HALIMI v. AUSTRIA AND ITALY

Reclamantul, dl Nasib Halimi, este un național afgan care s-a născut în 1994 și locuiește în prezent la Viena. El a fost reprezentat în fața Curții de către dna N. Lorenz, un avocat practicant la Viena. Guvernul austriac (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, Ambasadorul H. Tichy, șef al Departamentului de Drept Internațional la Ministerul Federal al Afacerilor Europene și Internaționale. Reclamantul și-a depus prima cerere de azil în Austria la 20 septembrie 2010. El a susținut să aibă 17 ani și a părăsit Afganistan cu doi ani și jumătate înainte. A petrecut doi ani în Turcia și a plecat în cele din urmă pentru Italia cu ajutorul traficanților. El și un grup de alții au ascuns într-un camion de frigider care a fost reținut și căutat în Tarvisio, Italia. Acolo, ofițerii de poliție au dus reclamantul la o secție de poliție, l-au interogat fără un interpret, și l-au ținut fără alimente sau apă timp de 24 de ore. După eliberarea sa, i-au dat ordinul de a părăsi țara, pe care reclamantul l-a aruncat departe. El a luat un tren pentru Roma, a dormit într-o stație de feroviar, a primit mâncare dintr-o biserică și, în cele din urmă, după cinci zile în Italia, a călătorit în Austria. El a declarat că a părăsit Afganistan pentru că talibanii au venit în satul său și i-a cerut tatălui său să coopereze cu ei, ceea ce a refuzat să facă. În acest caz, talibanii și-au răpit tatăl și fratele, iar reclamantul se temea că va suferi același destin dacă va rămâne în Afganistan. În ceea ce privește vârsta lui, reclamantul a susținut că s-a născut la 5 decembrie 1372, conform calendarului afgan. El a declarat că în Turcia i s-a spus să spună că s-a născut la 24 februarie 1993, în timp ce o conversie a datei de naștere în calendarul gregorian va da o dată de naștere la 24 februarie 1994. Reclamantul a menționat că a avut un certificat de naștere care arată că are 17 ani. Cu toate acestea, el nu era în întregime sigur despre data nașterii sale. Atunci când a întrebat dacă a depus o cerere de azil în Italia, reclamantul a răspuns în negativ, declarând că dorește să depună cererea de azil în Austria, nu în Italia. La 21 februarie 2011, Oficiul Federal de Azil (Bundesasylamt) a respins cererea de azil a reclamantului în temeiul articolului 5 din Legea privind azil 2005 și a declarat că Italia are competența în ceea ce privește procedurile de azil în temeiul articolului 10 § 1 luate coroborat cu art. 18 § 7 din Regulamentul Consiliului European nr. 343/2003/CE (denumit în continuare „regulamentul Dublin”). Acesta a ordonat, de asemenea, transferul reclamantului în Italia, menționând că rezultatele unei examinări legistice au considerat că reclamantul avea cel puțin 19 ani. Cu privire la o serie de rapoarte de țară referitoare la procedurile de azil în Italia, Oficiul Federal de Azil a constatat că cererile de azil ar putea fi depuse în Italia la orice secție de poliție sau la Questura locală. Un azil-seeker a trebuit să se prezinte personal pentru a depune o cerere. Autoritatea italiană ar examina în primul rând problema aplicabilității regulamentului Dublin și apoi ar transmite cererea la una dintre cele zece comisii territoriale care urmează să fie tratate. În ceea ce privește accesul la asistență medicală în Italia, Oficiul Federal de Azil a făcut referire la legislația privind furnizarea la reclamanții de azil de adăpost sau de sprijin financiar și acces la tratament medical, în conformitate cu directivele relevante ale Uniunii Europene și a declarat, de asemenea, că s-au raportat probleme privind centrele de imigrare din sud-estul țării, datorită refugiaților care sosesc cu barca. La cererea autorității, ambasada austriecă din Roma a explicat în februarie 2011 că fiecare persoana care a solicitat azil ar putea solicita un interpret pentru interviurile