H AND OTHERS v. SWITZERLAND
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Communicated
H AND OTHERS v. SWITZERLAND (CtEDO, 2017)
Comunicat la 10 martie 2017 SECȚIUNE TERZă Cererea nr. 67981/16 H și alții împotriva Elveției depusă la 23 noiembrie 2016 DECLARAREA FACTELOR Reclamanții, un tată și o mamă și fiica și fiul lor sunt resortisanți ai Republicii Centrafricane. Ele sunt reprezentate de dna Massara, avocat practicant în Zurich. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de solicitanți, pot fi rezumate după cum urmează. Circumstanțele cazului Contextul cazului În 2013, primul, al doilea și al treilea reclamant au părăsit Republica Centrafricană, datorită tulburărilor și violenței civile continue împotriva musulmanilor. După o ședere de doi ani în Chad, reclamanții au călătorit în Libia, de unde au embarcat spre Italia la sfârșitul lunii mai 2016. Reclamanții au fost salvati de Garda Coasta Italiană și a adus ulterior în Italia. La sosirea lor, reclamanții au fost înregistrați și amprente digitale. Cu toate acestea, nu au solicitat azil în Italia. Datorită condițiilor de cazare în Italia și lipsa asistenței medicale pentru al doilea reclamant extrem de gravidă, reclamanții au călătorit în Elveția, unde au solicitat azil la sfârșitul lunii iunie 2016. La începutul iulie 2016, a patra reclamant a fost născut și mama, al doilea reclamant, a fost diagnosticată cu HIV. Ulterior, al doilea reclamant a primit medicamente antivirale și sarcina virală a fost monitorizată îndeaproape, ceea ce a dus la ajustări ale tratamentului medical. Noul nascut a fost furnizat cu profilaxis HIV timp de patru săptămâni. Procedura de azil și deportare În iulie 2016 reclamanții au fost intervievați de Secretariatul de Statssekretariat für Migration ) (SEM), care a solicitat ulterior un transfer în Italia. La 4 octombrie, autoritățile italiene au confirmat cererea de transfer pentru solicitanți și au reafirmat scrisoarea circulară a guvernului italian, garantând cazare și sprijin adecvat pentru familiile, cum ar fi reclamanții. La 12 octombrie 2016, SEM a hotărât să nu examineze cererea de azil a reclamanților din cauza competenței autorităților italiene. În plus, a ordonat îndepărtarea reclamanților la Napoli, Italia. SEM a susținut că, întrucât reclamanții au fost înregistrați în Italia, autoritățile italiene au fost competente să examineze cererea de azil. În plus, după cum autoritățile italiene furnizase garanții, s-a asigurat cazare adecvată într-una dintre unitățile de familie furnizate de SPRAR (Sistema di protezione per richeedenti ailo e rifugiati ) proiecte pentru reclamanții din Italia. În ceea ce privește condițiile de sănătate ale mamei, SEM a declarat că starea de sănătate este suficient de stabilă pentru a călători și că Italia este obligată de legea europeană să ofere reclamanților asistența medicală necesară. În ceea ce privește nou-născutul pe care l-a susținut că nu mai primește medicamente antivirale și că el necesită doar examene periodice. SEM a constatat, de asemenea, că nu există indicații că tratamentul medical pentru HIV nu este accesibil în Italia, că Italia nu va respecta obligațiile sale internaționale și că reclamanții nu vor primi tratamentul medical necesar în Italia. De asemenea, a declarat că autoritățile elvețiene au fost obligate să informeze autoritățile primitoare din Italia cu privire la condițiile de sănătate ale reclamanților și la nevoile lor medicale înainte de transfer. La 26 octombrie 2016, Curtea Federală de Administrație a respins apelul reclamanților și a confirmat raționamentul SEM. Legea internă relevantă art. 31a din Legea Elvețiană privind azil (Asylgesetz) ) citește, în măsura în care este cazul, după cum urmează: „(1) SEM respinge în mod normal o cerere de azil dacă reclamantul de azil: (...) b. poate călători într-o țară terță care este responsabilă în temeiul unui acord internațional de conducere a procedurilor de azil și de înlăturare; (...)” art. 29a din Ordinul de azil 