemenea, au încercat să identifice persoanele care lucrează pentru regim. Reclamantul a fost activ în distribuirea materialelor politice și în recrutarea de noi membri.
Potrivit reclamantului biroul KDPI din Irak l-a invitat să călătorească la baza sa principală acolo pentru a discuta cu alți activiști KDPI. În timpul călătoriei sale, el a fost recunoscut de un vecin din Iran care a acționat ca paznic la casa verii sale atunci când reclamantul a petrecut noaptea acolo. Vecinul a știut că reclamantul a venit să se întâlnească cu activiștii KDPI care au fost responsabili pentru activitățile partidului în Piranshahr. După 40 până la 45 de zile reclamantul a fost informat că vecinul care l-a recunoscut s-a predat autorităților din Iran. Reclamantul a declarat că vecinul nu mai dorește să fie soldat de gherilă. Reclamantul a înțeles atunci că vecinul va informa autoritățile despre solicitant și, prin urmare, s-a ascuns timp de zece zile.
Reclamantul a explicat, de asemenea, că fratele său i-a spus că serviciile secrete au venit să întrebe despre el și și-a reținut fratele de două zile. Reclamantul apoi a considerat că viața lui este în pericol. În 2000 a părăsit Iranul cu ajutorul unui contrabandist, lui Salmas și de acolo în Turcia. Acolo a solicitat azil prin intermediul UNHCR, dar fără succes. Un contrabandist l-a ajutat, de asemenea, să călătorească ilegal din Turcia în Norvegia. La 7 septembrie 2004, Hotărârea Imigrației a respins cererea de azil a reclamantului, considerând insuficient probabil că reclamantul va fi expus persecuției în sensul Convenției privind refugiații și al legislației naționale. Hotărârea nu a considerat probabil că un soldat gherilar legat de organizația partidului din Irak ar fi raportat autorităților iraniene pentru că dorește să se îndepărteze de această organizație.
O persoană din acest context ar fi riscat motivele grave din partea autorităților iraniene. Prin urmare, Hotărârea nu a considerat suficient de probabil ca reclamantul să fie în lumina autorităților din cauza legăturilor cu KDPI. 10. Evaluarea circumstanțelor concrete în ansamblu, Hotărârea nu a constatat că există astfel de considerații umanitare importante sau că reclamantul a avut legături puternice cu Norvegia, astfel cum ar putea justifica un permis de ședere. Din moment ce el a avut rude în Iran, nu ar putea fi decisiv ca el a avut un frate care locuiește în Norvegia. 11. La 28 septembrie 2004, reclamantul, reprezentat de același avocat ca înaintea Direcției, a apelat împotriva respingerii acesteia, susținând că s-a bazat în mod eronat pe considerația că vecinul a fost un soldat de guerriglia legat de organizația partidului din Irak.
Reclamantul a subliniat că această persoană lucrează pentru regimul iranian, dar a pretins că este un soldat de gherilă, astfel încât să poată spiona activitățile KDPI și să raporteze acest lucru autorităților iraniene. El s-a retras de la KDPI în Irak când se temea că partidul își va descoperi activitățile de spionaj. Acest lucru nu a venit clar la lumină în interviul de azil și Hotărârea de Imigrație și-a bazat decizia pe fapte necorespunzătoare. Vecinul nu ar fi riscat motive grave din partea autorităților, dar se tem de motivele KDPI dacă ar fi fost descoperit, motivul pentru care s-a retras ca guerrilier. Reclamantul a primit aceste informații în Turcia, unde a fost în contact cu KDPI. Fratele său, Salah, a informat și reclamantul despre această chestiune.
În consecință, persoana în cauză a deținut toate informațiile despre solicitant și a raportat autorităților iraniene. Ei au venit la casa sa un cert pentru el și fratele său, Amir, au fost arestat în timp ce reclamantul era absent. Aceasta a arătat că autoritățile au fost conștienți de activitățile reclamantului. El este convins că el va fi arestat și executat în cazul în care el ar fi fost returnat în Iran. 12. De asemenea, reclamantul a susținut că fratele său, Salah, a fost, de asemenea, legat de IDPK în Irak și a fost acordată azil politic în Norvegia. Acest fapt ar înrăutăți situația reclamantului dacă ar fi revenit în Iran. De asemenea, autoritățile iraniene l-ar asocia cu alte activități în Norvegia.
Hotărârea a recunoscut, în decizia sa, că legăturile cu KDPI vor conduce la motive serioase în formă de autorități iraniene. 13. Hotărârea Imigrației a refuzat să-și modifice decizia, găsind nici o nouă informație care ar putea justifica acest lucru. 14. La 14 martie 2005, Organizația Norvegienă pentru Cercetători de Azil (NOAS) a susținut afirmația reclamantului că Hotărârea s-a bazat pe o eroare de fapt atunci când a considerat că nu este probabil ca un soldat gherilar legat de organizația partidului din Irak să raporteze autorităților iraniene, deoarece dorește să se îndepărteze de această organizație. În plus, NOAS a subliniat faptul că reclamantul încă a fost membru al KDPI și că, în timpul vizitei secretarului său general, dl Mustafa Hejris, în Norvegia, în martie 2005, reclamantul a participat la o reuniune a KDPI și a fost fotografiat împreună cu el.
15. În plus, NOAS a făcut referire la un raport al Schweizerische Flüchtlingshilfe conform căruia cetățenii iranieni care au părăsit țara ilegal sau nu au respectat normele privind ieșirea riscate între o lună și trei ani de închisoare și/sau o amendă la întoarcere, și ar fi confruntat cu strângerea și interogarea în legătură cu motivele pentru care au stat în străinătate, precum și cu verificarea electronică a faptului că au încălcat legile islamice sau legea penală. 16. La 13 iunie 2006, comitetul de apeluri la imigrație a respins apelul reclamantului, menționând, printre altele: „Comitetul observă că contul [aplicantului] cu privire la modul în care a atras atenția autorităților din cauza activităților KDPI nu a fost suficient de probabil să fie invocat.
