CASE OF GILLAN AND QUINTON AGAINST THE UNITED KINGDOM

Rezoluția CM/ResDH(2013)52 [1] Gillan și Quinton împotriva Regatului Unit Execuție a hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului (Declarația nr. 4158/05, hotărârea din 12 ianuarie 2010, finală la 28 iunie 2010) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea finală transmisă de Curte Comitetului în cazul de mai sus și încălcarea stabilită [a se vedea documentul DH-DD(2012)978E] Amintind că obligația statului contestat în temeiul articolului 46 alineatul (1) din Convenție de a respecta toate hotărârile finale în cazurile la care a fost parte și că această obligație presupune, mai mult și mai mult decât plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: Măsurile individuale de a pune capăt încălcărilor stabilite și de a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare; după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze comitetul cu privire la măsurile luate pentru a îndeplini obligația menționată anterior; După examinarea raportului de acțiune furnizat de guvern în care se indică măsurile adoptate pentru a da efect hotărârii, inclusiv informațiile furnizate cu privire la plata satisfacției juste acordate de Curte (a se vedea documentul DH-DD(2012)978E, având în vedere că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate; DECLARA că a exercitat funcțiile sale în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestuia. Execuția hotărârilor Curții Europene de Acțiune pentru Drepturile Omului Raportul Gillan & Quinton/Regatul Unit (depunerea nr. 4158/05; Hotărârea finală la 28 iunie 2010) La 9 septembrie 2003, reclamanții au fost opriți și căutați de către poliție prin intermediul competențelor în temeiul Legii privind terorismul din 2000. Curtea a constatat că articolele 44-46 din Legea privind terorismul din 2000 au fost încălcate de art. 8 (dreptul de a respecta viața privată și de familie) al Convenției Europene a Drepturilor Omului (CEDH) deoarece nu erau „în conformitate cu legea”. Curtea a constatat că competențele prevăzute în aceste dispoziții (care nu a permis stoparea și căutarea „să nu suspecte”) nu sunt suficient de circumscrise și nu sunt supuse unor garanții juridice adecvate împotriva abuzurilor. Măsuri individuale Doar satisfacții: Premiul just de satisfacție a fost plătit; dovezi furnizate anterior. „oprirea și căutarea” a reclamanților a avut loc la 9 septembrie 2003 și a durat nu mai mult de 30 de minute la maxim. Nu sunt necesare alte măsuri individuale. Măsuri generale Publicare Guvernul a publicat un articol pe site-ul Oficiului Intern despre hotărârea Curții, inclusiv referință la hotărârea și un link web pe site-ul ECtHR (www.homeoffice.gov.uk/media-centre/news/changes-use-stop-search O listă a altor publicații în care hotărârea a fost publicată a fost anexată la Planul de acțiune al Guvernului din 1 octombrie 2010 (a se vedea DH-DDD(2011)851E Diseminare Guvernul a luat măsuri pentru a aduce hotărârea la atenția poliției și publicului prin: Anunțând atât în Camera Comunelor, cât și în Camera Lorzilor, măsurile pe care Secretarul de interne a luat-o pentru a asigura competențele în temeiul articolelor 44-46 din Legea privind terorismul 2000 vor fi utilizate într-un mod compatibil cu hotărârea Curții http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmhansrd/cm100708/debtext/100708-0001.htm#10070875001177 http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201011/ldhansrd/text/100708-0002.htm#10070878000285 Asigurarea Asociației șef-ofițerilor de poliție a difuzat informații privind aceste linii directoare pentru toate forțele de poliție (www.npia.police.uk/en/16413.htm Întreprinderea unei revizuiri cuprinzătoare a competențelor, ale căror rezultate au fost anunțate în Parlament ca parte a unei revizuiri mai largi a puterilor de combatere a terorismului, la 26 ianuarie 2011, introducerea unor modificări la legislația internă în Legea privind protecția libertăților, care a primit consimțământul regal la 1 mai 2012. Hotărârea a fost, de asemenea, raportată în mod larg în mass-media și este disponibilă prin numeroase site-uri web ușor accesibile. Alte măsuri generale Guvernul a luat următoarele măsuri imediate pentru a asigura punerea în aplicare a hotărârii. La 8 iulie 2010, Guvernul a anunțat că competențele prevăzute la secțiunea 44-46 nu vor mai fi utilizate într-un mod care s-a dovedit a fi incompatibil cu art. 8 din CEDO în hotărârea Curții (a se vedea legăturile de mai sus cu declarațiile făcute de secretarul de interne și ministrul pentru securitate și combaterea terorismului). Aceste orientări au fost instituite temporar în așteptarea rezultatului unei revizuiri guvernamentale a secțiunilor 44-47 (care au făcut parte dintr-o revizuire mai largă a diferitelor măsuri și competențe de combatere a terorismului) care urmăresc identificarea modificărilor care ar trebui făcute legislației pentru a se asigura că aceaceasta este compatibilă cu Convenția Europeană a Drepturilor Omului. Rezultatul acestei revizuiri a fost anunțat Parlamentului la 26 ianuarie 2011 și poate fi găsit pe site-ul Oficiului Inițial de la www.homeoffice.gov.uk/publications/counter-terrorism/review-of-ct-security-puwers/ . Revizuirea a recomandat modificări semnificative pentru a aduce competențe în conformitate cu drepturile CEDH și să se asigure că nu se repetă abuzurile anterioare asociate cu secțiunea 44. În urma revizuirii, Guvernul a făcut un ordin de remediere urgent în temeiul articolului 10 și al articolului 2 din Actul privind drepturile omului din 1998, pentru a abroga imediat și a înlocui art. 44 cu competențe noi și circumscrise. Secretarul de interne a făcut un ordin de remediere urgent care conține noile dispoziții, care a intrat în vigoare la 18 martie 2011. Detalii complete ale ordinului de remediere pot fi găsite la www.homeoffice.gov.uk/publications/counter-terrorism/terrorism-act-remedial-order The Protections of Freedoms Act 2012 stabilește competențele prevăzute de Ordinea 2000 a Terrorismului (Remedial) 2011 pe un nivel permanent. Prezenta Lege a primit semnificația regală la 1 mai 2012: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/9/contents/enacted Secțiunea 59 din Legea privind protecția libertăților din 2012 abrogă competențele de oprire și de căutare din secțiunile 44-47 din Legea din 2000. Secțiunea 60 și anexa 5 la această Lege introduce competențe noi și strict circumscrise. Noile puteri permit poliției să oprească și să caute persoanele și vehiculele fără nici o suspiciune numai în circumstanțe excepționale, în cazul în care un ofițer de poliție senior suspectează în mod rezonabil că un act de terorism va avea loc și în cazul în care competențele sunt considerate necesare pentru a preveni un astfel de act. În plus față de acest prag semnificativ mai ridicat pentru ca poliția să autorizeze utilizarea competențelor, există o serie de garanții de consolidare prevăzute de Act. Secțiunea 62 din Legea privind protecția libertăților 2012 introduce un nou articol 47AA-47AE în Legea privind terorismul, prin care se prevede un cod de practică pentru încetarea terorismului și a competențelor de căutare. Noua secțiune 47AA adresează secretarului de stat o obligație de a pregăti un cod de practică cu privire la competențele din secțiunea 43 și 43A din Legea 2000 (oprește și caută cu suspiciuni rezonabile) și cele create prin noua secțiune 47A din Legea 2000. După consultarea publică, Codurile de practică care reglementează utilizarea puterilor de oprire și de căutare a terorismului (în Marea Britanie și Irlanda de Nord) au fost depuse în fața Parlamentului la 10 mai 2012 și au intrat în vigoare la 10 iulie 2012. Codurile de practică relevante pentru Anglia, Gale și Scoția pot fi găsite la: Codul de practică - Stop and Search - (England_Wales_Scotland) O legătură separată cu Codul de practică echivalent pentru Irlanda de Nord poate fi găsită la: Codul de practică - Stop and Search (Irlanda de Nord Începerea dispozițiilor de oprire și căutare de fond este prevăzută în Legea privind protecția libertăților 2012 (Comentamentul nr. 1) Ordinea 2012. Majoritatea dispozițiilor din cadrul prezentului Ordine a intrat în vigoare la 1 iulie și a intrat în vigoare la 10 iulie și potențialele de căutare (pentru a se asigura că Codul( Codurile) de practică relevante au fost în vigoare înainte ca puterile de fond să fie disponibile pentru utilizare). Statul de executare a hotărârii: Guvernul consideră că toate măsurile necesare au fost luate pentru punerea în aplicare a hotărârii și că acest caz ar trebui închis [1] Adoptat de Comitetul de Miniștri la 7 martie 2013 la a 1164-a ședință a Deputaților Miniștri.

