- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 6 decembrie 2016
- Stat pârât
- TUR
- Concluzia
- Partly inadmissible
Altun împotriva Turciei
Traducere în română Auto
SEGUNDA DECIZIE DECIZIE Nr. 4353/16 Cemil ALTUN împotriva Turciei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (A doua secțiune), care așezează la 6 decembrie 2016 în calitate de Cameră compusă din: Julia Laffranque, Președintele, Ișıl Karakaș, Paul Lemmens, Valeriu Grițco, Ksenija Turković, Jon Fridrik Kjølbro, Georges Ravarani, judecători și Hasan Bakırcı, secretar adjunct al secțiunii; având în vedere cererea depusă la 19 ianuarie 2016, având în vedere măsura intermediară indicată guvernului contestat în temeiul articolului 39 din Regulamentul Curții la 19 ianuarie 2016 și hotărârea de a ridica această măsură intermediară la 28 ianuarie 2016, având în vedere decizia de a acorda prioritate cererii de mai sus în temeiul articolului 41 din Regulamentul Curții, Având în vedere informațiile prezentate de guvernul contestat la 21 și 26 ianuarie 2016 și de solicitant la 20, 22 și 26 ianuarie și 3 și 16 februarie 2016, după ce a deliberat, decide după cum urmează: Cererea a fost introdusă de dl Serhat Altun, un național turc născut în 1997 și care a trăit în Van.
El a fost reprezentat în fața Curții de dl Ramazan Demir, un avocat practicant la Istanbul. După decesul dlui Serhat Altun la 20 ianuarie 2016, fratele său, dl Cemil Altun, și-a exprimat intenția de a continua cererea și a prezentat un formular de cerere. Dl Cemil Altun, care va fi numit reclamant, este un cetățean turc. El s-a născut în 1991 și trăiește în Van. El este reprezentat în fața Curții de dl Ramazan Demir. Circumstanțele cazului Reclamantul Faptele cazului, astfel cum a fost depus de reclamant și după cum apar din documentele depuse de el și de fratele său decedat, Serhat Altun, pot fi rezumate după cum urmează. Contextul evenimentelor care dau naștere cererii Din august 2015 au fost impuse în anumite orașe și orașe din sud-estul Turciei, guvernatorilor locali.
Obiectivul afirmat al șederilor era să elibereze tranșele dezgropate și explozivii plantați de membrii unor organizații ilegale, precum și să protejeze civilii împotriva violenței. Unele dintre aceste șederi au fost ridicate și apoi re-impozate în diferite date. La 14 decembrie 2015 a fost impusă o stare de asediu în orașul Cizre, interzicând oamenilor să părăsească casele lor în orice moment al zilei. Asemenea de 24 de ore din Cizre a continuat până la modificarea acesteia la 2 martie 2016, prin care oamenii au fost autorizați să părăsească casele între ora 5 a.m. și a.m. 19:30. O altă modificare a modalităților de asediare a asediilor realizate la 28 martie 2016 a permis oamenilor să părăsească casele între ora 16:30 și ora 9:30 și o modificare finală efectuată la 5 iunie 2016 a limitat orele de asediare a sediului la ora 11:00 și 14:30.
Potrivit unui raport publicat de Fundația pentru Drepturile Omului din Turcia la 6 februarie 2016, numărul civililor uciși între august 2015 și 5 februarie 2016 în zonele aflate în starea de asediu – inclusiv Cizre – a fost cel puțin 300. Dintre cei 300 decedați, 42 au fost copii, 31 au fost femei și 30 au fost de 60 de ani. Următoarele afirmații au fost prezentate într-o informație de la Amnesty International, intitulată „Turcia: Încheierea operațiunilor abuzive în condițiile de așteptare nedefinite” (indicele AI: 44/3230/2016), publicată la 21 ianuarie 2016: „Operațiile poliției și militarilor din zonele [curfew] au fost caracterizate prin utilizarea abuzivă a forței, inclusiv prin împușcarea armelor grele în cartierele rezidențiale.
Guvernul turc trebuie să se asigure că orice utilizare a armelor de foc respectă drepturile omului și nu duce la moartea și rănirea rezidenților neînarmați. Mai mult de 150 de locuitori au fost uciși în timp ce forțele de stat s-au confruntat cu Mișcarea Patriotică Revoluționară a Tineretului (YDG-H), aripa tinerilor din Partidul Muncitorilor Kurdistan (PKK). Morții includ femeile, copiii tineri și vârstnicii care pun îndoieli serioase asupra afirmațiilor guvernului că foarte puțini dintre cei morți nu au fost înarmați.” Fratele solicitant, Serhat Altun, a fost un student universitariu care, împreună cu 40-50 din colegii săi, s-a dus la Cizre înainte de a fi impusă asediul la 14 decembrie 2015 pentru a oferi sprijin rezidenților locali.
Când a fost impusă asedierea la 14 decembrie 2015, Serhat Altun și ceilalți studenți au devenit incapabili să părăsească orașul. Unul dintre elevi a fost ulterior ucis de forțele de securitate și un număr de alții a fost împușcat și rănit. 10. În seara din 18 ianuarie 2016 Serhat Altun a fost, de asemenea, împușcat de forțele de securitate și rănit. În acel moment el a fost pe Siti Hayat Street, în cartierul Cudi din Cizre. A reușit să intre într-o grădină a unei case de unde a fost capabil să informeze locuitorii caselor din împrejurimi – strigând – că a fost rănit și a pierdut mult sânge. Forțele de securitate din zonă nu au permis oricine să se apropie de el și a deschis foc indiscriminat.
