LAZAROVI v. BULGARIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Inadmissible
LAZAROVI v. BULGARIA (CtEDO, 2014)
Reclamanții, dna Dimitrina Yoncheva Lazarova, dl Iordan Ivanov Lazarov și dl Ivan Yordanov Lazarov, sunt resortisanți bulgari născuți în 1946, 1949 și, respectiv, 1969 și locuiesc în Veliko Tarnovo. Ele au fost reprezentate în fața Curții de către dna A. Mircheva, avocat practicant la Sofia, și dna L. Nelson și dna A. Tamamović din Centrul de Avocație pentru Disabilitate Mentale din Budapesta, Ungaria. Reclamanții au declarat, de asemenea, că depuneau cererea în numele rudei lor, dna Valya Yordanova Lazarova, care a murit la o dată neespecificată la începutul anului 2007. Guvernul bulgar („Guvernul”) era reprezentat de agentul lor, dl V. Obretenov, al Ministerului Justiției. În 1992 Valya Lazarova, fiica primului și a al doilea reclamant și sora celui de-al treilea reclamant, care s-a născut în 1974, a fost diagnosticată cu schizofrenie. În decembrie 1998 a fost declarată mental incapabilă de Curtea Regională Veliko Tarnovo și a fost privată de capacitate juridică. Nici un tutore nu a fost numit ca fiind hotărâtă că va fi reprezentată de părinții ei. În timp ce starea de sănătate a lui Valya s-a deteriorat, la 6 iunie 1998, familia a plasat-o într-o instituție, Casa de Asistență Socială pentru Adulți Mentali din satul Radovtsi (denumită în continuare „Acasă Radovtsi”). Casa a fost finanțată de stat și gestionată de primarul municipiului Drianovo. O inspecție a Agenției de Asistență Socială efectuată în octombrie 2006 a stabilit că Radovtsi Home are 114 pacienți bolnavi mentali în acel moment. Clădirea a fost într-o stare de reparare slabă datorită lipsei de fonduri pentru a desfășura lucrări de renovare. Inspectorii au stabilit, de asemenea, că în ziua a douăzeci de deținuți ai casei ale căror stare de sănătate era în special slabă au fost păstrați într-o cameră închisă, cunoscută sub numele de „Camera pentru îngrijire specială”. Inspectorii au recomandat închiderea camerei, care a fost pusă în aplicare la 1 noiembrie 2006. După acea dată, deținuții au fost autorizați să se mute liber în interiorul clădirii, ale căror uși au rămas totuși încuiate. Curtea din exterior, ocupand o zonă de aproximativ 6.000 de metri pătrați, a fost închisă de un gard de fir. Deși, în unele ocazii, deținuții au reușit să părăsească casa, se întorceau mereu prompt. La ora 11.30. pe 3 ianuarie 2007 un membru al personalului Radovtsi Home a administrat un medicament cu efect sedativ și tranchilizant pentru doamna Lazarova. Într-un timp mai târziu, în jurul timpului de prânz, dna Lazarova nu a putut fi găsită. Un alt deținut a văzut-o în scurt timp înainte, atunci când dna Lazarova a spus că ea a fost foarte foame și a fost de gând să caute un prieten al ei în sat. Poartele au fost deschise. La ora 12.15, personalul l-a informat pe directorul casei dispariției doamnei Lazarova. Au făcut o căutare a zonei: pe jos în vecinătatea clădirii și cu vehiculul din satele vecine. Au verificat clădiri abandonate și derelicte. A fost zăpadă, dar după ce drumurile tocmai erau curățate, nu existau urme. Se pare că căutarea a fost suspendată la căderea nopții, deși unele documente indică că a continuat până la orele 10.30. Căutarea a fost reluată a doua zi. Contactul oral cu poliția a fost înființat la ora 13:30 la data de 3 ianuarie și contactul scris la 4 ianuarie 2007, când dna Lazarova a fost declarată dispărută oficial. Personalul casei și al poliției a interogat locuitorii satelor vecine, unele dintre ele au spus că au văzut o femeie pe care nu o cunoșteau. Cu toate acestea, dna Lazarova nu a fost găsită atunci când locațiile în cauză au fost vizitate și căutate. Căutarea a continuat în zilele următoare, dar nu a obținut niciun rezultat. Dosarul de caz conține informații contradictorii cu privire la data la care personalul Radovtsi Home a informat reclamanții cu privire la dispariția rudei lor. Unele documente indică faptul că acest lucru s-a întâmplat la 3 ianuarie, în timp ce reclamanții susțin că nu au fost contactate până la 8 ianuarie 2007. 10. Corpul lui Valya Lazarova a fost găsit la 22 ianuarie 2007, la aproximativ opt kilometri distanță de casă. Potrivit post-mortem, moartea ei a fost cauzată de hipotermie și epuizare fizică. Nu au existat urme de violență fizică. Moartea a avut loc cel puțin zece zile înainte de descoperirea corpului. 