sale, dar că un interpret a trebuit să fie solicitat în mod specific, care, uneori, era dificil și adesea, depindea de bunăa voință a funcționarilor care se ocupă de acest caz. În ceea ce privește ordinea de a părăsi țara, ambasada a explicat că un imigrant ilegal a primit o ordine de a părăsi țara în termen de 15 zile. Dacă el sau ea nu a părăsit țara, prezența sa ilegală ar deveni un act criminal care ar putea duce la deținerea lui. S-ar putea să se întâmple că ordinul de a părăsi țara a fost dat într-o limbă pe care străinul nu o putea înțelege, astfel încât el să scape într-o prezență ilegală ilegală în Italia fără cunoștințe sau intenții. Reclamantul a apelat împotriva deciziei. La 21 martie 2011, Curtea de Azil (Asylgerichtshof) a respins apelul reclamantului ca fiind nefondat. Referindu-se la rapoartele de țară referitoare la Italia, a constatat că nu exista niciun risc real sistematic că reclamantul va fi supus unor tratamente necorespunzătoare din cauza lipsei de acces la procedurile de azil, de respingere sau de sustenabilitate la întoarcerea sa în Italia. În plus, a constatat că povestea reclamantului despre șederea sa în Italia este contradictorie și nu credibilă. În ceea ce privește principiul „effet util” al dreptului comunitar, acesta a concluzionat că reclamantul nu și-a justificat astfel afirmația de risc real în temeiul articolului 3 din convenție suficient pentru ca clauza de suveranitate să fie angajată în temeiul regulamentului Dublin. În plus, orice posibilă critică cu privire la tratamentul refugiaților care sosesc cu barca din sudul Italiei nu ar fi aplicată reclamantului ca returnator în nordul Italiei în temeiul regulamentului respectiv. 10. La 7 aprilie 2011, reclamantul a fost transferat în Italia. 11. Reclamantul s-a întors în Austria după douăsprezece zile și a depus ulterior o cerere de azil în Austria la 19 aprilie 2011. În primul său interviu la secția de poliție Baden, reclamantul a declarat că condițiile pentru reclamanții de azil în Italia au fost inumane și că poliția italiană l-a tratat rău. În declarațiile ulterioare, el a declarat că a fost oprit de către poliție la aeroportul din Roma imediat la întoarcerea sa și a fost servit cu un document ordonând să părăsească țara. Nu mai era nici un interpret disponibil. A dormit la stația de tren Roma Ostiense împreună cu alți străini și au fost treziți la ora 6.00 de poliție, în unele cazuri cu brutalitate. Când a încercat să intre într-o tabără oficială de refugiați din Roma, a fost urmărit de poliție. El a primit mâncare dintr-o biserică o dată pe zi, dar biserică nu a distribuit mâncare în weekend-end. Reclamantul a declarat mai mult că a avut probleme cu stomacul și rinichii, dar nu acces la asistență medicală. 12. Când a întrebat dacă a depus o cerere de azil în Italia, reclamantul a răspuns că nu a avut. 13. La 4 ianuarie 2012, reclamantul a fost auzit de Oficiul Federal de Azil în prezența reprezentantului său juridic. În ceea ce privește starea sa medicală, el a susținut că a suferit de tulburări de stres post-traumatic și a solicitat ca un examen psihiatric suplimentar să fie efectuat. Se poate observa din minuta audierii că reclamantul a întrerupt interviul, susținând că nu poate continua din cauza unei dureri acute de cap. Un număr de rapoarte privind condițiile de primire pentru reclamanții de azil în Italia au fost transmise reprezentantului său, care a primit un termen de două săptămâni de observare. La 6 ianuarie 2012, Curtea a aplicat o măsură intermediară în temeiul articolului 39, ce a solicitat Guvernului austriac să rămână transferul reclamantului în Italia până la un anunț suplimentar. Prin urmare, transferul reclamantului la Milano, planificat pentru 19 ianuarie 2012, a fost anulat. 15. Procedura de azil ulterioară a reclamantului în Austria este încă în așteptare în primă instanță. 