ALASANIA AND BARDAVELIDZE v. GEORGIA
- Instanță
- CtEDO
- Concluzie
- Partly struck out of the list;Partly inadmissible
ALASANIA AND BARDAVELIDZE v. GEORGIA (CtEDO, 2018)
CINTIMEA SECȚIUNE DECIZIE Cereri nr. 12611/08 și 25500/08 Nunu ALASANIA împotriva Georgiei și Levan BARDAVELIDZE împotriva Georgiei Curții Europene a Drepturilor Omului (Cincimea Secțiune), care așezează la 9 octombrie 2018 în calitate de comitet compus din: André Potocki, președinte, Mārtiδš Mits, Gabriele Kucsko-Stadlmayer, judecători și Milan Blaško, secretar adjunct al secțiunii; Având în vedere cererile depuse la 14 martie 2008 și, respectiv, 1 martie 2008, având în vedere declarațiile prezentate de guvernul contestat la 1 și 15 septembrie 2016 și 17 ianuarie 2017, care solicită Curții să elimine cererile din lista cazurilor și răspunsul reclamanților la aceste declarații, după deliberare, hotărăște după cum urmează: Reclamantul în primul caz, dna Nunu Alasania, este un național georgian născut în 1950 și locuiește în Tbilisi. Ea a fost reprezentată în fața Curții de către dl N. Kvaratskhelia, un avocat practicant în Tbilisi. Reclamantul din al doilea caz, dl Levan Bardavellidze, este un cetățean georgian născut în 1967 și locuiește în Tbilisi. El a fost reprezentat în fața Curții de către dna I. Ujmajuridze, un avocat practicant în Tbilisi. Guvernul Georgian (“Guvernul”) a fost reprezentat de agentul lor, dl B. Dzamashvili, al Ministerului Justiției. Faptele cazurilor, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Procedura internă Reclamanții au fost judecători ai Curții Regionale Tbilisi, ședința în Camera Afacerilor Criminale. Ei au început să își îndeplinească mandatul de zece ani în diferite momente în 2002. Datorită reorganizării sistemului judiciar, Curtea Regională Tbilisi a fost lichidată și înlocuită cu un nou nivel de jurisdicție de apel – Curtea de Apel Tbilisi – în 2005. Ambele reclamante au continuat să își exercite sarcinile judiciare la acest organism judiciar nou creat. La 4 aprilie 2007, Înaltul Consiliu de Justiție a lansat, pe baza unei plângeri adresate în temeiul articolului 6 alineatul (2) din Legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor de către Președintele Curții Supreme, proceduri disciplinare împotriva reclamanților pentru episoade multiple de avort al justiției, presupuse că au fost comise în diferite seturi de proceduri penale neconectate în cadrul examinării lor între 2003 și 2005. Prin decizia din 18 mai 2007, Consiliul disciplinar al Curților de Jurisdicție comună, după ce a efectuat o audiere adversară, a constatat că reclamanții, printre altele , sunt responsabili pentru încălcări repetate ale atribuțiilor profesionale În temeiul articolului 2 alineatul (2) litera (a) din Legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor – „gross și/sau violarea multiple a legii” – și le-a impus sancțiunile de concediere de la birou, astfel cum prevede art. 4 alineatul (1) din aceeași Lege (a se vedea punctul 19 de mai jos). Decizia din 18 mai 2007 a fost susținută de majoritatea Camerei disciplinare a Curții Supreme a Georgiei la 12 septembrie 2007. Unul dintre judecătorii care stăteau în camera disciplinară a exprimat un aviz discordant și a declarat că, deși ar fi putut exista anumite nereguli procedurale comise de către reclamanții în exercitarea sarcinilor judiciare, nu este adecvat să le sancționeze cu cea mai severă formă de pedeapsă disciplinară – concedierea de la birou. Având în vedere că niciuna dintre reclamante nu a fost supusă unei proceduri disciplinare înainte, judecătorul Curții Supreme a concluzionat că ar fi fost suficient să-i sancționeze printr-o reprimare. 10. Ambele reclamante, care au fost considerate responsabile în temeiul articolului 2 alineatul (2) litera (a) din Legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor, au fost, în consecință, interzise, în temeiul articolului 34 alineatul (2) din Legea privind instanța de jurisdicție comună, în măsura în care această dispoziție se afla în momentul material, să dețină din nou posturile judiciare. La 6 octombrie 2015, după ce a efectuat o evaluare preliminară a aspectelor de admisibilitate ale celor două cauze, Curtea a hotărât să anunțe cererile către Guvern în temeiul articolului 6 § 1 din Convenția. 12. După eșecul încercărilor de a ajunge la o soluție prietenoasă, prin scrisorile din 1 și 15 septembrie 2016 și 17 ianuarie 2017, Guvernul a informat Curtea că au propus să facă declarații unilaterale în vederea soluționării problemelor ridicate de părțile relevante ale cererilor. 