Deși câțiva localnici și dl Faysal Sarıyıldız, care este deputat al Parlamentului pentru Șırnak și care erau în Cizre atunci, au numit serviciile de urgență de mai multe ori și au cerut ca o ambulanță să fie trimisă pentru Serhat Altun, au fost informate că nu erau permise ambulanțe în stradă din cauza preocupărilor legate de securitate. Serviciile de urgență au informat apelanții că dacă l-au dus pe Serhat Altun la Dörtyol – o locație la un kilometru și jumătate distanță – ar putea să-l ia de acolo. 11. Cu toate acestea, nu existau persoane în apropiere dispuse să-l ducă pe Serhat Altun la acea locație. În o serie de incidente similare în trecut, civilii care luau persoane rănite la ambulanțe au fost împușcați de forțele de securitate și, ca urmare, oamenii erau prea speriați să ofere Serhat Altun orice asistență.
Într-un astfel de incident bunicii unui copil de trei luni, care fusese împușcat și rănit de un glonț, făceau o încercare de a duce copilul la spital când au ajuns sub foc, atât bebelușul, cât și bunicul ei au murit și bunica au supraviețuit cu răni. 12. La 19 ianuarie 2016, avocatul reclamantului, care a fost informat despre incidentul dlui Sarıyıldız, a depus o cerere în fața Curții și a solicitat să-i indice guvernului turc, în conformitate cu art. 39 din Regulamentul de procedură, că acestea ar trebui să permită Serhat Altun accesul imediat la un spital. 13. În aceeași zi Curtea a aderat la cerere și a arătat guvernului turc că ar trebui să ia toate măsurile în cadrul competențelor lor de a proteja viața Serhat Altun și integritatea fizică.
14. Cu toate acestea, Guvernul nu a luat nici o măsură pentru a lua fratele reclamantului la spital. 15. Fratele solicitant a pierdut viața lui la 20 ianuarie 2016. 16. În aceeași zi, dl Sarıyıldız a informat guvernatorul Cizre că el, împreună cu primarul Cizre și cu aproximativ 30 de rude ale persoanelor rănite sau ucise în Cizre, urma să meargă în cartierul Cudi pentru a recupera o serie de persoane rănite și corpul persoanelor decedate. Odată în vecinătatea Cudi, grupul a găsit și recuperat organismele unor persoane, inclusiv cea a fratelui solicitant, Serhat Altun, și a corpurilor Ahmet Tunç și Mehmet Kaplan (depunerile pentru aceste două persoane decedate sunt în prezent în așteptare în fața Curții; a se vedea Adem Tunç c. Turcia , nr. 4552/16, și Abdullah Kaplan c. Turcia , nr. 4159/16).
Pe calea lor de întoarcere, grupul a fost ars de vehicule blindate, în timpul cărora doi dintre membrii grupului au fost uciși și un număr de alții au fost răniți, inclusiv un cameraman care filma incidentul. 17. Acest incident a fost criticat de Înaltul Comisar al Organizației Națiunilor Unite pentru Drepturile Omului în raportul său 1 Februarie 2016. Înaltul Comisar al ONU, Zeid Ra’ad Al Hussein, „a pus autoritățile turce să respecte drepturile fundamentale ale civililor în operațiunile sale de securitate și să investigheze în mod prompt supus împușcării unui grup de oameni neînarmați în orașul de sud-est din Cizre, după imagini video șocătoare ale evenimentului a apărut săptămâna trecută.” 18. Un examen post mortem a fost efectuat pe corpul fratelui solicitant în seara de 20 ianuarie 2016. Medicii au remarcat că a fost împușcat cu trei gloanțe.
19. Fratele solicitant a fost îngropat în orașul său de origine, Erciș, pe 22 ianuarie 2016. 20. La 28 ianuarie 2016, Curtea a hotărât, având în vedere informațiile furnizate de părți cu privire la moartea Serhat Altun, ridicarea măsurii intermediare indicate anterior la 19 ianuarie 2016 în temeiul articolului 39 din Regulamentul de procedură. Arestarea și detenția reprezentantului legal al reclamantului 21. În primele ore din 16 martie 2016, casa reprezentantului legal al reclamantului Ramazan Demir din Istanbul a fost atacată de ofițeri din departamentul antiterrorist al poliției și a fost luat în custodie. 22. În seara din 17 martie 2016, un procuror a vrut să-l interogheze la secția de poliție.
Dl Demir a refuzat să răspundă la întrebările procurorului, declarând că, în conformitate cu procedura aplicabilă, el a putut fi interogat numai la o casă de judecată și nu la o secție de poliție. 23. În timpul întrebării, procurorul a întrebat-o pe dl Demir cum ar fi dacă a fost vreodată închis pentru o infracțiune legată de PKK; dacă a avut rude care avea legături cu PKK sau care era în închisoare pentru activitățile legate de PKK; dacă a vizitat rude sau oricare dintre clienții săi în închisoare; dacă a fost membru al unei asociații; dacă a folosit media socială; și detalii privind toate liniile telefonice pe care le-a avut. 24. Dl Demir nu a răspuns la niciuna dintre întrebări.
În aceeași declarație procurorul a acuzat, de asemenea, dl Demir de următoarele: „... Se consideră că [domnul Demir] se va întâlni și va efectua interviuri cu o persoană, pe care a numit-o Delegasyon, ca parte a activităților sale de propagandă și agitație și ca parte a activităților sale de slăbire a țării noastre în interiorul și pe arena internațională, prin acuzații de tortură și acuzații de încălcări ale drepturilor omului.” 25. După interogarea menționată mai sus, domnul Demir a continuat să fie reținut la secția de poliție până când a fost adus la judecător la 19 martie 2016 și eliberarea sa pe cauțiune a fost ordonată de către judecătorul respectiv.
