CANAJ v. ALBANIA

Reclamantul, dl Mero Canaj, este un național albanez, născut în 1944 și locuiește în Fier. El este reprezentat în fața Curții de către dl V. Kosta, un avocat care practică în Tirana. Guvernul albanez („Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor atunci, dna L. Mandia și, ulterior, de dna A. Hicka, a Oficiului Avocatului de Stat. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Se pare că, între 1960 și 1986, reclamantul a servit un total de douăzeci și un ani de închisoare. El a prezentat un dosar de istorie penală (vërtetim i gjendjes gjyqësore) în sprijinul acestei afirmații. Reclamantul a declarat că, în timp ce în închisoare, a lucrat în principal în mine, tabere de muncă sau alte entități de stat.

De la 1965 la 1967, cu puterea unei hotărâri în instanță, el și-a exercitat serviciul militar obligatoriu. De la 1986 la 1990 el a fost condamnat la exil intern (internim) și a efectuat o muncă corectivă la o cooperativă agricolă (kooperativë bujqësore). La date neespecificate, reclamantul a solicitat autorităților să conteze munca pe care a întreprins-o în timpul încarcerării ca ani de asigurare în scopul evaluării drepturilor de pensie și obținerea unei pensii de vârstă. La 27 iunie 2007 și 23 ianuarie 2009, Ministerul Muncii, Afacerilor Sociale și a Egalității Oportunităților („ Ministerul”) a informat reclamantul că, având în vedere un număr considerabil de fosti prizonieri care nu au obținut o pensie de vârstă, s-a înființat un grup de lucru interministerial pentru a examina posibilitatea recunoașterii lucrărilor întreprinse în perioada comunistă în calculul anilor de asigurare în scopul obținerii unei pensii de vârstă.

Un proiect de propunere a fost făcut și prezentat în 2007 Ministerului Finanțelor și Ministerului Justiției. Ministerul a ordonat reclamantului să contacteze autoritatea sa locală pentru a căuta modalități de obținere a asistenței financiare (ndihmë economike). Până în prezent, niciun act legislativ nu a fost adoptat nici de către Parlament, nici de către Guvern în ceea ce privește afiliarea foștilor prizonieri (nepolitici) deținuți din perioada comunistă la sistemul de pensii de vârstă. La o dată neespecificată, reclamantul a fost acordat asistență sub forma de ajutor financiar de către autoritatea sa locală, având în vedere dificultățile financiare ale familiei sale. Familia a consistat din soția sa și fiul său născut în 1996. La 20 iunie 2009, soția reclamantului a părăsit țara să se alăture fratelui ei din Italia în speranța de a găsi un loc de muncă.

Cu toate acestea, a căzut bolnavă și se pare că nu a putut lucra de atunci. 10. La o dată neespecificată, asistența financiară a fost revocată. 11. La 27 iulie 2009, Ministerul a informat reclamantul că nu are dreptul la o pensie de vârstă, deoarece nu a acumulat numărul necesar de ani de asigurare. El a fost, de asemenea, informat că, în temeiul unei decizii guvernamentale din 2005, asistența financiară nu a fost acordată familiilor ale căror membri au părăsit țara, cu excepția cazului în care au plecat în scopul de a urmări studii sau de a primi tratament medical. Reclamantul a fost invitat să prezinte documente justificative pentru a dovedi că soția sa a fost bolnavă în Italia și pentru a solicita o acordare suplimentară de asistență financiară de la autoritatea locală.

12. La 22 ianuarie 2013, autoritatea locală a indicat că reclamantul a primit asistență financiară în suma de 3.200 leks albanezi pe lună, aproximativ 23 de euro pe lună. 13. Legea privind asigurările sociale a fost modificată de cel puțin 15 ori de la prima promulgare. Conform Legii, un bărbat are dreptul la: (i) o pensie completă de vârstă la vârsta de 65 de ani, după ce a acumulat 35 de ani de asigurare; (ii) o pensie redusă la vârsta de 65 de ani, după ce a acumulat treizeci și doi de ani de asigurare; sau (iii) o pensie parțială de vârstă la vârsta de 65 de ani, după ce a acumulat între 15 și 35 de ani de asigurare. La secțiunea 58, Guvernul poate recunoaște alte perioade ca ani de asigurare, cu condiția ca plata contribuțiilor de asigurare socială să fie suportată de bugetul de stat.

14. Secțiunea 5 din Lege prevede că familiile care au nevoie, fără sursă de venit sau cu mijloace insuficiente, au dreptul la asistență financiară (ndihmë economike), care poate fi totală sau parțial. Constă într-o plată lunară în numerar sau în natură. Șeful familiei depune o cerere de asistență financiară administratorului social al autorității locale în care locuiește familia. Considerentul 10 (c) din decizia Guvernului nr. 787 din 14 decembrie 2005 prevede că familiile, unul dintre ale căror membri locuiesc în străinătate pentru orice motiv, în afară de a urmări studiile sau tratamentul medical, nu au dreptul la asistență financiară. 16. Secțiunea 34 recunoaște dreptul de a lucra (të gjithë të dënuarve u njihet e drejta për të punuar), care poate fi întreprins în interiorul sau în afara centrei de închisoare.

Lucrările sunt remunerate în conformitate cu criteriile definite prin o decizie aparte a guvernului. 18. Secțiunea 35 prevede că lucrările întreprinse în închisoare sunt luate în considerare în calculul unei pensii de vârstă. Decizia guvernamentală nr. 396 din 27 iulie 2000 stabilește criteriile pentru calculul prestațiilor pentru pensia de vârstă. 19. Într-un efort de a recunoaște nevinovăția foștilor persoane persecutate politic și a fostlor prizonieri politici și de a cere public acestor persoane să le ierteze pentru suferința pe care le-au experimentat în timpul perioadei comuniste, Parlamentul a adoptat Legea de Reabilitare. Secțiunea 5 a recunoscut timpul petrecut în închisoare ca ani de asigurare în scopul obținerii unei pensii de vârstă.

1. The applicant, Mr Mero Canaj, is an Albanian national, who was born in 1944 and lives in Fier. He is represented before the Court by Mr V. Kosta, a lawyer practising in Tirana.