Reclamantul, dl Kazbek Mairbekovich Lolayev, este un național rus, care s-a născut în 1967 și locuiește în Ivanteyevka, Republica Osetia-Alania de Nord. El este reprezentat în fața Curții de către dna T.I. Baskayeva, un avocat care practică în Vladikavkaz. Guvernul Rus („Guvernul”) este reprezentat de dl G. Matyushkin, reprezentantul Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul și alți reclamanți au servit în agențiile de aplicare a legii Ministerului Internului Republicii Osetia de NordAlania și au avut dreptul la o remunerație suplimentară pentru serviciu în condițiile de urgență și de conflict armat. Acestea au introdus proceduri împotriva biroului regional al Ministerului Internului în căutarea recuperării remunerației suplimentare care includeau salariul dublu, salariul de rang special, alocația monetară nerecurentă și a certificatelor de lungime a serviciilor, a hranei și a tratamentului de sanatoriu. Prin hotărârea din 11 iunie 2002, Curtea de districtă Leninskiy din Vladikavkaz („Tribunalul Leninskiy”) a acordat reclamantului și i-a acordat 553.598 ruble ruse (RUB) împotriva Ministerului Internului Republicii Osetia-Nord-Alania. Această hotărâre a devenit finală la 21 iunie 2002. La 23 iulie 2003, Curtea de District Pravoberezhniy din Republica Osetia-Alania de Nord („Tribunul de District Pravoberezhniy”) a pronunțat o hotărâre privind cererile aparent identice pentru remunerarea suplimentară pentru serviciu în condițiile de urgență și de conflict armat, inclusiv o alocație monetară nerecurentă, o alocație pentru tratament de sanatoriu, un salariu dublu, un salariu de rang special, o alocație pentru lungimea serviciului și o alocație pentru dificultatea serviciului. În timp ce traduce din textul hotărârii, reclamantul și aproximativ două sute de reclamanți au fost reprezentați de un anumit dl V.A. Em care a participat la audiere. Dl Em solicită instanței să ordone ca datoriile să fie plătite din fondurile federale alocate în mod specific pentru compensarea daunelor provocate de acte ilegale sau omisiuni ale organismelor executive și a funcționarilor acestora, în loc de fondurile alocate Ministerului Internului. Având în vedere pierderile inflației, instanța a permis creanțele. În special, acesta a acordat reclamantului RUB 721.841 plătibil de către Trezoreria de Stat. La 2 decembrie 2005, Curtea de district Pravorezhniy a examinat aplicarea reclamanților în procedura de mai sus pentru ajustarea premiilor din cauza pierderilor de inflație și recuperarea acestor sume din partea Ministerului Regional al Interiorului. În această procedură, reclamantul a fost reprezentat de un anumit dl A.A. Begletsov. Materialele cazului conțin un comitet de avocat semnat de reclamant la 26 aprilie 2005 în numele dlui Beglesov, printre altele, pentru a aduce cereri și pentru a primi bani în numele său. 10. Curtea a declarat, în special, următoarele: „ Prin hotărârea din 23 iulie 2003 în cazul nr. 3-173 Curtea de District Pravoberezhniy a acordat cererile de servicii ale Ministerului Internului Republicii Osetia-Alania de Nord și Trezorului de Stat reprezentat de Ministerul Internului cu privire la compensarea daunelor cauzate de incapacitatea de a le plăti alocarea pentru serviciu în condițiile de urgență și de conflict armat. Această hotărâre a fost executată. ... Ca dovada timpului (zi) a transferului sumelor datorate în conformitate cu scrierile de executare, reclamanții au prezentat fragmente certificate din conturile lor bancare care demonstrează următoarele: ... Contul bancar al A.A. Beglesov... a fost creditat prin comenzi bancare din 10 și 11 februarie 2004 cu sumele datorate...[de reclamantului].” 11. Curtea a acordat cererea de ajustare a sumei inițiale și a acordat reclamantului RUB 137.149, care la 2 martie 2006 a fost creditat la contul dlui Beglesov per procurationem. 12. Prin scrisoarea din 17 aprilie 2006, președintele Curții de District Leninskiy a adresat șefului biroului regional al Trezoreriei Federale cu următoarea cerere: „Departamentul dvs. este în posesia documentelor de aplicare a angajaților agențiilor regionale de aplicare a legii emise în temeiul hotărârilor Curții de District Leninskiy din Vladikavkaz, privind plata compensației pentru participarea la clarificarea rezultatelor conflictului Ossetian-Ingush, care au fost ulterior anulate din cauza circumstanțelor nou descoperite. Noile hotărâri judecătorești au fost pronunțate și executate în ceea ce privește persoanele de mai sus. Prin urmare, se solicită reîntoarce la noi documentele de aplicare conform listei închise.” 