DAVILLA-GLIATI ET AUTRES c. GRÈCE

SECȚIUNEA 1 Cerere nr. 1182/10 Eleftheria DAVILLA-GLIATI și alții împotriva Greciei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (secțiunea întâi), care se află la 1 octombrie 2013 într-un comitet compus din Elisabeth Steiner, președinte, Mirjana Lazarova Trajkovska, Linos-Aleksandr Sicilianos, judecători, și Andrei Wampach, grefier adjunct al secțiunii Având în vedere cererea sus-menționată depusă la 14 decembrie 2009, având în vedere observațiile prezentate de guvernul pârât și cele prezentate ca răspuns de recurente, după ce au deliberat, ia următoarea decizie ÎN FAPT (1) Cele șase reclamante, ale căror nume figurează în anexă, sunt resortisanți greci, angajați ca asistenți medicali în cadrul Spitalului General de mai mult de o sută de ani, Georgios Gennimatas. Acestea au fost reprezentate în fața Curții de către domnul Tzouvelopoulos, A. Mathioudakis și D. Tzuvalopoulou, avocați în Barou dai. 2. Guvernul grec ( A fost reprezentat de delegații agentului său, dl I. Bakopoulos, auditor la Consiliul Juridic de la Jurisdicția de la Jurisdicția și dl Vergou, auditor la Consiliul Juridic de la Jurisdicția de Stat. Circumstanțele din speță 3. Faptele cauzei, așa cum au fost expuse de către părți, pot fi rezumate după cum urmează. (4) La 10 ianuarie 1994, recurentele au sesizat instanța administrativă cu privire la o cerere de condamnare a spitalului la spital pentru a le plăti diverse sume cu titlu de prime pentru salariile lor, plus dobânzi. 5. La 29 mai 1997, instanța a acordat parțial dreptul la acțiune și a dispus spitalului să plătească fiecărei reclamante o parte din sumele solicitate (decizia nr. (6) La 14 și 23 noiembrie 1997, atât reclamantele, cât și spitalul au răspuns la apel. 7. La 28 februarie 2002, instanța administrativă da . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. La 9 martie 2009, Consiliul de Stat a respins recursul în casare. În special, a reieșit că, în ceea ce privește litigiul pentru fiecare reclamantă, suma de aproximativ 2 000 000 de drahme (5 869 de euro). 2721/1999, recursul în casare trebuia declarat inadmisibil. Consiliul de Stat a acordat, de asemenea, absența unor circumstanțe excepționale (de exemplu, impenetrabilitatea celor interesați) care ar fi putut face necesară examinarea recursului (hotărârea 773/2009). Hotărârea menționată a fost pusă la dispoziție și certificată conform la 6 noiembrie 2009. Dreptul intern relevant 10. art. 53 alineatul (3) din Decretul prezidențial 18/1989, astfel cum a fost înlocuit prin art. 36 din Legea 2721/1999 și astfel cum a fost modificat prin art. 5 din Legea 294/2001, a fost astfel formulat recursul în casare nu este permis atunci când partea din litigiul în fața Consiliului de Stat este mai mică de două milioane de drahme. (...) În circumstanțe excepționale, chiar dacă instanța este mai mică decât suma menționată anterior, recursul în casare se depune în mod admisibil atunci când reclamantul declară în actul de declarare că soluționarea litigiului va avea un impact economic și financiar mai larg asupra sa, cum ar fi introducerea recursului (...) GRIFS 11. Invocând art. 6 alineatul (1) din Convenție, recurentele se plâng de durata procedurii în litigiu. În plus, se plâng de legalitatea procedurii în fața instanțelor interne. În această privință, ele se plâng de evaluarea probelor și susțin că deciziile interne pronunțate în cauza lor nu au fost justificate în mod corespunzător. 12. Invocând art. 1 din Protocolul nr. 1, ele se plâng de o încălcare a dreptului lor de a-și respecta bunurile deoarece instanțele interne nu le-au alocat sumele revendicate; în plus, ele se plâng din punct de vedere al aceleiași dispoziții pe care întârzierea procedurii le-a depreciat în mod substanțial cererea. Curtea amintește că, în conformitate cu art. 35 alineatul (1) din convenție, aceasta nu poate fi sesizată cu privire la o cauză decât în termen de șase luni de la data deciziei interne definitive Întradevăr, Curtea amintește că această regulă, care reflectă dorința părților contractante de a nu pune în discuție deciziile anterioare după un termen indefinit, servește nu numai intereselor guvernului, ci și securității juridice ca valoare intrinsecă (De Wilde, Ooms și Versyp c. Belgia, 18 iunie 1971, § 50, seria A n 12), în timp ce răspunde, de asemenea, nevoii de a lăsa suficient timp de reflecție pentru a-i permite să aprecieze oportunitatea de a prezenta o cerere Curții și de a defini conținutul acesteia (Iordache c. România (dec.) 55092/00, 23 martie 2004). Aceasta marchează astfel limita temporală a controlului efectuat de Curte și indică atât particularilor, cât și autorităților perioada care depășește perioada în care acest control nu mai există în cazul Kadićis c. Letonia 2) (dec.), nr 62393/00, 25 septembrie 2003). 