PILAV v. BOSNIA AND HERZEGOVINA

CUARTA SECȚIUNE Cererea nr. 41939/07 Ilijaz PILAV împotriva Bosniei și Herțegovinei depusă la 24 septembrie 2007 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dl Ilijaz Pilav, este un cetățean al Bosniei și Herțegovina, născut în 1964 și locuiește în Srebrenica. El este reprezentat în fața Curții de dl Dž. Sabrihafizović, un avocat practicant la Sarajevo și de dl D. Arnaut, care a fost concediat să reprezinte reclamantul în temeiul articolului 36 § 4 litera (a) din Regulamentul Curții. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Reclamantul declară afiliarea cu Bosniaci [1] (unul dintre „populații constituționale” din țară. El participă activ la viața socială și politică a țării.

Reclamantul este membru al partidului politic, Partidul pentru BH (Strinka za BiH; „Partitul SBH” și un membru fondator al Srebrenica Intelectuals Club (Klub Intelektualaca Srebrenice Reclamantul a deținut mai multe poziții politice alese și desemnate în Republica Srpska. La momentul depunerii cererii sale la Curte, el a fost membru al Adunării Naționale a Republicii Srpska. În 2006, reclamantul a decis să se ocupe de președinția Bosnia-Herzegovina („președinția”) în numele partidului SBH pentru alegerile programate pentru octombrie 2006 și a prezentat candidatura Comisiei Electorale Centrale a Bosnia-Herzegovina („CEC”). La 24 iulie 2006, CEC și-a respins candidatura. Acesta a explicat că reclamantul nu poate fi ales președinției din teritoriul Republicii Srpska, având în vedere faptul că a declarat afiliarea cu bosniacii.

În conformitate cu art. V din Constituție și cu art. 8.1 § 2 din Legea electorală 2001 candidatul prezidențial din acea Entitate trebuie să fie sârb. La 1 august 2006, CEC a respins cererea reclamantului de reexaminare a deciziei respective. La 10 august 2006, Curtea de Stat a respins noul recurs al reclamantului. La 20 septembrie 2006, partidul SBH și reclamantul au depus un recurs constituțional care se bazează pe art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenție. La 29 septembrie 2006, Curtea Constituțională a Bosnia-Herzegovina a afirmat că nu a existat încălcare. Partea relevantă a avizului majoritar se citește după cum urmează: „22.

Nu există nicio dispută că dispoziția articolului V din Constituția Bosnia-Herzegovina, precum și dispoziția articolului 8 din Legea electorală 2001, au un caracter restrictiv în sensul că restricționează drepturile cetățenilor, și anume candidatura bosniacălor și croaților din teritoriul Republicii Srpska și sârbii din teritoriul Federației Bosnia-Herzegovina, pentru a fi membri ai Președinției Bosnia-Herzegovina. Cu toate acestea, scopul acestor dispoziții este de a consolida poziția populațiilor constituționale pentru a se asigura că președinția este compusă din reprezentanți ai acestor trei populații constituționale.

Având în vedere situația actuală din Bosnia și Herțegovina, restricția impusă de Constituția și de legea electorală din 2001, privind drepturile recurentelor, având în vedere diferitele tratamente ale recurentei de la candidatura altor candidați care sunt sârbi și care sunt aleși direct din teritoriul Republicii Srpska, este justificată în acest moment, deoarece există o justificare rezonabilă pentru acest tratament. Prin urmare, având în vedere situația actuală în Bosnia și Herțegovina și natura specifică a ordinului său constituțional, precum și dispozițiile constituționale și statutare actuale, deciziile contestate ale Curții de Bosnia și Herțegovina și ale Comisiei Electorale Centrale nu au încălcat drepturile recurentelor în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 12 la Convenția Europeană și la art. 25 din Pactul Internațional privind Drepturile Civile și Politice, deoarece deciziile menționate mai sus nu sunt arbitrare și se bazează pe lege.

Înseamnă că acestea servesc un obiectiv legitim, că acestea sunt justificate în mod rezonabil și că acestea nu impun o sarcină excesivă apelanților, având în vedere că restricțiile impuse drepturilor recurentelor sunt proporționale cu obiectivele comunității generale în ceea ce privește păstrarea păcii stabilite, continuarea dialogului și, prin urmare, crearea condițiilor de modificare a dispozițiilor menționate mai sus ale Constituției Bosnia-Herzegovina și alegerilor Act 2001.” La 5 iulie 2010, reclamantul a prezentat din nou candidatura CEC. La 29 iulie 2010, acesta a fost respins din aceleași motive ca înainte.

