CASE OF GAYRATBEK SALIYEV v. RUSSIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Violation of Article 3 - Prohibition of torture (Article 3 - Extradition) (Conditional) (Kyrgyzstan);Violation of Article 5 - Right to liberty and security (Article 5-4 - Speediness of review)
CASE OF GAYRATBEK SALIYEV v. RUSSIA (CtEDO, 2014)
Reclamantul s-a născut în 1988 și locuiește în satul Suzak, situat în regiunea Jalal-Abad din Kirghizstan. Stă în prezent în Krasnoarmeysk, regiunea Moscova, Rusia, unde este supus unei măsuri de reținere aplicate în cursul procedurii de extrădare. În iunie 2010, violența interetnică între grupuri kirghize și uzbeke a izbucnit în zonele din sudul Kirghizstanului, inclusiv orașul Osh și regiunea Jalal-Abad. Reclamantul a susținut că nu a participat la nici o acțiune violentă. El a părăsit Kirghizistanul pentru Rusia, care se presupune că a fugit de violență motivată etnic. Se pare că următoarea sa fi rămasă în țară. În iulie 2010, reclamantul a sosit în Rusia. În 2010 și 2011 nu a depus nici o cerere de statut de refugiat sau azil temporar. Prin o hotărâre finală din 16 septembrie 2011 Curtea de district Meshchanskiy Moscova („Curtea Meshchanskiy”) a condamnat reclamantul de jaf. Reclamantul a servit un termen de închisoare și a fost eliberat la 19 ianuarie 2012. 10. Între timp, la 24 august 2010, Procurorul din regiunea Osh (Kyrgyzstan) a acuzat reclamantul în absență cu o serie de infracțiuni violente grave comise în iunie 2010 în cursul revoltei interetnice în satul Suzak. 11. La 25 august 2010, Curtea de District Suzak, regiunea Jalal-Abad din Kirghizstan, a ordonat reținerea reclamantului în custodie. La o dată neespecificată numele reclamantului a fost plasat pe o listă internațională căutată. 12. La 25 martie 2012, reclamantul a fost arestat de către poliția rusă în timp ce călătoria cu tren în regiunea Moscova, pe baza cărora el a fost căutat în Kirghizistan. 13. La 26 martie 2012, biroul procurorului de transport pentru calea ferată MoscovaYaroslavl („oficiul procurorului de transport”) a ordonat retragerea reclamantului în custodie în așteptarea primirii unei cereri de extrădare în conformitate cu art. 61 din Convenția de la Minsk privind asistența juridică și relațiile juridice în materie civilă, de familie și penală din 1993 și pe baza hotărârii Curții Kirghize din 25 august 2010. 14. La 18 aprilie 2012, Procurorul General al Kirghizistanului a trimis o cerere oficială de extrădare către omologii lor ruși. 15. La 25 aprilie 2012, biroul procurorului de transport a ordonat din nou retragerea reclamantului în custodie. 16. La 28 aprilie 2012, reclamantul a solicitat statutul de refugiat în Rusia. El a susținut, printre altele, că cazul penal împotriva lui a fost deschis exclusiv din cauza originei sale etnice și că el ar fi confruntat cu un risc real de maltratare în Kirghizstan dacă ar fi revenit acolo. El a referit la rapoartele de Human Rights Watch și Amnesty International. 17. La 10 mai 2012, avocatul reclamantului a scris Oficiului Procurorului General al Rusiei, indicând că extrădarea ar trebui refuzată din cauza riscului justificat de maltratare în ceea ce privește reclamantul din Kirghizstan. La 14 iunie 2012, Biroul Procurorului General al Rusiei a răspuns că prezentarea de mai sus va fi luată în considerare în procesul decizional privind cererea de extrădare. 18. La 22 mai 2012, Curtea Meshchanskiy a prelungit termenul detenției reclamantului până la șase luni, adică până la 25 septembrie 2012. La 4 iunie 2012, Curtea Orașului Moscova a respins un recurs interzis de reclamant și a susținut ordinul de detenție. 19. Prin decizia din 21 august 2012, Departamentul Moscova al Serviciului Federal de Migrație al Rusiei („autoritatea de migrație Moscova”) a refuzat să acorde statutului de refugiat reclamantului. În măsura în care este relevant, aceasta a ținut după cum urmează: „Dl. Saliyev a bazat cererea sa de refugiat în Rusia pe afirmațiile că în țara sa de naționalitate el va fi persecutat de agenții de stat pe baza [de] acuzațiilor penale [traduse] din cauza originei sale etnice. ... Este evident din materialele disponibile că dl Saliyev a părăsit țara sa de naționalitate din motive care intră în afara domeniului de aplicare al articolului 1 alineatul (1) din Legea privind refugiații și că nu dorește să se întoarcă în țara sa, temându-se că acuzarea legală pentru o infracțiune penală ... În timpul interviului său, dl Saliyev nu s-a referit la faptele capabile să-și dovedească persecuția din motivele de origine etnică. Agențiile de aplicare a legii kirghize ... nu au scopul specific de a persegui dl Saliyev din cauza aparținerii lui la un grup social, origine etnică, religie sau puncte de vedere politic.” 