Bubon împotriva Rusiei

Reclamantul este un avocat care scrie, de asemenea, articole pentru diferite jurnale de drept rus și baze de date și rețele de informații legale online. Potrivit reclamantului, munca sa necesită de obicei cercetare științifică extinsă, inclusiv în domeniul aplicării legii în regiunea Khabarovsk. El a susținut afirmația sa cu copii de contracte cu case editative ruse bine cunoscute și proprietari de o serie de reviste juridice, inclusiv una supravegheată de Secretariatul Președintelui Federației Ruse. În cadrul contractelor, el a întreprins sarcina de a redacta articole cu teme specifice de interes juridic și social. După ce a primit o misiune de a scrie un articol despre prostituție și lupta împotriva acestuia în regiunea Khabarovsk, la 12 mai 2009, reclamantul a scris șefului departamentului de poliție din regiunea Khabarovsk prin scrisoare înregistrată, cerând date statistice pentru cercetarea sa.

Părțile relevante au citit: „Sunt interesat de [receperea] informațiilor pentru perioada 2000-2009, în special: [informații privind] numărul de persoane considerate responsabile în mod administrativ în temeiul articolului 6.11 din ... Codul infracțiunilor administrative (prostituție), cu o defalcare prin sex, reședință (rezidenții din regiunea Khabarovsk sau vizitatori), naționalitate (naționali ai Federației Ruse, străini sau apatrizi) și anul [al infracțiunii]; [informații privind] numărul de cazuri penale instituite în cursul perioadei menționate anterior în temeiul articolelor 241, 242, 242.1 [și] 127.1 (case legate de exploatarea sexuală) a ... Codul penal, cu o defalcare a articolelor specifice ... și anul [cazul a fost deschis]; [informații privind] numărul de persoane considerate răspunzătoare în mod penal în temeiul articolelor 241, 242, 242.1 [și] 127.1 ... din ... Codul penal, cu o defalcare prin sex, vârstă, antecedente educaționale, reședință permanentă (rezidenții din regiunea Khabarovsk sau vizitatori), cetățenie și perioadă [în care a fost comisă infracțiunile]; informații generale privind condamnările impuse persoanelor considerate responsabile în mod penal în temeiul articolelor 241, 242, 242.1 [și] 127.1 ... din ... Codul penal tipurile de condamnare și în câte cazuri au fost impuse, și anii [au fost impus]…

[I] subliniez că nu am nevoie de informații personale specifice cu privire la persoanele considerate responsabile administrativ sau penal; [Am nevoie doar] de informații statistice generale pentru a scrie un articol științific.” 9. Se pare că, la 25 mai 2009, scrisoarea a ajuns la departamentul de poliție din regiunea Khabarovsk. 10. Conform legii ruse, oficialii de stat trebuie să furnizeze un răspuns la scrisorile persoanelor fizice în termen de treizeci de zile. În lipsa oricărei răspunsuri, la 26 iunie 2009, reclamantul a depus o cerere la Curtea de District Tsentralniy din Khabarovsk („Curtea de District”), plângându-se că autoritățile de poliție nu i-au furnizat informațiile pe care le-a solicitat și solicit accesul.

Considerând în Legea privind informațiile (a se vedea mai jos) și art. 10 din Convenție, el susține că refuzul implicit al funcționarilor de a-i furniza informațiile a fost ilegal deoarece nu a solicitat accesul la orice informații personale confidențiale, secrete de stat sau informații legate de metodele de lucru ale poliției interne. El a susținut că cererea sa a avut legătură exclusiv cu datele statistice de natură generală colectate de Centrul de Informații al departamentului de poliție din regiunea Khabarovsk (denumit în continuare „Centrul de Informații”).

11. La 18 iulie 2009, reclamantul a primit o scrisoare de la șeful Centrului de Informații, notificându-i că informațiile atât de specifice cât a solicitat ar putea fi colectate numai în ceea ce privește producerea unei ordine scrise emise de un viceministru al afacerilor interne, un șef al unui departament de poliție regional sau municipal sau diviziunile lor sau un procuror sau un investigator din biroul procurorului. Centrul de informare nu a colectat astfel de informații la cererea persoanelor fizice. Datele statistice generale rezumate de Centrul de Informare au fost furnizate Serviciului Federal de Statistică de Stat și, în special, biroul său regional pentru regiunea Khabarovsk, la care reclamantul ar putea solicita date statistice.

12. La 19 iulie 2009, reclamantul a scris Serviciului de Statistică a Regiunii Khabarovsk (denumit în continuare „Serviciul de Statistică”) prin scrisoarea înregistrată, cerând datele statistice pentru cercetarea sa. 13. La 23 iulie 2009, șeful Serviciului de Statistică a răspuns, menționând că informații statistice specifice privind lupta împotriva prostituției nu au fost furnizate niciodată de departamentul de poliție regională Khabarovsk. 14. Reclamantul a depus copii ale scrisorilor sale de la Centrul de Informații și Serviciul de Statistică la Curtea de District. 15. La 4 august 2009, acesta a respins cererea reclamantului din cauza faptului că Centrul de informare nu a fost autorizat să trateze cererile de date ale persoanelor fizice.

În temeiul dreptului intern, Serviciul de Statistică a fost însărcinat cu difuzarea datelor statistice oficiale privind o varietate largă de subiecte, inclusiv cele care intră în domeniul interesului reclamantului. De asemenea, a remarcat că reclamantul nu a obținut informațiile solicitate de surse deschise, cum ar fi biblioteci, arhive și Internet. Curtea de District a subliniat, de asemenea, faptul că informațiile solicitate nu se referă la drepturile și interesele legitime ale reclamantului, astfel încât refuzul autorităților de a-i acorda accesul la astfel de informații a fost legal și bine fondat în temeiul articolului 8 alineatul (2) din Legea privind informațiile. 16. Reclamantul a apelat, argumentând, printre altele, că autoritățile de poliție au deținut exclusiv informațiile solicitate de el și că nu are alte mijloace, inclusiv prin asistență de la Serviciul de Statistică, de a obține datele necesare.

