Comunicat la 16 iunie 2016 CUARTĂ SECȚIUNE Aplicația nr. 17484/15 Maria Ivone CARVALHO PINTO DE SOUSA MORAIS împotriva Portugaliei depusă la 1 aprilie 2015 DECLARAȚIA FACTELOR Reclamantul, dna Maria Ivone Carvalho Pinto de Sousa Morais, este o națională portugheză, născut în 1945 și locuiește în Bobadela. Ea este reprezentată în fața Curții de către dl V. Parente Ribeiro, avocat practicant la Lisabona. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitant, pot fi rezumate după cum urmează. Contextul cazului Reclamantul a fost pacient la departamentul de ginecologie din Alfredo da Costa Maternity (deoarece spitalul central de Lisabona – Centro Hospitalar de Lisboa Central , denumit în continuare „ CHLC” ) din decembrie 1993. La o dată necunoscută în 1995 reclamantul a fost diagnosticat cu bartolinită, o boală ginecologică, situată pe partea stângă a vaginului ei (bartolinită à esquerda La 21 mai 1995, reclamantul a fost admis la CHLC pentru a suferi o procedură chirurgicală pentru a elimina glanda Bartolină stângă. La o dată necunoscută, după ce a fost externat, reclamantul a început să experimenteze durere intensă și pierderea senzației în vagin, suferă de incontinență urinară, au dificultăți de ședere și de mers pe jos, și nu au putut avea relații sexuale. La o dată necunoscută, după a avea examene medicale la o clinică privată, reclamantul a fost informat că nervoul pudendal stâng ( Nervo pudenda do lado esquerdo ) a fost rănit în timpul intervenției chirurgicale. Procedura internă împotriva spitalului La 26 aprilie 2000, reclamantul a depus o acțiune civilă (procedură internă nr. 291/00) la Curtea Administrativă de la Lisabona ( Tribunal Administrativo do Círculo de Lisboa ) împotriva CHLC în temeiul Legii privind Responsabilitatea de Stat (acción de responsabilidade civilă extracontratuală por facto ilícito ) cererea de daune de 70.579.779 ecudo (PTE), aproximativ 352.050 euro (EUR), de la care PTE 50.000.000 EUR (249.399) a fost în ceea ce privește prejudiciu moral din cauza handicapului fizic rezultat din operație. La 4 octombrie 2013, Curtea Administrativă de la Lisabona a hotărât parțial în favoarea reclamantului. Curtea Administrativă de la Lisabona a stabilit în continuare că a fost rănirea nervului pudendal stâng care a provocat, printre altele, durerea și pierderea senzației în vagin și incontinența urinară suferită de reclamant și că, ca urmare, a avut dificultăți să meargă și să stea și să aibă relații sexuale care, împreună, o făceau să se simtă diminuată ca femeie. În consecință, reclamantul se confruntă, de asemenea, cu depresie și gânduri suicidare și evitând contactul cu membrii familiei și prietenii. Pe acest motiv, Curtea Administrativă de la Lisabona a considerat că reclamantul ar trebui acordat 80.000 EUR pentru compensarea prejudiciilor morale. La o dată necunoscută, CHLC a apelat la Curtea Supremă Administrativă (Supremo Tribunal Administrativo ) împotriva hotărârii Curții administrative de la Lisabona. La o dată necunoscută, reclamantul a depus un recurs încrucișat ( recurso subordinado ), susținând că suma atribuită pentru prejudiciu moral ar trebui să fie de 249.399. EUR, reclamantul a contestat în continuare apelul CHLC având în vedere că aceaceasta ar trebui să fie declarată inadmisibilă. La 9 octombrie 2014, Curtea Administrativă Supremă a susținut hotărârea de primă instanță cu privire la fondul, dar a redus suma acordată în ceea ce privește compensarea pentru prejudiciu moral de la 80.000 EUR la 50.000 EUR. În acest sens, partea relevantă a hotărârii, se citește după cum urmează: „... În ceea ce privește prejudiciile morale, este important să se stabilească o cantitate care compensa reclamantul pentru durerea ei și pierderea senzației și umflarea în zona vaginală; dificultățile de ședere și de mers pe jos, care o provoacă malaisea ei și o împiedică să facă viața normală, forțând-o să folosească zilnic prosoape sănătoase pentru a acoperi incontinența urinară și fecală și care a limitat activitatea ei sexuală, făcând-o să se simtă diminuată ca femeie. În plus, nu există soluție medicală la starea ei. Toate acestea i-au provocat o tulburare depresivă severă cu o expresie somatică anxioasă și severă, care se manifestă în dificultatea că a dormit, dezgustător profund și frustrare față de situația în care trăiește, care a transformat-o într-o persoană profund tristă și care o inhibă să stabilească relații cu