Resolution CM/ResDH(2013)52

[1]

Gillan and Quinton against the United Kingdom

Execution of the judgment of the European Court of Human Rights

(Application No. 4158/05, judgment of 12 January 2010, final on 28 June 2010)

The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”),

Having regard to the final judgment transmitted by the Court to the Committee in the above case and to the violation established (see document

DH-DD(2012)978E

);

Recalling that the respondent State’s obligation under Article 46, paragraph 1, of the Convention to abide to by all final judgments in cases to which it has been a party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required:

-

of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible

restitutio in integrum

; and

-

of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with its above-mentioned obligation;

Having examined the action report provided by the government indicating the measures adopted in order to give effect to the judgment including the information provided regarding the payment of the just satisfaction awarded by the Court (see document

DH-DD(2012)978E

);

Having satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted;

DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and

DECIDES to close the examination thereof.

Execution of Judgments of the European Court of Human Rights

Action Report

Gillan & Quinton v the United Kingdom (application no. 4158/05; judgment final on 28 June 2010)

Case Summary

On 9 September 2003 the applicants were stopped and searched by police using powers under the Terrorism Act 2000.

The Court found sections 44-46 of the Terrorism Act 2000 to be in breach of Article 8 (the right to respect for private and family life) of the European Convention on Human Rights (ECHR) because they were not “in accordance with the law”.

