Misick împotriva Regatului Unit

Reclamantul, dl Michael Misick, este un cetățen al Territorilor Britanii de peste mări, al Insulelor Turci și Caicos, care s-a născut în 1966 și trăiește pe Providenciales, o insulă din Insulele Turci și Caicos. El a fost reprezentat în fața Curții de către dl E. Fitzgerald QC, un barrister practicant la Londra. Insulele Turci și Caicos („Teritoriu”) sunt un teritoriu britanic de peste mărime din India de Vest. La momentul respectiv, Constituția 2006 stabilește normele privind guvernul teritoriului. Constituția a fost făcută în conformitate cu competențele conferite de Legea din 1962 a Indiei de Vest, care a permis Maiestatei Sai să depună ordine în Consiliu pentru, printre altele, pacea, ordinea și buna guvernare a Teritorului.

Constituția prevedea un guvernator, un cabinet și o casă aleasă de Adunare. Reclamantul este fostul premier al Insulelor Turci și Caicos și a fost, în momentul respectiv, reprezentantul ales al districtului nord-est Caicos și, așadar, un membru ales al Casei de Adunare. El este un cetățean al Teritorului și a fost activ în politică acolo de mulți ani. El a devenit șeful Partidului Național Progresiv în 2002. El a devenit premier în urma alegerilor din 2003 și a fost reeles în februarie 2007. În iunie 2008, o comisie a Parlamentului Regatului Unit a publicat un raport privind teritoriile de peste mări. El a exprimat îngrijorări grave cu privire la acuzațiile de corupție în teritoriul. La 10 iulie 2008, Guvernatorul a numit Sir Robin Ald ca comisar pentru a efectua o anchetă asupra acuzațiilor.

La 28 februarie 2009, comisarul și-a prezentat raportul interimar. El s-a mulțumit că există o probabilitate mare de corupție sistemică și/sau alte necorespunzătoare grave care implică în ultimii ani membri aleși ai Camerei de Adunare și alții. La 16 martie 2009, Guvernatorul a emis o declarație care răspunde la raportul interimar. El a indicat că Guvernul Regatului Unit a format opinia că părțile din Constituția din 2006 vor trebui suspendate și au hotărât să ia măsuri pentru a permite acest lucru. În aceeași zi a făcut public un proiect de Ordine în Consiliu care va suspenda inițial părțile din Constituția din 2006 timp de doi ani. Reclamantul a demisionat în calitate de premier la 23 martie 2009. 10. Ordinea în Consiliu a fost ulterior depusă de Majestatea Sa în Consiliu sub forma Constituției Insulelor Turci și Caicos (Amendament Interim) Ordinul 2009 („Ordinul”) și pus în fața Parlamentului.

Ordinea prevedea suspendarea părților din Constituția 2006 și a fost asumat un regim direct asupra poporului teritoriului. În special, Ordinul a dizolvat Camera Adunării și a eliminat toate funcționarii aleși pentru o perioadă de doi ani. 11. Reclamantul a solicitat permisiunea de a solicita revizuirea judiciară pentru a contesta legalitatea Ordinului. În ceea ce privește eliminarea reglementării directe, reclamantul a susținut că Ordinea nu este în conformitate cu principiul dreptului internațional al autodeterminării; că nu este în conformitate cu dreptul de a sta la alegeri și, o dată aleasă, de a sta în calitate de membru al parlamentului, garantat de art. 3 din Protocolul nr. 1 la Convenție; că a fost contrar principiului legalității și un răspuns disproporționat și irațional la presupusele crime ale unor reprezentanți aleși; și că s-a bazat pe recomandările unei anchete defectuoase și pe recomandările care au fost ei înșiși ultra virele mandatului anchetei.