15. Termenul de șase luni începe de la data deciziei definitive în contextul epuizării căilor de atac interne ( Paul și Audrey Edwards c. Regatul Unit (dec.), nr 46477/89, 7 iunie 2011). Curtea amintește că art. 35 alineatul (1) din Convenție impune doar epuizarea căilor de atac disponibile și suficiente pentru a permite repararea acestor încălcări. Scopul articolului 35 este de a oferi statelor contractante posibilitatea de a preveni sau de a remedia presupusele încălcări ale acestora înainte ca aceste acuzații să fie prezentate Curții (a se vedea în special Selmuni c. Franța [GC], 25803/94, § 74, CEDO 1999-V. Regula de la art. 35 alineatul (1) se bazează pe ipoteza că ordinea internă oferă o cale de atac eficientă în ceea ce privește presupusa încălcare a drepturilor unui individ în temeiul Convenției (Laktos c. Republica Cehă (dec.), 42052/98, 23 octombrie 2001). O acțiune este efectivă atunci când este disponibilă atât în teorie, cât și în practică la momentul faptelor, adică este accesibilă și susceptibilă de a-i oferi reclamantului redobândirea obiecțiilor sale și prezintă perspective rezonabile de succes (Sejdovic c. Italia [GC], nr 56581/00, § 46, CEDH 2006-II). 16. Curtea ia notă de faptul că nu are sarcina de a se substitui instanțelor interne. C Edificaciones March Gallego S.A. c. Spania, 19 februarie 1998, § 33, Rec., 1998-I; Perez de Rada Cavanilles c. Spania, 28 octombrie 1998, § 43, Rec. 1998-VIII. Rolul Curții este limitat la verificarea compatibilității cu Convenția privind efectele acestei interpretări. Acest lucru este deosebit de real în ceea ce privește interpretarea de către instanțe a normelor de natură procedurală, cum ar fi termenele care reglementează depunerea documentelor sau introducerea căii de atac (a se vedea mutatis mutandis Tejedor García c. Spania, 16 decembrie 1997, § 31, Pe de altă parte, Curtea amintește că reglementarea privind formalitățile și termenele de introducere a unei căi de atac vizează asigurarea unei bune administrări a justiției și respectarea, în special, a principiului securității juridice. Septembrie 2006 17. În speță, Curtea constată că, în Hotărârea nr. 773/2009, Consiliul de Stat a declarat recursul recurentelor inadmisibile pe motiv că nu a depășit suma de 000 000 000 EUR din litigiul pentru fiecare caz în parte. drahme (5 869 de euro). Consiliul da que a ridicat, de asemenea, absența unor circumstanțe excepționale, de exemplu, caracterul impecabil al celor interesați, care ar fi putut face necesară examinarea recursului (hotărârea nr. 773/2009). Prin urmare, astfel cum a considerat Consiliul de la .. la .. .a., recurentele nu au avut dreptul de a se supune casiunii împotriva .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Având în vedere faptul că recursul introdus de recurente în fața Consiliului de Stat era în mod evident condamnat la eșec în conformitate cu dreptul intern, Curtea consideră că decizia internă acionată definitiv litigiul este hotărârea nr. 836/2002 a Tribunalului Administrativ de Primă Instanță pronunțată la februarie 2002, prin urmare cu mai mult de șase luni înainte de 14 decembrie 2009, data de introducere a cererii (a se vedea Aleksandr c. Portugalia, 33197/09, § 42, 20 noiembrie 2012). Faptul că Registrul nu a prezentat nici o referire la chestiunea celor șase luni nu este susceptibil de a modifica situația ( Belaousof și alții c. Grecia, nr 66296/01, § 38, 27 mai 2004). 19. În consecință, cererea este tardivă și trebuie respinsă în temeiul articolului 35 § 1 și 4 din Convenție. Prin aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă. André Wampach Elizabeth Steiner Grefier Adjunct Președinte Anexă Lista recurentelor Eleftheria DAVILLA-GLIATI, născută la 21/04/1943 Anastasia ROUSI, născută la 26/12/1957 Olga BOURI, născută la 10/10/1956 Konstantinia BOURI, născută la 16 decembrie1958 Lemonia PAPPA, născută la 17 septembrie 1959 Konstantia GEORGOUSI, născută la 19/12/1960

