- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 4 aprilie 2017
- Stat pârât
- NOR
- Concluzia
- Inadmisibil
I.D. împotriva Norvegiei
Traducere în română Auto
Reclamantul, dna I.D., este un național norvegian, care s-a născut în 1989 și trăiește în F. Președintele a acordat cererea reclamantului de a nu fi divulgată publicului (art. 47 § 4). A fost reprezentată în fața Curții de către dna R. Arnesen, un avocat practicant în Bergen. 2 3. Reclamantul este mama X, o fată născută în august 2011. Copilul s-a născut în afara căsătoriei și părinții nu trăiesc împreună. Înainte de a da naștere la X, reclamantul s-a mutat la L, în județul Nord-Trøndelag, unde a locuit mama ei. La 13 septembrie 2011, clinica de familie („familieklinikken”) la spitalul din L a notificat autorităților de protecție a copilului că mama are nevoie de ajutor dincolo de ceea ce ar putea fi oferit de serviciile de sănătate.
La 19 septembrie 2011, autoritățile de bunăstare a copilului au primit o notificare de la clinica psihiatrică din același spital, fiind îngrijorate de sănătatea mentală a reclamantului și solicit autorităților să acorde prioritate acestei chestiuni. La 29 septembrie 2011, asistenta medicală publică a contactat autoritățile de asistență medicală pentru copii, exprimând îngrijorări în ceea ce privește funcționarea mentală a reclamantului și capacitatea ei de a înțelege semnalele și nevoile lui X. Asistenta medicală publică a cerut, de asemenea, autorităților să acorde prioritate acestei chestiuni.
La aceste notificări, autoritățile de bunăstare a copilului au fost în contact cu reclamantul, au organizat consultări cu ea și au observat interacțiunea dintre ea și X. În această perioadă, reclamantul și X au fost tratați, de asemenea, la spital; în primul rând, reclamantul la clinica psihiatrică și ulterior ambele la clinica pentru copii (“barneklinikken”), deoarece X a pierdut greutate. Acestea au fost externate la 23 decembrie 2011. La 4 ianuarie 2012, autoritățile de protecție a copilului au oferit reclamantului un loc cu X într-un centru de familie. A refuzat oferta. În ianuarie 2012, X a pierdut din nou greutate, iar ea și reclamantul au fost trimise la spital. Reclamantul a fost pentru a doua dată oferit un loc într-un centru de familie, dar a refuzat oferta.
Când X urma să fie externat din spital, la 13 ianuarie 2012, autoritățile de bunăstare a copilului au luat o decizie de urgență de a lua fiica în îngrijire publică. La 16 ianuarie 2012, reclamantul a acceptat oferta de a rămâne în centrul familiei, unde a stat cu X din 26 ianuarie 2012 până la 26 aprilie 2012. După ședere, autoritățile au oferit asistență suplimentară, dar reclamantul a refuzat. Reclamantul a fost invitat la o întâlnire cu autoritățile, dar nu a apărut. Într-o scrisoare din 24 mai 2012 de la avocatul reclamantului, s-a declarat că nu dorește măsuri de asistență de la autoritățile. La 5 iulie 2012, autoritățile de bunăstare a copilului din L au solicitat Comitetului de Protecție Socială a Județeanului (fylkesnemnda pentru barnevern og sosiale sakir) din Trøndelag pentru o ordonanță de a plasa X în îngrijire publică.
În august 2012, reclamantul și mama ei s-au mutat împreună la R, în județul Oppland. La 25 ianuarie 2013, Comitetul Trøndelag County Social Welfare a decis să plaseze X în îngrijire publică și a acordat reclamantului dreptul de a vizita-o de patru ori pe an, de fiecare dată timp de trei ore. Consiliul a susținut că primele luni ale vieții unui copil sunt primordiale pentru legătura care va fi stabilită între copil și furnizorul de îngrijire. Conexiunea insuficientă poate pune în pericol dezvoltarea ulterioară a copilului, ceea ce include riscuri de dezvoltare a problemelor psihice. 10. Problemele de greutate nu mai constituie o problemă. Preocupațiile legate de funcționarea X cu reclamantul.
X s-a dezvoltat pozitiv în timpul sejurului în centrul familiei, dar negativ în perioada care a urmat descărcarea de gestiune. 11. Chiar dacă X era un copil vulnerabil, nu a fost considerată un copil cu nevoi de îngrijire care nu era obișnuită. Cu toate acestea, reclamantul a fost atât de imatur și nesigur ca un adult, și atât de pasiv ca un îngrijitor, încât nevoile fundamentale ale X de contact personal și securitate nu au fost îndeplinite. Dacă situația actuală ar continua, ar fi prejudicios pentru dezvoltarea continuă a lui X. 12. Potrivit personalului din centrul familiei, în timp ce iubește cu claritate X, reclamantul a arătat puțină înțelegere a spectrului sentimentelor copilului și a avut dificultăți majore în reflectarea și înțelegerea diferitelor semnale ale lui X. În suma, funcționarea proprie a reclamantului a fost caracterizată ca vulnerabilă.
Consiliul a considerat că a suferit de mari probleme de sănătate mentală, dar a recomandat tratamentul cauzelor subiacente. Reclamantul nu a avut nici o educație, nici o muncă și o rețea de sprijin limitată. A avut probleme considerabile în ceea ce privește numirea și a apărut rigid și imatur la Consiliu. În toată viața lui X, ea a demonstrat că a avut dificultăți în a lua sfaturi. Deși reclamantul a demonstrat periodic că era dispusă să accepte sfaturi, nu avea capacitatea de a-l urma. 13. Consiliul de Protecție Socială a Județeanului a constatat că măsurile suplimentare de asistență ar fi insuficiente pentru a remedia deficiența îngrijirii lui X. Reclamantul a primit măsuri de asistență cuprinzătoare pe o perioadă de timp.