11. La 24 ianuarie 2007, cel de-al treilea reclamant a depus o plângere în favoarea autorităților de urmărire penală, care susține că personalul Radovtsi Home a fost responsabil pentru dispariția surorii sale din casă și moartea sa ulterioară. 12. Într-o decizie din 9 martie 2007 un procuror din biroul public regional al procurorului Gabrovo a concluzionat că nu există nici o indicație că dna Lazarova a fost victimă de omucidere intenționată. 13. A fost deschisă o anchetă separată în ceea ce privește infracțiunile în temeiul articolelor 137 și 138 din Codul penal, și anume expunerea riscului și nesuportarea vieții unei persoane vulnerabile. Într-o decizie din 9 martie 2007 un procuror al procurorului public din districtul Dryanovo a refuzat să instituie proceduri penale formale împotriva persoanelor identificate în temeiul acestor dispoziții, menționând că în ziua în care Valya Lazarova a dispărut, au existat trei membri ai personalului medical și patru ordonanțe de datorie. Nici unul dintre ei nu a fost responsabil personal pentru asigurarea prezenței fizice a deținuților. În consecință, nu se pare că niciunul dintre ei a comis o infracțiune în temeiul articolelor 137 sau 138 din Codul Penal. 14. Prin apelul celui de-al treilea reclamant, la 5 aprilie 2007, un procuror din partea procurorului public regional Gabrovo a anulat decizia menționată și a ordonat o anchetă suplimentară asupra acestei chestiuni. 15. Biroul procurorului public din districtul Drianovo a intervievat personalul care a fost în serviciu la 3 ianuarie 2007, rezidenții satului Radovtsi și persoanele care au participat la căutarea după dispariția lui Valya Lazarova. În hotărârea din 21 mai 2007, un procuror din biroul respectiv a refuzat din nou să inițieze proceduri penale, concluzând că nu există nici o indicație că niciunul dintre membrii personalului Radovtsi Home a comis o infracțiune. 16. Prin apelul al treilea reclamant, la 22 iunie 2007, decizia a fost susținută de biroul public regional al procurorului Gabrovo. În plus față de constatările biroului procurorului public al lui Dryanovo, a remarcat că clădirea care locuia casa Radovtsi a fost într-o stare de reparare slabă și că instituția a fost insuficientă. Acest lucru, combinat cu starea foarte slabă de sănătate a deținuților, a facilitat dispariția lui Valya Lazarova din casă; totuși, aceste factori nu au fost sub controlul personalului. Prin urmare, niciunul dintre membrii personalului, inclusiv directorul casei, nu ar putea fi responsabil în mod penal. 17. În deciziile din 29 august și, respectiv, 24 octombrie 2007, biroul procurorului Veliko Tarnovo și Biroul Procurorului General au susținut deciziile menționate mai sus. 18. La o dată neespecificată, cel de-al treilea reclamant s-a plâns de asemenea la Ministerul Muncii și Politicii Sociale, care a efectuat o anchetă și a informat reclamantul cu privire la constatările sale într-o scrisoare din data de 25 martie 2007. Ancheta a arătat că directorul Radovtsi Home a fost informat cu privire la dispariția dnei Lazarova la ora 12.15, la data de 3 ianuarie 2007. Căutarea a început imediat după aceea. Membrii personalului au căutat în satele vecine. Poliția și serviciul de salvare a muntelui s-au alăturat la fel. Cererea a concluzionat că căutarea a fost promptă și adecvată. În plus, a tras că doamna Lazarova a părăsit casa într-o altă ocazie în 2005, dar au fost găsite în aceeași zi. 19. La 13 noiembrie 2007, reclamanții au introdus o acțiune de tort împotriva municipiului Dryanovo, Ministerul Muncii și Politicii Sociale și a statului în temeiul Legii privind responsabilitatea statului și municipalităților pentru prejudicii („SMRDA”, a se vedea punctul 23 de mai jos). Ei au solicitat 33.000 de levii bulgare pentru fiecare dintre ei în compensare pentru prejudiciile morale care rezultă din moartea Valya Lazarova. În declarația lor de afirmație, ei au susținut că tratamentul medical și asistența acordată dnei Lazarova în Casa Radovtsi au fost inadecvate și că nevoile ei au fost neglijate. Ei au subliniat că „Camera pentru îngrijire specială” în casă a fost închisă în 2006, și au susținut că deținuții într-o stare gravă de sănătate nu au fost furnizate îngrijire alternativă. În plus, ei au susținut că personalul casei nu a fost suficient de instruit și nu a tratat deținuții într-un mod uman și au subliniat, de asemenea, că condițiile de viață din casă au fost sărace. Ei au susținut că moartea lui Valya Lazarova este „direcționată și imediat legată de lipsa de îngrijire adecvată în instituția socială, lipsa de supraveghere administrativă din partea municipiului Drianovo, lipsa de sprijin adecvat pentru munca instituției și lipsa de bune practici”. 