PREMIÈRE SECTION

DÉCISION

Requête n

o

1182/10

Eleftheria DAVILLA-GLIATI et autres

contre la Grèce

La Cour européenne des droits de l’homme (première section), siégeant le 1

er

octobre 2013 en un comité composé de

:

Elisabeth Steiner,

présidente,

Mirjana Lazarova Trajkovska,

Linos-Alexandre Sicilianos,

juges,

et de André Wampach,

greffier adjoint de section

,

Vu la requête susmentionnée introduite le 14 décembre 2009,

Vu les observations soumises par le gouvernement défendeur et celles présentées en réponse par les requérantes,

Après en avoir délibéré, rend la décision suivante

:

EN FAIT

Georgios Gennimatas

». Elles ont été représentées devant la Cour par M

es

S.

Tzouvelopoulos, A. Mathioudakis et D. Tzouvalopoulou, avocats au barreau d’Athènes.

le Gouvernement

») a été représenté par les délégués de son agent, M. I. Bakopoulos, auditeur auprès du Conseil Juridique de l’Etat et M

me

M. Vergou, auditrice auprès du Conseil Juridique de l’Etat.

A.

Les circonstances de l’espèce

à titre de primes sur leurs salaires, majorées d’intérêts.

o

6272/1997).

o

836/2002).

000

000 drachmes (5

869 euros environ). Partant, en application de la loi n

o

2721/1999, le pourvoi en cassation devait être déclaré irrecevable. Le Conseil d’Etat releva aussi l’absence de circonstances exceptionnelles (par exemple l’impécuniosité des intéressées) qui auraient pu rendre nécessaire l’examen du pourvoi (arrêt

n

o

773/2009). Ledit arrêt fut mis au net et certifié conforme le 6

novembre 2009.

B.

Le droit interne pertinent

10.

Le paragraphe 3 de l’article 53 du décret présidentiel 18/1989, tel qu’il a été remplacé par l’article 36 de la loi 2721/1999 et tel qu’il a été modifié par l’article 5 de la loi 2944/2001 était ainsi libellé

:

«

Le pourvoi en cassation n’est pas permis lorsque l’enjeu du litige devant le Conseil d’Etat est inférieur à deux millions de drachmes. (...) Dans des circonstances exceptionnelles, même si l’enjeu du litige est inférieur à la somme susmentionnée, le pourvoi en cassation est formé de manière recevable lorsque le demandeur allègue dans l’acte introductif d’instance que la résolution du litige aura pour lui des répercussions économiques et financières plus larges, telles qu’elles justifient l’introduction du pourvoi (...)

»

GRIEFS

11.

Invoquant l’article 6 § 1 de la Convention, les requérantes se plaignent de la durée de la procédure litigieuse. Elles se plaignent en outre de l’équité de la procédure devant les juridictions internes. A cet égard, elles se plaignent de l’évaluation des preuves et affirment que les décisions internes rendues dans leur affaire n’étaient pas dûment motivées.

12.

Invoquant l’article 1 du Protocole n

o

1, elles se plaignent d’une violation de leur droit au respect de leurs biens du fait que les juridictions internes ne leur ont pas alloué les sommes revendiquées. De surcroît, elles se plaignent sous l’angle de la même disposition que le retard de la procédure a déprécié de façon substantielle leur demande.

EN DROIT

13.

La Cour rappelle qu’en vertu de l’article 35 § 1 de la Convention, elle ne peut être saisie d’une affaire que «

dans un délai de six mois à partir de la date de la décision interne définitive

». Par ailleurs, aux termes du paragraphe 4 du même article, elle peut rejeter toute requête qu’elle considère comme irrecevable par application dudit article «

à tout stade de la procédure

».

14.

La Cour rappelle en effet que cette règle, qui reflète le souhait des Parties contractantes de ne pas voir remettre en cause des décisions anciennes après un délai indéfini, sert les intérêts non seulement du Gouvernement mais aussi de la sécurité juridique en tant que valeur intrinsèque (

De Wilde, Ooms et Versyp c. Belgique

, 18 juin 1971, § 50, série

A n

o

12), tout en répondant également au besoin de laisser à l’intéressé un délai de réflexion suffisant pour lui permettre d’apprécier l’opportunité de présenter une requête à la Cour et pour en définir le contenu (

Iordache c.

Roumanie

(déc.)

,

n

o

55092/00, 23 mars 2004). Elle marque ainsi la limite temporelle du contrôle effectué par la Cour et indique aux particuliers comme aux autorités la période au-delà de laquelle ce contrôle ne s’exerce plus

(

Kadiķis c. Lettonie

(n

o

2) (déc.), n

o

62393/00, 25

septembre 2003).

15.

