AHMADOV v. AZERBAIJAN

PRIMEA DECIZIE DECIZIE Nr. 39211/17 Aslan AHMADOV împotriva Azerbaidjanului Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), care a stat la 26 septembrie 2024 în calitate de comitet compus din: Raffaele Sabato , Președintele LÄtif Hüseynov , Alain Chablais , judecători și Liv Tigerstedt, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea (nr. 392111/17) împotriva Republicii Azerbaidjan a depus Curtea în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”) la 18 mai 2017 de către un național azerbaigian, dl Aslan Avaz oglu Ahmadov („reclamantul”), care s-a născut în 1957, locuiește în Baku și a fost reprezentat de dna N. Isgandarova, avocat practicant în Azerbaidjan; hotărârea de a anunța cererea către guvernul azerbaigian („ Guvernul”), reprezentată de agentul lor, dl Ç. δsgęrov; observațiile prezentate de guvern; după deliberare, hotărăște după cum urmează: Cererea se referă în principal la plângeri privind o expropriare ilegală a plăcii de teren ale reclamantului în scopul construirei unei noi moschee. După cererea scrisă a reclamantului, la 29 decembrie 2006, municipalitatea districtului Binagadi a hotărât să-i vândă o parcelă de teren de 200 m mp pentru construcția unei case. Potrivit primirii emise la aceeași dată, reclamantul a plătit municipalității 832 de manate azeriene ((AZN), aproximativ 692 euro (EUR) în momentul respectiv pentru plățile de teren. În ziua următoare, un contract de vânzare a fost semnat între reclamantul și șeful municipiului. Potrivit reclamantului, după achiziționarea el a ridicat un gard în jurul parcelei de teren, a plantat copaci pe el și a instalat o poartă de intrare. În 2012 a început construcția unei noi moschee în zona, care a inclus, de asemenea, lucrări de construcție pe plotul de teren în cauză. În august 2015, reclamantul a introdus o acțiune împotriva Autorității Executive a orașului Baku („BCEA”), a Autorității Executive a districtului Binagadi și a Ministerului Finanțelor Republicii Azerbaidjan. În special, s-a plâns că a fost privat ilegal de ploaie și a cerut compensații corespunzător valorii sale în valoare de AZN 150.000 EUR (aproximativ 130.150 EUR la momentul material). La 15 aprilie 2016, Curtea Administrativă-Economică Baku nr. 1 a respins cererea reclamantului. Curtea a susținut că reclamantul nu și-a înregistrat titlul în parcela de terenuri din Registrul de stat al imobilizării și, prin urmare, nu a putut solicita nicio compensație în ceea ce privește aceasta. Referindu-se la legislația internă relevantă, instanța a remarcat, de asemenea, unele nereguli în ceea ce privește alocarea plăcii de teren. În special, instanța a constatat că planurile de construcție pentru plățile de teren nu au fost coordonate cu Departamentul de Arhitectură și Planificare urbană al BCEA. De asemenea, Comisia a remarcat că cererea reclamantului (a se vedea punctul 2 de mai sus) nu a fost trimisă Comitetului pentru terenuri și cartografii de stat (SLCC), din cauza căreia aceasta nu a efectuat lucrări privind planificarea și gestionarea terenurilor în cauză. Pe baza acestor concluzii, instanța a concluzionat că parcela de teren a fost alocată reclamantului în încălcarea cerințelor în temeiul dreptului intern în vigoare în momentul respectiv. Reclamantul a apelat, reprezentând argumentele pe care le-a formulat în cererea inițială (a se vedea punctul 3 de mai sus). El nu a formulat nicio observație specifică în ceea ce privește concluziile instanței de primă instanță. La 28 iunie 2016, instanța de apel a susținut hotărârea instanței inferioare, susținând raționamentul acesteia. La 1 decembrie 2016, Curtea Supremă a respins recursul de cazare depus de reclamant. Reclamantul s-a plâns, în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, că a fost privat de proprietatea sa fără nicio compensație. Reclamantul s-a plâns, de asemenea, în temeiul articolului 13 din Convenție, că nu a avut un remediu intern eficace în ceea ce privește plângerea sa. Referindu-se la concluziile instanțelor interne (a se vedea punctele 4, 6 și 7 de mai sus), Guvernul a susținut că parcela de teren în cauză nu a constituit „poziția” a reclamantului. Prezenta decizie nu a fost admisă în dosarul. 10. Curtea reiterează, de la început, că un reclamant poate invoca o încălcare a articolului 1 din Protocolul nr. 1 numai în măsura în care deciziile încurcate se referă la „pozițiile sale” în sensul acestei dispoziții. „Pozițiile” pot fi „poziții existente” sau afirmații care sunt suficient de stabilite pentru a fi considerate „acturi”. Curtea s-a referit, de asemenea, la pretinderi în ceea ce privește care un reclamant poate susține că are cel puțin o „așteptare legitimată” că vor fi realizate, adică, că va obține o bucurie efectivă de un drept de proprietate. Cu toate acestea, o așteptare legitimă nu are existență independentă; trebuie să fie atașată unui interes proprietar pentru care există o bază juridică suficientă în legislația națională (a se vedea Radomilja și alții c. Croația [GC], nos. 37685/10 și 22768/12, §§§ 142 43, 20 martie 2018, precum și cazurile menționate în aceasta). 11. În cazul în cauză, instanța internă a stabilit că procedurile legale relevante nu au fost respectate înainte de alocarea terenurilor și de semnarea contractului de vânzare (a se vedea punctele 2, 4, 6 și 7 de mai sus). 12. În temeiul dreptului intern, la primirea unei cereri de persoane fizice pentru alocarea unei parcele de teren, municipalitatea a trebuit, în primul rând, să transmită solicitarea SLCC. Pentru a pregăti planul pentru plățile de teren, SLCC a trebuit să determine locația parcelei care urmează să fie alocate și zona în care se află. Proiectele de proiectare și construcții au trebuit, de asemenea, să fie coordonate cu departamentul arhitectural al autorităților executive locale. Odată ce aceste documente au fost trimise în municipalitate, ar putea emite o decizie de vânzare a parcelei de teren, care a trebuit să indice prețul de cumpărare și perioada în care a trebuit să se încheie o vânzare (pentru legislația internă relevantă, a se vedea Orujova v. Azerbaidjan [Comitet] (dec.) nr. 1776/09 , §§§ 39 și 42-45, 17 iunie 2021). 13. Curtea constată că reclamantul nu a furnizat nici o explicație în fața instanțelor naționale (a se vedea punctul 5 de mai sus) nici a Curții în ceea ce privește motivul pentru care nu au fost luate măsurile menționate mai sus. 14. Curtea observă, de asemenea, că titlul reclamantului asupra parcelei de teren nu a fost niciodată înscris în Registrul de stat al proprietăților imobilizabile (a se vedea punctul 4 de mai sus) și, prin urmare, el nu a achiziționat niciodată niciun drept de proprietate în ceea ce privește aceasta în temeiul legislației interne (a se vedea Orujova , citat mai sus, §§ 37-38 și 57). În cererea sa la Curte, reclamantul nu a susținut sau nu a demonstrat că a avut o „așteptare legitimată” de a achiziționa drepturi de proprietate asupra parcela de teren în cauză în circumstanțele prezentei cauze (compare ibid., § 58). 15. Având în vedere cele de mai sus, Curtea constată că reclamantul nu dispune de o posesie existentă sau de o creanță care constituie un bun în sensul articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție (compară Çakar c. Turcia [Comitet] (dec.), nr. 47136/06, § 29, 25 aprilie 2017). în conformitate cu dispozițiile Convenției și cu protocolurile sale în sensul art. 35 § 3 lit. (a) și trebuie respinse în conformitate cu art. 35 § 4. 17. Curtea, după declararea inadmisibilă a plângerii de fond în temeiul art. 1 din Protocolul nr. 1, concluzionează că reclamantul nu are reclamație permisă în sensul art. 13 din Convenție (compara Walter v. Italia) (dec.), nr. 18059/06, 11 iulie 2006). Rezultă că plângerea prevăzută în art. 13 din Convenție trebuie respinsă, de asemenea, ca fiind incompatibilă ratione materiae cu dispozițiile Convenției, în conformitate cu art. 35 §§ 3 a) și 4. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, declară cererea inadmisibilă. Președintele adjunct al grefierului Raffaele Sabato