1 (Asylverordnung 1 ) privind evaluarea competențelor în temeiul regulamentului Dublin se citește după cum urmează: (1) SEM evaluează competența de a face față unei cereri de azil în conformitate cu criteriile stabilite în Regulamentul (UE) nr. 604/2013. (2) În cazul în care această evaluare arată că un alt stat este responsabil pentru abordarea cererii de azil, SEM emite o decizie care refuză examinarea cererii după ce statul solicitat a convenit să ia sau să retragă reclamantul de azil. (3) SEM poate, de asemenea, să se ocupe, din motive umanitare, de cererea chiar dacă evaluarea arată că un alt stat este competent. (4) Procedura de a prelua sau de a recupera reclamantul de azil de către statul competent se efectuează în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1560/2003.” Legea Uniunii Europene relevantă 10. Dispozițiile relevante ale Regulamentului Dublin III al Uniunii Europene [Regulamentul (UE) nr. 604/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil pentru examinarea unei cereri de protecție internațională depuse în una dintre statele membre cu o a treia țară națională sau apatridă (reformă) a citit după cum urmează: art. 3 – Accesul la procedura de examinare a unei cereri de protecție internațională „1. Statele membre examinează orice cerere de protecție internațională de către un național de țară terță sau un apatrid care se aplică pe teritoriul oricărui dintre ele, inclusiv la granița sau în zonele de tranzit. Cererea este examinată de către un singur stat membru, care este cea responsabilă de criteriile prevăzute în capitolul III. (2) În cazul în care niciun stat membru responsabil nu poate fi desemnat pe baza criteriilor enumerate în prezentul regulament, primul stat membru în care a fost depusă cererea de protecție internațională este responsabil pentru examinarea acestuia. În cazul în care este imposibil să se transfere un reclamant către statul membru în primul rând desemnat drept responsabil, deoarece există motive substanțiale de a crede că există defecte sistemice în procedura de azil și în condițiile de primire pentru reclamanții din statul membru în cauză, determinând un risc de tratament inuman sau degradant în sensul articolului 4 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, statul membru determinant continuă să examineze criteriile prevăzute în capitolul III pentru a stabili dacă un alt stat membru poate fi desemnat responsabil. În cazul în care transferul nu poate fi efectuat în temeiul prezentului alineat către un stat membru desemnat pe baza criteriilor prevăzute în capitolul III sau la primul stat membru cu care a fost depusă cererea, statul membru determinant devine statul membru responsabil. (3) Orice stat membru păstrează dreptul de a trimite un reclamant într-o țară terță sigură, sub rezerva normelor și garanțiilor prevăzute în Directiva 2013/32/UE.” art. 13 – Intrare și/sau rămâne „1. În cazul în care se stabilește, pe baza dovezii sau a dovezilor circumstanțiale, astfel cum se descrie în cele două liste menționate la art. 22 alineatul (3) din prezentul regulament, inclusiv datele menționate în Regulamentul (UE) nr. 603/2013, faptul că un reclamant a traversat neregular granița într-un stat membru prin teren, mare sau aer provenind dintr-o țară terță, statul membru astfel introdus este responsabil pentru examinarea cererii de protecție internațională. Această responsabilitate încetează 12 luni după data la care a avut loc trecerea neregulată a frontierei. În cazul în care un stat membru nu poate sau nu mai poate fi responsabil în conformitate cu alineatul (1) din prezentul articol și în cazul în care este stabilit, pe baza dovezii sau a dovezilor circumstanțiale, astfel cum sunt descrise în cele două liste menționate la art. 22 alineatul (3), că reclamantul — care a intrat în teritoriile statelor membre neregulate sau a căror circumstanțe de intrare nu pot fi stabilite — a trăit timp de cel puțin cinci luni într-un stat membru înainte de depunerea cererii de