M.R. și D.R. împotriva Ucrainei

Comunicat la 10 decembrie 2015 CIFTH SECȚIUNE Cerere nr. 63551/13 M.R. și D.R. împotriva Ucrainei depusă la 2 octombrie 2013 DECLARAREA FACTELOR Cererea a fost depusă de M.R., un ceh, care s-a născut în 1958 și trăiește în Praga („primul reclamant”), în numele său și în numele fiului său, D.R., care s-a născut în 2004 („al doilea reclamant”). Al doilea reclamant are cehă naționalitate și, potrivit primului reclamant, are de asemenea naționalitate ucraineană. Al doilea reclamant trăiește în prezent în Ucraina. Reclamanții sunt reprezentați în fața Curții de către D. Strupek, un avocat practicant la Praga. Circumstanțele cauzei Faptele cauzei, astfel cum au fost prezentate de primul reclamant, pot fi rezumate după cum urmează.

Contextul cauzei La 17 octombrie 2003, prima reclamantă s-a căsătorit cu B., un național ucrainean, la Praga. La 23 mai 2004, fiul lor, al doilea reclamant, s-a născut. Între 2004 și 2007 reclamanții și B. au trăit împreună ca familie la prima reședință a reclamantului la Praga. În 2007, cuplul a divorțat. B., împreună cu al doilea reclamant, a părăsit reședința primului reclamant să locuiască în altă parte din Praga. La 27 iunie 2009 B. s-a dus în Ucraina și a luat al doilea reclamant cu ea. Ea a spus primului reclamant că vor vizita mama ei și că se vor întoarce până la 5 iulie 2009. Deoarece nu s-au întors în Republica Cehă până în acea dată, primul reclamant s-a dus în Ucraina pentru a-l duce pe al doilea reclamant înapoi în Republica Cehă.

De atunci, el a vizitat Ucraina în mai mult de treizeci de ocazii pentru a încerca să-și găsească copilul și să se întoarcă cu el în Republica Cehă. Primul reclamant a solicitat, de asemenea, ca autoritățile ucrainene să inițieze procedura în temeiul Convenției de la Haga privind aspectele civile ale răpirii internaționale a copiilor din 25 octombrie 1980 („Convenția de la Haga”) pentru returnarea celui de-al doilea reclamant (a se vedea mai jos). Prin decizia din 21 ianuarie 2010, o autoritate locală din Ucraina a permis primului reclamant să se întâlnească cu cel de-al doilea reclamant până la două ori pe săptămână în anumite momente. În urma deciziei, la 26 ianuarie 2010, primul reclamant s-a întâlnit cu cel de-al doilea reclamant.

A doua zi B. a informat autorităților că a refuzat să respecte decizia din 21 ianuarie 2010 și că nu va lăsa primul reclamant să se întâlnească cu copilul. În aprilie 2010, primul reclamant a încercat să părăsească Ucraina cu al doilea reclamant, dar gardienii de frontieră ucrainenii nu au permis acestuia să traverseze granița ucraineană, explicând că este un național ucrainean. Potrivit primului reclamant, de atunci nu a putut să se întâlnească cu cel de-al doilea reclamant, deoarece B. și-a împiedicat accesul la copil și comunicarea cu el. Primul reclamant nu este conștient de locația copilului său. Ordinea pentru returnarea celui de-al doilea reclamant și executarea acestuia în Ucraina (a) Procedură judiciară În octombrie 2009, Departamentul Regional de Justiție Ivano-Frankivsk a depus o cerere de returnare a celui de-al doilea reclamant în Republica Cehă, în conformitate cu Convenția de la Haga.

În cursul procedurii respective, Tribunalul Oraș Ivano-Frankivsk a emis o hotărâre interimar la 11 Februarie 2010 ordonarea B. de a nu împiedica comunicarea primului reclamant cu al doilea reclamant, în conformitate cu decizia din 21 ianuarie 2010 (a se vedea mai sus). La 2 iulie 2010, instanța a acordat cererea, declarând că îndepărtarea celui de-al doilea reclamant din Republica Cehă a fost indreptată în sensul articolului 3 din Convenția de la Haga. Curtea a ordonat B. să returneze pe cel de-al doilea reclamant, însoțit de primul reclamant, la șederea sa la Praga („ hotărârea de a returna copilul”). Prin hotărârea din 9 iulie 2010, instanța a refuzat o cerere a reclamantului pentru executarea imediată a hotărârii.