Centrul de familie a reprezentat cea mai extensă ofertă de asistență la dispunerea autorităților de protecție a copilului, iar reclamantul nu a putut să urmeze chiar și sfaturi foarte specifice. Ea nu părea motivată în special pentru viitoarea cooperare cu autoritățile și a fost considerată o mamă tânără și imatură. Deși Consiliul a recunoscut că abilitățile ei de a oferi îngrijire ar putea dezvolta, a considerat că realizarea acestui lucru ar fi un proces exigent și durabil. 14. În concluzie, County Social Welfare Board a constatat că ar fi în interesul lui X să fie plasat în îngrijire publică. Ea are nevoie de îngrijitori care ar putea oferi o viață zilnică sigură, previzibilă și stabilă, și care au fost clar și consecvente.
A fost decisiv ca X să fie acordată îngrijitorilor care ar putea oferi stimulări sociale, lingvistice, motorii și cognitive, ceea ce ar necesita ca ei să poată vedea și să acorde prioritate nevoilor ei. Reclamantul nu a putut face acest lucru. 15. După decizia, reclamantul și X trăiau în ascunzătoare de autoritățile de bunăstare a copilului. 16. Reclamantul a adus hotărârea Consiliului de Protecție Socială de la Trøndelag în fața Curții de District (tingret), care a numit un psiholog ca expert. Acest expert a fost, totuși, eliberat din numirea sa atunci când a devenit clar că el nu a putut stabili contact cu reclamantul, în timp ce locuia în ascunzătoare. 17. La audierea orală în fața Curții de District, la 26 iunie 2013, reclamantul a fost prezent.
În a doua zi a audierii, Curtea a hotărât să amâne procesul ca acord că un nou psiholog ar trebui numit expert și să evalueze în continuare situația îngrijirii. De asemenea, Curtea de District, la 28 iunie 2013, a suspendat punerea în aplicare a hotărârii Consiliului de Protecție Socială al Comitatului. 18. În august 2013, reclamantul s-a mutat la F, în județul Sogn și Fjordane, unde a avut doi frați. 19. Noul expert și-a emis opinia scrisă Curții de District la 3 octombrie 2013. 20. Din avizul expert, autoritățile de bunăstare a copilului au aflat unde se află X și, la 4 octombrie 2013, au luat o decizie de urgență de a o plasa în îngrijire de adopție. Consiliul de Protecție Socială a aprobat decizia la 7 octombrie 2013 și X a fost plasată într-o locație fără ca reclamantul să fie conștient de locul ei.
21. În hotărârea sa din 25 octombrie 2013, Curtea de District, compusă dintr-un judecător profesionist, un psiholog ca judecător expert și un laic, în conformitate cu art. 36-4 din Legea privind litigiile (a se vedea punctul 53 de mai jos), a susținut decizia Consiliului de Protecție Socială a Județeniei. 23. Curtea de District a declarat că X părea să fi dezvoltat în mod adecvat, dar totuși a constatat că era vulnerabilă datorită experienței ei cu mutarea și a unei mame cu capacitate de părinte limitată. Deși nu a avut nici un diagnostic medical clar, ea a avut probleme personale și capacitatea ei de a reflecta a fost slab (“svak refleksjonsevne”). Asistența profesională ar fi necesară dacă reclamantul ar deveni o persoană cu competențe de îngrijire bune, care ar fi, de asemenea, capabil să se ocupe de situații dificile.
Reclamantul a arătat puțină înțelegere a necesității ei de asistență. În concluzie, Curtea de District a constatat că au existat deficiențe grave în competențele de părinte ale reclamantului în ceea ce privește contactul personal și securitatea necesară pentru X. 24. În ceea ce privește măsurile de asistență, expertul desemnat de instanță a concluzionat că acestea nu vor remedia provocările cu care reclamantul se confruntă în îngrijirea ei de X. În timpul procedurii de judecată, reclamantul a declarat că nu are nevoie de asistență, dar că nu se va opune. Deși Curtea de District a considerat că reclamantul va putea dezvolta, a concluzionat că în acel moment nu are capacitatea necesară de a introspecție și de a înțelege nevoia ei de ajutor (“selvinsikt og erkjennelse”).
În acest context, acesta a concluzionat că alte măsuri de asistență nu ar fi în interesul X. 25. Reclamantul nu a apelat împotriva hotărârii Curții de District. 26. În 2015, reclamantul a solicitat returnarea X la ea. Cazul a fost auzit de Comitetul de Protecție Socială la 21 și 22 aprilie 2015. Reclamantul s-a întâlnit cu avocatul ei și a dat mărturie. La 4 mai 2015, Comitetul de Protecție Socială a respins cererea de returnare a X-ului, dar a crescut drepturile de contact la cinci ori pe an, de fiecare dată timp de trei ore. 28. În ceea ce privește nevoile X, Consiliul a remarcat că atunci când a fost adoptată decizia inițială de a plasa X în îngrijire publică, Consiliul a constatat că X era un copil mic vulnerabil care a avut probleme și schimbări ale îngrijitorilor în viața ei scurtă, dar că ea nu are nevoie de îngrijire specială.
Curtea de District a constatat în mod similar că X nu are nevoi speciale de îngrijire, chiar dacă ea este vulnerabilă. Cu toate acestea, Consiliul a evaluat că după deciziile de îngrijire, semne clare că X a fost marcat de a trăi într-o neglijență gravă atunci când a fost îngrijită de solicitant, au venit la lumină. Ea s-a dus la străini și le-a numit "mummy"; nu a avut nici o protestă împotriva părăsirii reclamantului; și nu a dat nici un semnal atunci când a fost treaz sau trezit noaptea. În plus, ea a fost rocking (“rugget”) (de exemplu, atunci când soneria de ușă a sunat, ea se ascundea sub o masă și stâncă), și a fost dificil de obținut contact cu ea atunci când a avut loc.
Mama adoptivă a descris în plus modul în care X a fost capabil să se bată în cap. 29. Într-un rezumat medical de descărcare din partea localului Children’s and Young People’s Psychiatric Out-Patient Clinic (Barne- og ungdomspsykiatrisk poliklinik, BUP), dată de 4 februarie 2015, X a fost diagnosticat cu „alte motive la stres sever”. În plus, grădinița ei a descris-o ca fiind roaming (“flakkende”) și dificilă de a menține calmul în timpul meselor și de a implica în joc. grădinița i-a dat o urmărire specifică a X-ului și i-a oferit ajutorul pedagogic special zece ore pe săptămână. 30. În opinia Consiliului, X avea, în momentul în care a fost plasată în îngrijire publică, fără îndoială, simptome clare ale dezvoltării anormale (“skjevutvikling”) și semne clare ale problemelor de atașament (“tilknytningsproblematikk”).
