- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 15 iunie 2017
- Stat pârât
- SMR
- Concluzia
- Comunicată guvernului
Staiano împotriva statului San Marino
Traducere în română Auto
Comunicat la 15 iunie 2017 PRIMEA SECȚIUNE Cerere nr. 75201/16 Daniela STAIANO împotriva San Marino depusă la 29 noiembrie 2016 DECLARAREA FACTELOR Reclamantul, dna Daniela Staiano, este un național italian, născut în 1962 și locuiește în Grottaferrata, Roma. Ea este reprezentată în fața Curții de către dl D. Fiorino, avocat practicant la Roma. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de reclamant, pot fi rezumate după cum urmează.
Procedura penală nr. 27880/2008 în Italia În procedura penală nr. 27880/2008, prin hotărârea din 6 iunie 2011 depusă în registr la 5 septembrie 2011, judecătorul de ședințe preliminare din Roma (Judice dell’Udienza Preliminare – „GUP” a constatat că reclamantul este vinovat de două infracțiuni, și anume (i) conspirație penală în legătură cu traficul de droguri și (ii) spălarea de bani în curs (în temeiul articolului 648 bis din Codul Penal italian - a se vedea punctul 20 de mai jos), și a condamnat-o la șase ani și opt luni de închisoare și la interdicția permanentă de a deține oficiul public.
Potrivit GUP, reclamantul, împreună cu soțul său G. și alte nouă persoane (unele dintre acestea au fost, de asemenea, considerate vinovate pentru traficul de droguri în aceeași procedură), a constituit o conspirație penală pentru obținerea, achiziționarea (în străinătate), a transportului și importului în Italia, cantități semnificative de cocaină și pentru a spăla bunurile obținute de aceasta. GUP a constatat că singurul rol al reclamantului în conspirația în legătură cu traficul de droguri a fost transferarea în străinătate a veniturilor traficului de droguri, dar ea nu a participat la traficul de droguri în sine. În special, spălarea a consistat în transferul sumelor majore de bani către San Marino.
Prin hotărârea din 21 mai 2012, înregistrată la 29 iunie 2012, Curtea de Apel ( Corte d’Appello ) din Roma a susținut hotărârea de primă instanță care a redus, însă, pedeapsa la cinci ani de închisoare și la cinci ani de interzicere de a deține oficiul public. Decizia menționată anterior a devenit finală la 4 iunie 2013 când Curtea de Casație ( Corte di Cassazione ) a respins recursul reclamantului. Într-o dată neespecificată, reclamantul a început să își îndeplinească condamnarea la închisoare.
Investigația penală nr. 602/RNR/2010 După o scrisoare de cerere a procurorului public de la Roma, prin decizia din 24 mai 2010 judecătorul de investigare (Comisario della Legge Inquirente ), având în vedere că documentele furnizate au indicat comisia unei infracțiuni pedepsite și în San Marino, a ordonat instituția unei anchete penale pentru continuarea infracțiunii de spălare a banilor, în temeiul articolelor 50 și 199 bis Prin urmare, judecătorul de investigare a eliberat un anunț judiciar și a ordonat confiscarea banilor sau a altor active care au fost retrase reclamantului. La 31 august 2013, FIA, care a fost solicitat de judecător de investigare a chestiunii, a prezentat raportul final.
FIA a constatat că reclamantul a efectuat mai multe operațiuni bancare în aceleași perioade ale episoadelor de trafic de droguri și raportul descris în detaliu toate operațiunile bancare (pentru o sumă totală de 629.550 EUR) pe care reclamantul le-a efectuat pe conturile bancare relevante, între 5 iunie 2008 și 25 mai 2010. La 30 octombrie 2013, judecătorul de investigare a emis decizia de inculpare. În special, acuzația a citit: „... prin acțiuni multiple, în executarea aceluiași plan penal, pentru a-și ascunde originea penală, [reclamantul] a transferat, ascuns și înlocuit venitul infracțiunii de import și vânzarea de droguri, pe care a depus-o și a ascuns-o în diverse conturi bancare”.
