PAVLOV AND OTHERS v. RUSSIA

DECIZIA nr. 17719/15 Andrey Sergeyevich PAVLOV împotriva Rusiei și a altor 5 cereri (a se vedea tabelul anexat) Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Secțiunea a treia), care așeză la 18 decembrie 2025 în calitate de comitet al comitetului compus din: Úna Ní Raiheartaigh , Președintele Mateja δurović , Vasilka Sancin , judecători și Viktoriya Maradudina , grefierul adjunct al secțiunii interioare , Având în vedere cererile depuse mai sus la diferitele date indicate în tabelul adăugat, având în vedere observațiile prezentate de guvernul contestat și observațiile prezentate în răspuns de unii solicitanți, după ce au deliberat, hotărăsc după cum urmează: FACTE ȘI PROCEDIU Lista reclamanților este stabilită în tabelul adăugat. În conformitate cu art. 3 din Protocolul nr. 1 din Convenție privind ineligibilitatea deținuților condamnați să voteze în alegerile legislative au fost comunicate guvernului rus („Guvernului”). Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o singură decizie. Întrucât nu a fost prezentată nicio observație de către reclamant ca răspuns la cele prezentate de Guvern, prin scrisoarea din 19 august 2021, trimisă prin post înregistrat, reclamantul a fost notificat că perioada autorizată pentru prezentarea observațiilor sale s-a expirat la 7 ianuarie 2020 și că nu s-a solicitat prelungirea termenului. (a) din Convenție, care prevede că Curtea poate elimina o cerere din lista sa de cazuri în cazul în care circumstanțele conduc la concluzia că reclamantul nu intenționează să urmărească cererea. Reclamantul a primit această scrisoare la 25 februarie 2020. Cu toate acestea, nu a urmat niciun răspuns. Având în vedere cele de mai sus, și în absența unor circumstanțe speciale privind respectarea drepturilor garantate de Convenția și de protocolele sale, Curtea consideră, în conformitate cu articolul (a) din Convenție, că nu mai este justificat continuarea examinării plângerilor formulate de dl Ishevskiy în cererea nr. 34670/17. Prin urmare, această parte a cererii nr. 34670/17 ar trebui eliminată din listă. În ceea ce privește restul reclamanților și plângerile lor referitoare la ineligibilitatea lor în calitate de prizonieri condamnați să voteze în alegerile legislative, după examinarea tuturor materialelor dinaintea acesteia, Curtea consideră că, din motivele menționate mai jos, plângerile reclamanților sunt inadmisibile. În hotărârea sa Anchugov și Gladkov c. Rusia , nr. 11157/04 și 15162/05, 4 iulie 2013, Curtea a constatat o încălcare a articolului 3 din Protocolul nr. 1 din cauza interdicției pătrate privind drepturile de vot impuse automat în temeiul articolului 32 § 3 din Constituția rusă asupra tuturor infractorilor condamnați condamnați la detenție. La 25 septembrie 2019, Comitetul de miniștri și-a închis supravegherea acestei cauze (Rezoluția finală CM/ResDH(2019)240), având în vedere că autoritățile ruse respectă hotărârea Curții menționată mai sus. Acesta a remarcat că, la 19 aprilie 2016, Curtea Constituțională Rusă a indicat că legislatorul federal poate optimiza sistemul pedepsei penale, astfel încât anumite forme de privare de libertate să nu implice o privare a dreptului de vot. În 2017 a intrat în vigoare o dispoziție a Codului Penal și a introdus o nouă formă de pedeapsă, adică munca comunitară, care poate fi impusă pentru comisia infracțiunilor de gravitate ușoară sau medie sau în cazul unei infracțiuni grave comise pentru prima dată. Lucrarea comunitară implică plasarea persoanelor condamnate în "centre de corecție", în care deținuții își rețin dreptul de a vota. 10. Curtea reiterează că anterior a acceptat faptul că impunerea măsurii care constă în privarea deținuților dreptului lor de vot nu poate rezulta neapărat dintr-o decizie judecătorească, ci ar putea fi bazată pe dispoziții legislative. De asemenea, a recunoscut că o restricție la votul deținuților poate fi condiționată de natura și gravitatea infracțiunii comise (a se vedea Myslihaka și alții c. Albania , nr. 68958/17 și altele 5, §§ 67 și 70 72, 24 octombrie 2023). 