Unul dintre psihologii a fost de părere că X ar fi probabil dezvoltat o tulburare de atașament (“tilknytningsforstyrrelse”), dacă ea nu a fost plasată în îngrijire publică. Totuși, după plasarea, X a dezvoltat pozitiv în toate domeniile. În ciuda dezvoltării pozitive ea este încă un copil vulnerabil cu nevoi speciale pentru îngrijirea adecvată. În consecință, îngrijitorii ei ar avea nevoie de mai mult decât abilități de îngrijire obișnuite. 31. Reclamantul a dezvoltat, de asemenea, pozitiv, ea a fost mai în vârstă și viața ei a devenit mai ordonată. Ea a apărut un pic mai matură, și a avut experiențe pozitive și promițătoare recente cu munca, deși doar pentru un timp foarte scurt. 32. Cu toate acestea, această dezvoltare se referă în principal la condițiile structurale externe, cum ar fi o situație de viață mai stabilă și adaptarea la viața socială.
Funcția reclamantului trebuie încă caracterizată ca fiind vulnerabilă. De câțiva ani a avut probleme cu adaptarea (“tilpasningsvansker”) și probleme cu sănătatea mentală. Deși reclamantul a devenit mai puțin izolat și nu mai suferă de probleme de anxietate, stabilitatea sănătății mentale era încă nesigură. 33. În plus, Consiliul a reiterat că atunci când a fost adoptată decizia de a plasa X în îngrijire publică, Consiliul a considerat că problemele au fost în primul rând la nivelul îngrijirii emoționale. Reclamantul a avut dificultăți majore în ceea ce privește reflectarea și înțelegerea diferitelor semnale ale X. 34. psihologul desemnat a descris că atunci când reclamantul a trebuit să aibă grijă de X pe cont propriu, ea a fost incapabilă atât în ceea ce privește îngrijirea fizică și psihologică și stimularea.
Întrucât reclamantul nu a înțeles că ea are nevoie de ajutor, ar fi greu de apărat adecvatitatea ei având îngrijirea. În multe feluri, reclamantul a avut nevoie de ajutor, deoarece ea a avut o funcționare relativ slabă și capacitatea de a se adapta. 35. În plus, psihologul desemnat a observat interactiona dintre solicitant și X în timpul a două vizite și a comparat propriile sale observații cu informațiile furnizate de autoritățile de îngrijire a copilului, de serviciul municipal de sănătate și de centrul de familie. Informațiile au dat o imagine relativ neechilibrată a reclamantului ca o persoană cu rezistență scăzută și toleranță la frustrare, și care a arătat puțină reflecție despre ea în calitate de îngrijitor, deoarece ea a avut dificultăți în vederea copilului și nevoile sale.
36. Consiliul a constatat că evaluarea anterioară a competențelor de îngrijire ale reclamantului a indicat că ea are deficiențe fundamentale în abilitatea ei de îngrijire care era probabil conectat la personalitatea ei și la dificila ei experiență. 37. Doar un scurt timp a trecut de la decizia de îngrijire publică a fost luată și Consiliul a remarcat dificultățile inerente în încercarea de a schimba deficiențe care sunt legate de trăsăturile fundamentale ale personalității. Abilitățile de îngrijire emoțională ale reclamantului nu arătau semne de îmbunătățire și a fost dificil să afle că a avut o înțelegere mai mare a problemelor de îngrijire; ea a continuat să fie de părere că îngrijirea ei a fost adecvată atunci când X a trăit cu ea.
Reclamantul a avut încă o capacitate semnificativ redusă de reflecție și mentalizare în ceea ce privește nevoile și semnalele X, și a demonstrat puțină perspectivă în ceea ce privește provocările de returnare ale X. Nevoia de măsuri de asistență ar fi atât de cuprinzătoare încât reclamantul ar avea nevoie de o persoană care să-i ajute majoritatea zilei. Acest lucru a mers peste ceea ce autoritățile copilului ar putea oferi. 38. În plus, Consiliul de Protecție Socială a Județeanului a concluzionat că X a devenit atât de atașat de casa de adopție, încât ar fi prejudiciat posibilitățile sale suplimentare de a dezvolta dacă ar fi să fie returnată atunci. Deși ea a dezvoltat în mod normal și bine, o altă mișcare ar implica un risc clar pentru ea și pericolul noilor probleme de atașare.
39. Hotărârea Consiliului de Protecție Socială a fost prezentată la Curtea de District, care a numit un psiholog ca expert. Expertul și-a prezentat raportul la 26 august 2015. 40. Curtea de District, din nou compusă de un judecător de drept, un psiholog și un laic (a se vedea punctele 22 de mai sus și 53 de mai jos), a auzit cazul de la 7 la 9 octombrie 2015. Reclamantul s-a întâlnit cu avocatul ei și a dat mărturie. Expertul desemnat de instanță a dat mărturie orală. 41. În hotărârea din 23 octombrie 2015, Curtea de District a confirmat decizia Consiliului din 4 mai 2015. La început, a observat că, atunci când Consiliul a decis cu privire la îngrijirea publică în 2013, a constatat că X nu are nevoie de îngrijire din partea ordinară (vezi punctul 11 mai sus).
Totuși, ea a fost descrisă ca fiind un copil care a primit îngrijire marginală și, prin urmare, este vulnerabilă. 42. psihologul numit expert în instanță (a se vedea punctul 39 de mai sus) a descris X ca fiind adecvat pentru vârsta ei, în ciuda nesiguranței și vulnerabilității pe care le-a dezvoltat în timp ce stătea cu reclamantul la începutul vieții sale. Când a sosit în casa de adopție în 2013, ea nu a afirmat nevoile ei și părinții adoptivi au trebuit să o învețe cum să facă acest lucru. Ea a fost necritica de străini, ea a supărat pentru a obține atenție, și s-a lovit pe cap când ea a fost obosit. Pentru a stabili atașament la casa adoptivă, a fost doar mama adoptivă care a schimbat scutecele ei, a hrănit-o, a pus-o la culcare și a consolat-o.
