Buckland împotriva Regatului Unit

Rezoluția CM/ResDH(2013)237 Buckland împotriva Regatului Unit Execuția hotărârii Curții Europene a Drepturilor Omului Hotărârea nr. Hotărârea finală la 40060/08 BUCKLAND 18/08/2012 18/11/2012 (Adoptat de Comitetul de Miniștri la 20 noiembrie 2013 la cea de-a 1185-a ședință a Deputaților Miniștrilor) Comitetul de miniștri, în conformitate cu art. 46 alineatul (2) din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale, care prevede că Comitetul supraveghează executarea hotărârilor finale ale Curții Europene a Drepturilor Omului (denumită în continuare „Convenția” și „Curtea”), având în vedere hotărârea finală transmisă de Curte Comitetului în acest caz și încălcarea stabilită; Amintind obligația statului contestat, în temeiul articolului 46 alineatul (1) din convenție, de a respecta toate hotărârile finale în cazurile la care a fost parte și că această obligație presupune, peste și peste plata sumelor atribuite de Curte, adoptarea de către autoritățile statului contestat, dacă este necesar: a măsurilor individuale pentru a pune capăt încălcărilor stabilite și a șterge consecințele acestora, astfel încât să atingă, în măsura posibilului, restabilirea în integritate și a măsurilor generale de prevenire a încălcărilor similare;

după ce a invitat Guvernul Statului pârât să informeze Comitetul cu privire la măsurile luate pentru a respecta obligația menționată anterior; După examinarea raportului de acțiune furnizat de guvern în care se indică măsurile adoptate pentru a pune în aplicare hotărârea, inclusiv informațiile furnizate cu privire la plata satisfacției juste acordate de Curte (a se vedea documentul DH-DD(2013)1009 având în vedere că toate măsurile prevăzute la art. 46 alineatul (1) au fost adoptate, DECLARA că și-a exercitat funcțiile în temeiul articolului 46 alineatul (2) din Convenție în acest caz și DECIDE să încheie examinarea acestuia.

Execuția hotărârilor raportului Curții Europene de Acțiune pentru Drepturile Omului Buckland/Regatul Unit (Cererea nr. 40060/08), hotărârea finală la 18 decembrie 2012 Informații transmise de Guvernul Regatului Unit la 17 septembrie 2013 Rezumatul cazului Reclamantul, un gitan, a fost amenințat de expulzare din casa ei pe un site de caravane din Țara Galilor după ce un ordin de posesie a fost făcut împotriva ei în august 2005. Ea a părăsit site-ul de caravane în mai 2008 pentru cazare alternativă. Curtea Europeană a Drepturilor Omului (CEDH) a constatat o încălcare procedurală a articolului 8 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului („Convenția”), deoarece deși reclamantul a putut argumenta pentru suspendări repetate a ordinului de posesie făcut împotriva ei, ea nu a putut susține că nu ar fi trebuit să se facă niciun ordin de posesie.

Prin urmare, Curtea a constatat că nu au fost respectate garanțiile procedurale prevăzute de art. 8 pentru evaluarea proporționalității interferenței (art. 69). Acest caz a urmat Connors/Regatul Unit în care CEDH a susținut că lipsa de garanții procedurale împotriva expulzării de către autoritatea locală a siturilor gitane și de călătorie a încălcat art. 8 din convenție. În urma cazului Connors, Guvernul Regatului Unit a adoptat amendamente la Legea din 1968 privind Site-urile Caravane care permit instanțelor să suspende, pentru o perioadă de până la douăsprezece luni, executarea unei ordine de posesie făcute în ceea ce privește site-urile Tsigane/Traveller din autoritatea locală; și amendamente la Legea din 1983 privind Casele Mobile care solicită autoritățile locale să demonstreze că ar fi trebuit să fie făcută o ordonanță de posesie.