11. Referindu-se la acest caz, Curtea constată că, după cum se indică în apendice, reclamanții au fost condamnați și condamnați la condiții diferite de închisoare, care variază de la șapte ani până la închisoarea pe viață. Având în vedere gravitatea infracțiunilor comise, acestea au fost trimise să își îndeplinească condamnarea la închisoare în colonii cu un regim strict. Curtea a acceptat anterior ca compatibilitate cu art. 3 din Protocolul nr. 1 îndepărtarea dreptului de vot de la prizonieri condamnați pentru infracțiuni grave care justifică o condamnare deosebit de grea (a se vedea Scoppola c. Italia (n. 3) [GC], nr. 126/05, § 107, 22/05/2012; Kalda v. Estonia (nr. 2) , nr. 14581/20, §§ 51 și 53, 6 decembrie 2022; și compara și contrast cu Söyler v. Turcia , nr. 29411/07, § 44, 17/09/2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . În măsura în care unii dintre reclamanți se referă la articolele 10 și 14 din convenție, Curtea constată că aceste plângeri se bazează pe aceleași fapte și plângeri precum plângerea formulată în temeiul articolului 3 din Protocolul nr. 1 din convenție. Având în vedere concluziile sale în temeiul acesteia din urmă, Curtea constată că, în temeiul articolelor 10 și 14 din Convenție, nu există nicio chestiune distinctă care să justifice examinarea acestor plângeri (a se vedea Anchugov și Gladkov, citate mai sus, § 116). Din aceste motive, Curtea decide, în unanimitate, să se alăture cererilor; de a ataca partea cererii nr. 34670/17 în ceea ce privește dl Ishevskiy din lista cazurilor sale; declară că plângerile privind ineligibilitatea reclamanților, în calitate de prizonieri condamnați, de a vota în alegerile legislative, inadmisibil; decide că nu este necesar să examineze în mod separat plângerile reclamanților formulate în temeiul articolelor 10 și 14 din convenție. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 22 ianuarie 2026. Viktoriya Maradudina Úna Ní Raiharedtaigh Președintele adjunct de secretar interimar APENDIX Lista cererilor care prezintă plângeri în temeiul articolului 3 din Protocolul nr. 1 din Convenție (ineligibilitate a deținuților condamnați să voteze în alegerile legislative) Nr. cerere nr. Data introducerii Numele reclamantului Anul nașterii Numele și locația reprezentantului Data convicției (dacă este disponibil) Denumirea închisorii Detalii ale alegerii 177719/15 21/05/2015 Andrey Sergeyevich PAVLOV 1985 25/01/2005 Curtea Regională Krasnoyarsk, susținută la 05/10/2005 de Curtea Supremă Federală (18 ani de închisoare la o colonie de regim strictă) IK-7, regiune Krasnoyarsk neespecificat 48880/15 15/09/2015 Dmitriy Vasilievich SALTSEV 1970 08/10/2009 Curtea de District Zheleznodorogny, susținută la 08/10/2009 de Curtea Regională Krasnoyarsk (7 ani de închisoare) 21/04/2010 Curtea de District Sovetskiy, susținută la 28/10/2010 de Curtea Regională Krasnoyarsk și la 13/05/2014 de Presidium a Curții Regionale Krasnoyarsk (8 ani și 4 luni de închisoare) În decembrie 2019, reclamantul a informat Curtea că a fost eliberat 6040/16 30/11/2015 Ruslan Rishatovich BEKMURZIN 1982 26/08/2008 Tribunalul Regional Perm, susținut la 28/08/2012 de Curtea Supremă Federală (pensiunea de viață) IK-18, regiunea Yamalo-Nenetskiy necunoscută 6266/17 13/12/2016 Zufar Karsheyevich ACHILOV 1958 Chetverikova Svetlana Yurievna Gelendzhik nedefinită (extorsie, 11 ani de închisoare) IK-10, regiune Saratov IK-4, regiunea Stavropol (de la 2019) Alegerile către Duma de Stat (2016 și 2021) 34670/17 05/04/2017 (3 solicitanți) Mikhail Georgiyevich CHASOVSKOY 1964 Dmitriy Yuryevich MASLOV 1987 Konstantin Viktorovich IShevSKIY 1977 neespecificat IK-3, regiune Irkutsk Alegerile către Duma de Stat (2016) 8405/18 29/01/2018 Nikolay Yurievich BURTSEV 1988 09/03/2007, Curtea regională Perm (pensiunea de viață) IK-18, regiunea Yamalo-Nenetskiy diferite alegeri la Duma de Stat

