SOROCINSKIS v. LATVIA

Dl Georgijs Soročinskis este un cetățean leton care s-a născut în 1938 și locuiește în Rīga. El a fost reprezentat în fața Curții de către dna I. Niku­ceva, un avocat practicant în Riga. Guvernul leton (“Guvernul”) a fost reprezentat de agenții lor, dna I. Reine și ulterior de dna K. Līce. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 20 noiembrie 1998, reclamantul a solicitat o pensie de pensie de pensie. În acel moment, reclamantul avea statutul de „non-citizen permanent rezident” din Letonia; astfel, în conformitate cu alineatul (1) din dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat, perioadele pe care le-a petrecut în muncă în afara teritoriului Letoniei nu au fost luate în considerare. În plus – în temeiul alineatului 13 din dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat – având în vedere faptul că reclamantul a lucrat în Letonia timp de mai puțin de treizeci de ani, propriul său „salar lunar mediu” (adică venitul pentru care a fost plătită asigurarea) în loc de „salarul lunar mediu în stat” (adică salariul lunar mediu pentru asigurarea tuturor persoanelor asigurate în orice an calendaristic) a fost luat în considerare în scopul calculului pensiei sale. În consecință, pensia sa lunară a fost stabilită la 9,96 late lettone (LVL – aproximativ 14 euro (EUR)). Întrucât această sumă a fost mai mică decât pensia minimă stabilită de Cabinetul de Miniștri, reclamantul a primit, de fapt, 31 LVL (aproximativ 43 EUR). La 11 iunie 1999 a intrat în vigoare un acord între Letonia și Ucraina privind cooperarea în domeniul asigurării sociale și, la 17 iunie 1999, reclamantul a solicitat recalculul pensiei sale pentru a ține seama de perioadele în care a lucrat în Ucraina. La 9 februarie 2000, pe baza cărora s-a dobândit cetățenia Letoniei, reclamantul a solicitat o recalculare suplimentară pentru a ține seama de perioadele rămase în timpul cărora a lucrat în străinătate. Agenția de Asigurare Socială de Stat a luat în considerare perioadele în care reclamantul a lucrat în străinătate pentru determinarea perioadei sale de asigurare agregate (pentru definirea „periodului de asigurare” a se vedea punctul 16 de mai jos) ca fiind de patruzeci de ani și douăzeci și trei de zile; totuși, pe măsură ce perioadele de ocupare acumulate în Letonia nu au crescut, salariul său mediu lunar de asigurare (și nu salariul mediu lunar de asigurare în stat) a fost luat din nou în considerare în calculul pensiei sale. Chiar și cu aceste adăugari, pensia reclamantului a fost încă sub nivelul pensiei minime, astfel cum a stabilit Cabinetul de Miniștri. Astfel, după recalcularea oficială a pensiei sale, pensia reclamantului primit efectiv nu a crescut. La 1 ianuarie 2002, în conformitate cu modificările Legii privind pensiile de stat, pensia reclamantului a fost ridicată la LVL 45.00 (aproximativ 62 EUR), care era pensia minimă pentru persoanele ale căror perioadă de asigurare depășește treizeci de ani. La 11 septembrie 2003, Agenția de Asigurare Socială de Stat a recalculat pensia reclamantului pe baza contribuțiilor de asigurare pe care le-a efectuat după pensionarea sa. Cu toate acestea, deoarece perioada de muncă a solicitat în Letonia încă nu a ajuns la treizeci de ani, salariul mediu lunar de asigurare în stat nu a fost luat în considerare în calculul pensiei sale. Astfel, pentru o perioadă totală de ocupare a forței de muncă de patruzeci și unsprezece luni și opt zile pensia reclamantului a fost stabilită la LVL 25.09 (aproximativ 34 EUR) pe lună. Prin urmare, reclamantul a continuat să primească pensia minimă pentru persoanele ale căror perioadă de asigurare depășește treizeci de ani, care până atunci au fost ridicate la LVL 46.04 (aproximativ 63 EUR). Pe măsură ce reclamantul a continuat să lucreze, perioada sa agregată de asigurare