16. Notă a medicului din clinica gratuită Amber-Med din Viena datată 17 august 2011 a declarat că reclamantul suferă de gastrită și durere în spate și a recomandat examene suplimentare. 17. Într-o scrisoare din 29 decembrie 2011 un psiholog de la centrul Hemayat pentru sprijin pentru pacienții traumatizați a declarat după o întâlnire diagnostică de o oră că reclamantul suferă de o reacție de stres acută care a avut originea într-o tulburare de stres post-traumatic și a constituit un risc de sinucidere latente care ar putea deveni foarte repede acută. Un mediu stabil, investigarea medicală a tulburării durerii și psihoterapiei pe termen lung au fost recomandate urgent. 18. În cursul procedurii, reprezentantul reclamantului a furnizat o actualizare prin intermediul unei scrisori de informare din centrul de Hemayat din 23 mai 2012. Se afirmă în acest document că reclamantul primea psihoterapie regulată începând cu 11 ianuarie 2012 și că în cursul tratamentului a fost stabilită o relație terapeutică stabilă. Nu au existat modificări diagnostice. Scrisoarea a recomandat un mediu social stabil pentru solicitant și continuarea terapiei promițătoare pentru a evita deteriorarea simptomelor sale actuale. 19. De asemenea, ea a prezentat un aviz expert elaborat în iunie 2012 de un psihiatru din Viena după o examinare la 26 iunie 2012. Acest aviz a constatat că tulburarea stresului post-traumatic al reclamantului s-a dezvoltat într-un episod depresiv, cu o schimbare de personalitate din cauza stresului extrem. Prin urmare, reclamantul a fost un adolescent traumatizat în multiplicare și expertul l-a considerat grav afectat psihologic. Ea a recomandat urgent un mediu de viață sigur și psihoterapie în curs de desfășurare pentru a stabiliza starea mentală a reclamantului. Eliminarea acestuia ar conduce la retraumatizare și ar putea constitui un risc suicidar acut. 20. Guvernul austriac a furnizat un aviz de experți psihologic, neîncărcat, prezentat la Biroul Federal de Azil în iunie 2012. Acesta a constatat că reclamantul a suferit de o tulburare de ajustare ușoară care se limitează la o tulburare de stres, dar fără caracter clinic. Nu au existat indicații de o tendință suicidară acută și nici simptome de o tulburare de stres gravă post-traumatică. 21. Legea, instrumentele, principiile și practicile europene și italiene relevante au fost recent resumate exhaustiv în Mohammed Hussein v. Țările de Jos și Italia (dec.), nr. 27725/10, §§ 25-28 și 33-50, 2 aprilie 2013. Numai informațiile care sunt deosebit de relevante pentru acest caz se repetă mai jos. 22. În temeiul regulamentului, statele membre trebuie să stabilească, pe baza unei ierarhii de criterii obiective (articolele 5- 14), care stat membru are responsabilitatea de a examina o cerere de azil depusă pe teritoriul lor. Scopul este să evite mai multe cereri și să garanteze că cazul fiecărui azil-seeker este tratat de un singur stat membru. 23. În cazul în care se stabilește că un consultant de azil a traversat neregulament granița într-un stat membru, provenind dintr-o țară terță, statul membru astfel introdus este responsabil pentru examinarea cererii de azil (art. 10 § 1). Această responsabilitate încetează la douăsprezece luni de la data în care a avut loc trecerea neregulată a frontierei. 24. În cazul în care criteriile din regulament indică că un alt stat membru este responsabil, statul respectiv este solicitat să își asume responsabilitatea pentru azil și să examineze cererea de azil (art. 17). 25. Prin derogare de la reglementarea generală, fiecare stat membru poate examina o cerere de azil depusă de către un național de țară terță, chiar dacă o astfel de examinare nu este responsabilitatea sa în conformitate cu criteriile prevăzute în regulament (art. 3 § 2). Acest lucru se numește clauza de „suveranitate”. În astfel de cazuri, statul în cauză devine responsabil de statul membru și asumă obligațiile legate de această responsabilitate. 