THIRD SECTION

DECISION

Application no. 17719/15

Andrey Sergeyevich PAVLOV against Russia

and 5 other applications

(see appended table)

The European Court of Human Rights (Third Section), sitting on 18

December 2025 as a Committee composed of:

Úna Ní Raifeartaigh

, President

,

Mateja Đurović,

Vasilka Sancin

, judges

,

and Viktoriya Maradudina,

Acting Deputy Section Registrar,

Having regard to the above applications lodged on the various dates indicated in the appended table,

Having regard to the observations submitted by the respondent Government and the observations in reply submitted by some applicants,

Having deliberated, decides as follows:

FACTS AND PROCEDURE

1.

The list of applicants is set out in the appended table.

2.

The applicants’ complaints under Article 3 of Protocol No. 1 of the Convention concerning the ineligibility of convicted prisoners to vote in legislative elections were communicated to the Russian Government (“the Government”).

THE LAW

Joinder of the applications

3.

Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to examine them jointly in a single decision.

Strike out of the part of application no. 34670/17 lodged by Mr

Ishevskiy

4.

Since no observations were submitted by the applicant in reply to those submitted by the Government, by letter dated 19 August 2021, sent by registered post, the applicant was notified that the period allowed for submission of his observations

had expired on 7 January 2020 and that no extension of time had been requested. The applicant’s attention was drawn to Article

37

§

1

(a) of the Convention, which provides that the Court may strike an application out of its list of cases where the circumstances lead to the conclusion that the applicant does not intend to pursue the application. The applicant received that letter on 25 February 2020. However, no response has followed.

5.

In the light of the foregoing, and in the absence of any special circumstances regarding respect for the rights guaranteed by the Convention and the Protocols thereto, the Court, in accordance with Article

37

§

1

(a) of the Convention, considers that it is no longer justified to continue the examination of the complaints raised by Mr Ishevskiy in application no.

34670/17.

6.

Accordingly, this part of application no. 34670/17 should be struck out of the list.

Complaint relating to the ineligibility of convicted prisoners to vote in legislative elections

7.

As to the remaining applicants and their complaints relating to their ineligibility as convicted prisoners to vote in legislative elections, having examined all the material before it, the Court considers that for the reasons stated below, the applicants’ complaints are inadmissible.

8.

In its judgment

Anchugov and Gladkov

v. Russia

, nos. 11157/04 and 15162/05, 4 July 2013, the Court found a violation of Article 3 of Protocol No. 1 on account of the blanket ban on voting rights imposed automatically pursuant to Article 32 § 3 of the Russian Constitution on all convicted offenders sentenced to detention.

9.

On 25 September 2019 the Committee of Ministers closed its supervision of this case (Final Resolution CM/ResDH(2019)240), having considered that the Russian authorities complied with the Court’s judgment referred to above. It noted that on 19 April 2016 the Russian Constitutional Court indicated that the federal legislator may optimise the criminal punishment system, so that certain forms of deprivation of liberty would not entail a deprivation of the right to vote. In 2017 a provision of the Criminal Code came into force and introduced a new form of punishment, that is community work, which may be imposed for the commission of offences of light or medium gravity or in case a serious offence committed for the first time. Community work involves the placement of convicted persons in "correctional centres", where detainees retain their right to vote.

10.

The Court reiterates that it has previously accepted that the imposition of the measure consisting in the deprivation of prisoners of their right to vote may not necessarily result from a court decision but could be based on legislative provisions. It further admitted that a restriction on prisoners’ vote can be conditional on the nature and the gravity of the offence committed (see

Myslihaka and Others v. Albania

, nos. 68958/17 and 5 others, §§ 67 and 70

‑

72, 24 October 2023).