a atins patruzeci și doi ani zece luni și douăzeci și opt zile. Începând cu 1 august 2016, pensia sa lunară a fost ridicată la 190,12 EUR, cu un supliment suplimentar de 37,85 EUR. Reclamantul a contestat decizia Agenției de Asigurare Socială de Stat din 11 septembrie 2003 în fața instanțelor administrative, plângând că, după intrarea în vigoare a acordului dintre Letonia și Ucraina privind cooperarea în domeniul securității sociale și după ce a dobândit cetățenia letonă, pensia sa nu a crescut. El a remarcat, de asemenea, că toate circumstanțele care constituie baza plângerii sale au fost stabilite în aplicarea sa inițială din 2 iulie 2003. Invocând alineatele 13 și 33 din dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat (a se vedea punctele 17-18 mai jos), el solicită recalcularea pensiei sale ținând seama de timpul în care a lucrat în Ucraina. La 25 februarie 2005, Curtea de District Administrativ a respins plângerea reclamantului. După ce a constatat că cruxul plângerii reclamantului a fost presupusul neregulă de a ține seama de perioadele pe care le-a lucrat în Ucraina, instanța a reevaluat decizia Agenției de Asigurare Socială de Stat și a concluzionat că pensia sa a fost calculată corect. 10. Reclamantul a apelat împotriva acestei decizii, declarând că toate circumstanțele care constituie baza plângerii sale au fost descrise în cererea sa inițială. Reclamantul a invocat alineatele 13 și 33 din dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat. La 29 iunie 2006, Curtea Regională Administrativă a respins apelul reclamantului. La 15 decembrie 2006, Senatul Curții Supreme a anulat hotărârea Curții Regionale Administrative din cauza faptului că instanța nu a obținut și a reexaminat cererea inițială a reclamantului din 2 iulie 2003 către Agenția de Asigurare Socială de Stat. Prin urmare, instanța nu a putut clarifica domeniul exact al plângerii reclamantului. 12. La 22 mai 2007, Curtea Administrativă Regională a examinat plângerea reclamantului în cadrul procedurii orale. În cadrul cererilor orale, reclamantul a subliniat că solicită recalcularea pensiei sale pe baza salariului mediu din țară. Perioada totală de ocupare a forței de muncă a fost de patruzeci și doi ani, în timp ce Legea privind pensiile de stat a cerut ca perioada de asigurare să fie de cel puțin treizeci de ani pentru ca salariul mediu lunar de asigurare din stat să fie utilizat în calcul. În ciuda faptului că a lucrat de patruzeci și doi ani, numai șaptezeci de ani au fost luate în considerare. Reclamantul a concluzionat: „Dacă sunteți un cetățean, atunci totul este luat în considerare în calcul, dar dacă nu sunteți atunci, nu este.” Imaginatul (care este să spună Agenția de Asigurare Socială de Stat) apoi a solicitat reclamantului să clarifice domeniul de aplicare al plângerii, la care a răspuns: „Îmi cer pensia să fie recalculată pe baza salariului mediu din țară.” 13. La 14 iunie 2007, Curtea Regională Administrativă a respins plângerea reclamantului, observand că, în aplicarea inițială din 2 iulie 2003, reclamantul a solicitat recalcularea pensiei sale în conformitate cu normele generale. De asemenea, a remarcat că perioadele pe care le-a lucrat în Ucraina au fost luate în considerare deja de la intrarea în vigoare a acordului dintre Letonia și Ucraina privind cooperarea în domeniul securității sociale. În plus, după achiziționarea cetățeniei letoniene, au fost luate în considerare și perioadele pe care le-a lucrat în Rusia și petrecuse în serviciul militar. Decizia care a fost contestată se referă la creșterea perioadei de asigurare a reclamantului. Astfel, în calculul pensiei sale s-a luat în considerare întreaga perioadă de asigurare de patruzeci și unu de ani și douăzeci și opt de zile. În plus, reclamantul primea pensia minimă de stat în suma stabilită pentru persoanele ale căror perioadă de asigurare a fost peste treizeci de ani. În ceea ce privește alineatul 13 din dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat, instanța a remarcat că pensia reclamantului a fost calculată corect, dar în ceea ce privește alineatul 33, aceasta a observat că această dispoziție nu se aplică reclamantului datorită limitației sale temporale. 