12. O audiere a avut loc la Curtea Divizivă la 29 aprilie 2009. În urma audierii, și la cererea instanței, Guvernul a confirmat prin scrisoarea că, înainte de a pune în aplicare Ordinea, acestea ar retrage aplicarea articolului 3 din Protocolul nr. 1 din Insulele Turci și Caicos. 13. La 1 mai 2009, Curtea divizională a refuzat permisiunea de a solicita o examinare judiciară. În ceea ce privește în special argumentul reclamantului în temeiul articolului 3 din Protocolul nr. 1, dl judecător Carnwath a indicat: „30… [T]aspectul său din argument a fost, în opinia mea, a fost depășit de evenimente. După ședința pe care am fost informați de către Reclamantul Trezorului că, în cazul în care este luată o decizie de punere în vigoare a Ordinului, Regatul Unit va retrage în realitate art. 3. Acest lucru se poate face fără sancțiuni parlamentare.

Acesta necesită o declarație către Consiliul Europei în temeiul articolului 4 din primul protocol care modifică aplicarea Protocolului pe teritoriu prin retragerea aplicării articolului 3 va fi clarificată că aceaceasta este o măsură temporară, în așteptarea măsurilor de restabilire a principiilor bunei guvernanțe în teritoriul.” 14. În ceea ce privește limitele potențiale ale puterii Coroanei de a face legi pentru pace, ordine și buna guvernare a Teritoriului, Carnwath LJ a examinat, printre altele, statutul special al drepturilor omului în revizuirea judiciară. El s-a referit la hotărârea Casei Lordilor în R (Bancoult) / Secretarul de Acasă (nr. 2) [2008] UKHL 61, în cazul în care această instanță examinase limba statutară care conferă competența, și a continuat: „33.

Chiar și permițând diferențele dintre diferitele discursuri [în Bancoult], cele ale majorității din punctul meu de vedere oferă un mesaj clar că puterea Crownului de a legisla pentru bunul guvern al unui teritoriu ..., deși, în principiu, sub control judiciar, nu este în practică deschisă la întrebări în alte instanțe decât în cele mai excepționale circumstanțe, care nu includea abrogarea dreptului de bază invocat în acest caz. Nu văd niciun motiv pentru a considera că drepturile pretinse în acest caz, atât de importante cât sunt, ar trebui acordate o greutate mai mare.” 15. Reclamantul a apelat împotriva refuzului de permisiune la Curtea de Apel argumentând, printre altele, că Curtea divizională a greșit în constatarea că puterea de legiferare a Coroanei nu a fost limitată de nicio cerință de a respecta drepturile fundamentale.

La 13 august 2009, la 14 august 2009, prin scrisoarea Secretariatului Consiliului Europei, Guvernul a eliminat aplicarea articolului 3 din Protocolul nr. 1 la Insulele Turci și Caicos. 17. Ordinea a intrat în vigoare la 14 august 2009 după intrarea în vigoare, Guvernatorul a fost responsabil pentru administrarea teritoriului. 18. Secțiunea 5 din Legea din 1962 privind Indiile de Vest împuternicirea Majestății Sai să prevadă prin Ordine în Consiliu pentru guvernul teritoriului.

Partea relevantă a secțiunii 5 alin. (1) prevede: „În ordinul Consiliului, Majestatea poate să prevadă astfel de dispoziții pentru guvernul oricărei colonii la care se aplică această secțiune și, în acest scop, poate să prevadă înființarea coloniei de astfel de autorități, așa cum crede Ea, excepționale și poate să îi împuternici pe cei specificați în Ordine să facă legi fie în general pentru pace, ordine și bunul guvern al coloniei, fie pentru scopuri atât de limitate încât ar putea fi specificate, însă, rezervarea către El însuși de putere pentru a face legi pentru colonia (dacă ar fi vreunul) scop astfel specificat 19.” Secțiunea 7 arată clar că puterea de a face un ordin include puterea de a varia sau de a revoca Ordinul.

20. Constituția Insulelor Turci și Caicos (Amendament Interim) Ordinul 2009 a intrat în vigoare la 14 august 2009. Acesta a dizolvat Camera Adunării și a eliminat toate funcționarii aleși pentru o perioadă de doi ani.

1. The applicant, Mr Michael Misick, is a British Overseas Territories Citizen and Turks and Caicos Islands Belonger, who was born in 1966 and lives on Providenciales, an island in the Turks and Caicos Islands. He was represented before the Court by Mr E. Fitzgerald QC, a barrister practising in London.