În interviul de azil, [aplicantul] a informat că munca sa pentru partid a fost descoperită de un vecin din Iran care a lucrat ca soldat de gherilă pentru KDPI, dar care mai târziu s-a renunțat la autorități. Consiliul concordă în evaluarea Direcției, și găsește acest lucru foarte improbabil. În plus, s-a susținut în apel că Hotărârea și-a bazat decizia pe o premisă necorespunzătoare. S-a arătat clar că vecinul [aplicător] din Iran nu a lucrat pentru KDPI, așa cum a presupus Hotărârea, ci ca spion pentru autoritățile iraniene. Potrivit informațiilor, [aplicantul] s-a afirmat că a primit de la membrii KDPI, vecinul său se temea de a fi dezvăluit ca spion pentru autoritățile și, prin urmare, a eliminat.
[aplicantul] a susținut, de asemenea, că regimul iranian desfășoară activități de inteligență considerabile prin infiltrarea de agenți în partide politice opozitive. Consiliul observă că, în interviul de azil, [aplicantul] a fost pus mai multe întrebări specifice cu privire la acest subiect, și că a dat un cont detaliat al evenimentelor. [aplicantul] a citit și a semnat, de asemenea, traducerea răspunsurilor sale. [aplicantul] a fost, de asemenea, informat că acesta este probabil singurul interviu care va fi ținut. În opinia consiliului, de aceea pare remarcabil și neclar că [aplicantul] ar trebui să prezinte o nouă explicație a acestei chestiuni în apel. Prin urmare, consiliul are foarte puțină credință în mărturia [aplicant] cu privire la acest punct…
Consiliul a remarcat declarațiile din 29 octombrie 2004 de la Asociația Culturală Kurdă, scrisorile de sprijin din 14 februarie 2005 ale Partidului Democrat Kurdo din Norvegia și din 8 martie 2005 de la Asociația Scriitorilor Kurdistan de Est, confirmarea din 26 aprilie 2005 de la Asociația Tineretului Kurdo din Norvegia și confirmarea aderării din 10 martie 2006 de la KDPI în Norvegia, dar nu constată că este în măsură să acorde o importanță decisivă acestor documente. Se face referire la natura foarte generală a declarațiilor și că acestea nu asocia [aplicantul] cu episoade concrete care implică o teamă bine fondată de persecuție. Consiliul a remarcat în continuare observațiile din NOAS, dar nu constată că aceasta poate acorda nici o importanță decisivă.
Consiliul observă că se face trimitere la rapoartele de natură generală care nu asocia [aplicantul] cu episoade concrete care implică o teamă bine fondată de persecuție. În consecință, Consiliul nu găsește suficiente dovezi că [aplicantul] a suscitat atenția autorităților din țara sa de origine în măsura în care a riscat previzibil persecuția înainte de plecare. Consiliul constată altfel motive de a se îndoi că [aplicantul] a fost activ în calitate de membru al părții din țara sa de origine prin distribuirea zborurilor, etc. Pe lângă punctele de mai sus, care, în opinia consiliului, își slăbește credibilitatea generală, se observă că partidul, în conformitate cu informațiile disponibile la consiliu, nu mai abordează obiectivul unui Kurdistan independent în programul său de partid și nu participă la conflictul armat.
Cu toate acestea, [aplicantul] a afirmat opusul în autodeclararea sa și într-o scrisoare suplimentară. Nici nu există nici o dovadă că partidul a fost evident în distribuirea zborurilor cu conținut opozitiv în zonele curde ale Iranului în ultimii ani. Nici în opinia Consiliului, răspunsurile [aplicantului] și informațiile din autodeclararea și interviul său de azil susțin declarațiile sale referitoare la activitățile sale înainte de plecare. Raportul său despre activitățile sale apare parțial superficial și de puțină valoare evidentă în sine, în caz contrar, altele de mai sus. Cu toate acestea, acest lucru nu este decisiv, deoarece nu se poate presupune că presupusele sale activități sunt cunoscute de autoritățile iraniene sau că, în caz contrar, este previzibil ca autoritățile să-l persecute.
Consiliul a luat în considerare faptul că [aplicantul] a participat la diferite evenimente politice din Norvegia și a remarcat diferitele site-uri web în care se spune că acestea au fost documentate și în care au fost publicate poze ale [aplicantului] în compania membrilor KDPI. După evaluarea acestor site-uri web, Consiliul consideră că acest lucru nu va implica nici un pericol previzibil de persecuție la întoarcerea sa. În măsura în care Consiliul este conștient, autoritățile iraniene prezintă relativ puțin interes pentru activitățile politice ale iranienilor în exil, și nu consideră că acestea constituie o amenințare reală pentru regim. [aplicantul] nu poate fi considerat că, pe baza activităților menționate mai sus, este un dissident deosebit de important sau că este în special în pericol de motive grave ca urmare a acestor activități.
În consecință, Consiliul nu constată suficiente dovezi privind faptul că [aplicatorul] va fi de interes special pentru autoritățile ca urmare a implicării sale politice în timp ce este în Norvegia. În ceea ce privește contextul KDPI al fratelui său și altor membri ai familiei sale, Consiliul observă că, în măsura în care Consiliul este conștient, autoritățile iraniene nu se ocupă de persecuții derivate ale membrilor familiei sau altor rude ale persoanelor politic active. Prin urmare, în cadrul unei evaluări generale, Consiliul constată că nu s-a dovedit a fi suficient de probabil ca [aplicantul] să risce persecuția după întoarcerea în țara sa de origine și nu să fie considerat refugiat în sensul Legii privind imigrația și al Convenției privind refugiații.” 17. Nici consiliul nu a constatat că, chiar și pe un standard redus de probă, orice risc de a pierde viața reclamantului sau de a fi supus la maltrat, ar trebui să fie returnat.