În plus, el a susținut că faptul că drepturile și interesele sale legitime nu au fost afectate de informațiile solicitate nu are nicio influență asupra cazului, ca în temeiul legii ruse, nu numai cei direct implicați au fost acordati acces la informații publice. 17. La 16 septembrie 2009, Curtea Regională Khabarovsk a susținut hotărârea din 4 august 2009. În baza articolului 8 alineatul (2) din Legea privind informațiile, aceasta a concluzionat că autoritățile nu au fost obligate să furnizeze reclamantului informațiile, deoarece nu au abordat drepturile și interesele sale legitime.

6. The applicant is a lawyer who also writes articles for various Russian law journals and online legal information databases and networks. 7. According to the applicant, his work usually requires extensive scientific research, including in the field of law enforcement in the Khabarovsk Region. He supported his assertion with copies of contracts with well-known Russian publishing houses and owners of a number of legal magazines, including one supervised by the Secretariat of the President of the Russian Federation. Under the contracts he undertook the task of writing articles on specific topics of legal and social interest. 8. Having received an assignment to write an article on prostitution and the fight against it in the Khabarovsk Region, on 12 May 2009 the applicant wrote to the head of the Khabarovsk Region police department by registered letter, asking for statistical data for his research.

The relevant parts read: “[I am] interested in [receiving] information for the period between 2000 and 2009, in particular: [information on] the number of people found administratively liable under Article 6.11 of the ... Code of Administrative Offences (prostitution), with a breakdown by sex, residence (residents of the Khabarovsk Region or visitors), nationality (nationals of the Russian Federation, foreigners or stateless persons) and the year [of the offence]; [information on] the number of criminal cases instituted during the abovementioned period under Articles 241, 242, 242.1 [and] 127.1 (cases related to sexual exploitation) of the ... Criminal Code, with a breakdown of the specific Articles ... and the year [the case was opened]; [information on] the number of individuals found criminally liable under Articles 241, 242, 242.1 [and] 127.1 ... of the ... Criminal Code, with a breakdown by sex, age, educational background, permanent residence (residents of the Khabarovsk Region or visitors), nationality and period [in which the crime was committed]; general information on sentences imposed on individuals found criminally liable under Articles 241, 242, 242.1 [and] 127.1 ... of the ... Criminal Code the types of sentences and in how many cases they were imposed, and the years [they were imposed]…

[I] stress that I do not need any specific personal information about individuals found administratively or criminally liable; [I only need] general statistical information for writing a scientific article.” 9. It appears from an acknowledgement of receipt that the letter reached the Khabarovsk Region police department on 25 May 2009. 10. Under Russian law, State officials must provide a reply to letters from individuals within thirty days. In the absence of any response, on 26 June 2009 the applicant lodged a claim with the Tsentralniy District Court of Khabarovsk (“the District Court”), complaining that the police authorities had failed to provide him with the information he had requested and requesting for access.

Relying on the Information Act (see below) and Article 10 of the Convention, he argued that the officials’ implied refusal to provide him with the information had been unlawful as he had not asked for access to any confidential personal information, State secrets or information related to internal police working methods. He claimed that his request had related purely to statistical data of a general nature collected by the Information Centre of the Khabarovsk Region police department (hereinafter “the Information Centre”). 11. On 18 July 2009 the applicant received a letter from the head of the Information Centre, notifying him that information as specific as he had asked for could only be collected on production of a written order issued by a deputy Minister of Internal Affairs, a head of a regional or municipal police department or their divisions or a prosecutor or investigator from a prosecutor’s office.

The Information Centre did not collect such information at the request of private individuals. General statistical data summarised by the Information Centre was provided to the Federal Service of State Statistics and in particular its regional office for the Khabarovsk Region, to whom the applicant could apply for the statistical data. 12. On 19 July 2009 the applicant wrote to the Khabarovsk Region Service of State Statistics (hereinafter “the Statistics Service”) by registered letter, asking for the statistical data for his research. 13. On 23 July 2009 the head of the Statistics Service replied, stating that specific statistical information on the fight against prostitution had never been provided by the Khabarovsk Regional police department.

14. The applicant filed copies of his letters from the Information Centre and Statistics Service with the District Court. 15. On 4 August 2009 it dismissed the applicant’s claim on the grounds that the Information Centre was not authorised to process data requests from private individuals. Under domestic law, the Statistics Service was tasked with dissemination of official statistical data on a broad variety of subjects, including those falling within the applicant’s field of interest. It also noted that the applicant had failed to obtain the information sought from open sources, such as libraries, archives and the Internet. The District Court also stressed that the information requested did not touch upon the applicant’s rights and legitimate interests, so the authorities’ refusal to grant him access to such information had been lawful and well-founded under section 8(2) of the Information Act.

16. The applicant appealed, arguing, among other things, that the police authorities had exclusive possession of the information sought by him and that he had no other means, including through assistance from the Statistics Service, of obtaining the necessary data. In addition, he submitted that the fact that his rights and legitimate interests were not affected by the requested information had no bearing on the case as under Russian law, it was not only those directly concerned who were granted access to public information. 17. On 16 September 2009 the Khabarovsk Regional Court upheld the judgment of 4 August 2009. Relying on section 8(2) of the Information Act, it concluded that the authorities were not obliged to provide the applicant with the information as it did not touch upon his rights and legitimate interests.