EPARHIJA BUDIMLJANSKO-NIKŠIĆKA AND OTHERS v. MONTENEGRO

Reclamanții sunt Eparhija Budimljansko-Nikšićka („primul reclamant”) cu scaunul său în mănăstire, Dobrilovina stupovi din Berane („al doilea reclamant”), mănăstiri Bijela din Šavnik („al treilea reclamant”), Podmalinsko din Šavnik („al patrulea reclamant”), Dobrilovina din Mojkovac („al cincilea solicitant”), Svete Trojice din Bijelo Polje („al șase solicitant”), Svete Trojice din Plav („al șaptul solicitant”), Piva din Plužine („alpt solicitant”), Svetog Luke din Nikšić („al noua solicitant”), Kosijerevo din Nikšić („al șaptele solicitant”), precum și bisericile Sv. Vasilija Ostroškog din Nikšić („al unsprezecea solicitantă”) și Svetog Apostola Petra i Pavla din Nikšić („al dodicaselea solicitant”), toate părțile Bisericii Ortodoxe Sârbe din Muntenegru. Ele au fost reprezentate în fața Curții de către dna V. Mijanović, un avocat care practică în Nikšić. Guvernul Montenegren (“ Guvernul”) au fost reprezentate de agentul lor, dl Z. Pažin. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părțile, pot fi rezumate după cum urmează. La date neespecificate imediat după al doilea război mondial, mai multe parcele de teren au fost expropriate de la reclamanții al șaptelea și al XII-lea, aparent în absența unei decizii în acest sens. În 1946 au fost expropriate mai multe parcele de teren din al doilea, al treilea, al cincilea, al șaselea, al șaselea, al nouălea, al zecelea și al unsprezecelea solicitanți de decizii ale comisiilor agricole de district relevante (Sreska poljoprivredna komisija). Aceste decizii ar fi parcă a fi fost susținute de Curtea Agrariană de Stat (Zemaljski agrarni sud). La 18 martie 2004, reclamanții au depus o cerere în favoarea Guvernului de restituire a parcelelor expropriate de teren, care se bazează pe Legea Just Restituzione 2002 (a se vedea punctele 16 și 18-19 mai sus). La 19 mai 2004, reclamanții au solicitat Guvernului să decidă în legătură cu cererea lor. La 16 iunie 2004, nu au primit niciun răspuns din partea Guvernului, reclamanții au inițiat un dispute administrativ (upravni spor) în fața Curții Supreme (Vrhovni sud) pentru „silence of administration”. La 22 septembrie 2005, Curtea Administrativă, care, între timp, a preluat competențele Curții Supreme în ceea ce privește disputele administrative (a se vedea punctul 35-36 mai jos), a stat împotriva reclamanților din cauza faptului că guvernul nu are competența de a decide la cererea lor. 10. La 24 octombrie 2005, hotărârea Curții Administrative a fost trimisă periodic la reprezentantul reclamanților în cadrul procedurii interne. 11. La 26 octombrie 2005, poștașul a remarcat că reprezentantul reclamanților s-a mutat de la adresa furnizată (preseljen sa date adrese). 12. La 2 octombrie 2006, Curtea de Administrație a remarcat că hotărârea sa din 22 septembrie 2005 nu a putut fi interpretată reprezentantului reclamanților, deoarece el și-a schimbat adresa, nu a informat instanța cu privire la cea nouă. În conformitate cu art. 142 § 5 din Legea privind procedura civilă, instanța a hotărât că toate documentele relevante (sva pismena u ovom sporu) vor fi comunicate reclamanților prin postarea documentelor pe consiliul de notificare al instanței. În consecință, hotărârea a fost postată la consiliul de notificare în aceeași zi și eliminată din ea la 11 octombrie 2006. 13. La 8 mai 2003, Curtea Constituțională a declarat o serie de dispoziții fundamentale ale Legii Justiției 2002 inconstituționale, inclusiv cele referitoare la restituirea în natură, precum și compoziția și competențele Comisiei de Restituire (a se vedea punctele 29-31 de mai jos). Guvernul nu a adoptat niciodată legislația secundară necesară pentru punerea în aplicare a acesteia și nici Comisia de Restituire, care trebuia să se ocupe de cererile de restituire sau de orice alt organism relevant, nu a fost niciodată înființată. 15. La 8 aprilie 2004 a intrat în vigoare Legea privind restituirea drepturilor de proprietate expropriate și compensarea, cu condiția ca restituirea proprietăților către comunitățile religioase să fie reglementată de o lege separată (a se vedea punctele 32-34 de mai jos). 16. Secțiunea 1 prevede că restituirea în natură ar trebui să fie întotdeauna regula și alte forme de compensare, specificate în secțiunea 12, „numai excepția”, în cazul în care restituirea nu a fost posibilă din cauza unor motive juridice sau factuale. 17. Secțiunea 3 §§ 2 și 3 prevede că proprietarii anteriori ai căror drepturi de proprietate au fost luate pe baza, printre altele, a unei hotărâri judecătorești sau a unei hotărâri au, de asemenea, dreptul de restituire. 18. Secțiunea 5 § 1 alineatul (3) prevede că expropriațiile de facto ale proprietăților vor fi tratate în același mod ca expropriațiile efectuate pe motive juridice. 19. Secțiunea 10 § 6 prevede că organizațiile sau comunitățile religioase (vjerska organizacijaili zajednica) ar putea fi beneficiare ale dreptului de restituire în același mod cu persoanele fizice. 20. Secțiunea 11 § 1 prevede că, în cazul în care proprietatea a fost luată pe baza reglementărilor din Republica sau a unei acțiuni din organismul Republicii (radnjom), debitorul (obveznik resitucije) este Republica Muntenegru. Secțiunea 11 § 3 prevede că, dacă proprietatea proprietății care face obiectul restituirii este deținută de o persoană fizică sau juridică, debitorul este persoana respectivă. 