18. În cele din urmă, consiliul nu a constatat că acordarea reclamantului un permis de ședere este justificat de considerații umanitare puternice. El a fost un adult fără probleme grave de sănătate care a avut legături puternice cu țara sa de origine și care nu au avut legături speciale cu Norvegia, deși el a avut un frate și un văr locuind acolo. 19. Reclamantul a făcut ulterior o serie de cereri de reconsiderare a respingerii Consiliului din 13 iunie 2006, dar în nici un caz. După două respingeri, datate de 22 august și, respectiv, 19 decembrie 2006, reclamantul, reprezentat de un nou avocat, a prezentat mai multe noi argumente factuale consiliului de reexaminare a chestiunii. Împreună cu fratele său, el a cooperat cu mișcarea de rezistență din Irak.
Deși fratele a obținut azil în Norvegia cererea de azil a solicitat reclamantului a fost refuzată. Ei au sosit în Turcia cinci zile în afară de celelalte în 2000. În Turcia au presupus că autoritățile le vor returna în Irak. Prin urmare, au decis că numai unul dintre ei ar trebui să informeze că au fost în Irak lucrând pentru mișcarea rezistenței, astfel încât unul dintre ei să aibă șansa de a ieși din Turcia fără a fi returnat. În ceea ce privește motivul pentru care au adoptat o astfel de strategie, reclamantul a declarat că va transmite documentația care a dovedit că a fost în Irak care lucrează pentru rezistență. El a afirmat, de asemenea, că în Irak, el a făcut cântece politice împotriva regimului iranian care a fost difuzat în Iran.
El crede că el este cunoscut și în Iran din acest motiv. 20. La 14 decembrie 2007, Consiliul a respins cererea și a considerat că noile informații în parte s-au extins pe baza cererii sale de azil, în parte a conflictat cu explicațiile sale anterioare. Nici în interviul de azil, nici în apelul său, nu au declarat reclamantul că a lucrat pentru KDPI în Irak. Dimpotrivă, el a afirmat că activitățile sale au fost limitate la orașul său natal Piranshahr. De asemenea, informațiile pe care el și fratele său le-au presupus că autoritățile turce le vor returna în Irak erau noi și necoherente cu ceea ce reclamantul a declarat în timpul interviului de azil. Consiliul nu a găsit noile informații ale reclamantului credibile.
21. La 25 iunie 2008, Consiliul a respins o altă cerere de revizuire în care reclamantul se bazase pe o declarație a KDPI în guvernatorul Sulaymaniyah din Irak cu privire la activitățile sale pentru partid. 22. La 1 iulie 2009, aceasta a refuzat o nouă cerere de invocare a situației generale de securitate în Iran după alegerile și că s-a căsătorit (la 24 mai 2008) cu un cetățean norvegian, dna Helala Rezai, în conformitate cu tradiția islamică. 23. Consiliul a respins încă o nouă cerere, la 4 februarie 2010. Reclamantul a invocat că a părăsit Iranul acum douăsprezece ani, a stat în Norvegia în ultimii șapte ani, a lucrat legal și a plătit taxe în Norvegia, soția și fratele său erau cetățeni norvegii și soția lui era însărcinată.
În ceea ce privește aceasta din urmă, Consiliul a atras atenția asupra posibilității de a solicita reunificarea familiei. 24. La 15 septembrie 2010, Hotărârea de Immigrație a decis că reclamantul ar trebui expulzat din Norvegia pe termen indefinit (secțiunea 66 lit. (a) și art. 71 alineatul (2) din Legea privind imigrația 2008) pe baza încălcărilor agravate ale legislației norvegiene privind imigrația: el a evitat punerea în aplicare a deciziilor care implică o obligație de a părăsi țara, a rezistat ilegal în Norvegia timp de patru ani și a lucrat ilegal în Norvegia după revocarea permisului său de muncă la 13 iunie 2006. Hotărârea a observat că aceasta nu era o măsură disproporționată, fiind că nu avea nici o speranță legitimă de a rămâne în Norvegia când s-a căsătorit cu dna Rezai la 24 mai 2008 și nici o greutate mică nu putea fi atașată de faptul că avea un frate care locuiește în Norvegia.
Hotărârea a considerat că această decizie este în concordanță cu art. 8 din Convenție. 25. Prin o nouă decizie din 7 aprilie 2011, Consiliul a limitat durata interdicției de reintrare la cinci ani. În acest sens, acesta a reiterat faptul că niciun document nu a fost prezentat în sensul că cuplul a încheiat o căsătorie validă (în temeiul legii norvegiene). Nici căsătoria lor, nici părintele lor nu au fost înregistrate în registrul populației. 26. Între timp, la 25 octombrie 2010, Curtea a hotărât, în interesul părților și conducerea corectă a procedurii dinaintea Curții, să indice guvernului norvegien, în conformitate cu art. 39 din Regulamentul de procedură, că reclamantul nu ar trebui expulsat în Iran până la notificarea suplimentară.
27. În temeiul Codului de procedură civilă din 17 iunie 2005 nr. 90 (tvisteloven), o hotărâre a comitetului de apeluri la imigrație ar putea face obiectul unui recurs în fața instanței orașe competente sau a instanței de district (tingret) (articolele 1-3, 1-5, 4-1), de acolo la Curtea Înaltă (lagmannsrett) (articolele 4-1 și 29-1) și, în cele din urmă, la Curtea Supremă (art. 30-1). În conformitate cu art. 4 din Legea privind imigrația din 1988, dispozițiile acesteia trebuie aplicate în conformitate cu obligațiile juridice internaționale ale Norvegiei, în vederea consolidării poziției juridice ale unui resortisant străin.