alții și a făcut-o să înceteze să viziteze familia și prietenii în mod regulat, să nu meargă la plajă și la teatru și să se gândească la sinucidere. Cu toate acestea, trebuie reamintit faptul că starea ginecologică de la care reclamantul suferă este veche (cel puțin din 1993) și că ea a suferit deja diferite tratamente fără rezultate acceptabile și că este această lipsă de rezultate și imposibilitatea acestei patologii să fie rezolvată în alt mod care a motivat operația. Pe de altă parte, nu ar trebui să uităm că reclamantul, la momentul intervenției chirurgicale, avea deja 50 de ani și avea doi copii, adică o vârstă în care sexualitatea nu are importanța ei la vârstă mai mică; semnificația ei scade cu îmbătrânirea. Astfel, având în vedere toate aceste aspecte, credem că compensația acordată la prima instanță a depășit ceea ce este considerabil rezonabil și, în acest sens, reclamantul ar trebui acordat 50.000 EUR în compensație [în ceea ce privește prejudiciile morale].” La 29 octombrie 2014, Oficiul Procurorului General atașat Curții Supreme Administrative ( Procuradora Geral Adjunta giugno do Supremo Tribunal Administrativo ) a depus o cerere la Curtea Supremă Administrativă susținând că hotărârea lor din 9 octombrie 2014 ar trebui să fie nulă (nulidade do acordão ) în partea referitoare la suma acordată ca prejudiciu moral, argumentând că raționamentul hotărârii și decizia de stabilire a sumei atribuite ca prejudiciu moral au fost contradictorii. Ea a considerat, de asemenea, că suma acordată în ceea ce privește prejudiciile morale nu ar fi trebuit să aibă în vedere simptomele reclamantului înainte de intervenție medicală, ca și cum ceea ce era în joc era o escaladare a celorlalți. La 4 noiembrie 2014, reclamantul a depus o cerere la Curtea Supremă Administrativă pentru a se alătura cererii Procurorului General din 29 octombrie 2014, susținând că hotărârea din 9 octombrie 2014 ar trebui să fie anulată în ceea ce privește suma prejudiciilor morale acordate. La 29 ianuarie 2015, Curtea Supremă Administrativă a respins Biroul Procurorului General și cererea reclamantului și a susținut hotărârea sa din 9 octombrie 2014. Decretul legislativ nr. 48051 din 21 noiembrie 1967 Decretul legislativ nr. 48051, în vigoare la momentul în care procedura era instituită de către reclamant, reglementează răspunderea civilă necontractuală a statului. Conține următoarele dispoziții de relevanță pentru cazul instantaniu: art. 2 § 1 „Statul și alte organisme publice sunt responsabile de compensarea terțelor părți în cadrul procedurii civile pentru încălcarea drepturilor lor sau a dispozițiilor juridice destinate protejării intereselor acestor părți cauzate de actele ilegale comise cu neglijență (culpa) de agențiile sau funcționarii acestora în îndeplinirea sarcinilor lor sau ca urmare a acestora.” „1. neglijența (culpa) a membrilor agenției sau a funcționarilor în cauză este evaluată în conformitate cu art. 487 din Codul Civil.” art. 6 „În sensul prezentului decret, tranzacțiile juridice care încalcă dispozițiile și reglementările legale sau principiile în general aplicabile, precum și actele fizice care încalcă aceste dispoziții și principii sau normele tehnice și normele de prudență generală care trebuie respectate, sunt considerate ilegale.” În conformitate cu jurisprudența privind răspunderea necontractuală a statului, statul este obligat să plătească compensații numai în cazul în care un act ilegal a fost comis cu neglijență și există o legătură de cauzalitate între actul și daunele presupuse.” Codul civil portughez prevederile relevante ale Codului se citesc după cum urmează: art. 483 „1.Cine, intenționat sau nedrept (meraculpa) ), încălcarea ilegală a drepturilor altora sau a oricărei dispoziții juridice destinate protejării intereselor altora este obligată să compenseze partea vătămată pentru daunele rezultate din această încălcare.” art. 487 „1. Este obligat părții vătămate să dovedească răspunderea pentru daune prin neglijență (culpa), cu excepția cazului în care există o presupunere legală a acesteia. 