20. Declarația depunerii a fost revizuită de un judecător al Curții administrative Gabrovo, care, la 10 iulie 2008, a ordonat reclamanților să precizeze aceste sarcini administrative efectuate de inculpați în cursul căruia au avut loc daunele presupuse. Judecătorul solicită, de asemenea, clarificarea actelor specifice și omisiunilor care se plângeau în ceea ce privește fiecare inculpat și motivele pentru care aceste acte sau omisiuni sunt considerate ilegale. 21. În răspuns, la 22 iulie 2008, reclamanții au susținut că primarul municipiului Drianovo, în rolul său de angajator, și organismele responsabile cu asistența socială (formulând o parte a Agenției de Asistență Socială centralizată) nu au monitorizat personalul Radovtsi Home în ceea ce privește îndeplinirea datoriei lor de a „proporționa servicii sociale individualizate și de a evalua nevoile Valya Lazarova” și nu au asigurat prezența personalului medical calificat. Acestea au susținut că primarul nu s-a asigurat, de asemenea, că condițiile de viață din casă sunt satisfăcătoare în ceea ce privește starea de sănătate a dnei Lazarova și că ministrul muncii și politicii sociale nu a asigurat asistența metodică, supravegherea administrativă și finanțarea necesară. În ceea ce privește statul, reprezentat de Consiliul de Miniștri, ei au afirmat că nu a creat cadrul legislativ necesar, nu au adoptat politici care să asigure că personalul instituțiilor de asistență socială este calificat în mod corespunzător și nu a furnizat municipiului Drianovo finanțarea necesară de către Radovtsi Home. 22. Într-o decizie din 23 septembrie 2008, Curtea Administrativă Gabrovo a refuzat să accepte declarația de cerere de examinare, menționând că reclamanții nu au furnizat informațiile și clarificarea solicitată la 10 iulie 2008. În special, a considerat că observațiile din 22 iulie 2008 au reiterat în principal declarația inițială a cererii și că includerea unui nou acuzat posibil, Agenția de Asistență Socială, a condus la confuzie. Prin urmare, Comisia a concluzionat că „ni [declararea cererii], nici prezentarea adițională nu conțin o cerere de ordonare a încetării unei acțiuni care nu se bazează pe o decizie administrativă sau pe lege, nici nu afirmă că nu ia măsuri pe care organismul administrativ este obligat să le ia în temeiul legii, fapte sau omisiuni care sunt cauzale legate de daunele pe care le-au susținut.” 23. Prin apelul reclamanților, la 12 ianuarie 2009, decizia menționată anterior a fost susținută de Curtea Supremă Administrativă. 24. art. 1 alineatul (1) prevede că statul și municipalitățile sunt responsabile pentru daunele cauzate persoanelor private și persoanelor juridice ca urmare a deciziilor, a actelor sau omisiunilor autorităților sau a funcționarilor acestora în îndeplinirea sarcinilor administrative. Începând cu 1 martie 2007, cererile în temeiul articolului 1 alineatul (1) din RMRDA au fost examinate de către instanțele administrative în conformitate cu normele Codului de Procedură Administrativă. 25. Este, de asemenea, posibil să se ceară daune de la stat și municipalități în conformitate cu dispozițiile generale ale tortului (secțiunea 45 și secțiunea) din Legea privind obligațiile și contractele. Persoanele juridice pot fi vicarioase responsabile în temeiul articolului 49 din lege, ceea ce prevede că o persoană care a încredințat o altă persoană cu un loc de muncă este responsabilă pentru daunele cauzate de acea altă persoană în cursul sau în legătură cu îndeplinirea locului de muncă. În acest caz, răspunderea angajatorului este presupusă și trebuie angajată chiar dacă nu poate fi stabilită care dintre angajații săi a cauzat daunele ([nr. 7 от 1959], [nr. 4 от 30.10.1975]. Secțiunea 49 din Legea privind obligațiile și contractele a fost invocată cu succes într-un caz care, la fel ca cel actual, se referă la dispariția și la moartea ulterioară a unui pacient bolnav mental plasat într-o instituție de asistență socială. Instanțele interne, care au constatat că personalul instituției – în temeiul normelor sale interne – a fost responsabil pentru monitorizarea și supravegherea continuă a rudei reclamanților, a ordonat primarului municipiului respectiv, ca angajator al acestuia, să plătească daunele solicitate (Реение от 11.12.2006., Čооийски δрадски ссд I Nr. 2216/2005; Ретение nr. 91 от 30.07.2008 δ., Čооийски аδелативен сд, δраданска колеפиש, δр. nr. 824/2007; Оределение nr. 693 от 26.06.2009