13. La 15 mai 2006, documentele de aplicare, inclusiv cele referitoare la solicitant, au fost returnate la Curtea de District Leninskiy. O scrisoare din 27 octombrie 2010 adresată de președintele Curții Supreme a Republicii Osetia-Alania de Nord către Reprezentantul Federației Ruse la Curtea Europeană a Drepturilor Omului a declarat următoarele: „...Documentele privind executarea (neexecuția) a [zisul din 11 iunie 2002] au fost distruse împreună cu dosarul relevant după expirarea termenului pentru conservarea lor... Având în vedere că partea operativă a hotărârii din 11 iunie 2002 nu a autorizat recuperarea atribuirii de către Ministerul Internului Republicii Osetia-Alania de Nord, în detrimentul Trezorului de Stat și în urma imposibilității de executare a hotărârii în cauză, K.M. Lolayev și alții au dat în judecată Trezorului de Stat reprezentat de Ministerul Internului și [departamentul său regional], cerând recuperarea aceleași plăți...[B]y o hotărâre a Curții de district Pravoberezhniy din Republica Osetia-Nord-Alania din 23 iulie 2003 [acele mai sus pretinderi] au fost acordate. Având în vedere creanțele modificate și pierderile inflației, această hotărâre a recuperat în favoarea K.M. Lolayev 721.841 roubles. Această hotărâre a fost pusă în aplicare. Documentele care dovedesc executarea au fost distruse împreună cu dosarul după expirarea termenului pentru conservarea lor... Acesta transpiră din corespondența președintelui Curții de District Leninskiy din Vladikavkaz din Republica Osetia de Nord-Alania cu șeful [oficiului regional al Trezorului Federal] că hotărârea din 11 iunie 2002 a fost anulată din cauza circumstanțelor nou descoperite după adoptarea hotărârii din 23 iulie 2003 de Curtea de District Pravoberezhniy a Republicii Osetia de Nord-Alania...” 14. Guvernul nu a putut furniza nici o dovadă directă, nici o dată a anulării hotărârii din 11 iunie 2002.
1.The applicant, Mr Kazbek Mairbekovich Lolayev, is a Russian national, who was born in 1967 and lives in Ivanteyevka, Republic of North Ossetia-Alania. He is represented before the Court by Ms T.I. Baskayeva, a lawyer practising in Vladikavkaz. 2. The Russian Government (“the Government”) are represented by Mr G. Matyushkin, the Representative of the Russian Federation at the European Court of Human Rights. 3. The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows. 4. The applicant and other claimants served in the law-enforcement agencies of the Ministry of the Interior of the Republic of North OssetiaAlania and were entitled to additional remuneration for service in the conditions of emergency and armed conflict. They brought proceedings against the regional office of the Ministry of the Interior seeking recovery of the additional remuneration which included double salary, special rank salary, non-recurrent monetary allowance, and allowances for length of service, food and sanatorium treatment. 5. By a judgment of 11 June 2002 the Leninskiy District Court of Vladikavkaz (“the Leninskiy District Court”) granted the applicant’s claim and awarded him 553,598 Russian roubles (RUB) against the Ministry of the Interior of the Republic of North Ossetia-Alania. 6. That judgment became final on 21 June 2002. 7. On 23 July 2003 by the Pravoberezhniy District Court of the Republic of North Ossetia-Alania (“the Pravoberezhniy District Court”) delivered a judgment on seemingly identical claims for additional remuneration for service in the conditions of emergency and armed conflict and including a non-recurrent monetary allowance, an allowance for sanatorium treatment, double salary, special rank salary, an allowance for length of service and an allowance for hardship of service. As transpires from the text of the judgment, the applicant and approximately two hundred other claimants were represented by a certain Mr V.A. Em who attended the hearing. Mr Em requested the court to order that the debts be paid from the federal funds specifically allocated for compensation of damage inflicted by unlawful acts or omissions of the executive bodies and their officials, instead of the funds allocated to the Ministry of the Interior. 8. Having taken into account the inflation losses, the court allowed the claims. In particular, it awarded the applicant RUB 721,841 payable by the State Treasury. 