Acuzarea a înscris o serie de operațiuni bancare efectuate de reclamantul din San Marino până la 25 mai 2010. Procesul 10. În cadrul procesului, apărarea a solicitat, printre altele , achitarea reclamantului pe motiv că: „spălare de sine” ( autoriclaggio ) (de exemplu, spălarea efectuată de aceeași persoană care a comis de asemenea infracțiunile determinate, adică infracțiunile de la care au decurs activele laucinate) nu constituie o infracțiune în momentul faptelor care s-au încheiat la 25 mai 2010. Ei au susținut că formularea articolului 199 bis din Codul Criminal în vigoare în timpul material exclus din mandatul său cazurile de „ajutor și abținere” (conorso nel reato ). Astfel, aceeași persoană care a comis infracțiunile care au dat origine la venitul lichidat nu a putut fi considerată vinovătoare de spălare a aceleași venituri; 11. Prin decizia din 15 ianuarie 2015, depusă în registrul relevant la 7 August 2015, judecătorul de primă instanție cu privire la fondul (Comisario della legge Decidente ) a constatat că reclamantul a fost vinovat de spălare de bani în curs și a condamnat-o la patru ani și șase luni de închisoare, la o amendă de 10.000 EUR și la doi ani de interzicere de a deține oficiul public și de a exercita drepturile politice.
De asemenea, judecătorul a ordonat o confiscare directă a EUR 1,377.832,55 (suma deja confiscat) și a eliberat o confiscare prin intermediul unui alt instrument de 16,159,17 EUR. 12. Judecătorul de primă instanță a recunoscut că, înainte de amendamentele introduse prin Legea nr. 100 din 29 iulie 2013 „autodepășire” nu a fost o infracțiune prevăzută de legislația internă. Prin urmare, el a abordat problema în lege privind dacă infracțiunea conspirației penale ar putea fi considerată o infracțiune a spălării de bani. Judecătorul a constatat o divergență parțială între jurisprudența italiană și San Marino în această privință.
În Italia (care avea o dispoziție juridică similară privind spălarea banilor) Curtea de Casație a susținut că constituția unei conspirații penale nu poate fi considerată o infracțiune determinată pentru infracțiunile de spălare a banilor, deoarece o conspirație penală nu este în măsură, ex se Prin urmare, în temeiul jurisprudenței italiene, veniturile pot proveni numai din infracțiunile specifice comise de membrii care constituie conspirația, dar nu din infracțiunile conspirației penale în sine.
Dimpotrivă, judecătorul a remarcat că, într-o hotărâre recentă de San Marino (nr. 3 din 15 mai 2014), judecătorul penal de a treia instanță (Tarza Istanza Penale) ), a constatat că „nimeni nu poate nega că o constatare de vinovăție pentru conspirație … arată existența unei prime și fundamentale infracțiuni predicate utile pentru a găsi consumarea, în San Marino, de aceeași persoană, a infracțiunii de (auto) spălare”, astfel cum au fost deja stabilite de jurisprudența internă. 13. Având în vedere principiul juridic, judecătorul de primă instanță a considerat că, totuși, în acest caz, este necesar să se examineze faptele specifice și rolul jucat de reclamant în operațiunile juridice efectuate de conspiratorii.
Chiar presupunând că reclamantul, din motivele menționate mai sus, nu a putut fi găsit în același timp vinovat de spălare a banilor și a participat la conspirație, a fost necesar ca judecătorul să stabilească rolul real jucat de reclamant în conspirație. Decizând faptele prezentului caz, judecătorul a specificat că rolul reclamantului în conspirația penală - din care a fost considerată vinovătoră în Italia - în conformitate cu această hotărâre, a fost limitat la ascunzătoarea și transferul veniturilor traficului de droguri către San Marino. Prin urmare, reclamantul nu a avut nici un rol în comisia traficului de droguri (delictul care, potrivit judecătorului, a dat origine activelor). În plus, dovezile nu au demonstrat nici un rol specific al reclamantului în planificarea generală a activităților criminale ale conspirației, nici nu au inclus activele laucinate profiturile personale ale reclamantului pentru participarea ei la conspirația.