14. În apelul său privind punctele de drept, reclamantul a reiterat din nou că toate circumstanțele care au constituit baza cererii sale au fost stabilite în cererea inițială. El a declarat, de asemenea, că pensia sa nu a fost recalculată pe baza modificărilor la Legea privind pensiile de stat care au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2002. Aceste modificări au fost aplicate persoanelor ale căror perioadă de asigurare a fost mai mare de treizeci de ani, în timp ce perioada sa de asigurare a fost de peste patruzeci de ani. Cu toate acestea, salariul său propriu (în loc de salariul mediu din țară) a fost luat în considerare în calculul nivelului pensiei la care avea dreptul. Reclamantul s-a referit la alineatele 13 și 33 din dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat, precum și la dispozițiile procedurale din Legea privind procedura administrativă. 15. La 29 august 2007, Senatul Curții Supreme a respins recursul reclamantului asupra punctelor de drept, menționând că nu conține argumente privind modul în care hotărârea Curții Regionale Administrative a încălcat dispozițiile juridice pe care le-a menționat-o. 16. Legea privind pensiile de stat, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1996, prevede că una dintre componentele care trebuie luate în considerare în calculul și alocarea pensiilor este „perioada de asigurare”. În temeiul articolului 1 din Legea privind pensiile de stat, perioada de asigurare este perioada de timp în care o persoană asigurată a efectuat contribuții de asigurare socială sau astfel de contribuții au fost efectuate sau ar fi trebuit să fie efectuate în numele acestei persoane. În ceea ce privește perioada anterioară la 1 ianuarie 1991 (în momentul în care sistemul de asigurări sociale nu a fost încă instituit), alineatul (1) din dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat, astfel cum este în vigoare la momentul în care a fost aplicat reclamantului, cu condiția: „1. În cazul cetățenilor letoni, persoanele repatriate și membrii familiei și descendenții acestora, perioadele de muncă și perioadele tratate ca echivalenți cu ocuparea forței de muncă care au fost acumulate în Letonia sau în afara Letoniei înainte de 1 ianuarie 1991 se numără în direcția perioadei de asigurare, necesară pentru alocarea ([sau] recalcul) a pensiei de stat, indiferent de plata [prealizată] a contribuțiilor de asigurare socială. În cazul resortisanților străini și al apatrizilor care au rezistat în Letonia la 1 ianuarie 1991, perioada de asigurare este compusă din perioade de ocupare a forței de muncă și perioadele tratate ca echivalente cu ocuparea forței de muncă care au fost acumulate în Letonia, precum și în perioadele tratate ca echivalent cu ocuparea forței de muncă care au fost acumulate în afara Letonia în cazurile menționate la punctele (4), (5) și (10) din prezentul alineat. Următoarele perioade, care sunt tratate ca fiind echivalente cu ocuparea forței de muncă acumulate până la 1 ianuarie 1991 ... se consideră că se numără până la perioada de asigurare care urmează să fie luată în considerare în calculul pensiei: ... (4) perioade de studiu la instituțiile de învățământ superior și la alte instituții de formare la nivel post-secundar; (5) perioade de studiu de doctorat, ... Învățământ postgraduat sau formare profesională în curs de desfășurare; ... (10) timp petrecut în locurile de detenție de către victimele persecuției politice ... [sau] în exil, și timp petrecut evadarea de la astfel de locuri, acele perioade care urmează să fie multiplicate cu trei, sau cu cinci în cazul timpului petrecut în [Nord] extins și regiunile tratate ca echivalent. ...” 