26. Secțiunea 5 din Legea privind azil 2005 (Asylgesetz) prevede că o cerere de azil trebuie respinsă ca fiind inadmisibilă dacă, în temeiul dispozițiilor tratate sau în temeiul Regulamentului Dublin, un alt stat are competența de a examina cererea de azil. În cazul în care o decizie respinge o cerere, autoritatea specifică ce stat are competența în cauză. 27. Secțiunea 12 stabilește – cu excepția cazurilor încadrate în secțiunea 12a – protecția de facto împotriva deportarii (faktischer Abschiebeschutz) pentru extratereștrii care au depus o cerere de azil. Cu toate acestea, art. 12a prevede că o persoană a cărei cerere de azil a fost respinsă din cauza lipsei de competență în temeiul Regulamentului Dublin (art. 5 din Legea privind azil) nu are dreptul la o astfel de protecție de facto împotriva deportației în cazul în care depune o a doua cerere de azil. 28. Reclamanții de azil pot depune apel la Curtea de Azil împotriva hotărârilor de respingere a cererii depuse de Oficiul Federal de Azil ca autoritate de azil din prima instanță în termen de o săptămână de la decizia (a se vedea secțiunea 22(12)). Cu toate acestea, art. 36 alineatul (1) prevede că un astfel de recurs nu are efect suspensiv. Secțiunea 37 permite Curții de Azil să acorde un efect suspensiv unui astfel de recurs – sau să apeleze împotriva unei ordine de deportare emise în conjuncție cu respingerea unei cereri de azil – în termen de o săptămână dacă există motive să creadă că deportarea individului va da naștere: (i) un risc real de încălcare a articolelor 2 sau 3 din Convenția sau a Protocolului 6 sau a Protocolului 13 la Convenție; (ii) o amenințare gravă pentru viața sau persoana sa ca urmare a violenței arbitrare în legătură cu un conflict internațional sau intern în legătură cu care reclamantul este un civil. Cu privire la deciziile dictate de Curtea de Azil, reclamanții pot depune o plângere la Curtea Constituțională susținând o încălcare a dreptului garantat constituțional (art. 144 a din Constituția Federală). O astfel de plângere nu are efect suspensiv automat; totuși, acest efect suspensiv poate fi acordat de Curtea Constituțională la cererea reclamantului. 29. Se face referire la descrierea largă a procedurii italiene de azil și la dreptul intern din Mohammed Hussein, citată mai sus, §§§ 33-41. 30. În special, punctele 33-36 sunt următoarele: „33. O persoană care dorește să solicite azil în Italia ar trebui să facă acest lucru cu poliția de frontieră sau, dacă este deja în Italia, cu departamentul de imigrare (questura) de poliție. De îndată ce a fost depusă o cerere de azil, reclamantul primește acces la Italia și la procedura de azil și este autorizat să rămână în Italia în așteptarea determinării cererii de azil de către Comisia Territorială pentru Recunoașterea Protecției Internaționale. 34. Pentru reclamanții care nu dețin o viză de intrare validă, o procedură de identificare (fotosegnalamento) este efectuată de către poliție – dacă este necesar – cu ajutorul unui interpret. Această procedură cuprinde luarea de fotografii și amprente digitale pașapoarte. Amprentele sunt verificate pentru meciurile în baza de date EURODAC și AFIS (Sistemul automat de identificare a amprentei digitale). La sfârșitul acestei proceduri, reclamantul primește un anunț care confirmă prima înregistrare (cedolino), pe care se notează viitoarele înregistrări, în special numirea pentru înregistrarea oficială a cererii. 