Straka și alții împotriva Slovaciei

Reclamanții au fost depuse de 256 de resortisanți slovaci individuali, ale căror informații figurează în apendicele („reclamanții”) și au fost reprezentați de dl P. Crošč, un avocat practicant în Bratislava. De asemenea, cererile au fost depuse de asociația civică Dreapta la Locație (Právo na bývanie – „asociația solicitantă”), a cărei sediul social este în Bratislava și dintre care reclamanții sunt membri. Asociația solicitantă a fost reprezentată de dl K. Straka, președintele său. Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de solicitanți și asociația solicitantă, pot fi rezumate după cum urmează. Între 1945 și 2002, autoritățile publice au atribuit apartamente reclamanților sau predecesorilor acestora în conformitate cu legea în vigoare.

După evoluția descrisă mai jos, drepturile lor de utilizare s-au transformat în inventari și casele în care se aflau apartamentele au fost restaurate proprietarilor lor inițiali sau denaționalizate. Cerințele se referă la acțiunile autorităților publice în legătură cu denaționalizarea fondului de locuințe din Slovacia, dezmembrarea controlului chiriei și impactul pe care l-a avut asupra reclamanților individuali. Următoarele fapte sunt relevante. Înainte de scăderea regimului comunist în 1989, sistemul de locuințe din Cehoslovacia făcea parte dintr-o economie administrată de stat planificată. Cetățenii din orașe și orașe locuiau în principal în apartamente deținute de stat sau „persoanele juridice”, cum ar fi companiile de stat.

Construcția de apartamente și utilizarea și alocarea acestora au fost gestionate, finanțate și controlate de autoritățile publice prin intermediul unei structuri de gestionare centralizate. Alții locuiau în apartamente construite de cooperative de locuințe ale căror membri sunt. De asemenea, locuințele cooperative au fost finanțate în principal din surse publice. În temeiul legislației relevante, subvențiile guvernamentale directe și nerefundabile au reprezentat mai mult de 60% din costurile totale ale construcțiilor. În principal în zonele rurale, locuitorii au construit casele proprii de familie care erau în proprietatea lor „personală”. Construcția lor a fost, de asemenea, subvenționată și promovată de stat prin diverse mijloace.

Persoanele care locuiesc în apartamente deținute de stat au fost titulari de un drept de utilizare (osobné užívanie) în temeiul Codului Civil. Ei au dreptul de a folosi apartamentele lor pentru o perioadă nedefinită. Membrii aceleiași gospodărie cu o persoană care are dreptul de utilizare au dreptul de a continua să trăiască în apartament după moartea acestuia. Deținătorii unui drept de utilizare au fost autorizați să participe la procesele de decizie privind modificările și reconstrucția caselor în care au trăit. Schimburile de apartamente între deținătorii de un drept de utilizare au fost permisibile și frecvente. Ei au fost supuși la aprobarea proprietarului, care în general a fost doar o formalitate.

Valoarea plătibilă pentru utilizarea apartamentelor a fost reglementată în conformitate cu politica salarială centrală. Acesta nu a reflectat costurile de construcție și întreținere. Utilizatorii pot fi evacuați numai în circumstanțe excepționale, de exemplu dacă nu au plătit suma datorată timp de trei luni consecutive sau au comis o încălcare gravă a legii în utilizarea unui apartament. În fosta Cehoslovacie, la care Slovacia a fost una dintre statele succesoare începând cu 1 ianuarie 1993, reformele locuințelor au început în 1990 în contextul (i) măsuri care vizează remedierea anumitor nereguli care au fost comise în cadrul regimului comunist și (ii) tranziția țării către o economie orientată spre piață.