2. În absența oricăror alte criterii juridice, neglijența este evaluată în legătură cu diligența pater familias bonus , având în vedere circumstanțele cazului .” jurisprudența Curții Supreme de Justiție În hotărârea sa din 4 martie 2008, Curtea Supremă de Justiție a analizat acuzațiile unui om cu privire la mal practicile medicale. Ei au considerat că a existat o eroare medicală și a acordat 224.459,05 EUR reclamantului în ceea ce privește prejudiciile morale. Pentru a justifica suma acordată, ei au considerat că: „Este irefutabil că reclamantul a suferit prejudiciu moral cauzate de inculpat. Consecinta devastatoare și ireversibilă a fost o prostatectomie completă care a părăsit reclamantul impotent și incontinent. ... Este clar că datorită acțiunilor acuzatului, reclamantul, care la momentul respectiv avea aproape 59 de ani, a suferit o schimbare radicală a vieții sale sociale, familiale și personale, deoarece el este sexual impotent și incontinent și nu va mai putea să-și trăiască viața așa cum o făcea. În hotărârea sa din 26 iunie 2014, Curtea Supremă de Justiție a fost încă o dată chemată să analizeze acuzațiile unui om cu privire la mal practicile medicale și consecințele vieții sale. Ei i-au acordat în compensare pentru prejudiciu moral 100.000 EUR. Ei au remarcat: „... reclamantul, care avea la timp 55 de ani, a suferit, ca urmare a acțiunii acuzatei, un șoc psihic puternic din cauza diagnosticului eronat de o boală oncologică ... [și] mare suferință fizică și ... ca urmare a prostatectomiei radicale pe care a suferit-o, a fost lăsată cu efectele post-efecte permanente în ceea ce privește capacitatea sa sexuală...” Standarde internaționale relevante Convenția Consiliului Europei privind prevenirea și combaterea violenței împotriva femeilor și violenței domestice (Convenția Istanbul) La 5 mai 2011, Consiliul Europei a adoptat Convenția privind prevenirea și combaterea violenței împotriva femeilor și violenței domestice, care a intrat în vigoare la 1 august 2014. A fost ratificată de Portugalia la 5 februarie 2013. Partele relevante ale Convenției se citesc după cum urmează: art. 1 – Scopurile Convenției „1. Scopul prezentei Convenții sunt: ... b) Contribuie la eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor și promovează egalitatea de fond între femei și bărbați, inclusiv prin împuternicirea femeilor” art. 12 – Obligații generale „1. Părțile iau măsurile necesare pentru a promova schimbările din modelele sociale și culturale ale comportamentului femeilor și bărbaților în vederea eradicarii prejudecăților, a obiceiurilor, a tradițiilor și a tuturor celorlalte practici care se bazează pe ideea de inferioritate a femeilor sau pe rolurile stereotipate pentru femei și bărbați.” Convenția Națiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor Articolele relevante ale Convenției Națiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor, ratificată de Portugalia la 30 iulie 1980, se citesc după cum urmează: „În sensul prezentei convenții, termenul „discriminare împotriva femeilor” înseamnă orice distincție, excludere sau restricție făcută pe baza sexului care are efectul sau scopul de a afecta sau anula recunoașterea, bucuria sau exercitarea femeilor, indiferent de statutul lor conjugal, pe baza egalității dintre bărbați și femei, a drepturilor omului și a libertăților fundamentale în domeniul politic, economic, social, cultural, civil sau în orice alt domeniu.” art. 2 „Statele părți condamnă discriminarea împotriva femeilor în toate formele sale, acceptă să urmărească cu toate mijloacele adecvate și fără întârziere o politică de eliminare a discriminării împotriva femeilor și, în acest scop, să se angajeze: (a) să înscrie principiul egalității dintre bărbați și femei în constituțiile lor naționale sau în alte legislații adecvate, dacă nu sunt încă încorporate în acestea, și să asigure, prin lege și alte mijloace adecvate, realizarea practică a acestui principiu; (b) să adopte măsuri legislative și de altă natură adecvate, inclusiv sancțiuni, dacă este cazul, interzicând toate discriminarea împotriva femeilor; (c) să stabilească protecția juridică a drepturilor femeilor pe o bază egală cu bărbații și să asigure prin intermediul tribunalelor naționale competente și altor instituții publice protecția efectivă a femeilor împotriva oricărui act de discriminare; (d) să nu se implice în orice act sau practică de discriminare împotriva femeilor și să se asigure că autoritățile publice și instituțiile acționează în conformitate cu această obligație ...” art. 5 „Statele părți iau toate măsurile adecvate: (a) să modifice modelele sociale și culturale de conduită ale bărbaților și femeilor, în vederea eliminării prejudecăților și a tuturor celorlalte practici care se bazează pe