35. Cererea oficială de azil va fi făcută în scris. Pe baza unui interviu întreprins cu petitionarul într-o limbă pe care o înțelege, poliția va completa formularul „Standard form C/3 pentru recunoașterea statutului de refugiat în conformitate cu Convenția de la Geneva” (Modello C/3 per il riconoscimento dello status di rifugiato ai sensi della Convenzione di Ginevra), care conține întrebări privind datele personale ale peticionarului (denumirea, numele, data nașterii, cetățenia, numele și numele părinților/spouse/ copiilor și locul lor) precum și detaliile călătoriei în Italia și motivele pentru fugirea țării de origine și pentru căutarea azilului în Italia. Reclamantul va fi rugat să furnizeze o hârtie scrisă, care va fi adăugată în formă, care conține contul său de azil și scris în propria limbă. Poliția va păstra formularul original și va furniza reclamantului o copie timblă. 36. Petitionarul va fi apoi invitat printr-o notificare scrisă de poliție pentru o audiere în fața Comisiei Territoriale competente pentru recunoașterea protecției internaționale. În cursul acestei audieri, petitionarul va fi asistat de un interpret.” 31. „Raportul național al Regulamentului Dublin II privind Italia din decembrie 2012 prevede, în plus față de informațiile menționate mai sus în ceea ce privește accesul la procedura de azil pentru repatriatorii din Dublin (paginile 18 și 19 din raport): „La sosirea în aeroporturile principale, reclamantul găsește ONG-asociații care pot să-i ajute să găsească un centru de cazare și să-i furnizeze informații suplimentare privind procedura de azil. La aeroport, Poliția de Frontieră efectuează fotosegnamentul și verifică identitatea persoanei în baza de date EURODAC. După ce a întreprins aceste proceduri, reclamantul va primi o scrisoare (denumită „verbale di invito”) care spune că trebuie să meargă la Questura competentă pentru a continua procedura de azil. Reclamantul de azil poate fi adresat biroului Questura în cazul în care s/a fost fotografiat și fotografiat sau în biroul în care s/a depus cererea de azil sau în cazul în care documentele legate de cazul său sunt păstrate. Legea nu prevede nici un sprijin pentru atingerea competenților Questura. În practică, ONG-urile care lucrează la punctele de frontieră pot oferi biletul de tren pentru această destinație pe baza unui acord specific cu prefectura competentă. Cu toate acestea, acest sprijin nu este întotdeauna garantat și de multe ori se întâmplă că ONG-ul nu are informații despre sosirea reală a reclamanților de azil și despre dacă a găsit o cazare acolo. Odată ce persoana este la Qustura, s/el poate confrunta rezultate diferite în funcție de dacă s/el nu a solicitat sau s/el a solicitat azil atunci când s/el a fost în Italia anterior. Dacă persoana nu a solicitat niciodată protecție internațională, s/el este capabil de a cere protecție acum și are dreptul la aceleași drepturi ca celelalte solicitante de azil. ...” 32. Atât HCR în „Recomandările privind aspectele importante ale protecției refugiaților în Italia” din iulie 2012 (pagina 7), cât și Consiliul Elvețian al Refugiaților și ONG-ul norvegian Juss-Buss în raportul lor „Procedură de asilu și condițiile de primire în Italia” din mai 2011 (pagina 10) se referă la incidentele în care reclamanții de azil au avut dificultăți să depună o cerere oficială de azil cu Questura, sau au obținut o numire cu Questura numai câteva luni după sosirea lor în Italia. În această perioadă de timp, totuși, reclamanții de azil nu au acces la cazare sau substanță. 33. Sistemul de primire și condițiile de primire în Italia sunt, de asemenea, rezumate în Mohammed Hussein, citat mai sus, §§ 42-50. 