Acesta a implicat restituirea caselor fostilor proprietari, denaționalizarea stocului de locuințe de stat și, mai târziu, dereglementarea graduală a chiriei. Noile legi permise pentru restituirea proprietăților care au fost luate de la proprietarii sub regimul comunist. O serie de locuințe, în special în orașe, au fost returnate proprietarilor inițiali sau succesorii lor. Restituirea caselor de locuință ca atare nu a afectat formal poziția juridică a celor care aveau dreptul de a folosi apartamentele individuale. 10. În 1991 a fost inițiat procesul de „privare pe scară largă” , care a consistat în denaționalizarea întreprinderilor de stat. În unele cazuri, noile proprietăți au împărțit proprietatea societății ale căror parte, inclusiv stocul de locuință al societății, a fost transferată către terți.

În astfel de cazuri, poziția utilizatorilor a fost similară cu cea descrisă în secțiunea anterioară. În 1999 a fost adoptată o lege care interzice transferul de apartamente de proprietate a societății către alte persoane decât chiriașii lor efectivi. 11. Principalul obiectiv al reformelor de locuință după 1989 a fost introducerea proprietății private a stocului de locuințe. Reformele au fost legate în principal de locuințe în apartamente. 12. Cu efect de la 1 ianuarie 1992, Codul Civil a fost modificat astfel încât drepturile de utilizare în apartamente au fost anulate și înlocuite de inchirieri. În cazul morții unui chiriaș al unui apartament închiriat de soții, supraviețuitorul are dreptul să devină singurul chiriaș.

În alte cazuri, inchiriații sunt transferabile copiilor, nepoților, fraților sau fiilor sau fiicelor decedați, dacă pot dovedi că au împărtășit aceeași gospodărie la momentul morții și nu au propriul apartament. Același drept poate fi bucurat de alte persoane care au avut grijă de casă a chiriașului decedat sau care au fost dependente de el timp de cel puțin trei ani înainte de moartea ei și care nu au propriul apartament. 13. Dispozițiile relevante ale Codului Civil restricționează capacitatea proprietarului de a pune capăt unei locații la un număr limitat de cazuri, cum ar fi în cazul în care acesta din urmă are nevoie de apartamentul pentru scopurile proprii sau ale rudei lor, sau în cazul în care chiriașul nu a avut nevoie de apartament sau nu a îndeplinit obligațiile sale.

Încheierea unei locații de către un proprietar trebuie să fie aprobată de o instanță, iar în majoritatea cazurilor chiriașii ar putea trebui să abandoneze apartamentul numai după ce au fost furnizate cazare de înlocuire. 14. Legea nr. 42/1992 prevede transformarea cooperativelor în contextul tranziției țării către o economie orientată spre piață. Membrii cooperativelor de locuință au dreptul să aibă proprietatea apartamentelor în care au trăit transferate lor. Ei au trebuit doar să plătească partea neregulată a împrumutului statului care a fost acordat în ceea ce privește locuința. În practică, chiriașii au achiziționat proprietatea apartamentelor cooperative fie la un preț nominal sau, în cazul în care împrumutul statului a fost deja rambursat, fără cost suplimentar.

15. Proprietatea apartamentelor și a locuințelor nu locuitoare Legea 1993 (Legea nr. 182/1993) a fost adoptată cu efect la 1 septembrie 1993. Acesta a permis chiriașilor din casele de locuință publice să își cumpere apartamentele în condiții favorabile. Baza pentru calcularea prețului a fost valoarea statistică a locuințelor, astfel cum este definită în perioada economiei planificate central. Inchiriații au avut o serie de avantaje și beneficii suplimentare. Prin urmare, au obținut proprietatea apartamentelor la un preț nominal care era doar o fracțiune din valoarea lor efectivă de piață. Reclamanții au indicat că unul dintre motivele de denaționalizare la scară largă a stocului de locuințe publice a fost astfel încât majoritatea populației să poată fi compensate într-o situație în care denaționalizarea unei părți substanțiale a bunurilor de stat, cum ar fi societățile, a determinat transferul la un număr limitat de persoane.

