KALUĐEROVIĆ-BRAJOVIĆ v. MONTENEGRO

Reclamantul, dna Vidosava Kaluשerović-Brajović, este un național muntenegrean, născut în 1937 și locuiește în Podgorica. A fost reprezentată în fața Curții de către dna D. Kisjelica, un avocat practicant în Herceg Novi. Guvernul muntenegren (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl Z. Pažin. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează: 4. La 9 iunie 2005, Comisia pentru restituire și compensare (Komisija za povraćaj i obeštećenje Opštine Podgorica; denumită în continuare „Comisia”) a acordat reclamantului și coclaimilor ei o sumă totală de 1.285.765,75 EUR ca compensație pentru bunurile care au fost expropriate de la rudele lor în 1950 și 1962. Reclamantul însuși a fost acordat 1/24 din suma totală, adică 53.573,57 EUR, decizia a precizat că suma urma să fie plătită în termen de 15 zile de la data în care decizia a devenit finală. La 9 noiembrie 2005, Ministerul Finanțelor (Ministarstvo finansija) a declarat decizia Comisiei nulă și nulă (oglašeno je ništavim). La 2 februarie 2006, Curtea Administrativă (Upravni sud) a anulat decizia Ministerului Finanțelor. În acest sens, Curtea a reținut, printre altele, că decizia Comisiei (pravilno) a specificat în mod corespunzător reclamantul și co-claimările sale drept drept de compensare și le-a acordat sumele relevante în consecință. La 17 noiembrie 2005, Tribunalul de Primă Instanță (Osnovni sud) din Podgorica a declarat că nu are competență (oglašava se nenadležnim) să decidă cu privire la cererea reclamantului de punere în aplicare a deciziei Comisiei din 9 iunie 2005, se bazează pe articolele 268 și 269 din Legea privind procedurile administrative generale, precum și pe art. 37 din Legea privind restituirea drepturilor de proprietate și compensarea expropriate (a se vedea punctele 3031 și 20 de mai jos). La 20 decembrie 2005, Curtea Înaltă (Viši sud) din Podgorica a susținut respectiva decizie a Tribunalului de Primă Instanță. La 29 iunie 2007, Tribunalul a declarat din nou că nu are competența de a decide asupra cererii reînnoite a reclamantului de executare. 10. În martie 2006, Fondul de compensare a început să plătească suma atribuită reclamantului în tranșe în conformitate cu legislația relevantă (a se vedea punctele 17 și 23 de mai jos). Până în aprilie 2011, reclamantul a primit 10,307,25 EUR în total. 11. La 21 decembrie 2007, Ministerul Finanțelor a informat reclamantul, la cererea sa, că frecvența de plată a fost reglementată de dispozițiile legale relevante și că Ministerul nu are competența de a face nicio modificare în acest sens. 12. La 18 septembrie 2006, la cererea sa, reclamantul a fost eliberat cu obligații (obveznice), valoare de 50,002 EUR. În septembrie 2009, ea a returnat obligațiile și a avut dreptul de a restabili compensarea pecuniară. 13. Până în aprilie 2011, unele dintre co-claimările reclamantului, X și Y, au decedat și compensația acordată lor au fost transferate și împărțite între moștenitorii lor. În special, cinci moștenitori ai X au fost moșteniți între 6,122,69 EUR și 24,490,77 EUR și din aceste sume au primit între 3,024 EUR și, respectiv, 11,633,10 EUR, în compensație pecuniară și în restul sumelor respective în obligații. Astfel cum a fost prezentat de guvern, au existat 10.700 cereri de restituire și/sau compensare în total. Fondul de compensare a primit 1.118 decizii finale în favoarea compensației, valoarea totală a căror valoare a fost de 185.691.379.35 EUR. Din această sumă mai mult de 19 000.000 EUR a fost plătită în bani și în plus 90.000.000 EUR în obligații. Obligațiile în valoare de 87.701.528 EUR, care reprezintă 46.89% din întreaga compensație acordată, au fost utilizate pe piață în temeiul articolului 25 din legislația relevantă (a se vedea punctele 18 și 24 de mai jos). 