În concluzie, implicarea reclamantului în conspirație s-a limitat la spălarea veniturilor obținute din traficul de droguri. Astfel, acțiunile sale nu trebuie considerate ca fiind incluse în clauza de „ajutor sau abținere”, care ar fi exclus infracțiunile de spălare în temeiul vechii linii formulate la art. 199 bis din Codul penal. Potrivit judecătorului, o concluzie diferită ar fi avut ca rezultat o antinomia (contradicție între două legi sau principii), deoarece spălarea efectuată de reclamant (în calitate de rolul său specific în conspirația) ar fi fost considerată drept infracțiune predicată a spălării efectuate în San Marino. Astfel, aceleași acțiuni penale ar fi constituit în același timp, atât infracțiunea de spălare, cât și infracțiunea determinată a spălării.
Procedura de recurs 14. La o dată neespecificată, reclamantul a depus un recurs împotriva hotărârii menționate anterior, din aceleași motive deja prezentate în primă instanță. 15. Prin decizia din 1 iunie 2016, depusă în registr la 3 iunie 2016, judecătorul apelurilor penale a susținut hotărârea din prima instanță. 16. În ceea ce privește afirmația că ea a fost condamnată pentru blana de sine în ciuda legii, cu excepția cazurilor de ajutor și atribuții, judecătorul a susținut că, în conformitate cu jurisprudența italiană a Curții de casă, în legătură cu infracțiunile de spălare a banilor, infracțiunile de conspirație penală nu pot fi considerate drept ajutoare și atribuții comisioane ale infracțiunii predicate.
Astfel, în opinia Curții de casă, care a fost împărtășită de judecătorul apelurilor penale, conspirația penală ar putea coexiste cu infracțiunile de spălare a banilor. În plus, judecătorul apelurilor penale a considerat că până când membrii conspirației penale - care au fost constituite pentru a comite anumite infracțiuni - au comis astfel de infracțiuni specifice, acestea nu vor obține niciun profit. Profiții derivate exclusiv de alte infracțiuni efectiv comise de membrii conspirației ( reati-scopo Din acest motiv, numai conspiratorii care au comis de fapt infracțiunile care au dat origine la activele spălate (în cazul în care se află traficul de droguri) nu au putut fi considerați vinovați de spălarea acestor venituri.
Acest lucru nu a fost cazul reclamantului, care nu a avut niciun rol în traficul de droguri.
Legea și practica relevante din San Marino Articolele 50 și 199 bis ale Codului Penal la momentul faptelor (care s-a încheiat la 25 mai 2010) au citit după cum urmează: art. 50 „Cine, prin unul sau mai multe acte sau omisiuni, comite mai multe încălcări ale aceleiași dispoziții penale, legate de același plan penal, este pedepsită de pedeapsa prevăzută pentru încălcarea cea mai gravă, crescută după caz, ținând seama de numărul și entitatea infracțiunilor, dar nu depășește maximul patrajului de condamnare (grado ). Cu toate acestea, în cazul în care cea mai gravă încălcare este deja pedepsită cu pedeapsa maximă, pedeapsa maximă prin care poate fi crescută este cea de maximul următoarei clauze de condamnare.” art. 199 bis „(1) O persoană este vinovătă de spălare de bani, în cazul în care, cu excepția cazurilor de ajutor și atribuții, ascunde, înlocuiește, transferă sau cooperează cu alții pentru a face acest lucru, banii pe care îl știe au fost obținuți ca urmare a infracțiunilor care nu rezultă din neglijență sau contravenții (greșfatto ) și cu scopul de a-și ascunde originile.
(2) Oricine folosește sau cooperează sau intervine cu intenția de a utiliza, în domeniul activităților economice sau financiare, banii cunoscuti au fost obținuți ca urmare a infracțiunilor care nu rezultă din neglijență sau de contravenții (îngresate (3) În cazul în care infracțiunea de la originea banilor îndepărtați a fost comisă într-o țară străină, astfel de infracțiune trebuie să constituie o infracțiune penală în judecată, de asemenea, în San Marino.” 18. În urma amendamentelor introduse prin Legea nr. 100 din 29 iulie 2013, clauza „cu excepția cazurilor de ajutor și abținerare” a fost abrogată. 19. În hotărârea nr. 3 din 15 mai 2014 judecătorul penal de la a treia instanță a reiterat faptul că o constatare anterioară a vinovăției pentru infracțiunile de conspirație penală constituie o infracțiune determinată în sensul infracțiunii de spălare a banilor.
