ZAJEC v. SLOVENIA

A cincea secțiune decizia nr. 28163/08 Stanislav ZAJEC împotriva Sloveniei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A Cincea Secțiune), care așezează la 4 septembrie 2012 în calitate de comitet compus din: Ann Power-Forde, președinte, Boštjan M. Zupančič, Angelika Nußberger, judecători și Stephen Phillips, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 6 iunie 2008, Având în vedere observațiile prezentate de părți, după deliberare, hotărăște după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dl Stanislav Zajec, este un național sloven, care s-a născut în 1938 și trăiește în Ljubljana. Guvernul sloven („Guvernul”) sunt reprezentați de agentul lor. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 28 martie 1996, reclamantul a depus o cerere la Unitatea Administrativă Ljubljana-Šiška pentru un permis de dezvoltare a siturilor. La 24 noiembrie 1997 a fost solicitat să își completeze cererea deoarece nu a prezentat documentele relevante. La 17 decembrie 1997, el a solicitat o prelungire a termenului limită. La 10 martie 1998, reclamantul a fost amintit din nou că, în cazul în care nu-l completează, cererea va fi respinsă. La 16 martie 1998, Unitatea Administrativă a primit o scrisoare de la unul dintre coproprietenții care a afirmat că nu va acorda consimțământul său și că reclamantul a început deja să construiască ilegal. La 3 aprilie 1998, reclamantul a depus din nou o cerere de prelungire a termenului până la sfârșitul anului 1999, explicând că are nevoie de timp pentru a colecta consimțământul coproprietenților proprietăților. La 16 aprilie 1998, Ministerul Mediului și Planificării Urbane („ Ministerul”) a emis o decizie care ordonă eliminarea structurii ilegale. La 2 iulie 1999, reclamantul a cerut din nou o prelungire a termenului limită. La 26 noiembrie 1999, Unitatea Administrativă a respins cererea sa ca fiind incompletă. A apelat. La 12 octombrie 2000, Ministerul a respins recursul. A instituit o procedură administrativă. La 6 decembrie 2000 a fost solicitat de către instanță să își completeze cererea cu documentele relevante. La 13 decembrie 2000, el a prezentat documentele lipsă. La 21 noiembrie 2001, Curtea Administrativă a pronunțat o hotărâre care a respins cererea sa. El a interzis. La 4 martie 2004, Curtea Supremă a susținut recursul și a remis cazul de reexaminare înainte de prima instanță. La 15 aprilie 2004, tribunalul de primă instanță a emis o decizie de respingere a cauzei Ministerului. La 1 iunie 2004, Ministerul a emis o decizie și a remis cazul de reexaminare înainte de Unitatea Administrativă Ljubljana. La 21 iulie 2004, Unitatea Administrativă Ljubljana a respins cererea reclamantului de un permis de dezvoltare a site-ului. A apelat. La 7 martie 2005, Ministerul a respins recursul. El a instituit proceduri administrative. La 27 septembrie 2005, Curtea Administrativă și-a respins cererea. A recurs. La 25 ianuarie 2007, Curtea Supremă a respins recursul. A depus un recurs constituțional. La 12 decembrie 2007, Curtea Constituțională a respins recursul. Legea internă relevantă Pentru legislația internă relevantă a se vedea Nezirović c. Slovenia (dec. nr. 16400/06, 25 noiembrie 2008) și Sirc c. Slovenia (n. 44580/98, 16 mai 2002). COMPLAINTA Reclamantul s-a plâns în temeiul articolelor 6 și 13 din Convenție cu privire la lungimea nejustificată a procedurii și la lipsa unor remedii eficace în acest sens. În urma notificării cauzei în temeiul articolului 54 § 2 litera (a) din Regulamentul Curții, Guvernul a informat Curtea că Procurorul de Stat a refuzat să aplice art. 25 din Actul privind protecția dreptului la un proces fără întârziere nejustificată („Legea 2006”) în cazul în cauză, declarând că dreptul reclamantului la un proces într-un timp rezonabil înainte de a nu fi fost încălcat. Prin urmare, nici o propunere de soluționare nu a fost prezentată reclamantului. În ceea ce privește durata procedurii dinaintea autorităților administrative, chiar dacă durata procedurii ar putea ridica o problemă, Curtea constată că reclamantul nu a epuizat calea internă disponibilă. Prin urmare, această parte a cererii trebuie respinsă în temeiul articolului 35 § 4 din convenție (a se vedea Sirc c. Slovenia) (dec.), nr. 44580/98, 16 mai 2002). În ceea ce privește prima serie de proceduri judiciare, Curtea constată că timpul de luat în considerare a început la 12 octombrie 2000 și s-a încheiat la 15 aprilie 2004. Procedura a durat trei ani și cinci luni la două niveluri de competență, care pot fi considerate încă rezonabile. ulterior, după un mandat, a luat Ministerul o lună pentru a emite o nouă decizie, care nu poate fi considerată excesivă. În ceea ce privește a doua serie de proceduri judiciare, se remarcă că procedura a durat doi ani și nouă luni la trei niveluri de competență (de la martie 2005 la 12 decembrie 2007), care pot fi considerate rezonabile. Având în vedere cele de mai sus, Curtea constată că această parte a cererii este manifestament nefondată și trebuie respinsă în temeiul articolului 35 §§ 3 și 4 din Convenție. În ceea ce privește plângerea privind lipsa unor remedii eficace în fața autorităților administrative mai mici, Curtea a constatat deja că Legea de procedură administrativă generală și Legea privind litigiile administrative au furnizat reclamanților un remediu eficace în ceea ce privește plângerea lor cu privire la durata procedurii în fața autorităților administrative mai mici (a se vedea Sirc c. Slovenia) În ceea ce privește plângerile referitoare la lipsa unor remedii eficace dinaintea instanțelor interne, Curtea reamintește că art. 13 cere statului să ofere un remediu juridic eficace pentru a face față substanței unei „puneri argumentale” în temeiul Convenției și pentru a acorda o soluție adecvată (a se vedea Sürmeli c. Germania [GC], nr. 75529/01, § 98, 8 iunie 2006). Având în vedere faptul că plângerea cu privire la lungimea excesivă a procedurii este inadmisibilă în calitate de evidentă nefondată, Curtea constată că reclamantul nu a avut o afirmație argumentată că dreptul la o soluție eficace în sensul articolului 13 a fost încălcat. În consecință, această plângere este evident nefondată și trebuie declarată inadmisibilă în sensul articolului 35 §§ § 3 și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea declară în unanimitate cererea inadmisibilă. Stephen Phillips Ann Power-Forde Președintele adjunct al grefierului