Când expertul și-a prezentat raportul în august 2015, X a funcționat foarte bine în casa de adopție, și a fost capabilă să facă distincția între mama de adopție și reclamantul ca mame diferite pentru ea. În grădiniță, s-au făcut aranjamente speciale pentru X, deoarece noi situații ar putea fi dificile pentru ea. În afară de asta, ea a funcționat bine în grădiniță. Expertul a concluzionat că X funcționează bine în multe moduri, dar că ea, pe baza dificultăților și simptomelor de tulburare a dezvoltării pe care le-a arătat ea, era încă un copil vulnerabil care avea nevoi speciale pentru o îngrijire adaptată. 43. Mărturia mamei adoptive în fața Curții de District a susținut descrierea faptelor care au constituit baza evaluării experților asupra X și nevoilor sale.
În mod similar, Curtea de Oraș a luat în continuare în considerare tratamentul X la Clinica de Psihiatrie a Jovenilor, și diagnosticul ei de „alte motive la stres sever” care au fost oferite acolo, precum și descrierile din grădiniță cu privire la modul în care X a dezvoltat pozitiv, dar totuși are nevoie de supraveghere specială. 44. În concluzie, Curtea de District a constatat că X a apărut normală pentru vârsta ei, dar că ea era încă un copil vulnerabil cu o nevoie suplimentară de securitate și de rutine fixe. Din acest motiv ea a fost considerată ca fiind dependentă de îngrijitori cu mai mult decât abilități obișnuite de îngrijire bună – adulți care ar putea reflecta asupra motivelor și comportamentului ei.
45. Este probabil că simptomele X ale problemelor de dezvoltare și atașament, care au fost prezente în prima perioadă după ce a fost plasată în îngrijire publică, au avut cauza lor majoră în neglijare de la solicitant în primii doi ani de viață a X. Faptul că reclamantul, după decizia privind plasarea, a fost luată în 2013, „flowed” cu X – și anume. transferat în alte părți ale țării fără cunoștințe ale autorităților – pentru a evita punerea în aplicare a deciziei, nu numai că a susținut evaluarea că reclamantul a fost imatur și cu puțină înțelegere a consecințelor propriilor fapte în acel moment, dar a fost, de asemenea, o mare tulpină și sursă de nesiguranță pentru X. 46. Situația de sănătate mentală a reclamantului s-a îmbunătățit în primăvara și vara anului 2014, ceea ce ar putea indica că acestea erau în parte legate de plasarea X în îngrijirea publică.
Cu toate acestea, instanța a constatat motive suplimentare pentru a sublinia faptul că sănătatea mentală a reclamantului a fost de asemenea incomodată înainte de adoptarea acestei măsuri. În primul rând, psihologul numit de instanță a remarcat în raportul său că reclamantul a înțeles că a avut o copilărie și educație nefericită pentru dezvoltarea ei personală. Ea a fost urmărită de Clinica Psichiatrică pentru Copii și Tineri de cinci ani. În al doilea rând, sănătatea mentală a reclamantului a declanșat notificările de îngrijorare care au dus la implicarea autorităților de bunăstare a copilului în 2011. 47. Reclamantul a suferit o dezvoltare considerabil pozitivă în ceea ce privește aranjamentele practice.
Ea a obținut propriul apartament și un post de stagiar de muncă susținut de autoritățile de asistență socială pe care le-a urmărit bine. Finanțele ei erau ordonate; avea contact cu frații și prietenii ei. Prin urmare, ea ar fi capabilă să ofere îngrijire materială adecvată. 48. Cu toate acestea, este îndoială că reclamantul ar putea oferi X îngrijire emoțională satisfăcător. În timp ce reclamanta însăși este de părere că nu are probleme de sănătate mentală, a apărut că a fost deprimată și a fost urmărită de autoritățile municipale pentru a activa. Deși avea o dezvoltare personală și socială pozitivă, ea era încă vulnerabilă, iar expertul desemnat de instanță a concluzionat că ea nu dispune de condițiile și resursele necesare pentru a oferi X îngrijirea emoțională care ar sprijini dezvoltarea copilului.
În opinia expertului, a fost o chestiune pozitivă că reclamantul a reușit să urmărească inițiativele de către autoritățile municipale și de securitate socială și ar trebui să-i acorde un timp mai mult pentru a stabili ca adult independent. De-un timp, ea ar trebui să poată arăta că a fost stabil de bună funcționare și ar putea prelua grijă pentru copilul ei. 49. Curtea de District a fost de acord cu evaluarea expertului și a subliniat în special faptul că dezvoltarea pozitivă a reclamantului a fost, în mare parte, legată de factorii care au influențat asupra capacităților de a oferi îngrijire materială. În cele din urmă, instanța nu a considerat necesar să decidă dacă reclamantul a fost capabil să ofere asistență X care să îndeplinească condițiile pentru returnarea ei.
X a dezvoltat legături cu casa de adăpost care a asigurat un mediu sigur pentru ea, și au existat riscuri atașate unei eventuale returnări la condițiile incerte în casa reclamantului. X a demonstrat simptome de probleme de atașament considerabile atunci când a fost plasată în casa de adăpost în toamna anului 2013. Aceste probleme au avut cauza lor majoră în neglijarea X experimentată în primii doi ani, când trăia cu reclamantul. În timp ce X a avut o dezvoltare semnificativ pozitivă în timpul îngrijirii de adopție și a devenit aproape adecvată în dezvoltare pentru vârsta ei, ea a fost încă vulnerabilă și are nevoie de îngrijire dincolo de ceea ce un copil normal în vârstă a ei are nevoie. Situația bună și stabilă a îngrijirii în casa de adăpost a fost motivul principal pentru dezvoltarea pozitivă.