9. On 2 December 2005 the Pravoberezhniy District Court examined the application of the claimants in the above proceedings for adjustment of the awards due to inflation losses and recovery of those amounts from the regional Ministry of the Interior. In those proceedings the applicant was represented by a certain Mr A.A. Begletsov. The materials of the case contain a power of attorney signed by the applicant on 26 April 2005 in the name of Mr Begletsov entitling him, inter alia, to bring claims and to receive money on his behalf. 10. The court stated, in particular, the following: “By a judgment of 23 July 2003 in the case no. 3-173 the Pravoberezhniy District court granted the claims of the servicemen of the Ministry of the Interior of the Republic of North Ossetia-Alania and the State Treasury represented by the Ministry of the Interior concerning compensation of damages caused by the failure to pay them allowance for service in the conditions of emergency and armed conflict. That judgment has been enforced. ... As evidence of the time (day) of the transfer of the amounts due in accordance with the writs of enforcement, the applicants submitted certified excerpts from their bank accounts which demonstrate the following: ... The bank account of A.A. Begletsov...was credited by way of bank orders dated 10 and 11 February 2004 with the amounts due to...[the applicant].” 11. The court granted the application for adjustment of the original amount and awarded the applicant RUB 137,149 which on 2 March 2006 was credited to the account of Mr Begletsov per procurationem. 12. By letter of 17 April 2006 the president of the Leninskiy District Court addressed the head of the regional office of the Federal Treasury with the following request: “[Your department] is in possession of the enforcement documents of the employees of the regional law-enforcement agencies issued pursuant to the judgments of the Leninskiy District Court of Vladikavkaz, concerning payment of compensation for participation in the clearing-up of the aftermath of the Ossetian-Ingush conflict, which were subsequently quashed on account of newly discovered circumstances. New court judgments have been delivered and enforced in respect of the above individuals. Therefore, you are requested to return to us the enforcement documents according to the enclosed list, without enforcement.” 13. On 15 May 2006 the enforcement documents, including those concerning the applicant, were returned to the Leninskiy District Court. A letter of 27 October 2010 addressed by the president of the Supreme Court of the Republic of North Ossetia-Alania to the Representative of the Russian Federation at the European Court of Human Rights stated the following: “...The documents concerning enforcement (non-enforcement) of [the judgment of 11 June 2002] were destroyed together with the relevant case-file following expiration of the time-limit for their preservation... As the operative part of the judgment of 11 June 2002 did not authorise recovery of the award from the Ministry of the Interior of the Republic of North Ossetia-Alania at the expense of the State Treasury and following impossibility of enforcement of the judgment concerned, K.M. Lolayev and others sued the State Treasury represented by the Ministry of the Interior and [its regional department], seeking recovery of the same payments... ...[B]y a judgment of the Pravoberezhniy District Court of the Republic of North Ossetia-Alania of 23 July 2003 [the above claims] were granted. Having taken into account the amended claims and inflation losses, that judgment recovered in favour of K.M. Lolayev 721,841 roubles. That judgment was enforced. The documents proving the enforcement were destroyed together with the case-file following expiration of the time-limit for their preservation... It transpires from the correspondence of the president of the Leninskiy District Court of Vladikavkaz of the Republic of North Ossetia-Alania with the head of the [regional office of the Federal Treasury] that the judgment of 11 June 2002 was quashed on account of newly discovered circumstances following adoption of the judgment of 23 July 2003 by the Pravoberezhniy District Court of the Republic of North Ossetia-Alania...” 14. The Government has not been able to provide any direct evidence or a date of the quashing of the judgment of 11 June 2002.