11.

Turning to the present case, the Court notes that as indicated in the Appendix, the applicants were convicted and sentenced to different prison terms, ranging from seven years to life imprisonment. Given the seriousness of the offences committed, they were sent to serve their prison sentences to colonies with strict regime. The Court has previously accepted as compatible with Article 3 of Protocol No. 1 the removal of the right to vote from prisoners convicted of serious offences warranting a particularly harsh sentence of imprisonment (see

Scoppola

v. Italy (no. 3)

[GC], no. 126/05, §

107, 22/05/2012;

Kalda v. Estonia (no. 2)

, no. 14581/20, §§ 51 and 53, 6

December 2022; and compare and contrast with

Söyler v.

Turkey

, no.

29411/07, § 44, 17/09/2013).

It does not see any reason to reach a different conclusion in the present case.

12.

In view of the above, the Court finds that these complaints are manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article

35

§§

3 and

4 of the Convention.

13.

In so far as some of the applicants refer to Articles 10 and 14 of the Convention, the Court notes that these complaints are based on the same facts and grievances as the complaint raised under Article 3 of Protocol No. 1 of the Convention. Having regard to its findings under the latter provision, the Court finds that no separate issue arises under Articles 10 and 14 of the Convention and thus no separate examination of these complaints is warranted (

see

Anchugov and Gladkov

, cited above, § 116).

For these reasons, the Court, unanimously,

Decides

to join the applications;

Decides

to strike the part of application no. 34670/17 in respect of Mr

Ishevskiy out of its list of cases;

Declares

the complaints about the applicants’ ineligibility, as convicted prisoners, to vote in legislative elections, inadmissible;

Decides

that it is not necessary to examine separately the applicants’ complaints raised under Articles 10 and 14 of the Convention.

Done in English and notified in writing on 22 January 2026.

Viktoriya Maradudina

Úna Ní Raifeartaigh

Acting Deputy Registrar

President

APPENDIX

List of applications raising complaints under Article

3 of Protocol No. 1 of the Convention

(ineligibility of convicted prisoners to vote in legislative elections)

No.

Application no.

Date of introduction

Applicant’s name

Year of birth

Representative’s name and location

Conviction date

(if available)

Prison name

Election details

17719/15

21/05/2015

Andrey Sergeyevich PAVLOV

1985

25/01/2005 Krasnoyarsk Regional Court, upheld on 05/10/2005 by the federal Supreme Court (18 years’ imprisonment at a strict regime colony)

IK-7, Krasnoyarsk region

unspecified

48880/15

15/09/2015

Dmitriy Vasilyevich SALTSEV

1970

08/10/2009 Zheleznodorognyy District Court, upheld on 08/10/2009 by the Krasnoyarsk Regional Court (7 years’ imprisonment)

21/04/2010 Sovetskiy District Court, upheld on 28/10/2010 by the Krasnoyarsk Regional Court and on 13/05/2014 by the Presidium of the Krasnoyarsk Regional Court (8 years and 4 months imprisonment)

In December 2019 the applicant informed the Court that he was released

unspecified

6040/16

30/11/2015

Ruslan Rishatovich BEKMURZIN

1982

26/08/2008 Perm Regional Court, upheld on 28/08/2012 by the federal Supreme Court (life sentence)

IK-18, Yamalo-Nenetskiy region

unspecified

6266/17

13/12/2016

Zufar Karsheyevich ACHILOV

1958

Chetverikova Svetlana Yuryevna

Gelendzhik

unspecified (extorsion, 11 years’ imprisonment)

IK-10, Saratov region

IK-4, Stavropol region (since 2019)

Elections to State Duma (2016 and 2021)

34670/17

05/04/2017

(3 applicants)

Mikhail Georgiyevich CHASOVSKOY

1964

Dmitriy Yuryevich MASLOV

1987

Konstantin Viktorovich ISHEVSKIY

1977

unspecified

IK-3, Irkutsk region

Elections to State Duma (2016)

8405/18

29/01/2018

Nikolay Yuryevich BURTSEV

1988

09/03/2007,

Perm Regional Court (life sentence)

IK-18, Yamalo-Nenetskiy region

different elections to State Duma