În caz de conflict între dispoziția juridică națională și obligațiile norvegiei în temeiul Convenției, aceasta trebuia să aibă prioritate (secțiunile 2 și 3 din Legea privind drepturile omului din 21 mai 1999 nr. 30). 28. În conformitate cu capitolele 32 și 34 din Codul de Procedură Civilă, o persoană a cărui expulzie a fost ordonată de către autoritățile de imigrare ar putea solicita instanțelor pentru o interlocuție care să rămână în aplicarea ordinului de expulzare.29. Mai multe condiții privind revizuirea judiciară a hotărârii Comitetului de Apeluri pentru Immigrație au fost stabilite, printre altele, în următoarele dispoziții și orientări. 30. La momentul material, taxa pentru depunerea unui proces în fața unei instanțe municipale sau a unei instanțe de district era de 4.300 Krone norvegienă (NOK), corespunzând la aproximativ 560 euro (EUR), dacă audierea a durat o zi și de 6.880 NOK (900) dacă audierea a durat două zile.
31. În conformitate cu art. 3 din Legea privind taxele Tribunalului din 17 decembrie 1982 nr. 86 (retsgebyrloven), taxele ar trebui plătite în avans. În cazul în care nu s-a plătit o sumă suficientă atunci când s-a formulat o cerere de ordin judiciar, instanța trebuie să stabilească un scurt termen de plată. În cazul în care această plată nu se efectuează în termenul stabilit, instanța respinge cazul, cu excepția cazului, cu excepția cazului în care se aplică dispozițiile de la secțiunea 5. Acesta a prevăzut: „Dacă o parte a solicitat o asistență juridică gratuită sau o scutire de plată a taxelor judecătorești în temeiul Legii privind asistența juridică gratuită din 13 iunie 1980 nr. 35 [rettshjelploven], ar trebui acordată o respingere până la decizia cererii.
În acest caz, nu poate fi necesară nicio garanție pentru plata taxei. În cazul în care o parte care a solicitat un pas de procedură [rettergangsskritt] a obținut respingere în conformitate cu cele de mai sus, instanța acordă măsura. În alte cazuri, instanța poate acorda o măsură dacă partea care a solicitat nu poate plăti imediat și ar avea un prejudiciu sau un inconvenient semnificativ pentru această parte în cazul în care nu este luată măsura. În cazul în care măsura necesită plăți, autoritățile publice pot efectua o plată anticipată. În cazul în care a fost luată o măsură cu un respingere, instanța stabilește un termen de plată. Până la efectuarea unei plăți sau expirarea termenului, instanța ia numai măsurile pe care le consideră necesare.
În cazul în care plata nu este efectuată în termenul limită, instanța conferă o hotărâre în absență în conformitate cu articolele 16-9 și 16-10 din Codul de Procedură Civilă.” 32. O excepție de la condiția de a plăti taxe de judecată ar putea fi acordată ca parte a unei subvenții la o reprezentare juridică gratuită în conformitate cu aceleași norme care se aplică acesteia din urmă (secțiunea 25 din Legea privind asistența juridică liberă). O persoană care nu avea dreptul la o reprezentare juridică gratuită ar putea fi acordată o scutire de taxe de plată a taxelor judecătorești, cu condiția ca condițiile financiare prevăzute la secțiunea 16 alineatele (2) sau (4) să fie îndeplinite (a se vedea mai jos).
33. Potrivit Codului de procedură civilă, o parte ar putea fi reprezentată de avocat (art. 3-1), dar nu a fost obligată să fie reprezentată astfel, cu excepția cazului în care partea nu a fost în măsură să prezinte cazul într-o manieră inteligentă, iar instanța a ordonat părții să apară cu consilier (art. 3-2. 34. Secțiunea 16 alineatele (1)-(5) din Legea privind asistența juridică liberă din 1980 a inclus următoarele dispoziții de relevanță pentru cazul în cauză: „(1) Reprezentanța juridică liberă se acordă fără mijloace de testare în ... următoarele cazuri: ... către un cetățen străin în cazurile menționate la art. 92 alineatul (3) a doua teză și (4) din Legea privind imigrația [2008] … (2) În cazurile menționate în secțiunea 11 alin. (2) nr. 1-5 [neaplicabil în caz instantaniu], o cerere de reprezentare juridică gratuită poate fi acordată unei persoane ale căror venituri și active nu depășesc anumite nivele stabilite de Minister.
(3) În alte cazuri, se poate acorda o reprezentare juridică gratuită în mod excepțional, cu condiția ca condițiile financiare în conformitate cu a doua subsecțiunea să fie îndeplinite și că cazul afectează reclamantul, în special din punct de vedere obiectiv. În cadrul evaluării, ar trebui să se atașeze greutatea dacă cazul are similarități cu zonele de litigiu menționate în prima și a doua subsecțiunea. (4) În cazurile menționate în subsecțiunile a doua și a treia, poate fi acordată o reprezentare juridică gratuită chiar dacă reclamantul nu îndeplinește condițiile financiare prevăzute în secțiunea a doua, cu condiția ca cheltuielile pentru asistență juridică să fie substanțiale în comparație cu situația financiară a reclamantului.
(5) Reprezentarea juridică gratuită nu este acordată în conformitate cu secțiunile a doua până la a patra, în cazul în care nu ar fi rezonabil să se plătească o astfel de asistență din fonduri publice.” 35. În Circulara G-12/05, Ministerul Justiției și Afacerilor Interne afirmă la punctul 6.5.2: „În cazurile de imigrare care nu fac obiectul articolului 16 alineatul (1) nr. 4, practica ar trebui să fie foarte restrictivă. Securitatea juridică generală a străinului este considerată suficient de asigurată prin prelucrarea administrativă a cazului.
Ajutorul juridic pentru a lua cazul în judecată ar trebui acordat numai în cazuri excepționale, adică în cazul în care există motive foarte specifice, de exemplu în cazul în care cazul prezintă chestiuni ale unui interes principal specific care nu a fost judecat anterior de către instanțe.” 36. Secțiunea 135 alineatul (1) din Legea 1915 privind administrarea curților (domstolloven) prevede: „În cazul în care o persoană care nu cunoaște norvegiană trebuie să participe la procedura, se utilizează un interpret desemnat și aprobat de instanță. Înregistrările trebuie efectuate în norvegiană.