Returnarea îngrijirii de X la solicitant ar fi în acest moment capabil de a implica probleme grave pentru X. Aceasta ar implica revenirea în mediul în care X a fost atunci când îngrijirea era nesigură, un mediu care a constituit principalul motiv pentru problemele de atașare vizibile în momentul în care a fost plasată în îngrijire publică în 2013. 50. Deși constată că îngrijirea publică a X nu ar trebui întreruptă, Curtea de District a sporit drepturile de contact la șase ori pe an, de fiecare dată timp de trei ore. În acest sens, a observat că un echilibru a trebuit să fie atins între, pe de o parte, interesul copilului pentru stabilitate și posibilitatea de a dezvolta obligații pentru casa de adopție.
Pe de altă parte, contactul cu părinții ei biologici a trebuit să fie îngrijit. La evaluarea mărimei drepturilor de vizită, Curtea de District a constatat că pe baza informațiilor disponibile în prezent, plasarea trebuie considerată ca pe termen lung. În acest sens, el a reamintit că a concluzionat că X nu poate fi returnat mamei în acel moment din cauza atașamentului ei la casa de adopție. Curtea a considerat probabil că acest atașament va crește. În plus, instanța a trebuit să țină seama de faptul că tatăl lui X are, de asemenea, drepturi similare, de patru ori pe an. Cu toate acestea, vizitele reclamantului au părut pozitive. Dacă totalitatea vizitelor de către ambii părinți s-ar dovedi a fi deranjante pentru X, ar fi mai rezonabil să se reducă drepturile de vizită ale tatălui decât cele ale reclamantului.
51. Tribunalul Înalt (lagmannsrett) a refuzat să facă apel la 22 ianuarie 2016. Curtea Supremă (Høyesterett) a respins un recurs împotriva acestui refuz la 31 martie 2016. 52. Secțiunile relevante ale Legii privind bunăstarea copilului din 17 iulie 1992 (barnevernloven) se citesc după cum urmează: „Secțiunea 4-12 Ordinele de îngrijire pot fi eliberate (a) în cazul în care există deficiențe grave în îngrijirea zilnică primită de copil, sau deficiențe grave în ceea ce privește contactul personal și securitatea necesară de un copil de vârsta și dezvoltarea ei, (b) în cazul în care părinții nu se asigură că un copil care este bolnav, invalid sau în special nevoie de asistență primește tratamentul și instruire necesară, (c) în cazul în care copilul este maltratat sau supus la alte abuzuri grave la domiciliu, sau (d) în cazul în care este foarte probabil ca sănătatea sau dezvoltarea copilului să fie grave afectate deoarece părinții nu sunt în măsură să ia responsabilitatea adecvată pentru copil.
Prin urmare, o astfel de ordine nu poate fi făcută dacă se pot crea condiții satisfăcătoare pentru copil prin măsuri de asistență prevăzute la secțiunea 4-4 sau la secțiunea 4-10 sau la secțiunea 4-11. Ordinele prevăzute în primul paragraf sunt depuse de comitetul de asistență socială în conformitate cu dispozițiile capitolului 7. Secțiunea 4-21 Revocarea ordinilor de asistență medicală Consiliul de asistență socială al comitetului revocă un ordin de îngrijire atunci când este foarte probabil ca părinții să poată acorda copilului îngrijire adecvată. Cu toate acestea, decizia nu este revocată dacă copilul a devenit atât de atașat de persoane și de mediul în care trăiește că, pe baza unei evaluări generale, îndepărtarea copilului poate duce la probleme grave pentru el.
Înainte de a revoca un ordin de îngrijire, părinții adoptivi ai copilului trebuie să aibă dreptul de a-și exprima opinia. Părțile nu pot cere ca un caz de revocare a unei ordine de îngrijire să fie tratat de comitetul de asistență socială în cazul în care acest caz a fost tratat de comitetul de asistență socială sau de o instanță de drept în cele douăsprezece luni anterioare.
În cazul în care o cerere de revocare a ordinului sau a hotărârii anterioare nu a fost susținută cu privire la secțiunea 4-21, primul paragraf, a doua teză, se poate solicita o nouă procedură numai atunci când sunt furnizate dovezi documentare pentru a demonstra că au avut loc modificări semnificative în situația copilului.” 53. Secțiunile relevante ale Legii privind litigiile din 17 iunie 2005 (tvisteloven) au citit după cum urmează: „Secțiunea 36-1 Domeniu de aplicare (1) Dispozițiile prezentului capitol se aplică acțiunilor juridice care, în conformitate cu dispozițiile legale speciale, pot fi introduse în vederea revizuirii judiciare a deciziilor administrative privind măsurile coercitive împotriva persoanelor fizice.
Alte afirmații nu pot fi incluse în acțiune… Secțiunea 36-4 Compoziția instanței. Panoul de experți (1) Curtea de district se află cu doi judecători laici, dintre care unul este un judecător laic obișnuit și celălalt este un expert. În cazuri speciale, instanța poate sta cu doi judecători profesioniști și trei judecători laici, dintre care unul sau doi sunt experți… ”
1. The applicant, Ms I.D., is a Norwegian national, who was born in 1989 and lives in F. The President granted the applicant’s request for her identity not to be disclosed to the public (Rule 47 § 4). She was represented before the Court by Ms R. Arnesen, a lawyer practising in Bergen. 2
The applicant is the mother of X, a girl born in August 2011. The child was born out of wedlock and the parents do not live together. Prior to giving birth to X, the applicant moved to L, in the county of Nord-Trøndelag, where her mother lived.
On 13 September 2011, the family clinic (“familieklinikken”) at the hospital in L notified the child welfare authorities that the mother needed help beyond what could be offered by the health services. On 19 September 2011, the child welfare authorities received a notification from the psychiatric clinic at the same hospital, being worried about the applicant’s mental health and urging the authorities to give priority to the matter. On 29 September 2011, the public health nurse contacted the child welfare authorities, expressing concerns as to the applicant’s mental functioning and her ability to understand X’s signals and needs. The public health nurse also asked the authorities to give priority to the matter.
Upon these notifications, the child welfare authorities were in contact with the applicant, they held consultations with her, and observed the interplay between her and X. During this period, the applicant and X were also treated in hospital; first the applicant at the psychiatric clinic and subsequently both of them at the child clinic (“barneklinikken”), because X had lost weight. They were discharged on 23 December 2011. On 4 January 2012, the child welfare authorities offered the applicant a place with X at a family centre. She declined the offer.