Constituția Bosnia-Herzegovina Constituția Bosnia-Herzegovina (anexa 4 la Hotărârea-cadru general pentru pace) a intrat în vigoare la 14 decembrie 1995. Constituția, în preambul său, diferă între două categorii de cetățeni: „populații constitutivi” (Bosniaci, Croați și sârbi) și „alți” (membrele minorităților etnice și persoanelor care nu declară afiliarea cu un grup anume din cauza căsătoriei internă, a părintelui mixt sau a altor motive). Numai persoanele care declară afiliare cu un „popor constitutiv” au dreptul să se ocupe de Casa Poporului (a doua cameră a parlamentului de stat) și de Președinția (șeful colectiv al statului). Următoarele dispoziții relevante ale Constituției sunt: Articolul V „Președinția Bosniei și Herțegovinei este format din trei membri: un bosniac și un croat, fiecare ales direct din teritoriul Federației, și un sârb ales direct din teritoriul Republicii Srpska...

alegeri și termen. Membrii Președinției sunt aleși direct în fiecare Entitate (cu fiecare vot pentru a completa un scaun de președinție) în conformitate cu o lege alegerilor adoptată de Adunarea Parlamentară. Cu toate acestea, prima alegere se desfășoară în conformitate cu anexa 3 la Hotărârea-cadru general. Orice vacantă în președinție este completată de la Entitatea relevantă în conformitate cu o lege care urmează să fie adoptată de Adunarea Parlamentară… ” În ceea ce privește amendamentele la Constituție, articolul X prevede următoarele: „1. Această Constituție poate fi modificată printr-o decizie a Adunării Parlamentare, inclusiv o majoritate de două treimi dintre cei prezenti și votul în Camera Reprezentanților.

Drepturile omului și libertățile fundamentale. Nici un amendament la această Constituție nu poate elimina sau scădea niciunul dintre drepturile și libertățile menționate în art. II din prezenta Constituție sau modifica prezentul paragraf.” Actele electorale din 2001 (publicate în Journalul Oficial al Bosniei și Herțegovina nr. 23/01, 7/02, 9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06 și 32/07) art. 8.1 §§ 1-2 „Membrele Președinției Bosniei și Herțegovinei aleși direct din teritoriul Federației – un bosniac și un croat, sunt aleși de alegători înregistrați în Registrul Central al Vottorilor pentru a vota pentru Federație. Un votant înregistrat în Registrul Central al Vottorilor pentru a vota în Federație poate vota fie pentru membrul Bosniac, fie Croat al Președinției, dar nu pentru ambele.

Membrul bosniac și croat care obține cel mai mare număr de voturi între candidați din același popor constituitor este ales. Membru al Președinției Bosnia-Herzegovina care va fi ales direct din teritoriul Republicii Srpska – un sârb, este ales de alegători înregistrați în Registrul Central al Vottorilor pentru a vota în Republicii Srpska. Candidatul care obține cel mai mare număr de voturi este ales.” COMPLAINTS Reclamantul ia probleme cu ineligibilitatea sa de a alege Președinția Bosniei și Herțegovina și de a vota pentru un membru al propriului comun (Bosniacii care locuiesc în Republica Srpska) la acest birou. Se bazează pe art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenția.

Reclamantul a suferit discriminări, în conformitate cu art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenție, care rezultă din existența chiar a acordurilor constituționale conform căreia bosniacii și croații din Republika Srpska și sârbii din Federația Bosnia-Herzegovina nu sunt eligib le pentru a fi alegeți pentru Președinția Bosnia-Herzegovina (a se vedea Sejdić și Finci v. Bosnia și Herțegovina [GC], nos. 27996/06 și 34836/06, §§ 52-56, CEDH 2009; Aziz v. Cipru , nr. 699949/01, ECHR 2004 V; și, mutatis mutandis Timishev v. Rusia , nr. 55762/00 și nr. 55974/00, § 58, CEDH 2005 ...)?