34. În special, se observă în ceea ce privește reclamanții de azil vulnerabili că, în conformitate cu decretul legislativ nr. 140/2005 de punere în aplicare a Directivei 2003/9/CE a Consiliului din 27 ianuarie 2003 de stabilire a standardelor minime pentru primirea reclamanților de azil, reclamanților de azil în Italia au dreptul la instalații de primire. În conformitate cu art. 8 din decretul respectiv, acordurile de primire trebuie făcute pe baza nevoilor specifice ale reclamanților de azil și a familiilor lor, în special a nevoilor persoanelor vulnerabile, și anume a minorilor neînsoțiți, a persoanelor cu handicap, a femeilor gravide, a părinților unici cu copii minori, și a persoanelor care au fost supuse torturei, violului sau alte forme de violență psihologică, fizică sau sexuală gravă. Legislația internă italiană prevede garanții speciale pentru astfel de persoane vulnerabile, inclusiv o cotă rezervată de locuri în sistemul de recepție SPRAR (a se vedea ibid., § 42). Autoritățile italiene au specificat în observațiile lor privind raportul Comisiei pentru Drepturile Omului din 18 septembrie 2012 privind faptul că sistemul de primire în centrele CARA, care acoperă reclamanții de azil, prevedea că trebuie furnizate migranților o serie de servicii, inclusiv, printre altele, sprijinul sociopsihologic, cu o atenție specială pentru persoanele care aparțin categoriilor vulnerabile și numirea medicală cu consultanți. Aceste condiții de primire au fost, de asemenea, garantate de Dublin-repatriatorilor. Această categorie a primit o formă preliminară de primire la sosirea din serviciile prezente în aeroporturile principale; ulterior aceste solicitanți de azil au fost găzduiti în centrele de primire guvernamentale. În cazul în care țara transferată a raportat un consultant de azil ca aparținând unei categorii vulnerabile, au fost luate măsuri medicale adecvate în centre cu scopul de a asigura condiții adecvate de primire. A fost acordată o atenție specială migranților cu traumă fizică sau psihologică și victimelor torturii, care au fost încredințate stațiilor medicale ale centrelor de recepție sau unui centru local pentru a primi un tratament și un sprijin profesional și adecvat (a se vedea ibid., § 45). 35. În ceea ce privește asistența medicală, observațiile italiene stabilite după cum urmează (ibid.). „În Italia, cetățenii străini, chiar și cei care nu respectă dispozițiile care reglementează prezența lor, au dreptul la tratament obișnuit și/sau urgent prin Serviciul Național de Sănătate. În centrele guvernamentale pentru migranți, sănătatea psihică/fizică a oaspeților este recunoscută ca un drept nealienabil al individului, care este protejat de artă. 32 din Constituția Italiană și a fost întotdeauna pusă în prim plan atunci când se pregătește sistemul de reglementare și management al centrelor. Mai precis, serviciul de asistență medicală prevăzut în centrele pentru migranți trebuie să acorde oaspeților următoarele: a) Vizita la intrare și prim ajutor medical, efectuată într-o sală de consultanță înființată în cadrul clădirii cu personalul medical și asistenții medicali, ale căror turnee trebuie să se bazeze pe ratioul de oaspeți/angajați, astfel cum este indicat în tabelele de specificații de licitație; b) Atunci când apare nevoia, posibilul transfer de oaspeți la spitale din afara centrelor, în conformitate cu arta. 35 din decretul legislativ 286/98, în calitate de migranți găzduiti în centrele CARA, pot beneficia de serviciile Serviciului Național de Sănătate prin afișarea cardurilor lor STP (Alienul temporar prezent), eliberat de Unitatea de Servicii Locale de Sănătate, prin care pot beneficia de tratament în sala de consultanță sau în spitale, atunci când este urgent sau esențial în cazul în care viața este în pericol; c) administrarea medicamentelor și dispozitivelor medicale necesare pentru primul ajutor și pentru asistența medicală ordinară, inclusiv pentru condițiile generice de tip psihologic; d) înregistrarea unui dosar medical personal, al căror copie trebuie livrată oaspeților. În acest sens, merită menționat că, atunci când se proiectă oaspeții la intrare, trebuie să-și evalueze, de asemenea, situația psihică-socială, precum și prezența factorilor de vulnerabilitate (condiții psihice-psicologice grave, inclusiv