In January 2012, X had again lost weight, and she and the applicant were referred to hospital. The applicant was for the second time offered a place at a family centre, but declined the offer. When X was to be discharged from the hospital, on 13 January 2012, the child welfare authorities made an emergency decision to take the daughter into public care. On 16 January 2012, the applicant accepted the offer to stay at the family centre, where she stayed with X from 26 January 2012 until 26 April 2012. After the stay, the authorities offered further assistance, but the applicant declined. The applicant was called in for a meeting with the authorities, but did not appear. In a letter of 24 May 2012 from the applicant’s lawyer, it was stated that she did not want assistance measures from the authorities.
On 5 July 2012, the child welfare authorities in L petitioned the County Social Welfare Board (fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker) in Trøndelag for an order to place X in public care.
In August 2012, the applicant and her mother moved together to R, in the county of Oppland.
On 25 January 2013, the Trøndelag County Social Welfare Board decided to place X in public care and granted the applicant the right to visit her four times a year, each time for three hours. It noted that X was a vulnerable child, who had experienced disorder (“uro”) and change of carers. The Board held that the first months of a child’s life are paramount for the connection that is to be established between the child and the care provider. Insufficient connection may put the child’s further development at risk, and this includes risks of developing psychiatric problems.
Weight issues no longer posed a problem. The concerns related to X’s functioning with the applicant. X had developed positively during the stay at the family centre, but negatively in the period that followed the discharge.
Even if X was a vulnerable child, she was not considered to be a child with care needs which were out of the ordinary. However, the applicant was so immature and insecure as an adult, and so passive as a carer, that X’s fundamental needs of personal contact and security were not met. If the current situation were to continue, it would be detrimental to X’s further development.
According to staff at the family centre, whilst clearly loving X, the applicant showed little understanding of the child’s spectre of feelings and had major difficulties in reflection on and understanding of X’s different signals. In sum, the applicant’s own functioning was characterised as vulnerable. The Board considered that she had suffered from considerable mental health problems, but had declined recommended treatment of the underlying causes. The applicant had no education or work and a limited support network. She had had considerable problems relating to appointments and had appeared rigid and immature to the Board. Throughout all of X’s life, she had shown that she had difficulties with taking advice. Although the applicant had periodically shown willingness to accept advice, she had lacked the capacity to follow it.
The County Social Welfare Board found that further assistance measures would be insufficient to remedy the deficiencies in X’s care. The applicant had received comprehensive assistance measures over a period of time. The family centre had represented the most extensive assistance offer at the child welfare authorities’ disposal, and the applicant had been unable to follow even very specific advice. She did not appear to be particularly motivated for future co-operation with the authorities, and was considered as a young and immature mother. Whilst the Board recognised that her abilities to provide care might develop, it considered that achieving this would be a demanding and long-lasting process.
In conclusion, the County Social Welfare Board found that it would be in X’s best interest to be placed in public care. She needed carers who could offer a secure, predictable and stable daily life, and who were clear and consistent. It was decisive for X to be given carers who could offer social, linguistic, motor and cognitive stimulation, which would require that they could see and give priority to her needs. The applicant was not able to do so.
After the decision, the applicant and X lived in hiding from the child welfare authorities.
The applicant brought the Trøndelag County Social Welfare Board’s decision before the District Court (tingrett), which appointed a psychologist as an expert. This expert was, however, released from his appointment when it became clear that he was unable to establish contact with the applicant, as she was living in hiding.
At the oral hearing before the District Court, on 26 June 2013, the applicant was present. On the second day of the hearing, the court decided to postpone the proceedings as an agreement was reached that a new psychologist should be appointed as expert and further assess the care situation. The District Court also, on 28 June 2013, suspended the implementation of the County Social Welfare Board’s decision.
In August 2013, the applicant moved to F, in Sogn and Fjordane county, where she had two brothers.
The new expert delivered his written opinion to the District Court on 3 October 2013.
From the expert opinion, the child welfare authorities learnt of X’s whereabouts, and, on 4 October 2013, took an emergency decision to place her in foster care. The County Social Welfare Board approved the decision on 7 October 2013 and X was placed at a location without the applicant being made aware of her whereabouts.
The proceedings before the District Court were resumed on 15 October 2013.
In its judgment of 25 October 2013, the District Court, composed of one professional judge, one psychologist as expert judge and one lay person, in accordance with section 36-4 of the Dispute Act (see paragraph 53 below), upheld the decision of the County Social Welfare Board.
The District Court stated that X appeared to have developed adequately, but still found it likely that she was vulnerable due to her experiences with moving and a mother with limited parenting abilities. There were shortcomings in the applicant’s capacity to provide care. Although she had no clear medical diagnosis, she had personal problems and her ability to reflect was weak (“svak refleksjonsevne”). Professional assistance would be required if the applicant were to develop into a person with good care skills, who would also be able to handle challenging situations. The applicant had shown little understanding of her need for such assistance. In conclusion, the District Court found that there were serious deficiencies in the applicant’s parenting skills as far as the personal contact and security required for X were concerned.
As to assistance measures, the court-appointed expert had concluded that these would not remedy the challenges the applicant faced in her care of X. During the court proceedings, the applicant had declared that she did not need assistance, but that she would not oppose it. Although the District Court considered that the applicant would be able to develop, it concluded that she did not at that time have the necessary capacity for introspection and understanding of her need of help (“selvinnsikt og erkjennelse”). Against that background, it concluded that further assistance measures would not be in X’s best interests.
The applicant did not appeal against the District Court’s judgment.
In 2015, the applicant requested that X be returned to her. The case was heard by the County Social Welfare Board on 21 and 22 April 2015. The applicant met with her counsel and gave testimony. Nine witnesses were heard.
On 4 May 2015, the County Social Welfare Board rejected the request for X’s return, but increased the contact rights to five times per year, each time for three hours.