Demir și avocații care l-au reprezentat au făcut referire la acuzația menționată anterior de procuror și au susținut că motivul real al arestării sale a fost să-l împiedice să reprezinte solicitanți în fața Curții Europene a Drepturilor Omului în cazurile referitoare la condițiile de securizare, susținând că acest lucru a fost încălcat de art. 34 din Convenția. 26. După eliberarea sa, procurorul a contestat eliberarea dlui Demir și a fost emis un mandat de arestare pentru dl Demir la 22 martie 2016. 27. La 6 aprilie 2016, dl Demir s-a dus la tribunal și a informat judecătorul că motivul pentru care nu s-a predat imediat după eliberarea mandatului de arestare la 22 martie 2016 a fost pentru că a trebuit să completeze un număr de formulare de cerere și să le prezinte Curtei, deoarece datorează clienților săi o obligație de a face acest lucru.
În 20 aprilie 2016, dl Demir și-a autorizat reprezentantul legal dna Ayșe Demir-Bingöl să acționeze în numele său în fața Curții cu privire la un total de 16 cereri - inclusiv în prezent. Dl Demir a fost eliberat din închisoare pe cauțiune la 7 septembrie 2016. Guvernul 29. La 21 și 26 ianuarie 2016, Guvernul a furnizat informații și comentarii cu privire la acuzațiile reclamantului și la măsura intermediară indicată de Curte. Materiale internaționale relevante 30. La 2 decembrie 2016, Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului și-a publicat memorandumul privind „Implementările Drepturilor Omului privind operațiunile antiterroriste în Turcia de Sud-Est” [CommDH(2016)39]. Concluziile și recomandările memorandumului sunt următoarele: „5.
Concluzii și recomandări 118. Comisarul este pe deplin conștient de amploarea amenințării teroriste cu care se confruntă Turcia și recunoaște dreptul și datoria statului turc de a lupta împotriva terorismului în toate formele sale. Comisarul înțelege, de asemenea, circumstanțele din Turcia de Sud-Est, unde o organizație înarmată și separatistă, recunoscută ca teroristă de UE, NATO și multe țări, a folosit sistematic violența și terorul într-un conflict de decenii care a declanșat zeci de mii de vieți. Nimic din acest memorandum nu ar trebui considerat ca justificarea acțiunilor PKK sau a oricărei alte activități teroriste din Turcia de Sud-Est.
119. În același timp, răspunsul statului turc, în conformitate cu obligațiile sale internaționale, trebuie să respecte principiile statului de drept și standardele drepturilor omului, care impun să fie definite în drept orice ingerință în drepturile omului de bază, necesară într-o societate democratică și strict proporțională cu obiectivul urmărit. În acest sens, Turcia are un record foarte lung de încălcări extrem de grave ale drepturilor omului recunoscute ca atare de Curtea Europeană a Drepturilor Omului, cu cele mai severe forme de încălcare care au avut loc în SUA Turcia în anii 1990. După o perioadă de pace relativă în timpul așa-numitului „proces de soluție”, comisarul regretă profund reluarea ostilităților și accelerarea lor rapidă în Turcia de Sud-Est.
120. În sensul prezentului memorandum, comisarul a examinat răspunsul autorităților turce la situația din Sud-Est din vara anului 2015, care a luat în principal forma de declarație a șederilor de asediu însoțite de operațiunile de poliție și/sau militare. Având în vedere această examinare prevăzută în organismul prezentului memorandum și având în vedere standardele internaționale și europene aplicabile, precum și restricțiile enorme privind bucuria drepturilor umane de bază pe care le-au impus, comisarul consideră că aceste măsuri nu au fost legale, în sensul de a fi suficient de previzibile și definite în lege, și nici roportionate la obiectivul legitim urmărit de Turcia. 121. Prin urmare, în opinia Comisarului, răspunsul dezvoltat de autoritățile turce din august 2015, caracterizat de declarația a afecțiunilor deschise de 24 de ore, au cauzat o serie de încălcări foarte grave a drepturilor omului, pur și simplu prin impunerea populațiilor locale afectate.
Comisarul solicită autorităților turce să pună capăt imediat acestei practici. Orice măsuri viitoare desfășurate în regiune trebuie să demonstreze un respect mult mai mare față de drepturile omului populației civile locale atunci când le echilibrați impotriva imperativului luptei împotriva terorismului. 122. În ceea ce privește numeroase acuzații de încălcare a drepturilor omului comise de forțele de securitate, comisarul consideră că acestea sunt extrem de grave și coerente. El consideră că multe dintre aceste acuzații sunt credibile, având în vedere sursele lor și având în vedere modelele anterioare de încălcări ale drepturilor omului comise de forțele de securitate turce în timpul operațiunilor antiterroriste în Sud-Est, precum și eforturile autorităților turce pentru a consolida imunitatea forțelor de securitate din cauza urmăririi judiciare în această perioadă.
În orice caz, având în vedere faptul că aceste acuzații se referă la încălcări în zonele îndepărtate din lume în timpul operațiunilor care erau sub controlul complet al autorităților, autoritățile turce dovedesc convingător că acestea sunt nefondate. 123. Comisarul observă că autoritățile turce nu au demonstrat doar că nu au fost dispuse să abordeze problema de lungă durată a impunității și să pună în aplicare recomandările recurente ale Oficiului comisar cu privire la această chestiune, ci că modelele care au condus la grave încălcări ale drepturilor omului în trecut au rămas în vigoare în timpul perioadei în cauză. Toate dovezile indică faptul că autoritățile nu au tratat cu gravitatea necesară acuzațiile de încălcare a drepturilor omului, nici nu au efectuat investigații penale ex officio asupra vieților pierdute în timpul operațiunilor într-un mod care ar putea să aprindă evenimentele.