Dacă este necesară importanța cazului, instanța poate decide că înregistrarea se efectuează într-o limbă străină, fie în înregistrarea instanței, fie în anexele separate, care urmează să fie depusă pentru aprobare.” 37. Guvernul se referă în special la următoarele dispoziții ale Codului de procedură civilă: „(1) Curtea desfășoară în mod activ și sistematic pregătirea cazului pentru a se asigura că acesta este auzit într-o manieră rapidă, eficientă și corectă în ceea ce privește costurile”. „(1) ... (2) Părțile au responsabilitatea principală de a prezenta dovezi. Curtea poate avea grijă de prezentarea probelor în cazul în care părțile nu opun. Curtea nu este obligată de argumentele părților în ceea ce privește chestiunile de probă.” „Curtea trebuie să aplice, de propunerea sa, legea actuală în domeniul de aplicare al articolului 112 alineatul (1). În conformitate cu art. 1-1, instanța se asigură că există o bază satisfăcătoare pentru aplicarea legii.
În cazul în care aplicarea legii nu poate fi clarificată altfel într-un mod complet satisfăcător, instanța poate decide că dovezile legii trebuie prezentate sau poate permite părților să prezinte aceste dovezi. Instanța stabilește domeniul de aplicare al prezentării probelor și modul în care se efectuează. Declarațiile privind legea depuse în acest caz pot fi prezentate doar ca probă cu consimțământul tuturor părților.” (1) Curtea oferă părților astfel de orientări cu privire la normele și rutinele procedurale și alte formalități necesare pentru a le permite să își păstreze interesele în acest caz. Curtea urmărește să prevină erorile și să ofere orientările necesare pentru a permite rectificarea erorilor…
(2) În conformitate cu subsecțiunea (3)-(7), instanța oferă orientări care contribuie la o decizie corectă în cazul în care se bazează pe fapte și normele aplicabile. (3) Curtea se străduiește să clarifice chestiunile contestate și să asigure clarificarea declarațiilor de reclamație ale părților și a pozițiilor lor privind aspectele factuale și juridice. (4) Curtea poate încuraja o parte să ia o poziție cu privire la aspectele factuale și juridice care par a fi importante pentru caz. (5) Curtea poate încuraja o parte să ofere dovezi. (6) În timpul procedurii, instanța prezintă o atenție deosebită pentru necesitatea orientării părților care nu sunt reprezentate de avocați. (7) Curtea își oferă orientările într-un mod care nu poate afecta încrederea în imparțialitatea sa.
Curtea nu va sfătui părților cu privire la poziția pe care ar trebui să le ia în cazul în cauză sau cu privire la măsurile procedurale pe care ar trebui să le ia.” (1) Curtea pregătește un plan de soluționare a cauzei și de urmărire a acesteia pentru a pune în concluzie cazul într-o manieră eficientă și corectă. (2) … (3) În fiecare caz, un judecător pregătitor este responsabil pentru desfășurarea procedurii… ”
1. The applicant, Mr Loqman Abdollahpour, is an Iranian national who was born in 1979 and lives in Lørenskog. The Norwegian Government (“the Government”) are represented by Mrs F. Platou Amble, Attorney, AttorneyGeneral’s Office (Civil Matters), as their Agent, assisted by Ms K. Mellingen, Attorney.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
The applicant arrived in Norway on 19 June 2003 without passport or other recognised travel document. When applying for asylum, he stated that he was of Kurdish ethnic origin and came from Piranshahr (a town situated in the West Azerbaijan Province in north-western Iran), that he was not married and had no children. He feared being imprisoned and tortured by the Iranian authorities if returned because he had been active in working for the Kurdish Democratic Party in Iran (KDPI).
The applicant submitted that in 1996 he had been recruited by four KDPI members. They had known that he had a cousin and a brother in Iraq who worked for the party. The applicant formed part of a cell together with his cousin and a nephew. The cousin had been the leader of the group and had been the only person who had met their contact person on the Iraqi side. The members of the cell cooperated and had met once a month. They had selected a part of the Piranshahr town in Iran and had mapped out escape routes so that it would be safe to distribute leaflets. They had also tried to identify people who worked for the regime. The applicant had been active in distributing political materials and in recruiting new members.
According to the applicant the KDPI’s office in Iraq had invited him to travel to its main base there in order to discuss with other KDPI activists. During his journey he had been recognised by a neighbour from Iran who had acted as a guard at his cousin’s house when the applicant had spent the night there. The neighbour had known that the applicant had come to meet with KDPI activists who were responsible for the party’s activities in Piranshahr.
After 40 to 45 days the applicant had been told that the neighbour who had recognised him had given himself up to the authorities in Iran. The applicant stated that the neighbour no longer wished to be a guerrilla soldier. The applicant had then understood that the neighbour would inform the authorities about the applicant and therefore went into hiding for ten days. The applicant further explained that his brother had told him that the secret services had come to ask about him and had detained his brother for two days.
The applicant then felt that his life was in danger. In 2000 he had left Iran with the help of a smuggler, to Salmas and from there to Turkey. There he had applied for asylum through the UNHCR, but without success. A smuggler had also assisted him to travel illegally from Turkey to Norway.
On 7 September 2004 the Directorate of Immigration rejected the applicant’s asylum application, finding it insufficiently probable that the applicant would be exposed to persecution for the purposes of the Refugee Convention and national law.
The Directorate did not find it likely that a guerrilla soldier linked to the party organisation in Iraq would have reported to the Iranian authorities because he wished to break away from that organisation. A person of such background would risk serious reactions from the Iranian authorities. Therefore, the Directorate did not find it sufficiently probable that the applicant would be in the authorities’ limelight because of links to the KDPI.