FIRST SECTION

DECISION

Application no. 39211/17

Aslan AHMADOV

against Azerbaijan

The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 26

September 2024 as a Committee composed of:

Raffaele Sabato

, President

,

Lətif Hüseynov,

Alain Chablais

, judges

,

and Liv Tigerstedt,

Deputy

Section Registrar,

Having regard to:

the application (no.

39211/17) against the Republic of Azerbaijan lodged with the Court under Article 34 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (“the Convention”) on 18

May

2017 by an Azerbaijani national, Mr Aslan Avaz oglu Ahmadov (“the applicant”), who was born in 1957, lives in Baku and was represented by Ms N. Isgandarova, a lawyer practising in Azerbaijan;

the decision to give notice of the application to the Azerbaijani Government (“the Government”), represented by their Agent, Mr Ç. Əsgərov;

the observations submitted by the Government;

Having deliberated, decides as follows:

SUBJECT MATTER OF THE CASE

1.

The application mainly concerns complaints about an allegedly unlawful expropriation of the applicant’s plot of land for the purpose of constructing a new mosque.

2.

Following the applicant’s written request, on 29 December 2006 the Binagadi District Municipality decided to sell a plot of land of 200 sq. m to him for the construction of a house. According to the receipt issued on the same date, the applicant paid the municipality 832 Azerbaijani manats ((AZN), approximately 692

euros (EUR) at the relevant time) for the plot of land. On the following day, a contract of sale was signed between the applicant and the head of the municipality. According to the applicant, after the purchase he erected a fence around the plot of land, planted trees on it and installed an entrance gate. In 2012 the construction of a new mosque began in the area, which also included building work on the plot of land in question.

3.