protecție internațională, statul membru respectiv este responsabil pentru examinarea cererii de protecție internațională. În cazul în care reclamantul trăiește timp de cel puțin cinci luni în mai multe state membre, statul membru în care locuiește cel mai recent este responsabil pentru examinarea cererii de protecție internațională.” art. 25 – Răspunzând la o cerere de recunoaștere „1. Statul membru solicitat efectuează controalele necesare și ia o decizie cu privire la cererea de a retrage persoana în cauză cât mai repede posibil și, în orice caz, cel târziu la o lună de la data la care a fost primită cererea. Atunci când cererea se bazează pe datele obținute din sistemul Eurodac, termenul respectiv se reduce la două săptămâni. (2) Incapacitatea de a acționa în termen de o lună sau în perioada de două săptămâni menționată la alineatul (1) este egală cu acceptarea cererii și implică obligația de a retrage persoana în cauză, inclusiv obligația de a prevedea modalități adecvate de sosire.” art. 31 – Schimb de informații relevante înainte de efectuarea unui transfer „1. Statul membru care efectuează transferul unui reclamant sau al unei alte persoane, astfel cum se menționează la art. 18 alineatul (1) litera (c) sau (d) comunică statului membru responsabil astfel de date cu caracter personal cu privire la persoana care urmează să fie transferată după cum este adecvat, relevant și neexcesiv, pentru a se asigura că autoritățile competente, în conformitate cu legislația națională din statul membru responsabil, sunt în măsură să furnizeze persoanei respective asistență adecvată, inclusiv furnizarea de asistență medicală imediată necesară pentru a proteja interesele sale vitale și pentru a asigura continuitatea protecției și drepturilor acordate de prezentul regulament și de alte instrumente juridice relevante în materie de azil. Aceste date se comunică statului membru responsabil într-o perioadă rezonabilă de timp înainte de efectuarea unui transfer, pentru a se asigura că autoritățile sale competente în conformitate cu legislația națională au timp suficient pentru a lua măsurile necesare. (2) În măsura în care aceste informații sunt disponibile autorității competente în conformitate cu legislația națională, statul membru care transferă transmite statului membru responsabil orice informații esențiale pentru a proteja drepturile și nevoile speciale imediate ale persoanei care urmează să fie transferate, în special: (a) orice măsuri imediate pe care statul membru responsabil trebuie să le ia pentru a se asigura că nevoile speciale ale persoanei care urmează să fie transferate sunt abordate în mod corespunzător, inclusiv orice asistență medicală imediată care ar putea fi necesară; (b) datele de contact ale membrilor familiei, rudelor sau a oricărei alte relații de familie din statul membru receptor, dacă este cazul; (c) în cazul minorilor, informații privind educația lor; (d) o evaluare a vârstei unui solicitant; schimbul de informații în temeiul prezentului articol nu are loc decât între autoritățile notificate Comisiei în conformitate cu art. 35 din prezentul regulament folosind rețeaua de comunicații electronice „DubliNet” înființată în temeiul articolului 18 din Regulamentul (CE) nr. 1560/2003. Informațiile schimbate sunt utilizate numai în scopurile prevăzute la alineatul (1) din prezentul articol și nu sunt prelucrate în continuare. (4) În vederea facilitării schimbului de informații între statele membre, Comisia elaborează, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, un formular standard pentru transferul datelor necesare în temeiul prezentului articol, care se adoptă în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la art. 44 alineatul (2). (5) Normele prevăzute la art. 34 alineatul (8)-(12) se aplică schimbului de informații în temeiul prezentului articol.” art. 32 – Schimb de date de sănătate înainte de efectuarea unui transfer „1. În scopul unic al furnizării de asistență medicală sau de tratament, în