Prioritatea pare să fi fost mai degrabă să se asigure și să se protejeze de urmărirea penală a forțelor de securitate, care au fost supuse doar sancțiunilor disciplinare pentru forme deosebit de grave de încălcare, cu excepția cazurilor foarte puține în care membrii forțelor de securitate au fost tratați ca suspecți, în același timp în care au insultat ONG-urile și avocații pentru drepturile omului care au adus aceste acuzații. În opinia comisarului, această situație nu este în mare măsură în ceea ce privește obligațiile internaționale ale Turciei. 124. În cazul în care investigațiile privind aceste acuzații ar fi trebuit să fie considerate eficace, acestea ar fi trebuit să fie imediate, diligente și exhaustive.
Din păcate, având în vedere timpul transcurs de la unele dintre operațiuni, faptul că dovezile ar fi putut fi distruse în mod activ cu utilaje grele în zonele afectate, precum și atitudinea generală a procurorilor, pare foarte improbabilă că orice investigație viitoare va satisface pe deplin criteriile de eficacitate. Prin urmare, autoritățile turce vor trebui să se confrunte cu faptul că Turcia va fi presupusă că a comis multe încălcări grave ale drepturilor omului, inclusiv încălcări ale dreptului la viață, în perioada în cauză. 125. Această situație aduce la cale urgența unei schimbări de mentalitate în Turcia în ceea ce privește răspunderea agenților de stat. Comisarul consideră că impunitatea a fost o influență negativă în întreaga istorie recentă a Turciei, legitimarea și promovarea comportamentului fundamental în contravenție cu drepturile omului și subminarea tuturor eforturilor de protecție și promovare a acestora.
Este adevărat că autoritățile au luat măsuri rapide pentru a pedepsi agenții de stat suspectați de implicare în încercarea de lovitură de stat din 15 iulie 2016, dar comisarul regretă că una dintre primele măsuri luate în acest sens a fost de a acorda imunitate administrativă, juridică și penală altor agenți de stat care aplică decretele de urgență. În opinia comisarului, un test crucial pentru drepturile omului în Turcia este dacă se poate demonstra aceeași diligență atunci când acțiunile nu sunt îndreptate împotriva statului, ci drepturile omului cetățenilor săi individuali. 126. Dl comisar solicită încă o dată Turcia în termeni mai puternici posibili să se ocupe în cele din urmă de numeroase cauze rădăcini ale impunității din Turcia (a se vedea punctul 83 de mai sus) și să pună în aplicare recomandările făcute în repetate rânduri Turciei pentru combaterea acesteia.
127. Având în vedere examinarea prevăzută în acest memorandum, comisarul consideră că numeroase drepturi omului ale unei populații foarte mari din Turcia de Sud-Est au fost încălcate în contextul operațiunilor antiterroriste desfășurate din august 2015. Prin urmare, prioritatea Turciei trebuie să fie să abandoneze abordarea care a dus la această situație, urmată de demonstrarea unei voințe clare de remediere a efectelor sale. 128. Acest lucru presupune, în primul rând, recunoașterea publică de către autoritățile a greșelilor și a încălcărilor drepturilor omului comise. Acest lucru trebuie să fie însoțit de eforturi serioase de compensare a daunelor morale și materiale suferite de persoanele în cauză, fie din cauza eșecului statului turc să le protejeze de terorism sau a efectului direct al operațiunilor împotriva terorismului înșiși.
Comisarul a câștigat impresia că autoritățile turce nu înțeleg amploarea eforturilor necesare în acest sens și cadrul actual de compensare pare clar insuficient în multe privințe. În ceea ce privește abordarea expropriarii populației locale din anumite orașe afectate de operațiuni, comisarul consideră că o astfel de măsură ar reprezenta o pedeapsă dublă pentru persoanele afectate și nu poate fi considerată o formă de remediere. 129. Comisarul dorește să sublinieze dorința sa de a continua dialogul său constructiv cu autoritățile turce și de a oferi asistența și sprijinul său pentru eforturile lor de îmbunătățire a protecției și promovării drepturilor omului în Turcia.” COMPLAINTE 31. Reclamantul se plânge în temeiul articolului 2 din Convenție că, deși autoritățile cunoșteau locația fratelui său și îi datorează o datorie de îngrijire în temeiul dreptului național, ei nu au intervenit pentru a-și salva viața.
În acest sens, el se referă la obligația pozitivă prevăzută la art. 2 din Convenție și susține că, dacă autoritățile ar fi știut sau ar fi trebuit să cunoască existența unui risc pentru viața unei persoane, dar nu au luat măsuri pentru a preveni faptul că riscul este materializat, acestea vor fi acționate în încălcarea dreptului la viață. 32. În conformitate cu aceeași dispoziție, reclamantul se plânge în continuare că, în afară de a efectua o examinare post mortem, procurorul nu a luat nici un pas în ancheta privind moartea fratelui său. 33. Reclamantul susține că după ce a fost împușcat și rănit, fratele său a trebuit să aștepte mult timp și nimeni nu a îndrăznit să se apropie de el pentru a-l ajuta.