ideea de inferioritate sau superioritatea fiecăruia dintre sexe, fie pe rolurile stereotipate pentru bărbați și femei;” Reclamantul se plâng în temeiul articolelor 8 și 14 din Convenție că hotărârea Curții Supreme Administrative a constituit discriminare împotriva ei din motive de sex și de vârstă. În special, se plâng că Curtea Supremă Administrativă, în hotărârea sa, nu a avut în vedere importanța că viața sexuală are pentru ea ca femeie. art. 8 din Convenție este aplicabil în cazul în cauză? A suferit reclamantul discriminări în exercitarea drepturilor convenției sale pe baza sexului și vârstei sale, în contravenție cu art. 14 din Convenție, citit coroborat cu art. 8 din cauza hotărârii Curții Supreme administrative de a reduce suma acordată ca prejudiciu moral (a se vedea Salguero da Silva Mouta c. Portugalia , nr. 33290/96, ECHR 1999 IX; Schuler-Zgraggen c. Elveția , 24 iunie 1993, Serie A nr. 263)? Guvernul este solicitat să prezinte jurisprudența competentă a autorităților judiciare naționale.
Communicated on 16 June 2016
Application no. 17484/15
Maria Ivone CARVALHO PINTO DE SOUSA MORAIS
against Portugal
lodged on 1 April 2015
The applicant, Ms Maria Ivone Carvalho Pinto de Sousa Morais, is a Portuguese national, who was born in 1945 and lives in Bobadela. She is represented before the Court by Mr V. Parente Ribeiro, a lawyer practising in Lisbon.
A.
The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows.
1.
The background of the case
The applicant was a patient at the gynaecology department in Alfredo da Costa Maternity (since renamed Central Lisbon Hospital –
Centro Hospitalar de Lisboa Central
, hereinafter “the CHLC”) since December 1993.
On an unknown date in 1995 the applicant was diagnosed with bartholinitis, a gynaecological disease, located on the left side of her vagina (
bartholinite à esquerda
).
On 21 May 1995 the applicant was admitted to the CHLC to undergo a surgical procedure in order to remove the left Bartholin gland.
On an unknown date, after having been discharged, the applicant began to experience intense pain and loss of sensation in the vagina, suffer from urinary incontinence, have difficulty sitting and walking, and unable to have sexual relations.
On an unknown date, after having medical examinations at a private clinic, the applicant was informed that the left pudendal nerve (
nervo pudenda do lado esquerdo
) had been injured during the surgery.
2.
Domestic proceedings against the hospital
On 26 April 2000 the applicant lodged a civil action (domestic proceedings no. 291/00) with the Lisbon Administrative Court (
Tribunal Administrativo do Círculo de Lisboa
) against the CHLC under the State Liability Act (
acção de responsabilidade civil extracontratual por facto ilícito
) seeking damages of 70,579,779 escudos (PTE), approximately 352,050
euros (EUR), from which PTE 50,000,000 (EUR
249,399) was in respect of non-pecuniary damage due to the physical disability resulting from the surgery.
On 4 October 2013 the Lisbon Administrative Court ruled partially in favour of the applicant. It found that the surgeon had acted recklessly, not observing the objective duty of care in breach of
leges artis
and established the causality between his conduct and the injury suffered by the applicant to the left pudendal nerve. The Lisbon Administrative Court further established that it was the injury to the left pudendal nerve which caused, among others, the pain and loss of sensation in the vagina and the urinary incontinence suffered by the applicant and that, as a consequence, she had difficulty walking and sitting and having sexual relations which, all together, made her feel diminished as a woman. As a consequence the applicant was also facing depression and suicidal thoughts and avoiding contact with family members and friends. On that account, the Lisbon Administrative Court considered that the applicant should be awarded EUR
80,000 for compensation of non-pecuniary damage.
On an unknown date the CHLC appealed to the Administrative Supreme Court (
Supremo Tribunal Administrativo
) against the judgment of the Lisbon Administrative Court. On an unknown date the applicant lodged a cross-appeal (
recurso subordinado
), claiming that the amount awarded for non-pecuniary damage should have amounted to EUR 249,399. The applicant further contested the CHLC’s appeal considering that it should be declared inadmissible.