15. După cum a prezentat reclamantul 0,5% din PIB-ul statului contestat în 2005 a fost de 8.450.000 EUR și în 2006 a fost de 9.145.000 EUR. 16. Secțiunea 4 alin. (2) din prezenta lege, care a intrat în vigoare la 8 aprilie 2004, prevede că Legea generală a procedurilor administrative se aplică procedurilor privind restituirea și/sau compensarea, cu excepția cazului în care prevede altfel prin prezenta lege. 17. Secțiunea 22 alineatul (1) prevede că un „fost proprietar, care nu are dreptul de restituire a drepturilor de proprietate [în integritate], poate avea, în conformitate cu prezenta lege, dreptul de a: (a) compensare pecuniară (obeštećenje novčanim sredstvima), care se plătește de la Fondul de compensare reclamanților în proporție cu suma tuturor cererilor înregistrate, în termen de 30 de zile de la expirarea termenului prevăzut pentru depunerea cererilor și, după aceea, la fiecare șase luni, în conformitate cu disponibilitatea fondurilor în Fondul de compensare, până la plata integrală a sumelor datorii; sau (b) compensarea în obligații (obeštećenje obveznicama)”. 18. Secțiunea 25 prevede, printre altele, că obligațiile pot fi vândute sau utilizate pentru achiziționarea stocurilor, a acțiunilor și a altor proprietăți ale fondurilor de stat și de stat. Proprietarul acestor obligații are dreptul de a le returna la Fondul de Compensare în termen de opt luni de la data la care au fost obținute și de a solicita restabilirea dreptului de compensare pecuniară. Proprietarul obligațiilor care au expirat are, de asemenea, dreptul de a le returna și de a solicita restabilirea compensației pecuniare. Fondul de compensare emite decizii relevante care recunoaște dreptul la compensații pecuniare corespunzător valorii obligațiilor neutilizate. 19. Secțiunea 34 prevede că Comisia pentru restituire și compensare trebuie să decidă privind cererile de restituire/compensare și să stabilească, printre altele, perioada de timp în care va fi plătită compensația (rok za obeštećenje). 20. Secțiunea 37 prevede că deciziile privind compensarea pecuniară și compensarea în obligațiuni trebuie să fie respectate de Fondul de compensație. Aceeași dispoziție prevede, de asemenea, că executarea (prinudno izvršenje) se efectuează în conformitate cu Legea privind procedura de executare. 21. Secțiunea 44 prevede, printre altele, că Fondul de compensare, o entitate juridică, este instituit de Guvern și că organizarea și funcționarea acesteia trebuie reglementate de un decret guvernamental. 22. Actul de restituire și compensare a fost modificat în 2007, modificările relevante fiind următoarele. 23. Deși secțiunea 22 alineatele (1) prevede încă dreptul la compensarea pecuniară din partea Fondului de compensare proporțională cu suma tuturor cererilor, aceaceasta a fost modificată acum, astfel încât, printre altele, să prevadă că suma totală anuală a compensației nu poate fi mai mare de 0,5% din PIB-ul muntenegrenului în anul precedent, că compensația va fi plătită reclamanților în tranșe anuale în conformitate cu fondurile disponibile în Fondul de compensație și că periodicitatea plăților trebuie stabilită de guvern. 24. Secțiunea 25 prevede că obligațiile pot fi utilizate, de asemenea, pentru plata impozitelor, iar acestea pot fi returnate la Fondul de Compensare în termen de 36 de luni de la data obținutului, iar proprietarii pot solicita restabilirea compensației pecuniare. 25. Actul a intrat în vigoare la 18 august 2007. 26. Secțiunea 1 alin. (2) prevede, printre altele, că dispozițiile prezentei acte sunt aplicabile pentru executarea deciziilor administrative care ordonă compensarea pecuniară, cu excepția cazului în care legea prevede competența unui alt organism în acest sens. 27. Secțiunea 3 prevede că tribunalele sunt responsabile pentru executarea sa, cu excepția cazului în care legea prevede altfel. 28. Secțiunea 4 § 1 cu condiția ca procedurile de punere în aplicare să fie tratate rapid. 29. Secțiunea 2 prevede că [alte] instituții și entități juridice care exercită funcții publice (u vršenju javnih ovlašćenja) respectă această lege atunci când decide în materie administrativă. 30. Secțiunea 268 prevede că deciziile administrative trebuie, în principiu, executate în mod administrativ (execuție administrativă). 31. Secțiunea 269 prevede că atât premiile pecuniare, cât și cele morale se aplică în mod administrativ. 32. Secțiunea 275 prevede că premiile pecuniare administrative sunt executate de către un organism administrativ responsabil pentru veniturile publice.