182/1993 și-a extins domeniul de aplicare pentru a acoperi apartamentele ale căror proprietate a fost transferată la o serie de persoane juridice, cum ar fi cooperativele de consum, agricole și de producție și companiile. În concluziile sale în cazul PL. ÚS 26/00, Curtea Constituțională a respins o provocare a procurorului general față de unele dintre amendamentele. Printre altele, aceasta a susținut că denaționalizarea stocului de locuințe, în plus față de a face parte din procesul de transformare economică, care vizează eliminarea discriminării împotriva locuitorilor de apartamente în comparație cu proprietarii de case individuale care le-au achiziționat cu ajutorul resurselor publice. 17. Denaționalizarea pe scară largă a stocului de locuințe din Slovacia, în special în orașele mari, a dus la transferarea aproape apartamentelor către proprietatea privată.

Sectorul de închiriere aproape a încetat să existe, iar apartamentele de închiriere rămase în principal în casele restaurate și privatizate. 18. Din 1992 au fost emise un număr de instrumente de legislație subordonată care prevăd o creștere graduală a chiriei reglementate. 19. La 25 septembrie 2008, Ministerul Finanțelor a emis Măsura nr. 02/R/2008.

Acesta a permis ca sistemul de control al închirierilor să continue să se aplice după 31 decembrie 2011 în cazul în care (i) chiriașii sau persoanele care își împărtășesc gospodăriile nu au deținut sau nu au deținut, la 1 octombrie 2008, o proprietate imobiliară sau locuibilă comparabilă în același municipiu sau în termen de 50 km de granițele sale; (ii) proprietarul și chiriașul nu au ajuns la un acord diferit privind chiria înainte de 1 ianuarie 2012; și (iii) chiriașii în cauză au prezentat Ministerului Construcției și Dezvoltarea Regională înainte de 31 decembrie 2008. 20. Documentele acestui Minister indică că, până la 20 ianuarie 2009, formularele de înregistrare au fost depuse de chiriași în ceea ce privește 923 apartamente în care s-a aplicat controlul chiriei.

2 311 persoane locuiau în apartamentele respective. Documentele indică că se prevede că cazarea înlocuitoare va fi pusă la dispoziția celor vizați de reformele în care acest lucru este justificat de situația lor socială. Pe baza acestor date, autoritățile au estimat că schema de control al chiriașilor se referă la aproximativ 1000 de apartamente, adică 0,24% din apartamentele închiriate în casele care existau în 1991 și 0,06% din locuințele locuite care erau disponibile în Slovacia în 2001. 22. La 15 septembrie 2011 a intrat în vigoare Legea de încheiere și de decontare a locuințelor (Certain Flats). A fost adoptată în vederea eliminării restricțiilor de închiriere referitoare la proprietarii individuali (a se vedea „Legea și practicile interne relevante” de mai jos).

23. În cererea nr. 11809/12, 135 din 201 solicitanți individuali au primit notificarea de terminare a inchirierilor lor până la 23 ianuarie 2013. Până în acea dată, cererea reclamanților de cazare înlocuitoare a fost acordată în treizeci și șase de cazuri și a refuzat în opt. 24. În cererea nr. 35284/13, cincizeci și uni de solicitanți individuali au primit notificare în momentul în care cererile lor au fost depuse la 21 mai 2013. Cu excepția celor patru, reclamanții în acest caz au considerat că îndeplinesc criteriile persoanelor în „necesități materiale” de locuințe în sensul Legii nr. 260/2011. 25. Detalii privind dreptul și practicile interne relevante sunt prezentate în cazul Bittó și alții c. Slovacia (n. 30255/09, §§ 32-70, 28 ianuarie 2014). În plus, următoarele informații sunt relevante.

26. Legea 2011 (Legea nr. 260/2011), astfel cum a fost modificată, se aplică în special apartamentelor utilizate de persoanele a căror chirie a fost reglementată. Intitulată proprietarii, până la 31 decembrie 2012, pentru a da avizul de terminare a unei locații care trebuia să aibă efect după douăsprezece luni. Ingrijitorii care au dreptul la cazare de înlocuire sau ale căror pretinde corespunzătoare nu a fost încă determinat nu trebuie să își deschidă apartamentele până când un municipiu nu le-a furnizat locuințe de înlocuire.