Amendamentele la Legea din 1983 privind casele mobile nu au intrat în vigoare în Țările de Galilor la momentul în care au avut loc faptele în cazul Buckland sau atunci când cazul a fost prezentat în fața CEDH. Comitetul de miniștri și-a încheiat examinarea executării Connors în Rezoluția CM/ResDH(2013)174 după ce a observat conținutul raportului de acțiune furnizat de Guvernul Regatului Unit, care a indicat că punerea în aplicare a legislației relevante în Țara Galilor a rămas neobișnuită, dar a fost supravegheată de Comitetul de Miniștri în cazul Buckland. Primul just de satisfacție a fost plătit și dovezi au fost prezentate anterior. Alte măsuri individuale Reclamantul a solicitat satisfacție echitabilă pentru prejudiciu moral.

CEDH a acordat suma de 4.000 Euro, care a fost plătit în timp util. Reclamantul a părăsit site-ul de caravană în mai 2008 și trăiește în cazare alternativă. Ar trebui remarcat că, în cazul în care s-ar lua măsuri în vederea expulzării reclamantului în viitor, ea ar putea acum să se bazeze pe Legea privind locuințele mobile din 1983, astfel cum a fost modificată, care permite instanțelor naționale din Wales să evalueze proporționalitatea unei expulziții propuse în conformitate cu cerințele procedurale prevăzute la art. 8 (a se vedea măsurile generale de mai jos). În aceste circumstanțe, guvernul consideră că nu sunt necesare alte măsuri individuale. Măsuri generale După Connors, guvernul a intrat în vigoare în Anglia și legislația din Wales, care oferă o protecție mai bună împotriva expulzării pentru ocupatorii de autorități locale siturilor gitane și de călătorie.

În special, a fost adoptată Legea 2008 privind locuința și regenerarea. Secțiunea 318 modifică definiția „site protejat” în secțiunea 5 alineatul (1) din Legea privind locuințele mobile din 1983, astfel încât gitanii și călătorii care locuiesc pe site-urile de autoritate locală să aibă acum o securitate mai mare de posesie. Pentru a evacua un gitan sau un călătorit dintr-unul dintre siturile lor, o autoritate locală va trebui să satisfacă instanței că a fost încălcat un termen al acordului de ocupare a unui loc, că ocupatorul nu a respectat un anunț de remediere a încălcării și că este rezonabil să încheie acordul. Secțiunea 318 a intrat în vigoare în Anglia la 30/04/2011.

În urma unei consultări publice în Wales cu privire la modificările consecutive ale Legii privind locuințele mobile din 1983 și a Legii privind locuințele și regenerarea din 2008, care au durat trei luni și au implicat gitanii și călătorii, organismele reprezentative și proprietarii de site-uri de autoritate locală, art. 318 din Legea 2008 privind locuințele și regenerarea a intrat în vigoare la 10 iulie 2013 Angajamentul de a adopta această legislație a fost consemnat în „Transportul către un viitor mai bun – un cadru de acțiune” (2011). La punctul 69 din hotărârea sa din Buckland, CEDH a observat că modificarea de mai sus la Legea din 1983 privind casele mobile permite instanței să ia sau nu o decizie de posesie pentru a examina rezonabilitatea încheierii licenței.

Acesta a remarcat faptul că amendamentul a intrat deja în vigoare în Anglia, dar nu în Țara Galilor și a exprimat apoi opinia că, după intrarea în vigoare în Țara Galilor, instanțele interne din Țara Galilor vor putea evalua proporționalitatea unei expulziuni propuse în conformitate cu cerințele procedurale prevăzute la art. 8 din Convenție.

Hotărârea Curții Europene a fost publicată pe site-ul web BAILLI: http://www.bailii.org/eu/cases/ECHR/2012/1710.html LAG Housing Law website: http://laghousinglaw.com/2012/10/05/buckland-v-uk/ New Law Journal: http://www.newlawjournal.co.uk/nlj/content/human-rights%E2%80%94-respect-privat-și-familiar-life%E2%80%94gypsia Diseminare Departamentul pentru Comunități și Guvernul local a emis un document de orientare Aplicarea Legii privind Casele Mobile din 1983 privind site-urile de călători ale autorității locale în toate autoritățile locale din Anglia în aprilie 2011: http://www.communities.gov.uk/publications/planningandbuilding/mobilehomesguidance Această îndrumare a fost trimisă autorităților locale astfel încât să fie conștienți de modificările care se vor aplica la site-urile lor de călătorie în urma punerii în aplicare a legislației pentru îmbunătățirea protecției împotriva expulzării pentru ocupanți ai autorităților locale siturilor gitane și de călătorie în Anglia.