With respect to X’s needs, the Board noted that when the initial decision to place X in public care had been adopted, the Board had found that X was a vulnerable small child that had experienced disorder and changes of carers in her short life, but that she did not have special care needs. The District Court had at that time similarly found that X did not have special care needs, even though she was vulnerable. However, the Board assessed that subsequent to the care decisions, clear signs that X had been marked of living in serious neglect when cared for by the applicant, had come to light. She went up to strangers and called them “mummy”; had no protests against leaving the applicant; and did not give any signals when she was awake or woke up at night. Moreover, she was rocking (“rugget”) (for instance when the doorbell rang, she would hide under a table and rock), and it was difficult to obtain contact with her when it occurred. The foster mother had additionally described how X had been liable to knock herself on the head.
In a medical discharge summary from the local Children’s and Young People’s Psychiatric Out-Patient Clinic (Barne- og ungdomspsykiatrisk poliklinikk, BUP), dated 4 February 2015, X had been diagnosed with “other reactions to severe stress”. Her kindergarten had additionally described her as roaming (“flakkende”) and difficult to keep calm during meals and to involve in playing. The kindergarten had given X specific follow-up and offered her special pedagogical help ten hours per week.
In the Board’s view, X had, at the time when she had been placed in public care, beyond doubt shown clear symptoms of abnormal development (“skjevutvikling”) and clear signs of attachment problems (“tilknytningsproblematikk”). One of the psychologists had been of the view that X would probably have developed an attachment disorder (“tilknytningsforstyrrelse”), had she not been placed in public care. After the placement, however, X had developed positively in all areas. Despite the positive development she was still a vulnerable child with special needs for appropriate care. Consequently, her carers would need more than ordinary caring skills.
The applicant had also developed positively, she was older and her life had become more orderly. She appeared somewhat more mature, and she had had positive and promising recent experiences with work, albeit only for a very short time.
However, this development concerned primarily external structural conditions such as a more stable living situation and adaptation to social life. The applicant’s functioning still had to be characterised as vulnerable. For a number of years she had had issues with adaptation (“tilpasningsvansker”) and problems with her mental health. She was to a large degree evasive and distrustful and suffered periodically from depression issues. Although the applicant had become less isolated and no longer suffered from anxiety problems, the stability of her mental health was still uncertain.
Further, the Board reiterated that when the decision to place X in public care had been adopted, the Board had considered that the problems had primarily been at the level of emotional care. The applicant had major difficulties as to reflection and understanding of X’s different signals.
The appointed psychologist had described that when the applicant had to take care of X on her own, she was incapable both as concerned physical and psychological care and stimulation. As the applicant did not understand that she needed help, it would be difficult to defend the appropriateness of her having the care. In many ways, the applicant was herself in need of help, as she had a relatively weak general functioning and ability to adapt.
Moreover, the appointed psychologist had observed the interplay between the applicant and X during two visits and compared his own observations to information given by the child welfare authorities, the municipal health service and the family centre. The information gave a relatively unambiguous picture of the applicant as a person with low stamina and tolerance of frustration, and who showed little reflection about herself as a carer as she had difficulties in seeing the child and its needs.
The Board found that the prior evaluations of the applicant’s caring skills indicated that she had fundamental shortcomings in her care abilities that were likely connected to her personality and her difficult background.
Only a short time had passed since the decision of public care had been made, and the Board noted the difficulty inherent in attempting to change shortcomings that were connected to fundamental personality traits. The applicant’s emotional caring skills did not show signs of improvement and it was difficult to see that she had a greater understanding of the care issues; she continued to be of the opinion that her care had been appropriate when X lived with her. The applicant had still a considerably reduced ability for reflection and mentalisation concerning X’s needs and signals, and she demonstrated little insight as to the challenges X’s return would pose. The need for assistance measures would be so comprehensive that the applicant would need a person to assist her most of the day. This went beyond what the child authorities could offer.
The County Social Welfare Board additionally concluded that X had become so attached to the foster home that it would be detrimental to her further possibilities of developing if she were to be returned at that time. Although she had developed normally and well, another move would imply a clear risk for her and the danger of new attachment problems.
The decision of the County Social Welfare Board was brought before the District Court, which appointed a psychologist as expert. The expert delivered her report on 26 August 2015.
The District Court, again composed of one law judge, one psychologist and one lay person (see paragraphs 22 above and 53 below), heard the case from 7 to 9 October 2015. The applicant met with her counsel and gave testimony. The court-appointed expert gave oral testimony. Nine other witnesses were heard.
In its judgment of 23 October 2015, the District Court confirmed the Board’s decision of 4 May 2015. It observed at the outset that the Board, when deciding on the public care in 2013, had found that X did not have care needs out of the ordinary (see paragraph 11 above). However, she had been described as a child who had received marginal care and was therefore vulnerable.
The psychologist appointed as court expert (see paragraph 39 above) had described X as adequate for her age in spite of the insecurity and vulnerability she had developed when staying with the applicant in the beginning of her life. When she had arrived in the foster home in 2013, she had not asserted her needs and the foster parents had to teach her how to do so. She had been uncritical of strangers, she whimpered to get attention, and hit herself on the head when she was tired. In order to establish attachment to the foster home, it had only been the foster mother who had changed her diapers, fed her, put her to bed and comforted her. When the expert delivered her report in August 2015, X functioned very well in the foster home, and she was able to distinguish between the foster mother and the applicant as different mothers to her. In the kindergarten, special arrangements were made for X as new situations could be difficult for her. Apart from this, she functioned well in the kindergarten. The expert concluded that X was well-functioning in many ways, but that she, based on the difficulties and symptoms of development disorder she had shown, was still a vulnerable child who had special needs for an adapted care.
The foster mother’s testimony before the District Court had supported the description of the facts that had formed the basis of the expert’s evaluation of X and her needs. Similarly to the Board, the City Court further took account of X’s treatment at the Young People’s Psychiatric Out-Patient Clinic, and her diagnosis of “other reactions to severe stress” that had been given there, as well as the descriptions from the kindergarten on how X had developed positively but still needed particular supervision.
In conclusion, the District Court found that X appeared normal for her age, but that she was still a vulnerable child with an extra need for security and fixed routines. She was for that reason considered as dependent on carers with more than ordinary good care skills – adults who would be able to reflect on her reactions and behaviour.