cele anterioare, victime de maltratare/tortură, dependență de substanțe etc.) pentru a prescrie posibile tratament de droguri sau consiliere psihologică. În plus, se specifică faptul că, în conformitate cu art. 35 din decretul legislativ nr. 286/98 (Textul consolidat privind imigrația), cetățenii străini care sunt pe teritoriul național, dar care nu respectă dispozițiile care reglementează prezența lor, au oricum dreptul la tratament în centrele publice de sănătate, fie în camerele de consultare și/sau în spital (atât tratament urgent și continuu) din cauza bolii sau accidentului și beneficiază, de asemenea, de programele de tratament medical preventiv care vizează protejarea sănătății individuale și colective. Indiferent de posesia unui permis de reședință, legislația italiană prevede protecția socială și asistența medicală pentru mamele care se așteaptă și mamelor, protecția sănătății psihice-fisice a minorilor (în urma Convenției privind drepturile copilului din 1989), intervențiile de prevenire, diagnosticarea și tratamentul bolilor infecțioase și decontaminarea centrelor de infecție conexe. În sfârșit, atunci când extratereștrii nu respectă dispozițiile care reglementează prezența lor vizitează centrele medicale publice, acestea nu sunt raportate autorităților de poliție. În ceea ce privește serviciile sociale, principiul consacrat în artă. 24 din Convenția de la Geneva din 1951 – conform căreia statutul de refugiat este egal cu cel de la un național – este încorporat și în legislația italiană ca urmare a art. 27 din decretul legislativ nr. 251 din 19 noiembrie 2007, care stabilește că persoanele care beneficiază de statutul de refugiat și de protecție subsidiară au același statut ca cetățenii italiani și, prin urmare, au acces la toate serviciile și beneficiile, inclusiv cele economice, acoperite de sistemul de asistență socială și medicală. În plus, proiectele finanțate prin resurse ale FER includ măsuri de facilitare a accesului la securitatea socială, în special din partea grupurilor vulnerabile.” 36. În cele din urmă, în ceea ce privește primirea repatriatorilor din Dublin, „Rapportul Național al Regulamentului II privind Italia” a afirmat în special (ibid., § 49): „În această categorie mai largă, se consideră necesară o altă distincție în funcție de faptul că returnatul a bucurat deja de sistemul de primire în timp ce s/el a fost în Italia. În cazul în care repatriații (cautatorii internaționali de protecție, beneficiarii de protecție internațională sau de permis de ședere pentru motive umanitare) nu au fost plasați în centrele de primire în timp ce au fost în Italia, acestea pot încă intra în centrele de primire. Datorită lipsei de locuri disponibile în structurile de recepție și fragmentarea sistemului de recepție, durata timpului necesar pentru a găsi din nou disponibilitatea în centre este – în majoritatea cazurilor - prea lungă. Întrucât nu există practică generală, nu este posibilă o quantificare a timpului necesar pentru a accesa la o cazare. Cu toate acestea, în ultimii ani, s-au instituit sisteme de primire temporară pentru a locui persoanele transferate în Italia pe baza Regulamentului Dublin II. Cu toate acestea, aceasta se referă la o formă de primire temporară care durează până la definirea situației lor juridice sau, în cazul în care aparțin categoriilor vulnerabile, se găsește o instalație alternativă. O astfel de primire temporară a fost înființată datorită proiectelor vizate finanțate de Fondul European pentru Refugiați. De exemplu, în Roma există în prezent proiecte care oferă asistență 200 de persoane – în cadrul acestei categorii mai largi 60 de locuri sunt pentru categorii vulnerabile. Cu toate acestea, se întâmplă că repatriații din Dublin nu sunt găzduiți și găsi forme alternative de cazare, cum ar fi așezările auto-organizate. ...”