Suferința fratelui său, în opinia reclamantului, a constituit un tratament bolnav în sensul art. 3 din Convenție. 34. Reclamantul susține că toaleta de asediu a fost executată atât de strict încât corpul fratelui său nu a putut fi recuperat imediat din locul în care și-a pierdut viața, și susține că aceasta a fost încălcarea dreptului fratelui său la libertate și securitate în sensul articolului 5 din Convenție. El adaugă că locuitorii din întregul oraș din Cizre au fost închiși efectiv în casele lor pentru că forțele de securitate au împușcat și ucis pe oricine a văzut pe străzi. 35. În baza articolelor 1 și 34 din Convenție, reclamantul se plânge că statul pârât nu a respectat măsura intermediară indicată de Curte prin nu adoptarea unor măsuri de protecție a integrității și a vieții fizice a fratelui său și prin împiedicarea altor persoane de a oferi fratelui său orice asistență.
În acest scop, reclamantul susține că scuza guvernului, și anume că conflicturile armate continuau în zona în acel moment, nu a absolvit guvernul de la obligațiile lor. 36. În sfârșit, în temeiul articolului 34 din Convenție, reclamantul susține, de asemenea, că motivul real al arestării și detenției reprezentantului său juridic, Ramazan Demir, a fost reprezentarea sa a reclamanților din zonele de asediu și plânge că arestarea și detenția dlui Demir constituie o ingerință gravă în dreptul său de cerere individuală. Denumirea în temeiul articolelor 2, 3 și 34 din Convenția 37. Reclamantul se plâng în temeiul articolului 2 din Convenție că fratele său și-a pierdut viața ca urmare a faptului că autoritățile naționale nu l-au dus la spital după ce a fost împușcat și grav rănit și, de asemenea, că autoritățile naționale nu au efectuat o anchetă eficace privind moartea sa.
El se plânge, de asemenea, că suferința fratelui său din cauza faptului că autoritățile naționale nu l-au ajutat în timp ce pierdea sângel a constituit tratamente rele în sensul art. 3 din Convenție. 38. În sfârșit, reclamantul se plânge că guvernul nu respectă măsurile intermediare și arestează și deținerea reprezentantului său juridic a acționat în încălcarea obligațiilor care le revin în temeiul articolului 34 din Convenție. 39. Curtea consideră că, pe baza dosarului, nu poate determina admisibilitatea acestor plângeri și că, prin urmare, este necesar, în conformitate cu art. 54 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul de procedură, să anunțe guvernul contestat.
În baza articolului 5 din Convenție, reclamantul se plânge că, ca urmare a aplicării stricte a toaletei de asediu, corpul fratelui său nu a putut fi recuperat imediat și că locuitorii întregului oraș Cizre au fost închiși efectiv în casele lor, deoarece forțele de securitate au împușcat și ucis pe oricine a văzut pe străzi. 41. Având în vedere tot materialul în posesia sa și, în măsura în care această plângere intră în competența sa, Curtea constată că nu există nicio încălcare a dispoziției invocate. Prin urmare, această parte a cererii trebuie respinsă vădit nefondat, în conformitate cu art. 35 § § § 3 litera (a) și 4 din Convenție. Din aceste motive, Curtea decide în unanimitate de a suspenda examinarea plângerilor reclamantului în temeiul articolelor 2, 3 și 34 din Convenție; declară restul cererii inadmisibil.
Adoptată în limba engleză și notificată în scris la 15 decembrie 2016. Hasan Bakırcı Julia Laffranque Președintele Adjunct Registrului
SECOND SECTION
DECISION Application no. 4353/16 Cemil ALTUN against Turkey The European Court of Human Rights (Second Section), sitting on 6 December 2016 as a Chamber composed of: Julia Laffranque, President, Ișıl Karakaș, Paul Lemmens, Valeriu Grițco, Ksenija Turković, Jon Fridrik Kjølbro, Georges Ravarani, judges, and Hasan Bakırcı, Deputy Section Registrar, Having regard to the above application lodged on 19 January 2016, Having regard to the interim measure indicated to the respondent Government under Rule 39 of the Rules of Court on 19 January 2016 and the decision to lift that interim measure on 28 January 2016, Having regard to the decision to grant priority to the above application under Rule 41 of the Rules of Court, Having regard to the information submitted by the respondent Government on 21 and 26 January 2016 and by the applicant on 20, 22 and 26 January and 3 and 16 February 2016, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The application was introduced by Mr Serhat Altun, a Turkish national who was born in 1997 and who lived in Van. He was represented before the Court by Mr Ramazan Demir, a lawyer practising in Istanbul.
Following Mr Serhat Altun’s demise on 20 January 2016, his brother, Mr Cemil Altun, expressed his intention to pursue the application and submitted an application form.
Mr Cemil Altun, who will be referred to as the applicant, is a Turkish national. He was born in 1991 and lives in Van. He is represented before the Court by Mr Ramazan Demir. A. The circumstances of the case 1. The applicant
The facts of the case, as submitted by the applicant and as they appear from the documents submitted by him and his deceased brother Serhat Altun, may be summarised as follows. a. Background to the events giving rise to the application
Since August 2015 a number of curfews have been imposed in certain towns and cities in south-east Turkey by the local Governors. The stated aim of the curfews was to clear the trenches dug up and the explosives planted by members of a number of outlawed organisations, as well as to protect the civilians from violence. Some of those curfews were lifted and then re-imposed on various dates.
On 14 December 2015 a curfew was imposed in the town of Cizre, prohibiting people from leaving their homes at any time of the day. The 24 ‑ hour curfew in Cizre continued until it was modified on 2 March 2016, whereby people were allowed to leave their homes between the hours of 5 a.m. and 7.30 p.m. Another modification of the modalities of the curfew made on 28 March 2016 allowed people to leave their homes between 4.30 a.m. and 9.30 p.m. and a final modification made on 5 June 2016 limited the curfew hours to between 11 p.m. and 2.30 a.m.