2. Reclamantul a suferit discriminări, în conformitate cu art. 1 din Protocolul nr. 12 la Convenție, din cauza incapacității sale de a vota pentru un membru al propriului comun (Bosniacii care trăiesc în Republica Srpska) Președinției Bosniei și Herțegovinei care rezultă din aranjamentele constituționale menționate mai sus ? [1] Bosniacii au fost cunoscuti ca musulmani până la războiul din 1992-1995. Termenul “Bosniaci” (Bosniaci ) nu ar trebui confundat cu termenul „Bosniaci” (Bosniaci ) care este folosit în mod comun pentru a indica cetățenii Bosniei și Herțegovina indiferent de originea etnică a acestora.

FOURTH SECTION

Application no. 41939/07 Ilijaz PILAV against Bosnia and Herzegovina lodged on 24 September 2007

STATEMENT OF FACTS

The applicant, Mr Ilijaz Pilav, is a citizen of Bosnia and Herzegovina, who was born in 1964 and lives in Srebrenica. He is represented before the Court by Mr Dž. Sabrihafizović, a lawyer practising in Sarajevo and by Mr D. Arnaut, who was granted leave to represent the applicant under Rule 36 § 4(a) of the Rules of Court. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. The applicant declares affiliation with Bosniacs [1] (one of the country’s “constituent peoples”). He actively participates in the social and political life of the country. The applicant is a member of the political party, the Party for BH ( Stranka za BiH; “the SBH party”) and a founding member of the Srebrenica Intellectuals Club ( Klub Intelektualaca Srebrenice ). The applicant has held several elected and appointed political positions in the Republika Srpska.

At the time of lodging his application to the Court, he was a member of the National Assembly of the Republika Srpska. In 2006 the applicant decided to run for the Presidency of Bosnia and Herzegovina (“the Presidency”) on behalf of the SBH party for the elections scheduled for October 2006, and submitted his candidacy to the Central Electoral Commission of Bosnia and Herzegovina (“the CEC”). On 24 July 2006 the CEC rejected his candidacy. It explained that the applicant could not be elected to the Presidency from the territory of the Republika Srpska considering that he declared affiliation with Bosniacs. Pursuant to Article V of the Constitution and Article 8.1 § 2 of the Election Act 2001 the presidential candidate from that Entity must be a Serb.

On 1 August 2006 the CEC rejected the applicant’s request for the reconsideration of that decision. On 10 August 2006 the State Court rejected the applicant’s further appeal. It held that the applicant’s candidacy was in contravention of the Constitution and the Election Act 2001. On 20 September 2006 the SBH party and the applicant lodged a constitutional appeal relying on Article 1 of Protocol No. 12 to the Convention. On 29 September 2006 the Constitutional Court of Bosnia and Herzegovina held that there has been no violation. The relevant part of the majority opinion reads as follows: “22.

There is no dispute that the provision of Article V of the Constitution of Bosnia and Herzegovina, as well as the provision of Article 8 of the Election Act 2001, have a restrictive character in that they restrict the rights of citizens, namely the candidacy of Bosniacs and Croats from the territory of the Republika Srpska and the Serbs from the territory of the Federation of Bosnia and Herzegovina to stand for election as members of the Presidency of Bosnia and Herzegovina. However, the purpose of those provisions is to strengthen the position of the constituent peoples in order to ensure that the Presidency is composed of the representatives from these three constituent peoples.

Taking into account the current situation in Bosnia and Herzegovina, the restriction imposed by the Constitution and Election Act 2001, on the appellants’ rights given the different treatment of the appellant’s from the candidacy of other candidates who are Serbs and are directly elected from the territory of the Republika Srpska, is justified at this moment, since there is a reasonable justification for such treatment. Therefore, given the current situation in Bosnia and Herzegovina and specific nature of its constitutional order as well as the current constitutional and statutory arrangements, the challenged decisions of the Court of Bosnia and Herzegovina and the Central Election Commission did not violate the appellants’ rights under Article 1 of Protocol No. 12 to the European Convention and Article 25 of the International Covenant on Civil and Political Rights since the above-mentioned decisions are not arbitrary and are based on law.

It means that they serve a legitimate aim, that they are reasonably justified and that they do not place an excessive burden on the appellants given that the restrictions imposed on the appellants’ rights are proportionate to the objectives of the general community in terms of preservation of the established peace, continuation of dialogue, and consequently the creation of conditions for amending the above-mentioned provisions of the Constitution of Bosnia and Herzegovina and Election Act 2001.” On 5 July 2010 the applicant again submitted his candidacy to the CEC. On 29 July 2010 it was rejected for the same reasons as before.