La 14 septembrie 2010, Curtea Regională de Apel Ivano-Frankivsk a susținut hotărârea, care a devenit executivă la data respectivă. În octombrie 2010 B. a depus un recurs în casație. În februarie 2011 a depus o cerere de suspendare a executării hotărârii de returnare a copilului. Nu a fost furnizată nicio copie a cererii. Prin o hotărâre din 25 februarie 2011, un judecător al Curții Supreme ucrainene a suspendat executarea hotărârii de returnare a copilului în așteptarea examinării recursului de casă. Nu au fost furnizate motive pentru această hotărâre. La 15 martie 2011, un comitet de trei judecători ai Curții Supreme a respins recursul de cassare, care nu a constatat nici o dovadă că instanța inferioară a aplicat în mod incorect legea sau a încălcat orice norme procedurale.

(b) Procedurile de punere în aplicare La 27 septembrie 2010, judecătorii din Ucraina au inițiat procedura pentru a impune hotărârea de returnare a copilului și au contactat părțile în acest sens. Din acest motiv, la 6 octombrie 2010, a fost ordonată să plătească o amendă de 170 de hryvnia ucraineană (UAH), în timpul material echivalent cu aproximativ 15 euro (EUR). Două zile mai târziu, B. a fost ordonat să plătească o amendă de 340 UAH, în timpul material echivalent cu aproximativ 30 EUR. Ea nu a plătit amendă. Întrucât B. a continuat să evadă executarea hotărârii, la 26 noiembrie 2010 procurorii au instituit o procedură penală împotriva ei, pe baza acuzărilor de nerespectare deliberată a unei hotărâri de judecată (art. 382 §) 1 din Codul Penal al Ucrainei, care prevede pedeapsa maximă de trei ani de închisoare.

La 28 decembrie 2010, cazul penal a fost îndreptat la Tribunalul Orașului Galiș pentru proces. Reclamantul nu a fost informat cu privire la rezultatul procedurii penale, ci susține că nu a fost impusă penală B. La 31 decembrie 2010, poliția, care a acționat la o cerere a judecătorilor, a găsit-o pe B. și a dus-o la judecătorii. B. a refuzat să le informeze despre locul în care a fost solicitat al doilea. La 25 ianuarie 2011, judecătorii, însoțiți de poliție, viceconsul din Republica Cehă și avocatul primului reclamant, au vizitat o școală de stat la Kalush după primirea informațiilor că al doilea reclamant a participat la această școală. Inițial a fost de acord să meargă în Republica Cehă pentru a se stabili în această țară și apoi să aducă al doilea reclamant acolo.

Mai târziu, B. a informat celelalte părți că a refuzat să păstreze acordul. Al doilea reclamant a încetat în cele din urmă să asiste la școala din Kalush. Între octombrie 2010 și septembrie 2012, judecătorii au depus mai multe cereri cu instanța judecătorească pentru ordine de căutare a celui de-al doilea reclamant și să-l pună în grijă să permită primului reclamant să-l colecteze. La 23 august 2011, Tribunalul din orașul Galiș a ordonat o căutare pentru cel de-al doilea reclamant. În cele din urmă, la 4 octombrie 2012, Curtea Regională de Apel Ivano-Frankivsk a permis cererile judecătorilor, ordonând căutarea celui de-al doilea reclamant și plasarea sa temporară în îngrijire. Nu există informații cu privire la măsurile specifice luate de autoritățile în temeiul acestui ordin.

Judicierii au depus, de asemenea, mai multe cereri la instanța de judecată pentru ordinele de căutare a B., care au fost refuzate din motive necunoscute. Între timp, judecatorii au încercat mai multe încercări de găsire a B. și a doua reclamantă prin trimiterea cererilor de informații către diferite autorități și vizitând locurile în care ar putea fi găsite, pe baza informațiilor obținute dintr-o serie de surse. și al doilea reclamant nu au fost prezente la locul lor de reședință înregistrat la Demishkivtsi sau la orice altă adresă cunoscută atunci când judecătorii au efectuat vizitele lor. Vizitele similare ale poliției au fost, de asemenea, eșuate. Primul reclamant susține că autoritățile locale au ajutat B. să împiedice executarea hotărârii de a returna copilul prin informarea ei înainte de astfel de vizite.