According to a report published by the Human Rights Foundation of Turkey on 6 February 2016, the number of civilians killed between August 2015 and 5 February 2016 in areas under curfew ‐ including Cizre ‐ was at least 300. Of those 300 deceased persons, 42 were children, 31 were women and 30 were aged 60 and older.
The following was stated in an Amnesty International Briefing, entitled “Turkey: End abusive operations under indefinite curfews” (AI Index: EUR 44/3230/2016), which was published on 21 January 2016: “Operations by police and the military in [curfew] areas have been characterised by abusive use of force, including firing heavy weaponry in residential neighbourhoods. The Turkish government must ensure that any use of firearms is human rights compliant, and doesn’t lead to the deaths and injuries of unarmed residents. More than 150 residents have reportedly been killed as state forces have clashed with Revolutionary Patriotic Youth Movement (YDG-H), the youth wing of the Kurdistan Workers’ Party (PKK). The dead include women, young children and the elderly casting serious doubt over the government’s claims that very few of the dead were unarmed.” b. The incident and the proceedings before the Court
The applicant’s brother Serhat Altun was a university student who, together with 40-50 of his fellow students, went to Cizre before the curfew was imposed on 14 December 2015 in order to offer his support to the local residents. When the curfew was imposed on 14 December 2015, Serhat Altun and the other students became unable to leave the town. One of the students was subsequently killed by the security forces and a number of others were shot and injured.
In the evening of 18 January 2016 Serhat Altun was also shot by the security forces and injured. At that time he was on Siti Hayat Street in the Cudi neighbourhood of Cizre. He managed to go into the garden of a house from where he was able to inform the residents of the surrounding houses – by shouting – that he had been injured and was losing a lot of blood. Security forces in the area did not, however, allow anyone to go near him and opened fire indiscriminately. Although some locals and Mr Faysal Sarıyıldız, who is a Member of Parliament for Șırnak and who was in Cizre at the time, called the emergency services a number of times and asked for an ambulance to be sent for Serhat Altun, they were told that no ambulances were being allowed into the street because of security concerns. The emergency services informed the callers that if they took Serhat Altun to Dörtyol – a location some one and a half kilometres away – they could pick him up from there.
There were, however, no persons in the vicinity willing to carry Serhat Altun to that location. In a number of similar incidents in the past, civilians taking injured persons to ambulances had been shot at by the security forces and, as a result, people were too scared to offer Serhat Altun any assistance. In one such incident the grandparents of a three-month-old baby, who had been shot and injured by a bullet, had been making an attempt to take the baby to hospital when they had come under fire. Both the baby and her grandfather had died and the grandmother had survived with injuries.
On 19 January 2016 the applicant’s lawyer, who had been informed about the incident by Mr Sarıyıldız, lodged an application with the Court and requested it to indicate to the Turkish Government, under Rule 39 of the Rules of Court, that they should enable Serhat Altun’s immediate access to a hospital.
The same day the Court acceded to the request and indicated to the Turkish Government that they should take all measures within their powers to protect Serhat Altun’s life and physical integrity.
However, the Government did not take any steps to take the applicant’s brother to hospital.
The applicant’s brother lost his life on 20 January 2016.
The same day Mr Sarıyıldız informed the Governor of Cizre that he, together with the Mayor of Cizre and approximately 30 relatives of persons who had been injured or killed in Cizre, were going to go to the Cudi neighbourhood to retrieve a number of injured persons and the bodies of deceased persons. Once in Cudi neighbourhood, the group found and retrieved the bodies of a number of persons, including that of the applicant’s brother, Serhat Altun, and the bodies of Ahmet Tunç and Mehmet Kaplan (applications lodged in respect of those two deceased persons are currently pending before the Court; see Adem Tunç v. Turkey , no. 4552/16, and Abdullah Kaplan v. Turkey , no. 4159/16). On their way back, the group came under fire from armoured vehicles, during which two of the group’s members were killed and a number of others were injured, including a cameraman who was filming the incident.
This incident was criticised by the United Nations’ High Commissioner for Human Rights in his report of 1 February 2016. The UN High Commissioner Zeid Ra’ad Al Hussein “urged the Turkish authorities to respect the fundamental rights of civilians in its security operations and to promptly investigate the alleged shooting of a group of unarmed people in the south-eastern town of Cizre, after shocking video footage of the event emerged last week.”
A post mortem examination was conducted on the body of the applicant’s brother in the evening of 20 January 2016. The doctors noted that he had been shot with three bullets.
The applicant’s brother was buried in his home town of Erciș on 22 January 2016.
On 28 January 2016 the Court decided, in the light of the information provided by the parties regarding the death of Serhat Altun, to lift the interim measure previously indicated on 19 January 2016 under Rule 39 of the Rules of Court. c. Arrest and detention of the applicant’s legal representative
In the early hours of 16 March 2016 the applicant’s legal representative Mr Ramazan Demir’s house in Istanbul was raided by officers from the counter-terrorism department of the police and he was taken into custody.
In the evening of 17 March 2016 a prosecutor wanted to question him at the police station. Mr Demir refused to answer the prosecutor’s questions, stating that according to the applicable procedure he could only be questioned at a court house and not at a police station.
During the questioning the prosecutor asked Mr Demir questions such as whether he had ever been imprisoned for a PKK-related offence; whether he had any relatives who had links to the PKK or who were in prison for PKK-related activities; whether he visited any relatives or any of his clients in prison; whether he was a member of any association; whether he used social media; and details of all telephone lines he has had.