Making an assessment of the concrete circumstances as a whole, the Directorate did not find that there were such weighty humanitarian considerations or that the applicant had strong links to Norway as could warrant a residence permit. Since he had relatives living in Iran, it could not be decisive that he had a brother living in Norway.
On 28 September 2004 the applicant, represented by the same lawyer as before the Directorate, appealed against the latter’s rejection, arguing that it had erroneously based itself on the consideration that the neighbour had been a guerrilla soldier linked to the party organisation in Iraq. The applicant pointed out that this person had been working for the Iranian regime but had pretended that he was a guerrilla soldier so that he could spy on the activities of the KDPI and report on this to the Iranian authorities. He had withdrawn from the KDPI in Iraq when he feared that the party would discover his spying activities. This had not clearly come to light in the asylum interview and the Directorate of Immigration had based its decision on wrong facts. The neighbour would not have risked serious reactions from the authorities but feared the reactions of the KDPI if he were to be revealed, which had been the reason why he had withdrawn as a guerrilla soldier. The applicant had received this information in Turkey where he had been in contact with the KDPI. His brother, Salah, had also told the applicant about the matter. Accordingly, the person in question had possessed all the information about the applicant and had reported to the Iranian authorities. They had come to his home an had asked for him and his brother, Amir, had been arrested while the applicant was absent. This showed that the authorities had been aware of the applicant’s activities. He was convinced that he would be arrested and executed should he be returned to Iran.
The applicant further submitted that his brother, Salah, had also been linked to the KDPI in Iraq and had been granted political asylum in Norway. This fact would worsen the applicant’s situation if returned to Iran. Iranian authorities would also associate him with further activities in Norway. The Directorate had in its decision acknowledged that links to the KDPI would lead to serious reactions form the Iranian authorities.
The Directorate of Immigration refused to alter its decision, finding no new information that could warrant this.
On 14 March 2005 the Norwegian Organisation for Asylum Seekers (NOAS) supported the applicant’s contention that the Directorate had based itself on an error of fact when considering that it was not probable that a guerrilla soldier linked to the party organisation in Iraq would report to the Iranian authorities because he wished to break away from that organisation. NOAS further pointed to the fact that the applicant still was a KDPI member and that during the visit of its Secretary General, Mr Mustafa Hejris, in Norway in March 2005 the applicant had taken part in a KDPI meeting and had been photographed together with him.
NOAS in addition referred to a report of the Schweizerische Flüchtlingshilfe according to which Iranian citizens who left the country illegally or did not follow the rules on exit risked between one month and three years’ imprisonment and/or a fine upon return, and would face ransacking and questioning about the reasons for their sojourn abroad as well as electronic verification of whether they had breached Islamic laws or criminal law.
On 13 June 2006 the Immigration Appeals Board rejected the applicant’s appeal, stating inter alia: “The Board observes that the [applicant]’s account of how he attracted the attention of the authorities owing to KDPI activities has not been made sufficiently probable to be relied upon. In the asylum interview, the [applicant] informed that his work for the party was discovered by a neighbour from Iran who worked as a guerrilla soldier for the KDPI, but who later gave himself up to the authorities. The Board concurs in the Directorate’s assessment, and finds this very improbable. It was further argued in the appeal that the Directorate had based its decision on an incorrect premise. It was made clear that the [applicant]’s neighbour from Iran did not work for the KDPI, as the Directorate had assumed, but as a spy for the Iranian authorities. According to information the [applicant] was said to have received from KDPI members, his neighbour had as time went on become afraid of being revealed as a spy for the authorities, and had therefore pulled out. The [applicant] has also submitted that the Iranian regime carries out considerable intelligence activities by infiltrating agents into oppositional political parties. The Board observes that, in the asylum interview, the [applicant] had been asked several specific questions on precisely this topic, and that he had given a detailed account of the events. The [applicant] had moreover read and signed the transcript of his answers. The [applicant] had also been informed that this was probably the only interview that would be held. In the view of the Board, it therefore seems remarkable and implausible that the [applicant] should present a new explanation of this matter in the appeal. The Board has therefore very little faith in the [applicant]’s testimony on this point… The Board has noted the declarations of 29 October 2004 from the Kurdish Cultural Association, the letters of support of 14 February 2005 from the Kurdish Democratic Party in Norway and of 8 March 2005 from the East Kurdistan Writers’ Association, the confirmation of 26 April 2005 from the Kurdish Youth Association of Norway and the membership confirmation of 10 March 2006 from the KDPI in Norway, but does not find that it is able to attach decisive importance to these documents. Reference is made to the very general nature of the declarations, and that they do not associate the [applicant] with concrete episodes entailing a well-founded fear of persecution. The Board has further noted the submissions from NOAS, but does not find that it can attach decisive importance to these either. The Board observes that reference is made to reports of a general nature that do not associate the [applicant] with concrete episodes entailing a well-founded fear of persecution. The Board therefore does not find sufficient evidence that the [applicant] had aroused the attention of the authorities of his country of origin to such an extent that he foreseeably risked persecution prior to his departure. The Board finds otherwise reason to doubt that the [applicant] has been active as a member of the party in his country of origin by distributing flyers, etc. Besides referring to the above points, which, in the view of the Board, weaken his general credibility, it is observed that the party, according to the information available to the Board, no longer espouses the goal of an independent Kurdistan in its party program nor does it take part in armed conflict. However, the [applicant] has asserted the opposite in his self-declaration and in a supplementary letter. Nor is there any evidence that the party has been conspicuous in distributing flyers with oppositional content in Kurdish areas of Iran in recent years. Nor in the Board’s view do the [applicant]’s answers and the information in his self-declaration and asylum interview support his statements concerning his activities prior to his departure. His account of his activities appears partly superficial and of little evidential value in itself, cf. otherwise the above. However, this is not decisive, since it cannot regardless be assumed that his alleged activities are known to the Iranian authorities or that it is otherwise foreseeable that the authorities will persecute him. The Board has taken into consideration that the [applicant] has participated in various political events in Norway, and has noted the various websites where this is said to have been documented, and where pictures of the [applicant] in the company of members of the KDPI have been published. After assessing these websites, the Board does not consider that this will entail any foreseeable danger of persecution on his return. As far as the Board is aware, the Iranian authorities show relatively little interest in the political activities of Iranians in exile, and do not view these as constituting any real threat to the regime. The [applicant] cannot on the basis of the above-mentioned activities be said to appear to be a particularly important dissident or to be particularly at risk of serious reactions as a consequence of these activities. The Board therefore does not find sufficient evidence that the [applicant] will be of particular interest to the authorities as a consequence of his political involvement while in Norway. As regards the KDPI background of his brother and other family members, the Board observes that, as far as the Board is aware, the Iranian authorities do not engage in derivative persecution of family members or other relatives of politically active persons. Making an overall assessment, the Board therefore finds that it has not been shown to be sufficiently probable that the [applicant] would risk persecution on return to his country of origin, and he is not to be deemed a refugee within the meaning of the Immigration Act and the Refugee Convention.”