On 9 October 2014 the Supreme Administrative Court upheld the first-instance judgment on the merits but reduced the amount awarded in respect of compensation for non-pecuniary damage from EUR 80,000 to EUR
50,000. In this respect, the relevant part of the judgment, reads as follows:
“... as regards non-pecuniary damage, it is important to set an amount which compensates the plaintiff for her pain and loss of sensation and swelling in the vaginal zone; the difficulty sitting and walking, which causes her malaise and prevents her from doing her normal life, forcing her to daily use sanitary towels to cover the urinary and faecal incontinence and which has been limiting her sexual activity, making her feel diminished as a woman. In addition, there is no medical solution to her condition.
All this has caused her a severe depressive disorder with an anxious and severe somatic expression which is manifested in the difficulty that she has sleeping, deep disgust and frustration at the situation in which she lives which has turned her into a deeply sad person and which inhibits her from establishing relationships with others and caused her to stop visiting family and friends regularly, from going to the beach and the theatre and having thought of suicide.
It should be recalled, however, that the gynaecological condition from which the plaintiff suffers is old (at least since 1993) and that she had already undergone various treatments without acceptable results and that it was this lack of results and the impossibility of that pathology be otherwise resolved that motivated the surgery.
On the other hand, we should not forget that the plaintiff, at the time of the surgery, was already 50 years’ old and had two children, that is, an age in which sexuality has not the importance it has at younger ages; the significance of which diminishes with aging.
Thus, having regard to all these aspects, we believe that the compensation awarded at first-instance has exceeded what is considerable reasonable and, as such, the plaintiff should be awarded EUR 50,000 in compensation [in respect of non-pecuniary damage].”
On 29 October 2014 the Attorney General’s Office attached to the Administrative Supreme Court (
Procuradora Geral Adjunta junto do Supremo Tribunal Administrativo
) lodged an application with the Administrative Supreme Court claiming that their judgment of 9
October 2014 should be null (
nulidade do acórdão
) in the part concerning the amount awarded as non-pecuniary damage arguing that the reasoning of the judgment and the decision fixing the amount awarded as non-pecuniary damage were contradictory. She further considered that the amount awarded in respect of non-pecuniary damage should not have taken into account the applicant’s symptoms before the medical intervention as if what was at stake was an escalation of those.
On 4 November 2014 the applicant lodged an application with the Administrative Supreme Court in order to join the Attorney General’s Office’s application of 29 October 2014, claiming that the judgment of 9
October 2014 should be void on the part concerning the amount of non-pecuniary damage awarded.
On 29 January 2015 the Administrative Supreme Court dismissed the Attorney General’s Office and the applicant’s request and upheld its judgment of 9 October 2014. It considered that the causal link between the injury to the pudendal nerve and the claimed damage had been established; however, the injury was not the only cause of those damages.
B.
Relevant domestic law and practice
1.
Legislative Decree no. 48051 of 21 November 1967
Legislative Decree no. 48051, in force at the time the proceedings were institute by the applicant, governs the State’s non-contractual civil liability. It contains the following provisions of relevance to the instant case:
Article 2 § 1
“The State and other public bodies shall be liable to compensate third parties in civil proceedings for breaches of their rights or of legal provisions designed to protect the interests of such parties caused by unlawful acts committed with negligence (culpa) by their agencies or officials in the performance of their duties or as a consequence thereof.”
Article 4
“1. The negligence (culpa) of the members of the agency or of the officials concerned shall be assessed in accordance with Article 487 of the Civil Code.”
Article 6
“For the purposes of this Decree, legal transactions which infringe statutory provisions and regulations or generally applicable principles, and physical acts which infringe such provisions and principles or the technical rules and rules of general prudence that must be observed, shall be deemed unlawful.”
In accordance with the case-law concerning the State’s non-contractual liability, the State is required to pay compensation only if an unlawful act has been committed with negligence and there is a causal link between the act and the alleged damage.”
2.
Portuguese Civil Code
The relevant provisions of the Code read as follows:
Article 483
“1.Who, intentionally or recklessly (
mera culpa
), unlawfully violates the rights of others or any legal provision intended to protect the interests of others is obligate to compensate the injured party for the damages resulting from that breach.”
Article 487
“1. It is for the injured party to prove liability for damage through negligence (culpa), unless there is a legal presumption of it.
2.In the absence of any other legal criteria, negligence is assessed with reference to the diligence of the
bonus pater familias
, given the circumstances of the case.”
3.