Guvernul galez a încurajat, de asemenea, toate autoritățile locale din Wales să participe la procesul de consultare care propună această punere în aplicare. De asemenea, oficialii au vizitat toate autoritățile locale site-ul gitan și călători din Wales pentru a desfășura sesiuni de consultare. Propunerile finale au fost trimise tuturor autorităților locale din Țara Galilor, precum și discutate la un forum de cazare cigană și călători convocat de guvernul galez. Statul de executare a hotărârii: Observațiile formulate de CEDH la punctul 69 din Buckland susțin poziția guvernului că hotărârea va fi pusă în aplicare după intrarea în vigoare a articolului 318 din Housing and Regeneration Act 2008 în Wales.

Guvernul galez a început art. 318 din Housing and Regeneration Act 2008 în 10 Iulie 2013. Guvernul consideră, prin urmare, că toate măsurile necesare au fost luate și că cazul ar trebui închis.

Resolution CM/ResDH(2013)237 Buckland against the United Kingdom Execution of the judgment of the European Court of Human Rights Application No. Case Judgment of Final on 40060/08 BUCKLAND 18/08/2012 18/11/2012 (Adopted by the Committee of Ministers on 20 November 2013 at the 1185th (Budget) meeting of the Ministers’ Deputies) The Committee of Ministers, under the terms of Article 46, paragraph 2, of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, which provides that the Committee supervises the execution of final judgments of the European Court of Human Rights (hereinafter “the Convention” and “the Court”), Having regard to the final judgment transmitted by the Court to the Committee in this case and to the violation established; Recalling the respondent State’s obligation, under Article 46, paragraph 1, of the Convention, to abide by all final judgments in cases to which it has been a party and that this obligation entails, over and above the payment of any sums awarded by the Court, the adoption by the authorities of the respondent State, where required: - of individual measures to put an end to violations established and erase their consequences so as to achieve as far as possible restitutio in integrum ; and - of general measures preventing similar violations;

Having invited the government of the respondent State to inform the Committee of the measures taken to comply with the above-mentioned obligation; Having examined the action report provided by the government indicating the measures adopted in order to give effect to the judgment including the information provided regarding the payment of the just satisfaction awarded by the Court (see document DH-DD(2013)1009 ); Having satisfied itself that all the measures required by Article 46, paragraph 1, have been adopted, DECLARES that it has exercised its functions under Article 46, paragraph 2, of the Convention in this case and DECIDES to close the examination thereof.

Execution of judgments of the European Court of Human Rights Action report Buckland v United Kingdom (Application No. 40060/08), judgment final on 18 December 2012 Information submitted by the United Kingdom Government on 17 September 2013 Case summary - The applicant, a Gypsy, was threatened with eviction from her home on a caravan site in Wales after a possession order was made against her in August 2005. She left the caravan site in May 2008 for alternative accommodation. The European Court of Human Rights (ECtHR) found a procedural violation of Article 8 of the European Convention on Human Rights (“the Convention”) because although the applicant was able to argue for repeated suspensions of the possession order made against her, she was unable to argue that no possession order should have been made at all.

It was not possible at that time to challenge a decision to make a possession order on the basis of its alleged disproportionality in light of personal circumstances. Accordingly, the Court found that the procedural safeguards required by Article 8 for the assessment of the proportionality of the interference had not been observed (§ 69). - This case followed Connors v United Kingdom in which the ECtHR held that the lack of procedural safeguards against eviction from local authority Gypsy and Traveller sites breached Article 8 of the Convention. Following the case of Connors, the UK Government enacted amendments to the Caravan Sites Act 1968 enabling the courts to suspend, for up to twelve months at a time, the enforcement of a possession order made in respect of local authority Gypsy/Traveller sites; and amendments to the Mobile Homes Act 1983 requiring local authorities to demonstrate that a possession order ought to have been made.