Mr Demir did not answer any of the questions. In the same statement the prosecutor also accused Mr Demir of the following: “... it is considered that [Mr Demir] will be meeting and conducting interviews with a person, whom he named as Delegasyon, as part of his propaganda and agitation activities and as part of his activities to weaken our country inside and at the international arena by making allegations of torture and alleging violations of human rights.”
After his above-mentioned questioning Mr Demir continued to be detained at the police station until he was brought before a judge on 19 March 2016 and his release on bail was ordered by that judge. When questioned by the judge Mr Demir and the lawyers representing him referred to the above-mentioned accusation made by the prosecutor and argued that the real reason for his arrest was to prevent him from representing applicants before the European Court of Human Rights in cases concerning the curfews. They alleged that doing so was in breach of Article 34 of the Convention.
After his release the prosecutor objected to Mr Demir’s release and an arrest warrant was issued for Mr Demir on 22 March 2016.
On 6 April 2016 Mr Demir went to the courthouse and informed the judge that the reason why he had not surrendered immediately after the arrest warrant had been issued on 22 March 2016 was because he had had to complete a number of application forms and submit them to the Court as he owed a duty to his clients to do so. The judge ordered his detention in a prison, pending the introduction of criminal proceedings against him.
On 20 April 2016 Mr Demir authorised his legal representative Ms Ayșe Demir-Bingöl to act on his behalf before the Court regarding a total of 16 applications - including the present one. Mr Demir was released from prison on bail on 7 September 2016. 2. The Government
On 21 and 26 January 2016 the Government provided information and comments regarding the applicant’s allegations and the interim measure indicated by the Court. B. Relevant international materials
On 2 December 2016 the Council of Europe Commissioner for Human Rights published his Memorandum on the “Human Rights Implications of Anti-Terrorism Operations in South-Eastern Turkey” (CommDH(2016)39). The Memorandum’s conclusions and recommendations are as follows: “5. Conclusions and recommendations 118. The Commissioner is fully aware of the extent of the terrorist threat faced by Turkey and recognises the right and duty of the Turkish state to fight against terrorism in all its forms. The Commissioner also understands the circumstances in South-Eastern Turkey, where an armed, separatist organisation, recognised as terrorist by the EU, NATO and many countries, has systematically used violence and terror in a decades-long conflict which has claimed tens of thousands of lives. Nothing in this memorandum should be considered as justifying the actions of the PKK or any other terrorist activity in South-Eastern Turkey. 119. At the same time, the response of the Turkish state, in accordance with its international obligations, must adhere to the principles of rule of law and human rights standards, which require any interference with basic human rights to be defined in law, necessary in a democratic society and strictly proportionate to the aim pursued. In this respect, Turkey has a very long record of extremely grave human rights violations recognised as such by the European Court of Human Rights, with the most severe forms of violation having occurred in South-Eastern Turkey in the 1990s. Following a period of relative peace during the so-called “solution process”, the Commissioner deeply regrets the resumption of hostilities and their rapid escalation in South-Eastern Turkey. 120. For the purposes of this memorandum, the Commissioner examined the response of the Turkish authorities to the situation in the South-East since the summer of 2015, which mainly took the form of declaration of curfews accompanied by police and/or military operations. In the light of this examination as set out in the body of this memorandum and in view of the applicable international and European standards, as well as of the tremendous restrictions on the enjoyment of core human rights that they imposed, the Commissioner considers these measures to have been neither legal, in the sense of being sufficiently foreseeable and defined in law, nor roportionate to the legitimate aim pursued by Turkey. 121. In the opinion of the Commissioner, therefore, the response the Turkish authorities developed since August 2015, characterised by the declaration of open-ended, 24-hour curfews, have caused a number of very serious human rights violations simply by virtue of having been imposed on the affected local populations. The Commissioner urges the Turkish authorities in the strongest possible terms to put an immediate end to this practice. Any future measures deployed in the region must show much higher regard to the human rights of the local civilian population when balancing them against the imperative of the fight against terrorism. 122. As regards numerous allegations of human rights violations committed by security forces, the Commissioner finds them to be extremely serious and consistent. He considers many of these allegations to be credible, given their sources and considering past patterns of human rights violations committed by Turkish security forces during anti-terrorism operations in the South-East, as well as the Turkish authorities’ efforts to reinforce the immunity of security forces from prosecution during this period. At any rate, given the fact that these allegations concern violations in areas cut off from the world during operations which were under the complete control of the authorities, it is for the Turkish authorities to prove convincingly that they are unfounded. 123. The Commissioner observes that the Turkish authorities not only have not shown any willingness to tackle the long-standing problem of impunity and to implement the recurrent recommendations of the Commissioner’s Office on this issue, but that the patterns which have led to serious human rights violations in the past remained in operation during the period in question. All evidence indicates that the authorities did neither treat with the requisite seriousness the allegations of human rights violations, nor conduct ex officio criminal investigations into lives lost during the operations in a way that would be liable to shed light on the events. The priority seems to have rather been to reassure and shield from prosecution the security forces, who have only been subjected to disciplinary sanctions for particularly egregious forms of misconduct with the exception of very few criminal cases where members of security forces were treated as suspects, while at the same time vilifying human rights NGOs and lawyers bringing these allegations. In the Commissioner’s opinion, this situation falls woefully short of Turkey’s international obligations. 124. For investigations into these allegations to be considered effective, they should have been immediate, diligent and thorough. Unfortunately, given the elapsed time since some of the operations, the fact that evidence might have been actively destroyed with heavy machinery in the affected zones, as well as the general attitude of prosecutors, it seems very improbable that any future investigation will fully satisfy the criteria for effectiveness. Turkish authorities will therefore have to contend with the fact that Turkey will be presumed to have committed many serious human rights violations, including violations of the right to life, during the period in question. 