Legea taliană art. 648 bis din Codul penal italian citește, în măsura în care este relevant, după cum urmează art. 648 bis „Cu excepția celor care înlocuiesc sau transferă bani, bunuri sau alte active provenite din infracțiuni care nu rezultă din neglijență sau desfășoară alte operațiuni pentru a-și ascunde originea penală, sunt pedepsite cu închisoare de la patru la 12 ani și cu o amendă de la 1,032 EUR la 15,493 EUR...” COMPLAINT 21. Reclamantul plânge, în conformitate cu art. 7 din Convenție, că a fost considerată vinovătoră pentru o infracțiune („autoblocare”) care nu a fost prevăzută de legislația internă la momentul faptelor (care s-a încheiat la 25 de ani) Mai 2010). În momentul material, dispoziția relevantă privind spălarea banilor nu a fost aplicabilă în cazul „ajutorului și abținerii”, deci autorul infracțiunii predicate care a dat origine la activele care au fost laugate în cele din urmă nu a putut fi considerate vinovate de această spălare.
Actele a căror condamnare a fost condamnată constituie o infracțiune penală în temeiul legislației naționale în momentul în care au fost comise, conform prevederilor art. 7 din Convenție, în special calitatea legii pe baza căreia a fost condamnată suficient de precisă și previzibilă? Părțile sunt invitate să își completeze răspunsurile prin intermediul jurisprudenței interne relevante, iar guvernul este invitat să furnizeze o copie a hotărârii nr. 3 a judecătorului de terță instanță din 15 mai 2014.
Communicated on 15 June 2017
FIRST SECTION
Application no. 75201/16 Daniela STAIANO against San Marino lodged on 29 November 2016
STATEMENT OF FACTS
1. The applicant, Ms Daniela Staiano, is an Italian national, who was born in 1962 and lives in Grottaferrata, Rome. She is represented before the Court by Mr D. Fiorino, a lawyer practising in Rome. A. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicant, may be summarised as follows. 1. The criminal proceedings No. 27880/2008 in Italy
In the criminal proceedings No. 27880/2008, by a judgment of 6 June 2011 filed in the registry on 5 September 2011, the Rome preliminary hearings judge ( Giudice dell’Udienza Preliminare – “the GUP”) found the applicant guilty of two offences, namely (i) criminal conspiracy in connection with drug trafficking and (ii) ongoing money laundering (under Article 648 bis of the Italian Criminal Code - see paragraph 20 below), and sentenced her to six years and eight months’ imprisonment and to the permanent prohibition from holding public office. According to the GUP, the applicant, together with her husband G. and nine other people (some of whom had also been found guilty of drug trafficking in the same proceedings), had constituted a criminal conspiracy in order to obtain, purchase (abroad), convey and import in Italy, significant quantities of cocaine and to launder the assets obtained therefrom. The GUP found that the sole role of the applicant in the conspiracy in connection with drug trafficking had been to transfer abroad the proceeds of the drug-trafficking but she had not taken part in the drug-trafficking itself. In particular, the laundering had consisted in transferring major sums of money to San Marino.
By a decision of 21 May 2012, filed in the registry on 29 June 2012 the Court of Appeal ( Corte d’Appello ) of Rome upheld the first-instance judgment reducing, however, the penalty to five years’ imprisonment and five years prohibition from holding public office.
The above-mentioned decision became final on 4 June 2013 when the Court of Cassation ( Corte di Cassazione ) rejected the applicant’s appeal.
On an unspecified date the applicant started serving her prison sentence. 2. The criminal investigation No. 602/RNR/2010
Following a letter of request by the Rome Public Prosecutor, by a decision of 24 May 2010 the investigating judge ( Commissario della Legge Inquirente ), considering that the documents supplied indicated the commission of an offence punishable also in San Marino, ordered the institution of a criminal investigation for the continuing offence of money laundering, under Articles 50 and 199 bis of the Criminal Code (see paragraph 17 below). Thus, the investigating judge issued a judicial notice and ordered the seizure of the money or other assets which were traced back to the applicant.