special în ceea ce privește persoanele cu handicap, persoanele în vârstă, femeile gravide, minorii și persoanele care au fost supuse torturii, violului sau alte forme grave de violență psihică, fizică și sexuală, statul membru care transferă, în măsura în care aceaceasta este disponibilă autorității competente în conformitate cu legislația națională, transmite statului membru informații responsabile cu orice necesități speciale ale persoanei care trebuie transferate, care, în cazuri specifice, pot include informații cu privire la sănătatea fizică sau mentală a persoanei respective. Informațiile respective sunt transferate într-un certificat de sănătate comun cu documentele necesare atașate. Statul membru responsabil se asigură că aceste necesități speciale sunt abordate în mod adecvat, inclusiv, în special, orice asistență medicală esențială care poate fi necesară. Comisia elaborează, prin intermediul actelor de punere în aplicare, certificatul comun de sănătate, care se adoptă în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la art. 44 alineatul (2). Statul membru transferant transmite informațiile menționate la alineatul (1) statului membru responsabil, după ce a obținut consimțământul explicit al reclamantului și/sau al reprezentantului său sau, dacă reclamantul este fizic sau legal incapabil de a acorda consimțământul său, atunci când această transmitere este necesară pentru a proteja interesele vitale ale reclamantului sau ale altor persoane. Lipsa de consimțământ, inclusiv refuzul de consimțământ, nu constituie un obstacol pentru transfer. (3) Prelucrarea datelor cu caracter personal de sănătate menționate la alineatul (1) este efectuată numai de către un profesionist în domeniul sănătății care este supus, în conformitate cu legislația națională sau cu normele stabilite de organismele naționale competente, la obligația de secret profesional sau de către o altă persoană supusă unei obligații echivalente de secret profesional. (4) Schimbarea de informații în temeiul prezentului articol are loc numai între profesioniștii sănătății sau alte persoane menționate la alineatul (3). Informațiile schimbate sunt utilizate numai în scopul prevăzut la alineatul (1) și nu sunt prelucrate în continuare. (5) Comisia adoptă, prin intermediul actelor de punere în aplicare, condiții uniforme și modalități practice de schimb al informațiilor menționate la alineatul (1) din prezentul articol, astfel cum sunt adoptate în conformitate cu procedura de examinare prevăzută la art. 44 alineatul (2). 6. Regulile prevăzute la art. 34 alineatul (8)-(12) se aplică schimbului de informații în temeiul prezentului articol.” 11. Regulamentul Dublin III a intrat în vigoare definitiv/în întregime în Elveția la 1 iulie 2015 prin rezoluție a Consiliului Federal Elvețian din 12 iunie 2015 în urma decretului Adunării Federale Elvețiene din 26 septembrie 2014. COMPLAINT Reclamanții se plâng în temeiul articolului 3 din Convenție cu privire la deportarea lor iminentă în Italia. Ele susțin că, datorită numărului crescut de migranți în Italia, există o probabilitate puternică că nu vor fi găzduiți într-una dintre unitățile familiale existente furnizate de proiectul SPRAR (Sistema di protezione per richeedenti asilo e rifugiati ) în Italia, deoarece există doar 12 unități de familie în zona Napoli. În plus, reclamanții se plâng că deportarea lor ar duce la o întrerupere în tratamentul medical al celui de-al doilea și al patrulea reclamant, care ar putea avea consecințe amenințătoare cu viața. fiind supuse unui tratament în încălcarea articolului 3 din Convenție în cazul în care a fost pusă în aplicare ordinul de deportare? Având în vedere starea de sănătate a celui de-al doilea și al patrulea reclamant, au fost asigurarea obținută de la autoritățile italiene, suficientă pentru a exclude posibilitatea unei încălcări a articolului 3? Apendice Dl H care s-a născut în 1992 Dna I care s-a născut în 1994 Dna J care s-a născut în 2008 Dl K care s-a născut în 2016