Le délai de six mois court à compter de la décision définitive dans le cadre de l’épuisement des voies de recours internes (

Paul et Audrey Edwards c. Royaume Uni

(déc.), n

o

46477/89, 7 juin 2011). La Cour rappelle que l’article 35 § 1 de la Convention impose uniquement l’épuisement des recours disponibles et suffisants pour permettre d’obtenir réparation des violations alléguées. La finalité de l’article 35 est de ménager aux Etats contractants l’occasion de prévenir ou redresser les violations alléguées contre eux avant que ces allégations ne soient soumises à la Cour (voir notamment

Selmouni c. France

[GC], n

o

25803/94, § 74, CEDH 1999-V). La règle de l’article 35 § 1 se fonde sur l’hypothèse que l’ordre interne offre un recours effectif quant à la violation alléguée des droits d’un individu en vertu de la Convention (

Lakatos c. République tchèque

(déc.), n

o

42052/98, 23 octobre 2001). Un recours est effectif lorsqu’il est disponible tant en théorie qu’en pratique à l’époque des faits, c’est-à-dire qu’il est accessible et susceptible d’offrir au requérant le redressement de ses griefs et présente des perspectives raisonnables de succès (

Sejdovic c.

Italie

[GC], n

o

56581/00, § 46, CEDH 2006-II).

16.

La Cour note qu’elle n’a pas pour tâche de se substituer aux juridictions internes. C’est au premier chef aux autorités nationales et, notamment, aux cours et tribunaux, qu’il incombe d’interpréter la législation interne (voir, parmi beaucoup d’autres,

Brualla Gómez de la Torre c.

Espagne

, 19 décembre 1997, § 31,

Recueil des arrêts et décisions

1997-VIII

;

Edificaciones March Gallego S.A. c. Espagne

, 19 février 1998, § 33,

Recueil

1998-I ;

Pérez de Rada Cavanilles c. Espagne

, 28 octobre 1998, §

43,

Recueil

1998-VIII). Le rôle de la Cour se limite à vérifier la compatibilité avec la Convention des effets de pareille interprétation. Ceci est particulièrement vrai s’agissant de l’interprétation par les tribunaux des règles de nature procédurale telles que les délais régissant le dépôt des documents ou l’introduction de recours (voir,

mutatis mutandis

,

Tejedor García c. Espagne

, 16 décembre 1997, § 31,

Recueil

1997-VIII). La Cour rappelle, par ailleurs, que la réglementation relative aux formalités et aux délais à respecter pour former un recours vise à assurer une bonne administration de la justice et le respect, en particulier, du principe de la sécurité juridique. Les intéressés doivent s’attendre à ce que ces règles soient appliquées (voir

Agbovi c. Allemagne

(déc.), n

o

71759/01, 25

septembre 2006).

17.

En l’espèce, la Cour note que dans son arrêt n

o

773/2009, le Conseil d’Etat a déclaré le pourvoi des requérantes irrecevable au motif que l’enjeu du litige pour chacune d’elles ne dépassait pas la somme de

2

000

000

drachmes (5 869 euros environ). Le Conseil d’Etat a relevé aussi l’absence de circonstances exceptionnelles – par exemple l’impécuniosité des intéressées – qui auraient pu rendre nécessaire l’examen du pourvoi (arrêt n

o

773/2009). Partant, comme le Conseil d’Etat l’a considéré, les requérantes ne disposaient pas du droit de se pourvoir en cassation contre l’arrêt de la cour administrative d’appel du 28 février 2002.

18.

Tenant compte du fait que le pourvoi introduit par les requérantes devant le Conseil d’Etat était manifestement voué à l’échec selon le droit interne, la Cour estime que la décision interne tranchant de façon définitive le litige est l’arrêt n

o

836/2002 de la cour administrative d’appel, rendu le

28

février 2002, donc plus de six mois avant le 14 décembre 2009, date d’introduction de la requête (voir

Alexandre c. Portugal,

n

o

33197/09, § 42, 20

novembre 2012). Le fait que le Gouvernement n’ait pas soumis d’observations sur la question des six mois n’est pas susceptible de modifier la situation (

Belaousof et autres c.

Grèce

, n

o

66296/01, § 38, 27 mai 2004).

19.

Il s’ensuit que la requête est

tardive et doit être rejetée en application de l’article

35 §§

1 et

4 de la Convention.

Par ces motifs, la Cour, à l’unanimité,

Déclare

la requête irrecevable.

André Wampach

Elisabeth Steiner

Greffier adjoint

Présidente

Annexe

Liste des requérantes

Eleftheria DAVILLA-GLIATI, née le 21/04/1943

Anastasia ROUSI, née le 26/12/1957

Olga BOURI, née le 10/10/1956

Konstantinia BOURI, née le 16/02/1958

Lemonia PAPPA, née le 17/07/1959

Konstantia GEORGOUSI, née le 19/12/1960