On 31 August 2013 the AIF who had been requested by the investigating judge to investigate the matter submitted their final report. The AIF found that the applicant had carried out multiple bank operations in the same periods of the drug trafficking episodes and the report described in detail all the bank operations (for a total amount of EUR 629,550) that the applicant had carried out on the relevant bank accounts, from 5 June 2008 to until 25 May 2010.
On 30 October 2013 the investigating judge issued the indictment decision. In particular the charge read: “...through multiple actions, in execution of the same criminal plan, in order to conceal their criminal origin, [the applicant] transferred, hid and substituted the proceeds of the offence of importation and selling of drugs, which she deposited and concealed in various bank accounts”. The indictment listed a series of bank operations carried out by the applicant in San Marino until 25 May 2010. 3. The trial
At the trial the defence requested, inter alia , the applicant’s acquittal on the ground that: “self-laundering” ( autoriciclaggio ) (i.e., laundering carried out by the same person who had also committed the predicate offence, that is the offence from which the laundered assets had derived) did not constitute an offence at the time of the facts which came to an end on 25 May 2010. They argued that the wording of Article 199 bis of the Criminal Code in force at the material time excluded from its remit the cases of “aiding and abetting” ( concorso nel reato ). Thus, the same person who had committed the offences which had given origin to the laundered proceeds could not be found guilty of the laundering of those same proceeds;
By a decision of 15 January 2015, filed in the relevant registry on 7 August 2015, the first-instance judge on the merits ( Commissario della legge Decidente ) found the applicant guilty of ongoing money laundering and sentenced her to four years and six months’ imprisonment, to a fine of EUR 10,000 and to two years prohibition from holding public office and exercising political rights. The judge also ordered a direct confiscation of EUR 1,377,832.55 (sum already seized) and issued a confiscation by equivalent means of a further EUR 16,159.17.
The first-instance judge acknowledged that before the amendments introduced by Law No. 100 of 29 July 2013 “self-laundering” had not been a criminal offence provided by the domestic law. He therefore addressed the issue in law as to whether the offence of criminal conspiracy could be considered a predicate offence of the money laundering. The judge found a partial divergence between the Italian and the San Marino case-law on the point. In Italy (which had a similar legal provision on money laundering) the Court of Cassation had held that the constitution of a criminal conspiracy could not be considered a predicate offence for the offence of money laundering, since a criminal conspiracy is not able, ex se , to give origin to illicit proceeds. Thus, under the Italian jurisprudence, proceeds can derive only from the specific offences committed by the members constituting the conspiracy, but not from the offence of criminal conspiracy itself. On the contrary, the judge noted that in a recent San Marino judgment (No. 3 of 15 May 2014), the Third-Instance Criminal Judge ( Terza Istanza Penale ), had found that “nobody could deny that a finding of guilt for conspiracy … shows the existence of a first and fundamental predicate offence useful to find the consummation, in San Marino, by the same person, of the offence of (self) laundering”, as had already been established by the domestic case-law.
Having noted the legal principle, the first-instance judge, considered that nevertheless in the present case it was necessary to look at the specific facts and the role played by the applicant in the legal operations carried out by the conspirators. Even assuming that the applicant, for the above mentioned reasons, could not at the same time be found guilty of money laundering and having participated in the conspiracy, it was necessary for the judge to establish the actual role played by the applicant in the conspiracy. Deciding on the facts of the present case, the judge specified that the role of the applicant in the criminal conspiracy - of which she was found guilty in Italy - according to that judgment, had been limited to the concealing and transferring of the proceeds of drug trafficking to San Marino. Therefore, the applicant had not had any role in the commission of the drug-trafficking (the offence which, according to the judge, had given origin to the assets). Moreover, the evidence had not demonstrated any specific role of the applicant in the general planning of the criminal activities of the conspiracy, nor had the laundered assets included the applicant’s personal profits for her participation in the conspiracy. In conclusion, the applicant’s involvement in the conspiracy had been limited to the laundering of the proceeds obtained from the drug-trafficking. Thus, her actions were not to be considered encompassed by the clause of “aiding or abetting”, which would have excluded the offence of laundering under the old wording of Article 199 bis of the Criminal Code. According to the judge, a different conclusion would have resulted in an antinomy (contradiction between two laws or principles), since the laundering carried out by the applicant (as her specific role in the conspiracy) would have been considered as the predicate offence of the laundering carried out in San Marino. Thus, the same criminal actions would have constituted at the same time both the laundering and the predicate offence of the laundering. 4. The appeal proceedings
On an unspecified date the applicant lodged an appeal against the above-mentioned judgment on the same grounds already put forward at first instance.