Legea nr. 260/2011 îi dă în continuare drept proprietarilor să crească chiria cu 20% o dată pe an între 2012 și 2015 (secțiunea 1 – 4). 27. În conformitate cu secțiunea 5 alineatele (1)-(3), chiriașii care au primit notificarea în temeiul dispozițiilor de mai sus au dreptul de a înlocui cazarea sub rezerva acestora (i) depunerea unei cereri în conformitate cu dispozițiile Legii nr. 260/2011 și (ii) fiind în „necesitate materială” de locuințe, și anume în cazul în care acestea sau persoanele care își împărtășesc gospodăriile nu dețin un apartament adecvat în interiorul limitelor aceluiași municipiu sau district și în cazul în care acesta este justificat de situația financiară a acestora.

Subsecțiunea (4)-(6) din secțiunea 5 definește cazarea înlocuitoare care urmează să fie pusă la dispoziție, și anume apartamente de închiriere în același municipiu care conțin o cameră pentru un singur chiriaș, două camere pentru doi până la trei chiriași, trei camere pentru patru până la cinci chiriași și patru camere pentru șase sau mai multe persoane. 28. Persoanele care solicită cazare înlocuitoare trebuie să prezinte o declarație a proprietății lor și să-și indice valoarea globală (secțiunea 6). Cerințele trebuie să îndice, de asemenea, informațiile chiriașilor și persoanelor care trăiesc cu ei, inclusiv data nașterii, statutul familiei, numărul și adresa cardului de identitate.

Acestea trebuie, de asemenea, să includă consimțământul reclamanților cu privire la datele conținute în acest articol, care sunt prelucrate și publicate în conformitate cu Legea privind protecția datelor cu caracter personal (secțiunea 8). 29. Decizia unui municipiu cu privire la o cerere de cazare înlocuitoare este reexaminabilă de către instanțe (secțiunea 9 alineatul (6)). 30. În conformitate cu secțiunea 9 alineatul (8), municipalitățile păstrează liste de persoane care solicită cazare înlocuitoare. Listele sunt publice și vor fi accesibile pe panourile publice și, dacă sunt disponibile, site-urile web ale municipalităților. 31. Secțiunea 12 obligă municipalitățile să ofere reclamanților de succes cu cazare înlocuitoare până la 31 decembrie 2016, altfel acestea trebuie să plătească proprietarii apartamentului diferența dintre închirierea pieței libere și închirierea reglementată.

32. Legea nr. 261/2011 reglementează finanțarea apartamentelor în care trebuie furnizate cazare de înlocuire. 33. Secțiunea 11 definește dimensiunea acestor apartamente și modul în care acestea ar trebui să fie echipate. Suprafața lor nu poate depăși 45 de metri pătrați în apartamente de unică cameră și 90 de metri pătrați în apartamente de patru camere. Standardele sunt stabilite în ceea ce privește încălzirea, instalațiile de igienă personală și echipamentele de bucătărie. 34. Obiectivul actului a fost, printre altele, să protejeze persoanele fizice împotriva unei interferențe nejustificate cu viața lor privată în prelucrarea datelor lor cu caracter personal (secțiunea 1 litera (a)). Acesta stabilește în detaliu cerințele privind datele cu caracter personal care trebuie obținute și prelucrate cu sau fără consimțământul persoanei în cauză, precum și stocarea și distrugerea acestora.

Cei care intenționează să publice date cu caracter personal nu trebuie să intervină într-o manieră nejustificată cu drepturile cu caracter personal și cu confidențialitatea celor vizați (secțiunea 12 alineatul (5)). 35. Legea îi dă dreptul în continuare pe cei vizați să obțină informații în ceea ce privește stocarea și prelucrarea datelor cu caracter personal, precum și să solicite remedierea, dacă este cazul. În cazul în care acestea consideră că dispozițiile juridice relevante au fost ignorate, acestea au dreptul să se aplice Biroului de Protecție a Datelor Personale, care poate ordona orice deficiențe constatate să fie remediate și să sancționeze persoanele responsabile. Deciziile sale în acest sens sunt reexaminabile de către instanțe.