The amendments to the Mobile Homes Act 1983 had not entered into force in Wales at the time that the facts in the case of Buckland took place or when the case was brought before the ECtHR. The Committee of Ministers closed its examination of the execution of Connors in Resolution CM/ResDH(2013)174 having noted the contents of the action report provided by the UK Government which indicated that the implementation of the relevant legislation in Wales remained outstanding but was being supervised by the Committee of Ministers in the Buckland case. Individual measures Just satisfaction : - The just satisfaction award has been paid and evidence was previously submitted. Other individual measures : - The applicant requested just satisfaction for non-pecuniary damage.

The ECtHR awarded the sum of 4,000 Euros, which was paid in due time. - The applicant left the caravan site in May 2008 and is living in alternative accommodation. It should be noted that if any steps were taken to evict the applicant in the future, she would now be able to rely on the Mobile Homes Act 1983, as amended, which enables domestic courts in Wales to assess the proportionality of a proposed eviction in compliance with the procedural requirements of Article 8 (see under general measures below). - In the circumstances, the government considers that no further individual measures are required. General measures Following Connors , the government has brought into force in England and Wales legislation that provides improved protection against eviction for occupiers of local authority Gypsy and Traveller sites.

In particular, the Housing and Regeneration Act 2008 was enacted. Section 318 makes changes to the definition of “protected site” within section 5(1) of the Mobile Homes Act 1983 so that Gypsies and Travellers who reside on local authority sites are now afforded greater security of tenure. In order to evict a Gypsy or Traveller from one of their sites a local authority will need to satisfy the court that a term of the agreement to occupy a pitch has been breached, that the occupier has failed to comply with a notice to remedy the breach, and that it is reasonable to terminate the agreement. Section 318 entered into force in England on 30/04/2011.

Following a public consultation in Wales on consequential amendments to the Mobile Homes Act 1983 and the Housing and Regeneration Act 2008, which lasted for three months and involved Gypsies and Travellers, representative bodies and local authority site owners, section 318 of the Housing and Regeneration Act 2008 came into force on 10 July 2013 . A commitment to making this legislation was contained in ‘Travelling to a Better Future – a framework for action’ (2011). The ECtHR, in paragraph 69 of its judgment in Buckland, observed that the above amendment to the Mobile Homes Act 1983 permits a court considering whether or not to make a possession order to examine the reasonableness of the termination of the licence.

It noted that the amendment had already entered into force in England but not in Wales. It then expressed the view that once it had come into force in Wales, domestic courts in Wales will be able to assess the proportionality of a proposed eviction in compliance with the procedural requirements of Article 8 of the Convention.

Publication : - The judgment of the European Court was published in the following law websites - BAILLI website: http://www.bailii.org/eu/cases/ECHR/2012/1710.html - LAG Housing Law website : http://laghousinglaw.com/2012/10/05/buckland-v-uk/ - New Law Journal: http://www.newlawjournal.co.uk/nlj/content/human-rights%E2%80%94right-respect-private-and-family-life%E2%80%94gypsy Dissemination : The Department for Communities and Local Government issued a guidance document Applying the Mobile Homes Act 1983 on local authority traveller sites to all local authorities in England in April 2011: http://www.communities.gov.uk/publications/planningandbuilding/mobilehomesguidance This guidance was sent out to local authorities so that they would be aware of the changes that would apply to their traveller sites following implementation of legislation to improve protection against eviction for occupiers of local authority Gypsy and Traveller sites in England.

The Welsh Government also encouraged all local authorities in Wales to participate in the consultation process proposing this implementation. Officials also visited every local authority Gypsy and Traveller site in Wales to conduct consultation sessions. The final proposals were sent to all local authorities in Wales as well as discussed at an All-Wales Gypsy and Traveller Accommodation Forum convened by the Welsh Government. State of execution of judgment: - The observations made by the ECtHR at paragraph 69 in Buckland support the government’s position that the judgment will be implemented once section 318 of the Housing and Regeneration Act 2008 has entered into force in Wales. - The Welsh Government commenced section 318 of the Housing and Regeneration Act 2008 on 10 July 2013. The Government therefore considers that all necessary measures have been taken and the case should be closed.