FIFTH SECTION

DECISION

Application no. 28163/08

Stanislav ZAJEC

against Slovenia

The European Court of Human Rights (Fifth Section), sitting on 4

September 2012 as a Committee composed of:

Ann Power-Forde,

President,

Boštjan M. Zupančič,

Angelika Nußberger,

judges,

and Stephen Phillips,

Deputy Section Registrar,

Having regard to the above application lodged on 6 June 2008,

Having regard to the comments submitted by the parties,

Having deliberated, decides as follows:

THE FACTS

The applicant, Mr Stanislav Zajec, is a Slovenian national, who was born in 1938 and lives in Ljubljana.

The Slovenian Government (“the Government”) are represented by their Agent.

A.

The circumstances of the case

The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.

On 28 March 1996 the applicant lodged a request with the Ljubljana-Šiška Administrative Unit for a site development permit.

On 24 November 1997 he was requested to complete his application since he did not submit the relevant documents.

On 17 December 1997 he requested an extension of deadline.

On 10 March 1998 the applicant was again reminded that in case he fails to complete it, the application will be rejected.

On 16 March 1998 the Administrative Unit received a letter from one of the co-owners stating that he would not give his consent and that the applicant had already started building illegally.

On 3 April 1998 the applicant again lodged a request for the extension of deadline until the end of 1999, explaining that he needed time to gather the consent of the co-owners of the property.

On 16 April 1998 the Ministry of Environment and Urban Planning (“the Ministry”) issued a decision ordering the removal of the illegal structure.