36. Site-ul municipiului Bratislava conține, printre altele, liste de persoane ale căror cereri de închiriere a unui apartament, în sensul Legii nr. 260/2011, au fost acordate prin o decizie finală. Listele separate sunt menținute în conformitate cu numărul de camere la care reclamanții au dreptul. Ele indică primul nume, numele și adresa celor în cauză. 37. Site-ul conține, de asemenea, orientări care explică procedura prevăzută în Legea nr. 260/2011 și formularele pe care persoanele care pretind cazare înlocuitoare trebuie să le completeze. Acestea includ un formular de cerere care stabilește informațiile reclamantului și persoanelor care trăiesc cu el, informații despre apartamentul care urmează să fie evacuat și o indicație dacă reclamantul și/sau persoanele care locuiesc cu el au propriul apartament în altă parte.

38. Formularele de reclamație trebuie să fie însoțite de o declarație de proprietate în temeiul articolului 6 din Legea nr. 260/2011. Reclamantul și persoanele în cauză trebuie să furnizeze detalii complete ale proprietăților lor imobile și valorii sale. Acestea sunt în continuare obligate să declare orice proprietate mobilă de peste 20.000 de euro în valoare. 39. În plus, persoanele interesate trebuie să confirme în scris că sunt de acord voluntar la prelucrarea datelor de mai sus, în conformitate cu Legea privind protecția datelor, de către municipiul în cauză, în scopul și în măsura în care este necesară decizia privind cererea lor de cazare de înlocuire, acordarea acestor cazare și verificarea informațiilor transmise.

Validitatea consimțământului se limitează în mod expres la durata examinării cererii sau, după caz, la încheierea unui acord de locație în ceea ce privește un apartament de înlocuire. 40. Municipiul Bratislava publică, de asemenea, pe lista site-ului său de persoane ale căror apartamente municipale au fost alocate în afara procedurii prevăzute în Legea nr. 260/2011. Acestea conțin prenumele și numele persoanelor la care a fost închiriat un apartament municipal și mărimea sa. Comentariul însoțitor indică faptul că informațiile au fost făcute publice în vederea creșterii controlului și implicarea publicului în viața municipală. 41. Lista persoanelor ale căror cereri de închiriere a unui apartament în sensul Legii nr. 260/2011 au fost acordate, similare cu cele descrise la punctul 36 de mai sus, sunt publicate pe site-urile web ale altor municipalități, de exemplu Trenčín, Žilina și Banská Bystrica.

42. Informațiile privind documentele internaționale relevante și legea comparativă în ceea ce privește politicile de locuință sunt prezentate în cazul Berger-Krall și alții v. Slovenia (n. 14717/04, §§ 87-92 și 112-16, 12 iunie 2014). 43. La 9 noiembrie 2010, Curtea a Uniunii Europene (Granda Camerei) a pronunțat o hotărâre în cazurile aderate C-92/09 și C93/09 (Volker und Markus Schecket GbR și Hartmut Eifert c. Land Hessen), care se referă la protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal. Acesta a susținut că, prin necesitatea publicării denumirilor tuturor persoanelor fizice care au beneficiat de ajutorul din fonduri agricole și a sumelor exacte primite de acestea, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană au „excedat limitele care impun respectul principiului proporționalității [d]”.

1. The applications were lodged by 256 individual Slovak nationals, whose particulars appear in the Appendix (“the applicants”). They were represented by Mr P. Chrašč, a lawyer practising in Bratislava. The applications were also lodged by the civic association Right to Housing (Právo na bývanie – “the applicant association”), whose registered office is in Bratislava and of whom the applicants are members. The applicant association was represented by Mr K. Straka, its President.