În ianuarie 2011, iar apoi în aprilie 2011, judecătorii au solicitat ca instanța să modifice modul în care hotărârea să fie pusă în aplicare. La 8 iunie 2011, Tribunalul Ivano-Frankivsk a permis cererea în parte. La apelul judecătorilor, problema a fost reconsiderată de către Ivano Curtea Regională de Apel Frankivsk la 27 septembrie 2011. Curtea de Apel a ordonat ca, în scopul executării hotărârii, B. să transfere al doilea reclamant la primul reclamant, astfel încât să poată duce copilul în Republica Cehă. Hotărârea de a returna copilul a rămas neexecut. Procedura în Republica Cehă privind custodia și îngrijirea celui de-al doilea reclamant Întrebarea custodiei și îngrijirii celui de-al doilea reclamant a fost examinată de instanțe cehe în mai multe ocazii.

La 6 noiembrie 2008, Curtea de District de la Praga 10 a acordat primul reclamant și B. custodia comună a celui de-al doilea reclamant. La 9 iulie 2009, decizia respectivă a devenit aplicabilă. La 10 noiembrie 2010, aceeași instanță a reconsiderat chestiunea în funcție de noile evoluții ale cazului, în special de răpirea celui de-al doilea reclamant de către B., de păstrarea sa în Ucraina și de lipsa de acces la copil. În ceea ce privește condițiile de educație pe care le-au putut furniza celui de-al doilea reclamant și informații de la diferite autorități în acest sens, au constatat că este în interesul celui de-al doilea reclamant să trăiască cu primul reclamant. În consecință, el a primit custodia exclusivă a copilului.

La 28 iunie 2011, decizia respectivă a fost susținută în apel. La o dată neespecificată, hotărârea a fost recunoscută oficial de instanțe ucrainene și, în consecință, a devenit aplicabilă în Ucraina. Legea internațională și internă relevantă Dispozițiile relevante ale dreptului internațional și intern sunt stabilite în Chabrowski c. Ucraina (nr. 61680/10, §§ 79-83, 17 ianuarie 2013). Primul reclamant se plânge în numele său și în numele celui de-al doilea reclamant în temeiul articolului 8 din Convenția privind o lungă neexecuție a hotărârii Curții de Oraș Ivano-Frankivsk din 2 Iulie 2010 ordonând returnarea celui de-al doilea reclamant în Republica Cehă. El susține, în esență, că Ucraina nu și-a îndeplinit obligația pozitivă în temeiul acestei dispoziții de a asigura reunificarea cu fiul său, cel de-al doilea reclamant.

Potrivit primului reclamant, acțiunile luate de autoritățile ucrainene în ceea ce privește executarea hotărârii de returnare a copilului au fost formalistice și necoordonate; judecătorii au încercat doar să pună în aplicare hotărârea atunci când primul reclamant a fost în Ucraina; sancțiunile administrative impuse B. nu au avut efect și nu au fost impuse penalități asupra ei; deși B. nu au dispărut complet și ocazional comunicat cu autoritățile și cu instanța de judecată, nu au fost luate măsuri adecvate pentru găsirea celui de-al doilea reclamant; și instanțele au fost de mult timp renunțate la emiterea unei ordine de plasare pentru cel de-al doilea reclamant. A existat o încălcare a dreptului reclamanților de a respecta viața lor de familie, în contravenție cu art. 8 din Convenție?

Mai exact, autoritățile ucrainene au luat toate măsurile necesare care pot fi solicitate în mod rezonabil în circumstanțele prezentului caz pentru a facilita executarea hotărârii din 2 iulie 2010 privind returnarea copilului? Guvernul este invitat să prezinte un cont detaliat cu privire la toate măsurile luate de autoritățile ucrainene în vederea asigurării returnării celui de-al doilea reclamant la primul reclamant, în conformitate cu hotărârea din 2 iulie 2010 privind returnarea copilului. Guvernul este, de asemenea, invitat să prezinte un cont cuprinzător de toate măsurile disponibile autorităților ucrainene - inclusiv judecătorii, poliția, autoritățile de bunăstare și așa mai departe - pentru a asigura aplicarea hotărârilor în circumstanțe de tipul celor din acest caz.

Communicated on 10 December 2015

FIFTH SECTION

Application no. 63551/13 M.R. and D.R. against Ukraine lodged on 2 October 2013

STATEMENT OF FACTS

The application was lodged by M.R., a Czech national, who was born in 1958 and lives in Prague (“the first applicant”), on his own behalf and on behalf of his son, D.R., who was born in 2004 (“the second applicant”). The second applicant has Czech nationality and, according to the first applicant, he also has Ukrainian nationality. The second applicant currently lives in Ukraine. The applicants are represented before the Court by Mr D. Strupek, a lawyer practising in Prague. A. The circumstances of the case The facts of the case, as submitted by the first applicant, may be summarised as follows. 1. Background of the case On 17 October 2003 the first applicant married B., a Ukrainian national, in Prague.