20. La 21 septembrie 2012, autoritățile kirghize au emis o listă modificată a acuzațiilor împotriva reclamantului, care a inclus utilizarea ilegală a armelor de foc și a altor arme, crimă, jaf, distrugerea proprietății și implicarea în revolte agravate de ură etnică. 21. La 24 septembrie 2012, Curtea Meshchanskiy a prelungit detenția reclamantului până la 25 decembrie 2012 din motivul pentru care a fost în curs un control de extrădare. La 24 octombrie 2012, Curtea Orașului Moscova a respins recursul reclamantului împotriva ordinului de detenție din 24 septembrie 2012. 22. La 4 octombrie 2012, Oficiul Procurorului General al Kirghizstanului a trimis o scrisoare omologurilor lor ruse, care conține garanții că reclamantul va beneficia de asistență juridică; nu va fi torturat sau supus unui tratament inuman sau degradant; și cererea de extrădare a fost legată de infracțiunile penale obișnuite și nu a fost destinată să persecute reclamantul din motive religioase, politice sau legate de originea sa etnică. 23. La 22 octombrie 2012, Serviciul Federal de Migrație al Rusiei (“FMS”) a susținut refuzul de a acorda statutul de refugiat din 21 august 2012, fără a furniza motive detaliate. 24. La 25 decembrie 2012, Curtea Meshchanskiy a prelungit detenția reclamantului în vederea extrădirii până la 25 martie 2013. În aceeași dată, cazul a fost transferat la Curtea de Oraș din Moscova, care l-a primit la 25 ianuarie 2013. La 13 februarie 2013, Curtea de Oraș din Moscova a susținut ordinul de detenție. 25. La 18 februarie 2013, Curtea de District din Moscova Basmanny („curtea de Basmanny”) a susținut decizia FMS din 22 octombrie 2012. La 20 februarie 2013, Procurorul general adjunct al Kirghizstanului a modificat cererea de extrădare, declarând că, în urma extradiției diplomatice ruse, personalul ar avea posibilitatea de a-l vizita în centrul de detenție și că reclamantul nu ar fi supus torturei, tratamente sau pedepsei crude, inumane sau degradante, astfel cum este interzis de Convenția ONU din 1984 împotriva torturei. 27. La 27 februarie 2013, Procurorul General Adjunct al Rusiei a acordat cererea de extrădare și a ordonat extrădarea reclamantului, fără a face concluzii cu privire la riscul de maltratare în cazul în care reclamantul a fost extrădat. 28. Reclamantul a apelat împotriva ordinului de extrădare, susținând, în special, că va face față riscurilor de tortură și de maltrat, deoarece, potrivit diferitelor rapoarte internaționale, etnia uzbecului a fost un grup deosebit de vulnerabil în urma violenței din iunie 2010 în regiunile de sud ale Kirghizstanului. 29. La 21 martie 2013, Tribunalul orașului Moscova a examinat chestiunea deținutului continuu al reclamantului și l-a prelungit până la 25 septembrie 2013. Reclamantul a apelat la 25 martie 2013. În aceeași dată, cazul a fost transferat la secțiunea de apel a Tribunalului orașului Moscova, care l-a primit la 29 aprilie 2013. La 16 mai 2013, secțiunea de apel a susținut ordonanța de prelungire. 30. Între timp, la 28 martie 2013, Curtea orașului Moscova a susținut hotărârea Curții Basmanny din 18 februarie 2013. 31. La 16 aprilie 2013, Curtea orașului Moscova a examinat apelul reclamantului împotriva ordinului de extrădare. Curtea a auzit-o pe dna Ryabinina, reprezentantul reclamantului în fața Curții, ca martor și a refuzat să examineze o serie de elemente de probe aprobate de reclamant în legătură cu argumentele sale privind riscul de maltratare în Kirghizstan, în special o serie de rapoarte ale organizațiilor internaționale. Cu o hotărâre de aceeași dată, Curtea Orașului de Moscova a susținut ordinul de extrădare în următoarele termeni: „... argumentele reclamantului privind persecuția depusă de autoritățile kirghize din motive de naționalitate au fost examinate și respinse prin decizia din 22 octombrie 2012 privind cererea de statut de refugiat. Hotărârea de mai sus a fost susținută de hotărârea finală din 18 februarie 2013 ... Această instanță respinge argumentul privind eliberarea ordinului de extrădare înainte de examinarea refuzului de a acorda statutul de refugiat. Astfel cum este