It was likely that X’s symptoms of mal-development and attachment problems, that had been present during the first period after she had been placed in public care, had their major cause in neglect from the applicant during the two first years of X’s life. The fact that the applicant, after the decision on placement had been made in 2013, “fled” with X – i.e. relocated to other parts of the country without the authorities’ knowledge – in order to evade the implementation of the decision, not only supported the assessment that the applicant had been immature and with little understanding of the consequences of her own acts at that time but had also been a considerable strain and source of insecurity for X.
The applicant’s mental health situation had improved during the spring and summer of 2014, and this might indicate that they were partly linked to the placing of X in public care. However, the court found additional reason to point out that the applicant’s mental health had been troublesome also before that measure had been adopted. First, the court-appointed psychologist had in his report noted that the applicant understood that she had had a childhood and upbringing unfortunate for her personal development. She had herself been followed up by the Children’s and Young People’s Psychiatric Out-Patient Clinic for five years. Secondly, it had been the applicant’s mental health that had triggered the notifications of concern that led to the engagement of the child welfare authorities in 2011.
The applicant had undergone a considerably positive development with respect to practical arrangements. She had obtained her own apartment and an employment internship position supported by the social welfare authorities that she followed up well. Her finances were orderly; she had contact with her brothers and friends. She would thus be capable of providing appropriate material care.
However, it was doubtful whether the applicant would be able to offer X satisfactory emotional care. Whilst the applicant herself was of the opinion that she had no mental health issues, it had emerged that she had been depressed and had been followed up by the municipal authorities in order to activate. Although she had had a positive personal and social development, she was still vulnerable, and the court-appointed expert had concluded that she did not have the prerequisites and resources necessary to give X the emotional care that would support the child’s development. In the expert’s view, it was a positive matter that the applicant managed to follow up on the initiatives by the municipal and social security authorities, and she should be given some more time to establish as an independent adult. Over some time, she should be able to show that she had been stably well-functioning and could take over the care for her child.
The District Court agreed with the expert’s assessment and pointed particularly to the fact that the applicant’s positive development was thus far mostly connected to factors that impacted on the abilities to give material care. Ultimately, the court did not deem it necessary to decide whether the applicant was capable of offering X care that would meet the conditions for her return. X had developed ties to the foster home that provided a safe environment for her, and there were risks attached to an eventual return to the uncertain conditions in the applicant’s home. X had shown symptoms of considerable attachment problems when she was placed in the foster home in the autumn of 2013. These problems had had their major cause in the neglect X experienced during her first two years, when living with the applicant. Whilst X had had a significantly positive development during the time in foster care and had become close to adequate in development for her age, she was still vulnerable and needed care beyond what a normal child in her age needed. The good and stable care situation in the foster home had been the primary reason for the positive development. Returning the care of X to the applicant would at that time be capable of implying serious problems for X. It would imply returning to the environment in which X had been when the care was insecure, an environment which had formed the major reason for the attachment problems visible at the time when she had been placed in public care in 2013.
Whilst finding that the public care of X should not be discontinued, the District Court increased the contact rights to six times a year, each time for three hours. It observed in that regard that a balance had to be struck between, on the one hand, the child’s interest in stability and the possibility to develop bonds to the foster home. On the other hand, the contact with her biological parents had to be taken care of. When assessing the extent of the visiting rights, the District Court found that based on the information currently available, the placement had to be considered as long-term. In this connection it recalled that it had concluded that X could not be returned to the mother at that point in time because of her attachment to the foster home. The court considered it likely that this attachment would increase. Moreover, the court had to take account of the fact that X’s father also had similar rights, four times a year. However, the visits by the applicant had appeared positive. If the totality of the visits by both parents turned out to be troublesome to X, it would be more reasonable to reduce the father’s visiting rights than those of the applicant.
The High Court (lagmannsrett) refused leave to appeal on 22 January 2016. The Supreme Court (Høyesterett) rejected an appeal against that refusal on 31 March 2016.
The relevant sections of the Child Welfare Act of 17 July 1992 (barnevernloven) read as follows: “Section 4-12 Care orders A care order may be issued (a) if there are serious deficiencies in the daily care received by the child, or serious deficiencies in terms of the personal contact and security needed by a child of his or her age and development, (b) if the parents fail to ensure that a child who is ill, disabled or in special need of assistance receives the treatment and training required, (c) if the child is mistreated or subjected to other serious abuse at home, or (d) if it is highly probable that the child’s health or development may be seriously harmed because the parents are unable to take adequate responsibility for the child. An order may only be made under the first paragraph when necessary due to the child’s current situation. Hence, such an order may not be made if satisfactory conditions can be created for the child by assistance measures under section 4-4 or by measures under section 4-10 or section 4-11. An order under the first paragraph shall be made by the county social welfare board under the provisions of Chapter 7. Section 4-21 Revocation of care orders The county social welfare board shall revoke a care order when it is highly probable that the parents will be able to provide the child with proper care. The decision shall nonetheless not be revoked if the child has become so attached to persons and the environment where he or she is living that, on the basis of an overall assessment, removing the child may lead to serious problems for him or her. Before a care order is revoked, the child’s foster parents shall be entitled to state their opinion. The parties may not demand that a case concerning revocation of a care order shall be dealt with by the county social welfare board if the case has been dealt with by the county social welfare board or a court of law in the preceding twelve months. If a demand for revocation of the previous order or judgment was not upheld with reference to section 4-21, first paragraph, second sentence, new proceedings may only be demanded when documentary evidence is provided to show that significant changes have taken place in the child’s situation.”
The relevant sections of the Dispute Act of 17 June 2005 (tvisteloven) read as follows: “Section 36-1 Scope (1) The provisions of this Chapter apply to legal actions which pursuant to special statutory provisions may be brought for judicial review of administrative decisions on coercive measures against individuals. Other claims cannot be included in the action… Section 36-4 The composition of the court. Expert panel (1) The district court shall sit with two lay judges, of whom one shall be an ordinary lay judge and the other shall be an expert. In special cases, the court may sit with two professional judges and three lay judges, of whom one or two shall be experts… ”