Case-law of the Supreme Court of Justice
In its judgment of 4 March 2008, the Supreme Court of Justice analysed a man’s allegations concerning medical malpractice. They considered that there had been a medical error and awarded EUR 224,459.05 to the plaintiff in compensation with regard to non-pecuniary damage. To justify the amount awarded they considered that:
“It is irrefutable that the plaintiff has suffered non-pecuniary damage caused by the defendant. The devastating and irreversible consequence was a complete prostatectomy which left the plaintiff impotent and incontinent.
...
It is clear that because of the actions of the defendant, the plaintiff, who at the time was almost 59 years’ old, underwent a radical change in his social, family and personal life as he is sexually impotent and incontinent and will never again be able to live his life as he used to. He is now a person whose way of life is physically and psychologically painful, therefore suffering irreversible consequences.”
In its judgment of 26 June 2014 the Supreme Court of Justice was again called to analyse a man’s allegations concerning medical malpractice and the consequences to his life. They awarded him in compensation for non-pecuniary damage EUR 100,000. They noted:
“... the plaintiff, who at time was 55 years’ old, suffered, as a result of the defendant’s action, a strong psychic shock on account of the erroneous diagnosis of an oncological disease ... [and] great physical suffering and ... as a consequence of the radical prostatectomy which he underwent, has been left with permanent after-effects in terms of his sexual capacity...”
C.
Relevant international standards
1.
Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence (Istanbul Convention)
On 5 May 2011 the Council of Europe adopted the Convention on Preventing and Combating Violence against Women and Domestic Violence, which entered into force on 1 August 2014. It was ratified by Portugal on 5 February 2013. The relevant parts of the Convention read as follows:
Article 1 – Purposes of the Convention
“1. The purposes of this Convention are to:
...
b) Contribute to the elimination of all forms of discrimination against women and promote substantive equality between women and men, including by empowering women”
Article 12 – General Obligations
“1. Parties shall take the necessary measures to promote changes in the social and cultural patterns of behaviour of women and men with a view to eradicating prejudices, customs, traditions and all other practices which are based on the idea of the inferiority of women or on stereotyped roles for women and men.”
2.
The United Nations Convention on the Elimination of All forms of Discrimination against Women
The relevant articles of the 1979 UN Convention on the Elimination of all forms of discrimination against women, ratified by Portugal on 30 July 1980, read as follows:
Article 1
“For the purposes of the present Convention, the term ‘discrimination against women’ shall mean any distinction, exclusion or restriction made on the basis of sex which has the effect or purpose of impairing or nullifying the recognition, enjoyment or exercise by women, irrespective of their marital status, on a basis of equality of men and women, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural, civil or any other field.”
Article 2
“State Parties condemn discrimination against women in all its forms, agree to pursue by all appropriate means and without delay a policy of eliminating discrimination against women and, to this end, undertake:
(a) To embody the principle of the equality of men and women in their national constitutions or other appropriate legislation if not yet incorporated therein and to ensure, through law and other appropriate means, the practical realization of this principle;
(b) To adopt appropriate legislative and other measures, including sanctions where appropriate, prohibiting all discrimination against women;
(c) To establish legal protection of the rights of women on an equal basis with men and to ensure through competent national tribunals and other public institutions the effective protection of women against any act of discrimination;
(d) To refrain from engaging in any act or practice of discrimination against women and to ensure that public authorities and institutions shall act in conformity with this obligation ...”
Article 5
“States Parties shall take all appropriate measures:
(a) To modify the social and cultural patterns of conduct of men and women, with a view to achieving the elimination of prejudices and customary and all other practices which are based on the idea of the inferiority or the superiority of either of the sexes or on stereotyped roles for men and women;”
The applicant complains under Articles 8 and 14 of the Convention that the judgment of the Administrative Supreme Court constituted discrimination against her on grounds of sex and age. In particular, she complains that the Administrative Supreme Court, in its judgment, disregarded the importance that sexual life has for her as a woman.
1.
Is Article 8 of the Convention applicable to the present case?
2.
Has the applicant suffered discrimination in the enjoyment of her Convention rights on the ground of her gender and age, contrary to Article
14 of the Convention read in conjunction with Article 8 on account of the Administrative Supreme Court’s decision to reduce the amount awarded to her as non-pecuniary damage (see
Salgueiro da Silva Mouta v.
Portugal
, no. 33290/96, ECHR 1999
‑
IX;
Schuler-Zgraggen v.
Switzerland
, 24
June 1993, Series A no. 263)?
3.
The Government are requested to submit relevant case-law of the national judicial authorities.