On 2 July 1999 the applicant again requested for an extension of deadline.

On 26 November 1999 the Administrative Unit rejected his request as incomplete. He appealed.

On 12 October 2000 the Ministry rejected the appeal. He instituted administrative proceedings.

On 6 December 2000 he was requested by the court to complete his request with the relevant documents.

On 13 December 2000 he submitted the missing documents.

On 21 November 2001 the Administrative Court rendered a judgment rejecting his request. He appealed.

On 4 March 2004 the applicant the Supreme Court upheld the appeal and remitted the case for re-examination before the first-instance.

On 15 April 2004 the first-instance court issued a decision remitting the case to the Ministry.

On 1 June 2004 the Ministry issued a decision and remitted the case for re-examination before the Ljubljana Administrative Unit.

On 21 July 2004 the Ljubljana Administrative Unit rejected the applicant’s request for a site development permit. He appealed.

On 7 March 2005 the Ministry rejected the appeal. He instituted administrative proceedings.

On 27 September 2005 the Administrative Court rejected his request. He appealed.

On 25 January 2007 the Supreme Court rejected the appeal. He lodged a constitutional appeal.

On 12 December 2007 the Constitutional Court rejected the appeal.

B.

Relevant domestic law

For relevant domestic law see

Nezirović v. Slovenia

((dec.) no. 16400/06, 25 November 2008) and

Sirc v. Slovenia

(no. 44580/98, 16 May 2002).

COMPLAINTS

The applicant complained under Articles 6 and 13 of the Convention about the undue length of the proceedings and the lack of effective remedies in that regard.

THE LAW

Further to the notification of the case under Rule 54 § 2 (a) of the Rules of Court, the Government informed the Court that the State Attorney’s Office had refused to apply section 25 of the Act on the Protection of the Right to a Trial without undue Delay (“the 2006 Act”) to the present case, stating that the applicant’s right to a trial within a reasonable time before the had not been infringed. As a result, no settlement proposal was submitted to the applicant.

As to the length of proceedings before the administrative authorities, even assuming the duration of proceedings might raise an issue, the Court notes that the applicant failed to exhaust the available domestic remedies. In

these circumstances, the Court concludes that the applicant cannot complain about the length of the proceedings before the lower administrative authorities since he did not, as required by Article 35 § 1 of the Convention, exhaust the remedies available under Slovenian law. This part of the application must therefore be rejected under Article 35 § 4 of the Convention (see

Sirc v. Slovenia

(dec.), no. 44580/98, 16 May 2002).

As to the first set of court proceedings the Court notes that the time to be taken into consideration started on 12 October 2000 and ended on 15

April

As to the second set of court proceedings it is noted that the proceedings lasted two years and nine months at three levels of jurisdiction (from

7

March 2005 to 12 December 2007), which can be held as reasonable.

Considering the above, the Court finds that this part of the application is manifestly ill-founded and must be rejected under Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention.

As to the complaint regarding the lack of effective remedies before the lower administrative authorities, the Court has already found that the General Administrative Procedure Act and the Administrative Disputes Act did provide the applicants with an effective remedy in respect of their complaint about the length of the proceedings before the lower administrative authorities (see

Sirc v. Slovenia

,

cited above).

As to the complaints regarding the lack of effective remedies before the domestic courts, the Court recalls that Article 13 requires the State to provide an effective legal remedy to deal with the substance of an “arguable complaint” under the Convention and to grant appropriate relief (see

Sürmeli v. Germany

[GC], no. 75529/01, §

98, 8 June 2006). Considering that the complaint about the excessive length of the proceedings is inadmissible as manifestly ill-founded, the Court finds that the applicant did not have an arguable claim that his right to an effective remedy within the meaning of Article 13 was violated.

Accordingly, this complaint is manifestly ill-founded and must be declared inadmissible in the meaning of Article 35 §§ 3 and 4 of the Convention.

For these reasons, the Court unanimously

Declares

the application inadmissible.

Stephen Phillips

Ann Power-Forde

Deputy Registrar

President