On 23 May 2004 their son, the second applicant, was born. Between 2004 and 2007 the applicants and B. lived together as a family at the first applicant’s residence in Prague. In 2007 the couple divorced. B., together with the second applicant, left the first applicant’s residence to live elsewhere in Prague. On 27 June 2009 B. went to Ukraine and took the second applicant with her. She told the first applicant that they were going to visit her mother and that they would return by 5 July 2009. As they had not come back to the Czech Republic by that date, the first applicant went to Ukraine in order to take the second applicant back to the Czech Republic. Since then, he has visited Ukraine on more than thirty occasions to try to find his child and return with him to the Czech Republic.

The first applicant also requested that the Ukrainian authorities initiate the procedure under the Hague Convention on the Civil Aspects of International Child Abduction of 25 October 1980 (“the Hague Convention”) for the return of the second applicant (see below). By a decision of 21 January 2010, a local authority in Ukraine allowed the first applicant to meet the second applicant up to twice a week at specific times. Further to that decision, on 26 January 2010 the first applicant met the second applicant. The next day B. informed the authorities that she refused to comply with the decision of 21 January 2010 and that she would not let the first applicant meet the child. In April 2010 the first applicant tried to leave Ukraine with the second applicant, but the Ukrainian border guards did not allow the latter to cross the Ukrainian border, explaining that he was a Ukrainian national.

According to the first applicant, since then he has not been able to meet the second applicant as B. has hindered his access to the child and communication with him. The first applicant is not aware of his child’s whereabouts. 2. Order for the second applicant’s return and its enforcement in Ukraine (a) Judicial proceedings In October 2009 the Ivano-Frankivsk Regional Department of Justice lodged a request with the Ivano-Frankivsk Town Court for the return of the second applicant to the Czech Republic, pursuant to the Hague Convention. In the course of those proceedings the Ivano-Frankivsk Town Court issued an interim ruling on 11 February 2010 ordering B. not to hinder the first applicant’s communication with the second applicant, in accordance with the decision of 21 January 2010 (see above).

On 2 July 2010 the court granted the request, finding that the removal of the second applicant from the Czech Republic had been wrongful within the meaning of Article 3 of the Hague Convention. The court ordered B. to return the second applicant, being accompanied by the first applicant, to his residence in Prague (“the judgment to return the child”). By a decision of 9 July 2010, the court refused a request from the applicant for the immediate enforcement of the judgment. On 14 September 2010 the Ivano-Frankivsk Regional Court of Appeal upheld the judgment, which became enforceable on that date. In October 2010 B. lodged a cassation appeal. In February 2011 she lodged a request for the suspension of the enforcement of the judgment to return the child.

No copy of the request has been provided. By a ruling of 25 February 2011, a judge of the Ukrainian Supreme Court suspended the enforcement of the judgment to return the child pending the examination of the cassation appeal. No reasons have been given for that ruling. On 15 March 2011, a panel of three judges of the Supreme Court rejected the cassation appeal, finding no proof that the lower courts had incorrectly applied the law or violated any procedural rules. (b) Enforcement proceedings On 27 September 2010 bailiffs in Ukraine started proceedings to enforce the judgment to return the child and contacted the parties to that effect. However, B. expressly refused to comply with the judgment.

For that reason, on 6 October 2010 she was ordered to pay a fine of 170 Ukrainian hryvnias (UAH), at the material time equivalent to about 15 euros (EUR). Two days later, B. was ordered to pay another fine of UAH 340, at the material time equivalent to about EUR 30. She did not pay the fines. As B. continued evading the enforcement of the judgment, on 26 November 2010 prosecutors instituted criminal proceedings against her on charges of deliberate non-compliance with a court decision (Article 382 § 1 of the Criminal Code of Ukraine, which provides for a maximum penalty of three years’ imprisonment). On 28 December 2010 the criminal case was referred to the Galych Town Court for trial. The applicant has not been informed of the outcome of the criminal proceedings, but claims that no criminal penalty was imposed on B. On 31 December 2010 the police, acting upon a request from the bailiffs, found B. and took her to the bailiffs.

B. refused to inform them of the second applicant’s whereabouts. The bailiffs drew up a report and B. was released shortly afterwards. On 25 January 2011 the bailiffs, accompanied by the police, a vice-consul of the Czech Republic and the first applicant’s lawyer, visited a state school in Kalush after receiving information that the second applicant attended that school. There they met the second applicant, B. and B.’s lawyer. B. initially agreed to go to the Czech Republic in order to settle in that country and then bring the second applicant there. Several days later B. informed the other parties that she refused to keep to the agreement. The second applicant eventually stopped attending the school in Kalush.