17. În temeiul alineatului 13 din dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat, în ceea ce privește perioada tranzitorie, o altă componentă care este luată în considerare în calculul pensiei este salariul mediu lunar de asigurare al persoanei într-un termen specificat. Astfel, în ceea ce privește persoanele care s-au retras în 1998, salariul mediu lunar de asigurare al acestei persoane de peste douăzeci și patru luni între 1996 și 1998 a fost luat în considerare. Cu toate acestea, dacă (i) perioada de asigurare a persoanei în Letonia nu a fost mai mică de treizeci de ani (salvarea persoanelor persecutate politice, în raport cu care s-a aplicat o metodologie diferită) și dacă salariul lunar mediu al persoanei în ultimele douăzeci și patru luni a fost sub salariul lunar mediu al asigurărilor în statul în 1997, sau (ii) persoana a fost oficial șomer, salariul lunar mediu al asigurărilor în stat în 1997 a fost luat în considerare în calculul pensiei sale. 18. La 1 ianuarie 2002, dispozițiile tranzitorii din Legea privind pensiile de stat au fost completate cu alineatul (33), care prevede că în calculul pensiei plătibile unei persoane a căror perioadă de asigurare nu este mai mică de treizeci de ani și al căror salariu mediu lunar de asigurare, calculat în conformitate cu alineatul (13) din aceste dispoziții tranzitorii, este mai mic decât salariul mediu lunar de asigurare în stat în perioada cuprinsă între 1 ianuarie 1996 și 31 decembrie 1999, trebuie luat în considerare salariul mediu lunar de asigurare în stat pe parcursul a patruzeci și opt luni respective. Aplicarea retrospectivă a acestei dispoziții se limitează la pensiile acordate după 1 ianuarie 2000. 19. Guvernul a prezentat o scrisoare din 7 septembrie 2016 de la Ministerul Welfare, în care partea relevantă a menționării: „Modul favorabil de calcul al pensiei unei persoane” consemnat la punctul 13 din dispoziția tranzitorie a Legii nu ar fi aplicat unui cetățean leton în următoarele situații: 1) În ianuarie 1998 un cetățean leton solicită o pensie de pensie de pensie pentru o perioadă totală de 32 de ani, din care 9 ani sunt [accurate] în Letonia, dar 23 de ani [au fost acumulate] în Georgia. Pensiunea este calculată timp de 32 de ani, dar salariul mediu lunar de asigurare în stat nu este luat în considerare în calculul capitalului inițial, deoarece perioada de asigurare în Letonia este sub 30 de ani; 2) În ianuarie 2016, un cetățean leton solicită o pensie de pensie de pensie pentru o perioadă totală de asigurare de 40 de ani, din care 24 de ani sunt [accumulate] în Letonia, dar 16 de ani [sau acumulate] în Estonia. În conformitate cu legislația, Letonia acordă și plătește pensia de pensie de pensie numai pentru 24 de ani [accedenți] în Letonia; în consecință, salariul mediu lunar de asigurare din stat nu este luat în considerare în calculul capitalului inițial, deoarece perioada de asigurare pentru care letonia plătește este sub 30 de ani; 3) În ianuarie 2012, un cetățean letonez solicită o pensie de pensie de pensie pentru o perioadă totală de 38 de ani, din care 25 de ani [accedenți] în Letonia, dar 13 de ani [au fost acumulați] în Belarus. În conformitate cu Hotărârea dintre Republica Letonia și Belarus privind cooperarea în domeniul securității sociale, Letonia acordă pensia de pensie numai pentru perioada de asigurare acumulată în Letonia – 25 de ani. În consecință, salariul mediu lunar de asigurare în stat nu este luat în considerare în calculul capitalului inițial, deoarece perioada de asigurare pentru care letonia plătește este sub 30 de ani.”