Nor did the Board find, even on a reduced standard of proof, any risk of the applicant loosing his life or being subjected to ill-treatment should he be returned.
Finally, the Board did not find that granting the applicant a residence permit was warranted by strong humanitarian considerations. He was an adult man without serious health problems who had strong links to his home country and who did not have any particular links to Norway, although he had a brother and a cousin living there.
The applicant subsequently made a number of requests for reconsideration of the Board’s rejection of 13 June 2006, but to no avail. After two rejections, dated 22 August and 19 December 2006, respectively, the applicant, represented by a new lawyer, presented several new factual arguments to the Board requesting it to reconsider the matter. Together with his brother, he had cooperated with the resistance movement in Iraq. Whilst the brother had obtained asylum in Norway the applicant’s asylum request had been refused. They had arrived in Turkey five days apart from each other in 2000. In Turkey they had assumed that the authorities would return them to Iraq. They had therefore decided that only one of them should inform that they had been in Iraq working for the resistance movement, so that one of them should have the chance to get out of Turkey without being returned. As to why they had adopted such a strategy, the applicant stated that he would forward documentation that proved that he had been in Iraq working for the resistance. He also alleged that while in Iraq, he had made political songs against the Iranian regime that had been disseminated in Iran. He believed that he was known in Iran also for this reason.
On 14 December 2007 the Board rejected the request. It considered that the new information in part expanded on the basis for his asylum claim, in part conflicted with his earlier explanation. Neither in the asylum interview, nor in his appeal, had the applicant stated that he had worked for the KDPI in Iraq. On the contrary, he had affirmed that his activities had been limited to his hometown Piranshahr. Also the information that he and his brother had assumed that the Turkish authorities would return them to Iraq was new and inconsistent with what the applicant had stated during the asylum interview. The Board did not find the applicant’s new information credible.
On 25 June 2008 the Board dismissed another revision request in which the applicant had relied on a statement from the KDPI in the Sulaymaniyah Governorate in Iraq regarding his activities for the party.
On 1 July 2009 it refused a further request invoking the general security situation in Iran after the elections and that he had married (on 24 May 2008) a Norwegian citizen, Mrs Helala Rezai, in accordance with Islamic tradition.
The Board rejected yet a further petition, on 4 February 2010. The applicant had invoked that he had left Iran twelve years ago, he had stayed in Norway for the past seven years, he had worked lawfully and paid taxes in Norway, his wife and brother were Norwegian citizens and his wife was pregnant. As to the latter, the Board drew attention to the possibility to apply for family reunification.
On 15 September 2010 the Directorate of Immigration decided that the applicant should be expelled from Norway indefinitely (sections 66 (a) and 71(2) of the Immigration Act 2008) on the ground of his aggravated breaches of Norwegian immigration laws: He had avoided the implementation of decisions that implied a duty for him to leave the country, had resided illegally in Norway for four years, and had worked illegally in Norway after the revocation of his work permit on 13 June 2006. The Directorate observed that this was not a disproportionate measure. He had had no legitimate expectation of being able to stay in Norway when he married Mrs Rezai on 24 May 2008 and no or little weight could be attached to the fact that he had a brother living in Norway. The Directorate considered that this decision was consistent with Article 8 of the Convention.
By a further decision of 7 April 2011, the Board limited the duration of the prohibition on re-entry to five years. In this connection it reiterated that no document had been submitted to the effect that the couple had concluded a valid marriage (under Norwegian law). Neither their marriage nor their parenthood had been registered in the population register.
In the meantime, on 25 October 2010, the Court decided, in the interests of the parties and the proper conduct of the proceedings before the Court, to indicate to the Norwegian Government, under Rule 39 of the Rules of Court, that the applicant should not be expelled to Iran until further notice.
Under the Code of Civil Procedure of 17 June 2005 No. 90 (tvisteloven), a decision by the Immigration Appeals Board could form the subject of an appeal to the competent city court or district court (tingrett) (Articles 1-3, 1-5, 4-1), from there to the High Court (lagmannsrett) (Articles 4-1 and 29-1) and ultimately to the Supreme Court (Article 30-1). The domestic courts had full jurisdiction to review the lawfulness of the Board’s decision and were empowered to quash the decision should they find that it was unlawful. Pursuant to section 4 of the Immigration Act 1988, the provisions of the Act were to be applied in accordance with Norway’s international legal obligations intended to strengthen the legal position of a foreign national. In the event of conflict between the national legal provision and Norway’s obligations under the Convention, the latter was to take precedence (sections 2 and 3 of the Human Rights Act of 21 May 1999 No. 30).
Under Chapters 32 and 34 of the Code of Civil Procedure, a person whose expulsion had been ordered by the immigration authorities could apply to the courts for an interlocutory injunction to stay the implementation of the expulsion order.
Further conditions regarding judicial review of the Immigration Appeals Board’s decision were set out inter alia in the following provisions and guidelines.