13. În special, după ce a recunoscut o încălcare a articolului 6 § 1 din Convenție, în ceea ce privește procedurile disciplinare desfășurate împotriva reclamanților, guvernul s-a angajat să plătească doamnei N. Alasania și L. Bardavelidze 4000 EUR (patru mii de euro) fiecare pentru a acoperi orice prejudiciu material și moral, precum și costurile și cheltuielile, plus orice impozit care poate fi taxabil pentru ei. Aceste sume vor fi convertite în moneda națională la rata aplicabilă la data plății, și vor fi eliberate de orice impozite care ar putea fi aplicabile. Acestea vor fi plătite în termen de trei luni de la data notificării hotărârii luate de Curte. În cazul în care acest lucru nu a fost plătit în termenul de trei luni, guvernul s-a angajat să plătească dobânzi simple pe aceasta, de la expirarea perioadei respective până la decontare, la o rată egală cu rata marginală de împrumut a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei implicite plus trei puncte procentuale. 14. Guvernul a susținut, de asemenea, că, din cauza sancțiunii disciplinare a reclamanților – secțiunea 2 alineatul (2) litera (a) din Actul privind răspunderea disciplinară a judecătorilor – au fost abrogate de Parlamentul Georgiei la 27 martie 2012, ambele reclamante au devenit întemeiate, la 1 august 2014, să solicite alte birouri judiciare din țară (a se vedea punctele 21 și 22 de mai jos). Cu alte cuvinte, mai multe remedii care vizează restabilirea drepturilor lor erau încă deschise reclamanților la nivel intern. 15. Având în vedere considerentele de mai sus, Guvernul a solicitat Curtea să elimine plângerile relevante ale reclamanților în conformitate cu art. 37 din Convenție. 16. Prin scrisorile din 7 și 17 octombrie 2016 și 25 mai 2017, reclamanții au indicat că nu erau satisfăcuți de termenii declarațiilor unilaterale. Ei au susținut că declarațiile guvernului nu puteau constitui un remediu adecvat pentru suferința și anxietatea care le-a fost cauzată de procedurile disciplinare neloiale. Ca legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor a stat în 2005-2006 17. Secțiunea 2 alineatul (2) litera (a) din Legea din 23 februarie 2000 privind răspunderea disciplinară a judecătorilor, modificată la 23 iunie 2005 și aplicabilă la momentul evenimentelor reclamate de către reclamanți, cu condiția, printre altele, pentru următorul tip de infracțiune disciplinară – „grass și/sau violare multipla a legii comise în timpul hotărârii unei chestiuni în instanță”. 18. Secțiunea 2 conține o observație suplimentară, care se citește după cum urmează: „O încălcare gravă a legii comisă în timpul procesului de judecată a unei chestiuni în instanță este o încălcare a domeniului de aplicare semnificativ care a provocat deja, de fapt, sau ar fi putut cauza dezavantaj pentru drepturile și interesele legitime ale unei părți principale la procedura sau a unei terțe părți. Încălcarea legii este considerată a fi fost multipla atunci când a fost comisă de trei ori mai mult. Dacă interpretarea greșită și aplicarea greșită a legii au fost motivate de credința internă a judecătorului, aceasta nu va fi considerată „o încălcare brută și/sau multiple a legii”. Secțiunea 4 alin. (1) din Legea menționată anterior prevede lista diferitelor sancțiuni disciplinare în ordinea lor severității: avertizare, reprimare, reprimare și concediere de la postul judiciar. 20. În conformitate cu secțiunea 6 alineatul (2) din legea menționată mai sus, Consiliul Înalt al Justiției a fost conferit competența de a iniția proceduri disciplinare împotriva unui judecător pentru o infracțiune responsabilă în temeiul articolului 2 alineatul (2) litera (a). Amendamentele ulteriore la legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor La 27 martie 2012, secțiunea 2 alineatul (2) litera (a) din Legea din 23 februarie 2000 privind răspunderea disciplinară a judecătorilor au fost abrogate. În plus, la 1 august 2014, Parlamentul a adoptat un amendament la secțiunea 34 alineatul (2) din Legea privind Curtea de Jurisdicție comună, conform căruia, în cazul în care o norma juridică care ar fi constituit inițial baza pentru concedierea disciplinară a unui judecător a fost abrogată ulterior, judecătorul renunțat nu mai a fost interzis să recurgă și să dețină un alt birou judiciar (a se vedea punctul 10 de mai sus). 23. Reclamanții s-au plâns în conformitate cu art. 6 § 1 din Convenție că procedurile disciplinare împotriva lor nu erau corecte deoarece baza juridică pentru concedierea lor disciplinară de la oficiile judiciare – art. 2 alin. (2) lit. (a) din Legea privind răspunderea disciplinară a judecătorilor – nu aveau precizia necesară, claritatea și previzibilitatea. Dispoziția citată se menționează după cum urmează: „1. În determinarea drepturilor și obligațiilor sale civile sau a oricărei acuzații penale împotriva lui, toată lumea are dreptul la o audiere corectă ...” 24. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportun să le examineze în comun într-o singură decizie. În ceea ce privește plângerea în temeiul articolului 6 § 1 din Convenția, Curtea reiterează că art. 37 din Convenție prevede că, în orice etapă a procedurii, poate decide să ia o cerere din lista sa de cazuri în care circumstanțele conduc la una dintre concluziile specificate, în temeiul alineatului (1) literele (a), (b) sau (c) din respectivul articol. (c) permite Curtea, în special, să scoată din listă un caz dacă: „pentru orice alt motiv stabilit de Curte, nu mai este justificat să continue examinarea cererii”. 26. În anumite circumstanțe, poate elimina cererile în temeiul art. (c) pe baza unei declarații unilaterale de către un guvern contestat, chiar dacă reclamanții doresc să continue examinarea cazurilor. 27. În acest scop, Curtea a examinat declarațiile prezentate de guvern în acest caz în lumina principiilor care iese din jurisprudența sa, în special hotărârea Tahsin Acar (a se vedea Tahsin Acar c. Turcia) (obiecții preliminare) [GC], nr. 26307/95, §§ 77, CEDO 2003-VI; WAZA Sp. z o.o. c. Polonia (dec.), nr. 11602/02, 26 iunie 2007; și Sulwińska c. Polonia (dec.), nr. 28953/03, 18 septembrie 2007). 28. Curtea a stabilit, în mai multe cazuri, inclusiv cele aduse împotriva Georgiei, practica sa în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție privind plângerile cu privire la echitatea procedurilor disciplinare efectuate împotriva judecătorilor (a se vedea, de exemplu, Denisov c. Ucraina [GC], nr. 76639/11, §§ 44-82, 25 septembrie 2018; Baka c. Ungaria [GC], nr. 20261/12, §§ 100-122, CEDH 2016; Oleksandr Volkov v. Ucraina , nr. 21722/11 , §§ 83-156, CEDH 2013; Sturua v. Georgia , nr. 45729/05 , § 19-36, 28 martie 2017; Olujić v. Croația , nr. 22330/05, §§ 26-91, 5 februarie 2009, și Mariamidze v. Georgia (dec.), nr. 9154/06, 19 septembrie 2017). 29. Având în vedere natura admiterilor conținute în declarațiile guvernamentale, precum și valoarea compensației propuse – care este în conformitate cu sumele acordate în cazuri similare –, Curtea consideră că nu mai este justificat continuarea examinării părților relevante ale cererilor (art. 37 § 1 litera (c)). 30. În acest sens, Curtea acordă o importanță suplimentară faptului că, în urma amendamentelor legislative relevante, dosarele disciplinare ale ambelor reclamante în temeiul articolului 2 alineatul (2) litera (a) din Actul privind răspunderea disciplinară a judecătorilor au fost șterse în mod irevocabil și au devenit astfel eligibile să fie reaplicate și să dețină din nou birouri judiciare în cazul în care acestea doresc (a se vedea punctele 10, 14, 21 și 22). 31. Având în vedere considerentele de mai sus și, în special, având în vedere jurisprudența clară și extinsă privind acest subiect, Curtea este convinsă că respectarea drepturilor omului, astfel cum este definită în Convenția și în Protocolurile sale, nu necesită să continue examinarea părților cererilor care fac obiectul declarației unilaterale ale Guvernului (art. 37 § 1 din amenda 32. În cele din urmă, Curtea subliniază că, în cazul în care guvernul nu respectă termenii declarațiilor lor unilaterale, cererile ar putea fi restaurate pe listă în conformitate cu art. 37 § 2 din Convenție (a se vedea Josipović c. Serbia (dec.), nr. 18369/07, 4 martie 2008). 33. Având în vedere cele de mai sus, este necesar să se scoată cererile din lista în temeiul articolului 37 § 1 litera (c) din Convenție în măsura în care acestea se referă la plângerile depuse de reclamanții în temeiul articolului 6 § din Convenție. În ceea ce privește restul cererilor 34. § 1 din Convenție, Guvernul a contestat că, în conformitate cu jurisprudența Curții, aceste plângeri erau incompatibile ratione materiae cu dispoziția invocată. 35. Reclamanții nu sunt de acord. 36. Curtea, în conformitate cu concluziile sale anterioare privind concedierea judecătorilor din posturile lor, reiterează că procedura disciplinară în acest caz nu a atras aplicabilitatea membrului penal al articolului § 1 din Convenție (a se vedea Denisov , citat mai sus § 43; Sturua , citat mai sus § 28; Mariamidze , decizia menționată mai sus § 21 și comparat cu Oleksandr Volkov 37. În consecință, prezentele cereri sunt, în măsura în care se referă la plângerile reclamanților în temeiul art. 6 § 1 din Convenție, incompatibile ratione materiae cu dispozițiile Convenției în sensul art. 35 § 3 lit. (a) și trebuie respinse în conformitate cu art. 35 § 4. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, hotărăște să se alăture cererilor; ia act de termenii declarațiilor guvernului contestat privind plângerile depuse de solicitanți în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție și de modalitățile de asigurare a respectării întreprinderilor menționate în respectiva Convenție; de a ataca acea parte a cererilor din lista sa de cazuri în conformitate cu art. 37 § 1 litera (c) din Convenție; declară restul cererilor inadmisibile. Adoptate în engleză și notificate în scris la 8 noiembrie 2018. Președintele adjunct al Registrului Milan Blaško André Potocki