21. Secțiunea 12 prevede că atunci când dreptul la restituire nu ar putea fi în natură, aceaceasta ar putea fi exercitată, printre altele, prin furnizarea de alte proprietăți de aceeași valoare sau prin compensare. 22. Secțiunea 33 § 1 prevede că guvernul Muntenegru ar crea un fond de restituție în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a Actului. 23. Secțiunea 36 § 1 cu condiția ca cererile de restituire să fie tratate de o comisie de restituție. 24. Secțiunea 39 interzice eliminarea proprietății supuse restituirii în temeiul legii (zabranjen je promet) până la încheierea procedurii de restituire relevante. 25. Secțiunea 40 § 1 prevede că guvernul va adopta un decret privind reglementările și punerea în aplicare a Actului în termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a Actului. 26. Secțiunea 40 § 2 prevede, de asemenea, că aceste regulamente vor defini în continuare modalitățile actului, inclusiv înființarea și funcționarea Comisiei de Restituire și a Fondului de Restituire. 27. Secțiunea 40 § 3 prevede că cel puțin jumătate din membrii comisioanelor de restituire vor fi reprezentanți ai fostlor proprietari. 28. Actul a intrat în vigoare la 10 iulie 2002. 29. La 8 mai 2003, Curtea Constituțională a stabilit că o serie de dispoziții din Legea Justiției din 2002 au fost neconstituționale și că acestea ar trebui să înceteze să aibă efect la data publicării hotărârii sale. 30. Curtea Constituțională a reținut, printre altele, că restituirea în natură va fi încălcarea drepturilor de proprietate existente. Alte dispoziții neconstituționale se referă în principal la compoziția și competențele Comisiei de restituție, precum și la limitele impuse de Legea asupra actualelor proprietăți de bunuri supuse restituirii. În special, s-a considerat că: (a) competența Comisiei de restituire de a decide privind restituirea proprietăților luate în temeiul hotărârilor finale ale instanței este contrară principiului separarii competențelor; (b) interzicerea impusă proprietarilor actuali de a elimina proprietățile lor care erau supuse procedurii de restituire până la încheierea procedurii relevante, este contrară drepturilor de proprietate ale actualelor proprietăți; (c) dispoziția că proprietarii anteriori ar putea fi membri ai Comisiei de restituire este inacceptabilă din cauza interesului acestora în rezultatul procedurii. 31. Decizia a fost publicată la 2 iunie 2003. 32. Secțiunile 6 și 8 § 1 prevăd că persoanele fizice, dotațiile și alte persoane juridice neprofitabile (zadužbine i droga nekomercijalna pravna lica) au dreptul la restituire sau compensare în conformitate cu prezenta Lege. 33. Secțiunea 8 § 2 prevede că condițiile, metoda și procedura de restituire a proprietăților către comunitățile religioase vor fi reglementate printr-o lege separată. 34. Actul a intrat în vigoare la 8 aprilie 2004 de abrogare a Justei Restitució Act 2002. 35. Secțiunile 23 și 24 prevăd instituirea unei Curții administrative pentru teritoriul Muntenegru și că competențele sale ar include, printre altele, în cazul disputelor administrative privind licența deciziilor administrative (o zakonitosti upravnih akata) și alte decizii individuale. 36. Secțiunea 132 prevede că Curtea Administrativă va deveni operațională până la 31 decembrie 2004. 37. Secțiunea 212 § 2 permite unei părți ale căror cerere nu a fost hotărâtă în termenele stabilite în alineatul anterior să prezinte un recurs la organul de apel ca și cum ar fi fost refuzată cererea sa. În cazul în care recursul nu este permis, recurentul poate iniția direct un litigiu administrativ în fața instanței cu competență. 38. Secțiunea 127 § 1 prevede că documentele judiciare (pismena) sunt livrate prin postul regulat, dar pot fi livrate și de către un angajat al instanței desemnate, o persoană juridică autorizată înregistrată pentru livrare, direct în instanță sau într-o altă manieră, astfel cum prevede prezenta lege. 39. Secțiunea 133 § 1 prevede, printre altele, că atunci când o parte are un reprezentant (punomoćnika), toate documentele de judecată vor fi comunicate reprezentantului. 40. Secțiunea 135 § 1 prevede că livrarea poate fi efectuată în orice zi între ora 7:00 și 20:00 la apartamentul sau la sediile de afaceri ale persoanei pe care trebuie să le servească un document. În cazul în care livrarea nu poate fi efectuată la adresa și la momentul prevăzut la alineatul (1) din prezenta secțiune, aceasta poate fi efectuată în orice moment și în orice loc. 41. Secțiunea 140 prevede că dacă o persoană înregistrată (subjektu upisanom u registar) nu poate fi servită la adresa înregistrată, documentele vor fi postate pe consiliul de notificare al instanței. 42. Secțiunea 142 § 5 prevede, printre altele, că dacă, în timpul procedurii, o parte sau reprezentantul său modifică adresa la care documentele ar trebui livrate, acestea sunt obligate să informeze imediat instanța. În cazul în care acestea nu au făcut acest lucru, instanța va ordona ca documentele să fie postate pe consiliul de notificare al instanței. Livrarea se consideră a fi efectuată opt zile după ce documentul a fost postat pe consiliul de notificare.