Between October 2010 and September 2012 the bailiffs lodged several applications with the courts for orders to search for the second applicant and place him in care to enable the first applicant to collect him. On 23 August 2011 the Galych Town Court ordered a search for the second applicant. B. appealed. Thereafter, the matter was reconsidered on several occasions. Eventually, on 4 October 2012 the Ivano-Frankivsk Regional Court of Appeal allowed the bailiffs’ applications, ordering a search for the second applicant and his temporary placement in care. There is no information as to any specific measures taken by the authorities pursuant to that order. The bailiffs also lodged several applications with the courts for orders to search for B., which were refused for unknown reasons.

In the meantime, the bailiffs made several attempts to find B. and the second applicant by sending requests for information to various authorities and by visiting the places where they might be found, on the basis of information obtained from a range of sources. B. and the second applicant were not present at their registered place of residence in Demishkivtsi or at any other known address when the bailiffs made their visits. Similar visits by the police were also unsuccessful. The first applicant claims that the local authorities have helped B. to hinder the enforcement of the judgment to return the child by informing her in advance of such visits. In January 2011, and then again in April 2011, the bailiffs requested that the courts change the manner in which the judgment was to be enforced.

On 8 June 2011 the Ivano-Frankivsk Town Court allowed the request in part. Upon appeal by the bailiffs, the matter was reconsidered by the Ivano ‑ Frankivsk Regional Court of Appeal on 27 September 2011. The appellate court ordered that, for the purposes of enforcing the judgment, B. should transfer the second applicant to the first applicant so that he could take the child to the Czech Republic. The judgment to return the child has remained unenforced. 3. Proceedings in the Czech Republic regarding the custody and care of the second applicant The question of the custody and care of the second applicant was examined by the Czech courts on several occasions. On 6 November 2008 the Prague 10 District Court granted the first applicant and B. joint custody of the second applicant.

On 9 July 2009 that decision became enforceable. On 10 November 2010 the same court reconsidered the matter in the light of new developments in the case, notably the second applicant’s abduction by B., his retention in Ukraine and the first applicant’s lack of access to the child. The court, having examined the submissions of the first applicant and those of B. regarding the conditions of the upbringing they could provide to the second applicant and information from various authorities in that regard, found that it was in the second applicant’s interest to live with the first applicant. Accordingly, he was granted sole custody of the child. On 28 June 2011 that decision was upheld on appeal.

On an unspecified date the decision was formally recognised by the Ukrainian courts and, accordingly, became enforceable in Ukraine. B. Relevant international and domestic law The relevant provisions of international and domestic law are set out in Chabrowski v. Ukraine (no. 61680/10, §§ 79-83, 17 January 2013). COMPLAINTS The first applicant complains on his own behalf and on behalf of the second applicant under Article 8 of the Convention of the lengthy non ‑ enforcement of the judgment of the Ivano-Frankivsk Town Court of 2 July 2010 ordering the second applicant’s return to the Czech Republic. He claims, in essence, that Ukraine has failed to fulfil its positive obligation under that provision to ensure his reunification with his son, the second applicant.

According to the first applicant, the actions taken by the Ukrainian authorities as regards the enforcement of the judgment to return the child were formalistic and uncoordinated; the bailiffs only made attempts to enforce the judgment when the first applicant was in Ukraine; the administrative penalties imposed on B. had no effect and no criminal penalty was imposed on her; although B. had not gone missing completely and occasionally communicated with the authorities and the courts, no adequate measures to find the second applicant were taken; and the courts were for a long time reluctant to issue a placement order for the second applicant.

QUESTIONS TO THE PARTIES

Has there been a violation of the applicants’ right to respect for their family life, contrary to Article 8 of the Convention? More specifically, have the Ukrainian authorities taken all the necessary steps that can reasonably be demanded in the circumstances of the present case to facilitate the enforcement of the judgment of 2 July 2010 on the return of the child? The Government are invited to submit a detailed account of all the measures taken by the Ukrainian authorities with a view to securing the return of the second applicant to the first applicant in compliance with the judgment of 2 July 2010 on the return of the child. The Government are further invited to submit a comprehensive account of all the measures available to the Ukrainian authorities - including bailiffs, the police, welfare authorities and so on - to secure the enforcement of judgments in circumstances of the kind as those in the present case.