B. The Constitution of Bosnia and Herzegovina The Constitution of Bosnia and Herzegovina (Annex 4 to the General Framework Agreement for Peace) entered into force on 14 December 1995. The Constitution, in its Preamble, distinguishes between two categories of citizen: “constituent peoples” (Bosniacs, Croats and Serbs) and “others” (members of ethnic minorities and persons who do not declare affiliation with any particular group because of intermarriage, mixed parenthood, or other reasons). Only persons declaring affiliation with a “constituent people” are entitled to run for the House of Peoples (the second chamber of the State parliament) and the Presidency (the collective Head of State).

The following are the relevant provisions of the Constitution: Article V “The Presidency of Bosnia and Herzegovina shall consist of three Members: one Bosniac and one Croat, each directly elected from the territory of the Federation, and one Serb directly elected from the territory of the Republika Srpska... 1. Election and Term. a. Members of the Presidency shall be directly elected in each Entity (with each voter voting to fill one seat on the Presidency) in accordance with an election law adopted by the Parliamentary Assembly. The first election, however, shall take place in accordance with Annex 3 to the General Framework Agreement. Any vacancy in the Presidency shall be filled from the relevant Entity in accordance with a law to be adopted by the Parliamentary Assembly…

” As regards amendments to the Constitution, Article X provides as follows: “1. Amendment procedure. This Constitution may be amended by a decision of the Parliamentary Assembly, including a two-thirds majority of those present and voting in the House of Representatives. 2. Human Rights and Fundamental Freedoms. No amendment to this Constitution may eliminate or diminish any of the rights and freedoms referred to in Article II of this Constitution or alter the present paragraph.” C. Relevant domestic law Election Act 2001 (published in the Official Gazette of Bosnia and Herzegovina nos. 23/01, 7/02, 9/02, 20/02, 25/02, 4/04, 20/04, 25/05, 52/05, 65/05, 77/05, 11/06, 24/06 and 32/07) Article 8.1 §§ 1-2 “The members of the Presidency of Bosnia and Herzegovina directly elected from the territory of the Federation – one Bosniac and one Croat, shall be elected by voters recorded in the Central Voters Register to vote for the Federation.

A voter recorded in the Central Voters Register to vote in the Federation may vote for either the Bosniac or Croat Member of the Presidency, but not for both. The Bosniac and Croat member that gets the highest number of votes among candidates from the same constituent people shall be elected. The member of the Presidency of Bosnia and Herzegovina that shall be directly elected from the territory of the Republika Srpska – one Serb, shall be elected by voters recorded in the Central Voters Register to vote in the Republika Srpska. Candidate who gets the highest number of votes shall be elected.” COMPLAINTS The applicant takes issue with his ineligibility to stand for election to the Presidency of Bosnia and Herzegovina and to vote for a member of his own community (Bosniacs living in the Republika Srpska) to this office.

He relies on Article 1 of Protocol No. 12 to the Convention.

QUESTIONS TO THE PARTIES

1. Has the applicant suffered discrimination, contrary to Article 1 of Protocol No. 12 to the Convention, arising from the very existence of the constitutional arrangements according to which Bosniacs and Croats from the Republika Srpska and Serbs from the Federation of Bosnia and Herzegovina are not eligib le to stand for election to the Presidency of Bosnia and Herzegovina (see Sejdić and Finci v. Bosnia and Herzegovina [GC], nos. 27996/06 and 34836/06, §§ 52-56, ECHR 2009; Aziz v. Cyprus , no. 69949/01, ECHR 2004 ‑ V; and, mutatis mutandis , Timishev v. Russia , nos. 55762/00 and 55974/00, § 58, ECHR 2005 ‑ ...)?

2. Has the applicant suffered discrimination, contrary to Article 1 of Protocol No. 12 to the Convention, because of his inability to vote for a member of his own community (Bosniacs living in the Republika Srpska) to the Presidency of Bosnia and Herzegovina arising from the constitutional arrangements mentioned above ? [1] Bosniacs were known as Muslims until the 1992-95 war. The term “Bosniacs” ( Bošnjaci ) should not be confused with the term “Bosnians” ( Bosanci ) which is commonly used to denote citizens of Bosnia and Herzegovina irrespective of their ethnic origin.