125. This situation brings home the urgency for a mentality shift in Turkey when it comes to the accountability of state agents. The Commissioner considers that impunity has been a nefarious influence throughout Turkey’s recent history, legitimising and fostering behaviour fundamentally at odds with human rights, and undermining all efforts to protect and promote them. It is true that the authorities took swift action to punish state agents suspected of involvement in the coup attempt of 15 July 2016, but the Commissioner regrets that one of the first measures taken in this connection was to give administrative, legal and criminal immunity to other state agents enforcing emergency decrees. In the opinion of the Commissioner, a crucial test for human rights in Turkey is whether the same diligence can be shown when the actions are not directed against the state but the human rights of its individual citizens. 126. The Commissioner once more urges Turkey in the strongest possible terms to finally tackle the numerous root causes of impunity in Turkey (see paragraph 83 above) and implement the recommendations he repeatedly made to Turkey for combatting it. 127. In the light of his examination set out in this memorandum, the Commissioner considers that numerous human rights of a very large population in South-Eastern Turkey have been violated in the context of the anti-terrorism operations conducted since August 2015. The priority for Turkey must therefore be to abandon the approach which has led to this situation, followed by the demonstration of a clear will to remedy its effects. 128. This requires, firstly, public recognition by the authorities of the mistakes and human rights violations committed. This must be accompanied by serious efforts to compensate moral and material damages suffered by the people concerned, be it because of the failure of the Turkish state to protect them from terrorism or the direct effect of the anti-terrorist operations themselves. The Commissioner gained the impression that the Turkish authorities do not grasp the scale of the efforts needed in this connection and the existing framework for compensation appears clearly insufficient in many respects. Regarding the approach to expropriate the local population in certain cities affected by the operations, the Commissioner thinks that such a measure would represent a double punishment for the persons affected and cannot be considered a form of redress. 129. The Commissioner wishes to stress his willingness to pursue his constructive dialogue with the Turkish authorities and to offer his assistance and support to their efforts to improve the protection and promotion of human rights in Turkey.” COMPLAINTS
The applicant complains under Article 2 of the Convention that, although the authorities knew his brother’s location and owed him a duty of care under national law, they did not intervene to save his life. In this connection he refers to the positive obligation under Article 2 of the Convention and argues that if the authorities knew or ought to have known of the existence of a risk to the life of a person but failed to take measures in order to prevent that risk from materialising, they will have acted in breach of the right to life.
Under the same provision the applicant further complains that, apart from carrying out a post mortem examination, the prosecutor has not taken any steps in the investigation into the death of his brother.
The applicant alleges that after he was shot and injured, his brother had to wait for a long time and no one dared approach him in order to help him. His brother’s suffering, in the opinion of the applicant, amounted to ill ‑ treatment within the meaning of Article 3 of the Convention.
The applicant argues that the curfew was executed so strictly that his brother’s body could not immediately be retrieved from the place where he lost his life, and alleges that that was in breach of his brother’s right to liberty and security within the meaning of Article 5 of the Convention. He adds that the residents of the whole town of Cizre were effectively imprisoned in their homes because the security forces shot and killed anyone seen on the streets.
Relying on Articles 1 and 34 of the Convention the applicant complains that the respondent State failed to comply with the interim measure indicated by the Court by not taking any steps to protect the physical integrity and life of his brother and by preventing other persons from offering his brother any assistance. To that end the applicant argues that the Government’s excuse, namely that armed clashes were continuing in the area at the time, did not absolve the Government from their obligations.
Finally, under Article 34 of the Convention the applicant also alleges that the real reason for the arrest and detention of his legal representative, Ramazan Demir, was his representation of applicants from the curfew areas, and complains that Mr Demir’s arrest and detention constitute a serious interference with his right of individual application. THE LAW A. Complaints under Articles 2, 3 and 34 of the Convention
The applicant complains under Article 2 of the Convention that his brother lost his life as a result of the national authorities’ failure to take him to hospital after he was shot and seriously injured and also that the national authorities failed to carry out an effective investigation into his death. He also complains that his brother’s suffering on account of the national authorities’ failure to help him while he was losing blood amounted to ill-treatment within the meaning of Article 3 of the Convention.
Finally, the applicant complains that the Government, by failing to comply with the interim measure and by arresting and detaining his legal representative acted in breach of their obligations under Article 34 of the Convention.
The Court considers that it cannot, on the basis of the case-file, determine the admissibility of these complaints and that it is therefore necessary, in accordance with Rule 54 § 2 (b) of the Rules of Court, to give notice of them to the respondent Government. B. Complaint under Article 5 of the Convention
Relying on Article 5 of the Convention the applicant complains that as a result of the strict application of the curfew the body of his brother could not immediately be retrieved and that the residents of the whole town of Cizre were effectively imprisoned in their homes because the security forces shot and killed anyone seen on the streets.
Having regard to all the material in its possession, and in so far as this complaint falls within its competence, the Court finds that there is no appearance of a violation of the provision invoked. It follows that this part of the application must be rejected as manifestly ill-founded, pursuant to Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. For these reasons, the Court unanimously Decides to adjourn the examination of the applicant’s complaints under Articles 2, 3 and 34 of the Convention; Declares the remainder of the application inadmissible. Done in English and notified in writing on 15 December 2016. Hasan Bakırcı Julia Laffranque Deputy Registrar President