The Court found the powers in those provisions (which enabled ‘no suspicion’ stop and search) were neither sufficiently circumscribed nor subject to adequate legal safeguards against abuse.

Individual Measures

Just satisfaction:

The just satisfaction award has been paid; evidence previously supplied. The “stop and search” of the applicants took place on 9 September 2003 and lasted no more than 30 minutes at maximum. No further individual measures are required.

General Measures

Publication

:

The Government published an article on the Home Office website about the Court’s judgment, including reference to the judgment and a weblink to the website of the ECtHR (

www.homeoffice.gov.uk/media-centre/news/changes-use-stop-search

).

A list of other publications where the judgment has been published was annexed to the Government’s Action Plan of 1 October 2010 (see

DH-DD(2011)851E

).

Dissemination

:

The Government took steps to bring the judgment to the attention of police and the public by:

Announcing in both the House of Commons and the House of Lords, the steps that the Home Secretary had taken to ensure the powers under sections 44 to 46 of the Terrorism Act 2000 would be used in a way compatible with the Court’s decision

(

http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201011/cmhansrd/cm100708/debtext/100708-0001.htm#10070875001177

http://www.publications.parliament.uk/pa/ld201011/ldhansrd/text/100708-0002.htm#10070878000285

)

Ensuring the Association of Chief Police Officers disseminated information about those guidelines to all police forces (

www.npia.police.uk/en/16413.htm

)

Undertaking a comprehensive review of the powers, the results of which were announced in Parliament as part of a wider review of counter terrorism powers on 26 January 2011

Introducing changes to domestic legislation in the Protection of Freedoms Act 2012, which received Royal Assent on 1

st

May 2012.

The judgment has also been widely reported in the media and is available via numerous, easily accessible websites.

Other general measures

:

The Government took the following immediate steps to ensure the judgment was implemented.

On 8th July 2010 the Government announced that the powers under sections 44 to 46 would no longer be used in a way which had been found to be incompatible with article 8 of the ECHR in Court’s judgment (see links above to statements made by the Home Secretary and the Minister for Security and Counter Terrorism). These guidelines were in place temporarily pending the outcome of a Government review of sections 44 to 47 (which formed part of a wider review into various counter-terrorism measures and powers) which sought to identify changes which should be made to the legislation to ensure it is compatible with the European Convention on Human Rights.

The outcome of that review was announced to Parliament on 26 January 2011 and can be found on the Home Office website at

www.homeoffice.gov.uk/publications/counter-terrorism/review-of-ct-security-powers/

. The review recommended significant changes to bring powers into compliance with ECHR rights and ensure that previous misuse associated with section 44 is not repeated.

In response to the review, the Government made an urgent remedial order under section 10 of and Schedule 2 to the Human Rights Act 1998, to immediately repeal and replace section 44 with new, circumscribed powers. The Home Secretary made an urgent remedial order containing the new provisions, which came into force on 18 March 2011. Full details of the remedial order can be found at

www.homeoffice.gov.uk/publications/counter-terrorism/terrorism-act-remedial-order

The Protections of Freedoms Act 2012 places the powers provided by the Terrorism Act 2000 (Remedial) Order 2011 on a permanent footing. This Act received Royal Assent on 1 May 2012:

http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2012/9/contents/enacted

.

Section 59 of the Protection of Freedoms Act 2012 repeals the stop and search powers in sections 44 to 47 of the 2000 Act. Section 60 and Schedule 5 to that Act introduce new and tightly circumscribed powers. The new powers enable the police to stop and search people and vehicles with no suspicion only in exceptional circumstances, where a senior police officer reasonably suspects that an act of terrorism will take place and where the powers are considered necessary to prevent such an act. In addition to this significantly higher threshold for the police to authorise the use of the powers, there are a number of strengthening safeguards provided by the Act.

Section 62 of the Protection of Freedoms Act 2012 inserts a new section 47AA to 47AE into the Terrorism Act, making provision for a Code of Practice for terrorism stop and search powers. New section 47AA places a duty on the Secretary of State to prepare a Code of Practice about the powers in section 43 and 43A of the 2000 Act (stop and search with reasonable suspicion), and those created by new section 47A of the 2000 Act.

Following a public consultation, the Codes of Practice governing the use of terrorism stop and search powers (in Great Britain and Northern Ireland) were laid before Parliament on 10

May 2012 and came into force on 10 July 2012. The relevant Codes of Practice for England, Wales and Scotland can be found at:

Code of Practice - Stop and Search - (England_Wales_Scotland)

A separate link to the equivalent Code of Practice for Northern Ireland can be found at:

Code of Practice - Stop and Search (Northern Ireland

)

Commencement of the substantive stop and search provisions is provided for in the Protection of Freedoms Act 2012 (Commencement No. 1) Order 2012. The majority of the provisions within this Order came into force on 1 July, and stop and search powers came into force on 10 July (to ensure that the relevant Code(s) of Practice were in force before the substantive powers became available for use).

State of execution of judgment:

The Government considers that all necessary steps have been taken to implement the judgment, and that the case should be closed.

[1]

Adopted by the Committee of Ministers on 7 March 2013 at the 1164th meeting of the Ministers’ Deputies.