Piotr Kozłowski împotriva Poloniei

Reclamantul s-a născut în 1961 și trăiește în Spała. Prin hotărârea din 14 aprilie 2010, Curtea Administrativă Regională de Varșovia a respins apelul reclamantului împotriva unei decizii administrative de a doua instanță prin care inspectorul șef al supravegherii de construcții (Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego) a refuzat să declare nul și nul decizia guvernatorului din 13 noiembrie 2009. La 12 mai 2010, hotărârea din 14 aprilie 2010, împreună cu motivele sale scrise, a fost notificată reclamantului. La 24 mai 2010, reclamantul a depus o cerere de scutire de la plata taxelor de judecată și de asistență a unui avocat în scopul depunerii unui recurs de casație la Curtea Supremă Administrativă.

La 12 iunie 2010, a expirat termenul pentru depunerea unui recurs de casație. 10. La 13 iulie 2010, Curtea Administrativă Regională de Varșovia a respins cererea de scutire a taxelor judecătorești, dar a acordat reclamantului asistența unui avocat de asistență juridică. 11. La 9 noiembrie 2010, registrul instanței a solicitat Asociației Barorilor de Varșovia să atribuie un avocat cazului reclamantului. 12. La 16 noiembrie 2010, Asociația Barorilor E.K.S a atribuit S.A. pentru a reprezenta reclamantul. 13. La 1 decembrie, reclamantul a primit o scrisoare de la E.K.S. informand-o că a fost numită reprezentantă juridică. 14. La 15 decembrie, avocatul de asistență juridică, E.K.S., a solicitat reclamantului să plătească taxele de judecată pentru recursul de casă și să se reîntoarcă la confirmarea ei a băncii pentru a transfera pentru a o atașa la recursul de casă.

15. Prin scrisoarea din 17 decembrie 2010, avocatul a informat reclamantul că nu a găsit motive juridice pentru care ar putea redacta un recurs de casă. 16. În hotărârea Curții, în special în hotărârea sa nr. 17 din Hotărârea lui Subicka c. Polonia, nr. 29342/06, §§ 1221, 14 septembrie 2010. 17. II FZ 651/07 din 18 ianuarie 2008 Curtea Supremă de Administrație a susținut că o cerere de concediu de recurs din timp este singura metodă prin care un recurs de cazare prezentat după expirarea termenului de către un reclamant cu asistență juridică poate fi admis pentru examinare.

18. În cazul în care a fost acordată asistența juridică și termenul de depunere a unui recurs de casă a expirat deja, este deschis părții cu asistență juridică să prezinte recursul împreună cu o cerere de concediu de recurs din timp în temeiul articolelor 86 și 87 din Legea privind procedura în fața instanțelor administrative (de exemplu, NSA FZ 754/04 din 31 ianuarie 2005 și NSA, I OZ 160/08 din 14 martie 2008). În anumite cazuri, instanțele au declarat că o astfel de cerere ar trebui depusă în termen de șapte zile de la data în care avocatul a obținut un drept de avocat de la parte, data care este considerată ca data în care obstacolul pentru depunerea unui recurs a încetat să existe (de exemplu, Curtea de Administrație Regională Białystok, II SAB Bk 27/07 din 10 aprilie 2008), sau de la data în care avocatul ar putea obține acces eficient la dosarul (de exemplu, Curtea de Administrație Regională Poznań, IV SA/Po 865/06 din 13 noiembrie 2007). 19. În o serie de hotărâri dictate înainte de 2010, Curtea Administrativă Supremă a recunoscut dificultățile care au fost confruntate cu părțile cu asistență juridică în legătură cu depunerea de recursuri de casă împotriva hotărârilor instanțelor administrative de primă instanță.

Acesta a exprimat opinia că acestea nu ar trebui să fie penalizate pentru faptul că cererile lor de asistență juridică nu au fost prelucrate suficient de rapid. A analizat jurisprudența relevantă a instanțelor administrative și a remarcat că modul în care a fost stabilit începutul termenului de depunere a apelurilor de casație a condus la rezultate divergente. Acesta a susținut că este necesar să se stabilească termenul relevant într-un mod compatibil cu accesul eficient la cea mai înaltă instanță administrativă și care a asigurat egalitatea de tratament pentru părțile reprezentate de avocați desemnați în cadrul schemei de asistență juridică și pentru avocații angajati în mod privat. Curtea a susținut că termenul pentru o parte cu asistență juridică a început să funcționeze doar în ziua în care un avocat cu asistență juridică are o posibilitate reală de a depune recursul de cazare și nu atunci când el sau ea a fost informat cu privire la atribuirea sa la caz.