clar din materialele referitoare la procedura de verificare a extrădarii, [reclamantul] a depus o cerere de statut de refugiat după arestarea sa în Rusia. Procurorul General al Kirghizstanului garantează că [reclamantul] va avea toate oportunitățile de a se apăra, inclusiv asistența juridică; că nu va fi supus la tortură, tratamente sau pedepsiri crude, inumane sau degradante... În plus, țara solicitantă garantează că, în urma extradiției [ofițerilor diplomatici ruși] ar avea posibilitatea de a-l vizita în centrul de detenție pentru a fi mulțumit că drepturile sale sunt respectate, [și] că principiile egalității armelor și caracterul adversar al procedurilor judiciare sunt respectate... Curtea respinge argumentele nefondate privind incapacitatea [reclamantului de a face] un examen medical sau [au] întâlniri confidențiale cu ofițerii diplomatici ... Rezulta din declarația dnei Ryabinina de a nu vizita Kirghizistan din 2006 și nu a fost prezentă în timpul evenimentelor din iunie 2010. Cunoașterea ei despre situația actuală în Asia Centrală se bazează pe rapoarte ale organizațiilor străine de drepturi umane care descriu un grup imprecis de oameni. ... Curtea respinge că nu se dovedește că se referă la concluziile formulate de Curtea Supremă Rusă și Curtea Europeană în cazurile individuale sau la rapoartele organizațiilor internaționale care evaluează situația generală a drepturilor omului în Kirghizstan. Referințele de mai sus sunt refutate de garanțiile reale din partea autorităților kirghize, astfel de garanții legate direct de [reclamantul] și sunt suficiente pentru a exclude riscul de tratament crud în ceea ce privește el ...” 32. La 22 aprilie 2013, reclamantul a apelat la Curtea Supremă a Rusiei împotriva hotărârii din 16 aprilie 2013. 33. La 19 iunie 2013, Curtea Supremă a Rusiei, în calitate de instanță de recurs, a examinat recursul reclamantului împotriva hotărârii din 16 aprilie 2013 de susținere a ordinului de extrădare. Curtea de apel a admis în dosar o serie de documente, inclusiv rapoarte internaționale referitoare la Kirghizstan. Prin o hotărâre de aceeași dată, Curtea Supremă a Rusiei a respins recursul, susținând raționamentul instanței de primă instanță. Acesta a deținut după cum urmează: „...Procedurile de revizuire judiciară în ceea ce privește refuzul unei autorități migratorii locale de a acorda statutul de refugiat nu împiedică procesul decizional în ceea ce privește o cerere de extrădare ... Materialele disponibile nu dezvăluie că [reclamantul] este persecutat din motive politice de către agenții de aplicare a legii din Kirghizstan ... Acuzarea împotriva [reclamantului] se referă la infracțiunile penale obișnuite și nu conține indicații de nici o motivație politică sau discriminare din motive de origine socială, de naționalitate sau de rasă ... Oficiul Procurorului General din Kirghizstan a prezentat garanții că [ reclamantul] va fi furnizat cu toate facilitățile [necesare] pentru [pregătirea] apărării sale, inclusiv asistența juridică; că el nu va fi supus torturei, tratamente sau pedepsele crude, inumane sau degradante ... Prin urmare, instanța acceptă în mod corect concluzia că Republica Kirghizstan a respectat pe deplin cerințele prevăzute la art. 462 § 3 din Codul de Procedură Penală și la art. 14 din Convenția Europeană privind extradiția, în ceea ce privește furnizarea garanțiilor necesare ...” 34. Textul deciziei de recurs nu conține nicio trimitere la orice cale de apel suplimentar. Se pare că ordinul de extrădare a devenit executiv la 19 iunie 2013. 35. La 28 iunie 2013, autoritatea de migrație din Moscova a respins cererea reclamantului de azil temporar. Reclamantul a apelat la FMS, care l-a informat la 8 octombrie 2013 că decizia din 28 iunie 2013 a fost anulată și că cererea sa va fi reexaminată. Rămân necunoscut dacă reexaminarea în cauză a avut loc. 36. La 4 septembrie 2013, biroul procurorului de transport a ordonat eliberarea reclamantului din custodie din cauza faptului că Curtea a aplicat măsuri intermediare în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură în ceea ce privește reclamantul, și a aplicat o măsură diferită de reținere pe baza faptului că avocatul reclamantului, dna Biryukova, a furnizat o garanție personală că reclamantul va fi disponibil pentru interogare și alte acțiuni legate de verificarea extradiției, o dată lansată. 37. Reclamantul a fost apoi eliberat de la instanție.