At the material time, the fee for filing a lawsuit before a city court or a district court was 4,300 Norwegian Krone (NOK), corresponding to approximately 560 euros (EUR), if the hearing lasted for one day and NOK 6,880 (EUR 900) if the hearing lasted for two days.
Pursuant to section 3 of the Court Fees Act of 17 December 1982 No. 86 (rettsgebyrloven), fees should be paid in advance. In the event that a sufficient amount had not been paid when a request for a judicial order had been made, the court was to fix a brief time-limit for payment. Should that payment not be effected within the time-limit fixed, the court shall dismiss the case, unless the provisions in section 5 apply. The latter provided: “If a party has applied for free legal aid or for exemption from the payment of court fees under the Free Legal Aid Act of 13 June 1980 No. 35 [rettshjelploven], a respite should be granted until the application has been decided. In this event no security can be required for the payment of the fee. If a party who has requested a procedural step [rettergangsskritt] has obtained respite in accordance with the foregoing, the court shall grant the measure. In other cases the court may grant a measure if the party who has requested it is unable to pay immediately and it would entail a damage or significant inconvenience for that party if the measure is not taken. If the measure requires payments, an advance payment may be made by the public authorities. If a measure has been taken with a respite, the court shall fix a time-limit for payment. Until payment has been made or the time-limit has expired, the court shall only take such measures as it deems necessary. If payment is not made within the time-limit, the court gives a ruling in absentia according to Articles 16-9 and 16-10 of the Code of Civil Procedure.”
An exception from the condition to pay court fees could be granted as part of a grant to free legal representation according to the same rules as those that applied to the latter (section 25 of the Free Legal Aid Act). A person who was not entitled to free legal representation could be granted an exemption from the duty to pay court fees provided that the financial conditions in section 16 (2) or (4) had been fulfilled (see below).
According to the Code of Civil Procedure a party could be represented by counsel (Article 3-1), but was not obliged to be so represented, save if the party was unable to present the case in a comprehensible manner and the court has ordered the party to appear with counsel (Article 3-2).
Section 16 (1) to (5) of the Free Legal Aid Act 1980 included the following provisions of relevance to the present case: “(1) Free legal representation shall be granted without means testing in ... the following instances: ... 4. to a foreign national in such instances as mentioned in section 92 (3), second sentence, and (4) of the Immigration Act [2008] … (2) In such cases as mentioned in section 11(2) nos. 1-5 [not applicable in the instant case], an application for free legal representation may be granted to a person whose income and assets do not exceed certain levels set by the Ministry. (3) In other cases, free legal representation may be granted exceptionally, provided that the financial conditions pursuant to the second sub-section are fulfilled and that the case affects the claimant especially from an objective point of view. In the assessment, weight should be attached to whether the case has similarities with the litigation areas mentioned in the first and second sub-sections. (4) In such cases as mentioned in the second and third sub-sections, free legal representation may be granted even if the claimant does not fulfil the financial conditions prescribed in the second sub-section, provided that the expenses for legal assistance will be substantial compared to the claimant’s financial situation. (5) Free legal representation shall not be granted pursuant to the second through fourth sub-sections where it would be unreasonable that such assistance be paid out of public funds.”
In Circular G-12/05 the Ministry of Justice and Home Affairs stated at paragraph 6.5.2: “In immigration cases not covered by section 16 (1) nr 4, the practice should be very restrictive. The general legal security of the foreigner is considered to be sufficiently secured through the administrative processing of the case. Legal aid to take the case before court should only be granted in exceptional cases, i.e. if there are very specific reasons, for instance if the case presents questions of a particular principal interest that has not previously been tried by the courts.”
Section 135 (1) of the Administration of Courts Act 1915 (domstolloven) provided: “In the event that a person, who does not know Norwegian, is to take part in the proceedings, an interpreter appointed and approved by the court shall be used. Recordings are to be made in Norwegian. If required by the importance of the case, the court may decide that recording shall take place in a foreign language, either in the court records or in separate annexes, to be submitted for approval.”
The Government referred in particular to the following provisions of the Code of Civil Procedure: “(1) The court shall actively and systematically conduct the preparation of the case to ensure that it is heard in a swift, cost effective and sound manner.” “(1) … (2) The parties have the primary responsibility for presenting evidence. The court can take care of the presentation of evidence if the parties do not object. The court is not bound by the parties’ arguments with regard to questions of evidence.” “The court shall on its own motion apply current law within the scope of section 112(1). In accordance with section 1-1, the court shall ensure that there is a satisfactory basis upon which to apply the law. If the application of law cannot otherwise be clarified in a fully satisfactory manner, the court may decide that evidence of the law shall be presented, or it may allow the parties to present such evidence. The court shall determine the scope of the presentation of evidence and the manner in which it shall be carried out. Statements on the law occasioned by the case may only be submitted as evidence with the consent of all parties.” “(1) The court shall give the parties such guidance on procedural rules and routines and other formalities as is necessary to enable them to safeguard their interests in the case. The court shall seek to prevent errors and shall give such guidance as is necessary to enable errors to be rectified… (2) The court shall, in accordance with subsections (3) to (7), give guidance that contributes to a correct ruling in the case based on the facts and the applicable rules. (3) The court shall endeavour to clarify disputed issues and ensure that the parties’ statements of claim and their positions regarding factual and legal issues be clarified. (4) The court may encourage a party to take a position on factual and legal issues that appear to be important to the case. (5) The court may encourage a party to offer evidence. (6) The court shall during the proceedings show particular consideration for the need for guidance of parties not represented by counsel. (7) The court shall provide its guidance in a manner that is not liable to impair confidence in its impartiality. The court shall not advise the parties on the position they should take on disputed issues in the case or on procedural steps they should take.” “(1) The court shall prepare a plan for dealing with the case and follow it up in order to bring the case to a conclusion in an efficient and sound manner. (2) … (3) In each case, a preparatory judge shall be responsible for the conduct of the proceedings… ”