By a decision of 1 June 2016, filed in the registry on 3 June 2016 the Judge of Criminal Appeals upheld the first-instance judgment.
As to the claim that she had been convicted of self-laundering despite the law excluding cases of aiding and abetting, the judge held that, according to the Italian case-law of the Court of Cassation, in connection with the offence of money laundering, the offence of criminal conspiracy could not be considered as aiding and abetting the commission of the predicate offence. Thus, in the Court of Cassation’s view, which was shared by the judge of Criminal Appeals, criminal conspiracy could coexist with the offence of money laundering. Further, the judge of Criminal Appeals considered that until the members of the criminal conspiracy - which had been constituted in order to commit some specific offences - committed such specific offences, they would not obtain any profit. Profits derived exclusively from other offences actually committed by the members of the conspiracy ( reati-scopo ), not from the offence of criminal conspiracy ex se . For this reason, only the conspirators who had actually committed the offences which had given origin to the laundered assets (in the case at hand the drug trafficking) could not be found guilty of the laundering of such proceeds. This had not been the case of the applicant, who had not had any role in the drug trafficking. B. Relevant law and practice 1. San Marino Law 17 . Articles 50 and 199 bis of the Criminal Code at the time of the facts (which ended on 25 May 2010) read as follows: Article 50 “Whosoever, through one or more acts or omissions, commits multiple violations of the same criminal provision, connected by the same criminal plan, shall be punished by the penalty provided for the most serious violation, increased as appropriate, taking into account the number and the entity of the offences, but not exceeding the maximum of the sentencing bracket ( grado ). However, if the most serious violation is already punishable by the maximum penalty, then the maximum penalty by which it can be increased is that of the maximum of the next sentencing bracket.” Article 199 bis “(1) A person is guilty of money laundering, where, except in cases of aiding and abetting, he conceals, substitutes, transfers or co-operates with others to so do, money which he knows was obtained as a result of crimes not resulting from negligence or contraventions ( misfatto ), and with the aim of hiding its origins. (2) Or whosoever uses, or cooperates or intervenes with the intention of using, in the area of economic or financial activities, money which is known was obtained as a result of crimes not resulting from negligence or contraventions ( misfatto ). (3) If the crime at the origin of the money laundered has been committed in a foreign country, such crime has to constitute a prosecutable criminal offence also in San Marino.”
Following amendments introduced by Law No. 100 of 29 July 2013 the clause “except in cases of aiding and abetting” was repealed.
In the judgment no. 3 of 15 May 2014 the Third-Instance Criminal Judge reiterated that a previous finding of guilt for the offence of criminal conspiracy constitutes a predicate offence for the purposes of the offence of (self) money laundering. 2. talian Law 20 . Article 648 bis of the Italian Criminal Code reads, in so far as relevant, as follows Article 648 bis “Except in cases of aiding and abetting, whosoever substitutes or transfers money, goods or other assets deriving from crimes not resulting from negligence or carries out other operations in order to hide their criminal origin, shall be punished by imprisonment from four to twelve years and by a fine from EUR 1,032 to EUR 15,493...” COMPLAINT
The applicant complains, under Article 7 of the Convention, that she had been found guilty of an offence (“self-laundering”) not provided by the domestic law at the time of the facts (which came to an end on 25 May 2010). At the material time, the relevant provision on money laundering was not applicable in the case of “aiding and abetting”, thus the perpetrator of the predicate offence which had given origin to the assets which were eventually laundered could not be found guilty of such laundering.
QUESTION TO THE PARTIES
Did the acts of which the applicant was convicted constitute a criminal offence under national law at the time they were committed, as envisaged by Article 7 of the Convention? In particular, was the quality of the law on the basis of which she was convicted sufficiently precise and foreseeable? The parties are invited to supplement their replies by means of relevant domestic case-law and the Government is requested to supply a copy of the judgment no. 3 of the Third Instance Judge of 15 May 2014.