In August 2015 the applicant brought an action against the Baku City Executive Authority (“the BCEA”), the Binagadi District Executive Authority and the Ministry of Finance of the Republic of Azerbaijan. He complained, in particular, that he had been unlawfully deprived of his plot of land and asked for compensation corresponding to its value in the amount of AZN

150,000 (approximately EUR 130,150 at the material time).

4.

On 15 April 2016 Baku Administrative-Economic Court No.

1 dismissed the applicant’s claim. The court held that the applicant had failed to register his title to the plot of land in the State Register of Immovable Property and therefore could not claim any compensation in respect of it. Referring to the relevant domestic legislation, the court also noted some irregularities regarding the allocation of the plot of land. In particular, the court found that the building plans for the plot of land had not been coordinated with the Department of Architecture and Town Planning of the BCEA. It also noted that the applicant’s request (see paragraph 2 above) had not been sent to the State Land and Cartography Committee (SLCC), as a result of which the latter had not carried out work on the planning and land management of the land in question. Based on these findings, the court concluded that the plot of land had been allocated to the applicant in violation of the requirements under domestic law in force at the relevant time.

5.

The applicant appealed, reiterating the arguments he had made in the initial claim (see paragraph 3 above). He did not make any specific submissions in respect of the first-instance court’s findings.

6.

On 28 June 2016 the appellate court upheld the lower court’s judgment, endorsing the latter’s reasoning.

7.

On 1 December 2016 the Supreme Court dismissed the cassation appeal lodged by the applicant.

8.

The applicant complained under Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention that he had been deprived of his property without any compensation. The applicant also complained under Article 13 of the Convention that he had not had an effective domestic remedy in respect of his complaint.

THE COURT’S ASSESSMENT

9.

Referring to the domestic courts’ conclusions (see paragraphs 4, 6 and 7 above), the Government argued that the plot of land in question had not constituted the applicant’s “possession”. The applicant’s belated submissions were not admitted to the case file.

10.

The Court reiterates at the outset that an applicant can allege a violation of Article

1 of Protocol No. 1 only in so far as the impugned decisions relate to his or her “possessions” within the meaning of that provision. “Possessions” can be “existing possessions” or claims that are sufficiently established to be regarded as “assets”. The Court has also referred to claims in respect of which an applicant can argue that he or she has at least a “legitimate expectation” that they will be realised, that is, that he or she will obtain effective enjoyment of a property right. However, a legitimate expectation has no independent existence; it must be attached to a proprietary interest for which there is a sufficient legal basis in national law (see

Radomilja and Others v. Croatia

[GC], nos. 37685/10 and 22768/12, §§

142

‑

43, 20 March 2018, and the cases cited therein).

11.

In the present case, the domestic courts established that the relevant statutory procedures had not been followed prior to the land being allocated and the contract of sale being signed (see paragraphs 2, 4, 6 and 7 above).

12.

Under domestic law, upon receipt of a request from physical persons for the allocation of a plot of land, the municipality had to first forward the request to the SLCC. In order to prepare the plan for the plot of land, the SLCC had to determine the location of the plot to be allocated and the zone in which it was situated. The design and construction projects also had to be coordinated with the architectural department of the local executive authorities. Once those documents were sent to the municipality, it could issue a decision to sell the plot of land, which had to indicate the purchase price and the period within which a sale had to be concluded (for the relevant domestic law, see

Orujova v. Azerbaijan

[Committee] (dec.) no.

1776/09

, §§

39 and 42-45, 17

June 2021).

13.

The Court notes that the applicant provided no explanation before either the domestic courts (see paragraph 5 above) or the Court as to why the above-mentioned steps had not been taken.

14.

The Court further notes that the applicant’s title to the plot of land had never been entered in the State Register of Immovable Property (see paragraph 4 above) and, therefore, he had never acquired any property rights in respect of it under domestic law (see

Orujova

, cited above, §§ 37-38 and 57). In his application to the Court, the applicant did not argue or demonstrate that he had a “legitimate expectation” of acquiring ownership rights to the plot of land in question in the circumstances of the present case (compare ibid., § 58).

15.

In view of the above, the Court finds that the applicant did not have an existing possession or a claim constituting an asset within the meaning of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention (compare

Çakar v.

Turkey

[Committee] (dec.), no. 47136/06, § 29, 25 April 2017).

16

.

It follows that the complaint under Article 1 of Protocol No. 1 is incompatible

ratione materiae

with the provisions of the Convention and the Protocols thereto within the meaning of Article 35 § 3 (a) and must be rejected in accordance with Article 35 § 4.

17.

The Court, having declared inadmissible the substantive complaint under Article 1 of Protocol No. 1, concludes that the applicant has no arguable claim for the purposes of Article 13 of the Convention (compare

Walter v.

Italy

(dec.), no. 18059/06, 11 July 2006). It follows that the complaint under Article 13 of the Convention must also be rejected as being incompatible

ratione materiae

with the provisions of the Convention, pursuant to Article 35 §§ 3 (a) and 4.

For these reasons, the Court, unanimously,

Declares

the application inadmissible.

Done in English and notified in writing on 17 October 2024.

Liv Tigerstedt

Raffaele Sabato

Deputy Registrar

President