Curtea a fost de părere că această ultimă abordare a fost mult prea rigidă și a făcut să se bucure efectiv de asistența juridică acordată în cadrul ilusorii sistemului de asistență juridică. În orice caz, recursul de cassare a trebuit depus în termen de treizeci de zile de la data în care partea a fost informată cu privire la numirea avocatului de asistență juridică (I FZ 569/06 din 8 decembrie 2006; I FZ 667/06 din 15 ianuarie 2007; I FZ 30/09 din 2 martie 2007; II FZ 177/08 din 25 iunie 2008; II OZ 513/08 din 27 mai 2008; I OZ 376/08 din 13 iunie 2008; I FZ 30/09 din 2 martie 2009; II OZ 1093/09 din 9 decembrie 2009; I FZ 30/09 din 2 martie 2009).

5. The applicant was born in 1961 and lives in Spała. 6. By a judgment of 14 April 2010 the Warsaw Regional Administrative Court dismissed the applicant’s appeal against a second-instance administrative decision by which the Chief Inspector of Construction Supervision (Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego) had refused to declare the Łódź Governor’s decision of 13 November 2009 null and void. 7. On 12 May 2010 the judgment of 14 April 2010, together with its written grounds, was served on the applicant. 8. On 24 May 2010 the applicant filed a motion to be exempted from the payment of court fees and for the assistance of a legal-aid lawyer for the purpose of lodging a cassation appeal with the Supreme Administrative Court.

9. On 12 June 2010 the time-limit for lodging a cassation appeal expired. 10. On 13 July 2010 the Warsaw Regional Administrative Court dismissed the motion for exemption from court fees but granted the applicant the assistance of a legal-aid lawyer. 11. On 9 November 2010 the registry of the court requested the Warsaw Bar Association to assign a lawyer to the applicant’s case. 12. On 16 November 2010 the Bar Association assigned E.K.S to represent the applicant. 13. On 1 December the applicant received a letter from E.K.S. informing him that she had been appointed as his legal representative. 14. On 15 December the legal-aid lawyer, E.K.S., asked the applicant to pay the court fees for the cassation appeal and to return to her confirmation of the bank to transfer in order to attach it to the cassation appeal.

15. By a letter of 17 December 2010, served on the applicant on 20 December 2010, the lawyer informed the applicant that she had found no legal grounds on which she could draft a cassation appeal. 16. The relevant domestic law and practice concerning the procedure for lodging cassation appeals with the Supreme Administrative Court against judgments of the Regional Administrative Courts are stated in the Court’s judgment in the case of Subicka v. Poland, no. 29342/06, §§ 1221, 14 September 2010. 17. In particular, in its decision no. II FZ 651/07 of 18 January 2008 the Supreme Administrative Court held that a request for leave to appeal out of time was the only method by which a cassation appeal submitted after the expiry of the time-limit by a legally-aided applicant could be admitted for examination.

18. When legal aid has been granted and the time-limit for the submission of a cassation appeal has already expired, it is open to the legally-aided party to submit the appeal together with a request for leave to appeal out of time under sections 86 and 87 of the Law on the Procedure before Administrative Courts (e.g. NSA FZ 754/04 of 31 January 2005 and NSA, I OZ 160/08 of 14 March 2008). In certain cases the courts stated that such a request should be submitted within seven days from the date on which the lawyer obtained a power of attorney from the party, which date is considered as the date on which the impediment to lodging an appeal ceased to exist (e.g. the Białystok Regional Administrative Court, II SAB Bk 27/07 of 10 April 2008), or from the date when the lawyer could obtain effective access to the case file (e.g.

the Poznań Regional Administrative Court, IV SA/Po 865/06 of 13 November 2007). 19. In a number of decisions delivered before 2010 the Supreme Administrative Court acknowledged the difficulties which legally-aided parties experienced in connection with lodging their cassation appeals against judgments of the first-instance administrative courts. It expressed the view that they should not be penalised for the fact that their requests for legal aid were not processed speedily enough. It analysed the relevant caselaw of the administrative courts and noted that the manner in which the beginning of the time-limit for lodging cassation appeals was determined had led to divergent results. It held that it was necessary to determine the relevant time in a manner compatible with effective access to the highest administrative court and which ensured equal treatment for parties represented by lawyers appointed under the legalaid scheme and by privately hired lawyers.

The court held that the time-limit for a legally-aided party started to run only on the day when a legal-aid lawyer had a genuine possibility of lodging the cassation appeal and not when he or she was informed of his or her assignment to the case. The court was of the view that the latter approach was far too rigid and rendered the effective enjoyment of legal assistance granted under the legal-aid system illusory. In any event, the cassation appeal had to be lodged within thirty days from the day on which the party was informed of the appointment of the legal-aid lawyer (I FZ 569/06 of 8 December 2006; I FZ 667/06 of 15 January 2007; I FZ 30/09 of 2 March 2007; II FZ 177/08 of 25 June 2008; II OZ 513/08 of 27 May 2008; I OZ 376/08 of 13 June 2008; I FZ 30/09 of 2 March 2009; II OZ 1093/09 of 9 December 2009; I FZ 30/09 of 2 March 2009).