Permission to re-publish this non-official translation has been granted for the sole purpose of its inclusion in the Courts database HUDOC. Permisia de a re-publica această traducere neoficială a fost acordată numai pentru a o include în baza de date HUDOC a Republicii Bulgaria, mjs.bg. Permission to re-publish this non-official translation has been granted for the sole purpose of its inclusion in the Courts database HUDOC. PERMISIUNE DE REPUZITĂ Recursul nr. 60445/15 Hristo Stoiechev DIMOV împotriva Bulgariei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Curtea de Apel), care se află la data de 4 decembrie 2018 în București: Gabriela Kučko-Adler (Curtea de Apel a Criminei Kudac), 4.
În cazul în care nu a fost notificată imediat, reclamantul a depus o plângere în instanță în data de 8 septembrie 2011, în favoarea Agenției Naționale a Veniturilor (denumită în continuare NAP) - autoritatea de restaurare, care nu a respectat decizia de colectare a unei creanțe publice. 6.Autoritatea din 30 noiembrie 2011 - Tribunalul Regional din Năvodă - Autoritatea din Năvodă a respins decizia de colectare a unei creanțe publice, conform căreia a depus o plângere în favoarea unei creanțe publice, conform căreia nu a depus o plângere în favoarea unei creanțe publice. 9.Autoritatea din Năvodă a respins decizia de 15 noiembrie 2011 - Autoritatea din Năvodă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autoritatea din Nă - Autorită - Autoritatea din Nă - Autorită - Autorită - Autoritatea din Nă - Autorită - Autorită - Autorită - Autoritatea din Nă - Autorită - Autoritatea din Nă - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate din Nă - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autoritate - Autorit
11.pe 26 iunie 2014 reclamantul a introdus o altă acțiune împotriva Ministerului Sănătății în temeiul dreptului de delicte general. 12. cu decizia din 16 februarie 2015 Curtea Supremă Administrativă - Burgas respectă cererea, atribuind reclamantului 500 lei. 13. cu decizia definitivă din 5 octombrie 2015, Curtea Circundală - Burgas a anulat cererea instanței de instanță precedentă și a anulat procedura, prin care a fost respinsă acțiunea reclamantului. 14. în ciuda faptului că nu a fost trimisă în mod deliberat o cerere de despăgubire a procedurii, N.A. nu a putut să se adreseze instanței de judecată pentru a exonera reclamantul de orice procedură de despăgubire a procedurii.
Decizia din 15 iulie 2016, invocând articolele 128 și 129 din Codul de procedură fiscală, NAP consideră că suma de 500 lei a fost plătită în mod neînțeles de către reclamant și că va fi dedusă din alte sume datorate de acesta. Se pare că această decizie a fost luată de către NAP la propria inițiativă, după ce a fost notificată de guvern cu privire la prezenta plângere. B. Legea și practica internă aplicabilă 1. Responsabilitatea statului și comunităților pentru daune 15.
Hotărârea interpretativă 2/2014 din 2 ianuarie 2014 a CSO la CPI și a Colegiilor I și II la CPI, din 19 mai 2015), care prevede că cererile de drepturi de pe spectrul descris mai sus intră în domeniul de aplicare al Legii privind răspunderea statului și a comunităților pentru daune și, prin urmare, trebuie să fie judecate de instanțele administrative. 2.Codul de procedură fiscală de asigurare 18.Dispozițiile art. 128-132 din Codul de procedură fiscală de asigurare (în vigoare de la 1 ianuarie 2006) reglementează procedura prin care o persoană poate recupera sumele neplătită în bugetul de stat pe diferite motive, enumerate la art. 128, nr. 1, care includ sumele neplătită de către autoritățile de venituri.
Curtea administrativă a stabilit în mod expres că procedura descrisă mai sus este aplicabilă pentru amenzile impuse de autoritățile administrative, deși acestea nu pot fi considerate în mod strict autorități de venituri.Curtea de trimitere își bazează concluzia pe faptul că toate amenzile sunt colectate de la NAP, precizând că principiul fundamental al legii este că creanțele publice colectate în mod unic trebuie să fie recuperate prin aceleași mijloace procedurale (Hotărârea nr. 4166 din 22.03.2012 din partea AAC privind dreptul la despăgubire nr. 15280/2011, Hotărârea nr. 1595 din 28.03.2012 privind dreptul la despăgubire nr. 1595/2011 privind dreptul la despăgubire nr. 15951/2011 privind dreptul la despăgubire nr. 23); în plus față de aceasta, a refuzat plata despăgubirii; în conformitate cu art. 1 din Convenția ONU nr. 6 din 22 de mai 2012, Ministerul Apărării Naționale a refuzat să plătească despăgubirea ... în conformitate cu art. 1 din Convenția nr. 6 din 21 din 21 de mai 2012 privind dreptul la despăgubire, care prevede că "acestează că o plângere a fost depusăgubită în temeiul articolului 1 din Convenția nr. 6 din Convenția Națională nu poate fi examinată în mod corect de către Ministerul Apărării Naționale, în temeiul articolului 1 din Convenția nr. 6 din 22 de la Convenție, în temeiul articolului 6 din Convenția Național, în temeiul articolului 6 din care se prevede că "a se poate solicita despăgubirea unei despăgubiri de despăgubiri în mod inițial a unei plângeri în temeiul Convenției națională de a unei obligații de a unei persoane care nu are dreptul de a să se confrunte cu o persoană, în cauză, în temeiul că nu are dreptul de a unei obligații de a să se confrunte cu o persoană, în cauză, în temeiul articolului de a căreia cu dreptul de a căreia, în cauză, în cauză, în temeiul articolului 1 și în care se poate fi în cauză, să se află de a că nu a fost în cauză,
Orice persoană fizică sau juridică are dreptul de a se bucura în pace de bunurile sale. Nimeni nu poate fi privat de bunurile sale decât în interesul societății și în condițiile prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional. Precedentele dispoziții nu aduc atingere în niciun fel dreptului statelor de a introduce astfel de legi pe care le consideră necesare pentru a exercita controlul asupra utilizării bunurilor în conformitate cu interesul general sau pentru a asigura plata taxelor sau a altor venituri sau amenzi. 25. Guvernul consideră că reclamantul dispunea de un mijloc eficient de a cere despăgubiri, și anume procedura prevăzută la art. 128 și al doilea paragraf.
Mai mult, în 2012 a recurs la procedură, dar fără rezultat. Prin urmare, nu există o alternativă la acțiunea de delicte care să-i permită să recupereze amenda neimpozabilă. Cu toate acestea, instanțele locale pronunță o hotărâre contrară deciziei sale și, în cele din urmă, refuză să examineze acțiunile depuse, implicând astfel accesul la instanță. Curtea a amintit că în litigiul din 27 septembrie 2002, Lupeni v. România, nr. 89, nu a inclus dreptul de acces la instanța europeană (a se vedea, de asemenea, Hotărârea A.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C.C
Primul proces a fost respins de Curtea Administrativă Supremă pe motiv că Legea privind răspunderea statului și a comunităților pentru daune este inapplicabilă, iar al doilea proces a fost declarat inadmisibil de către Curtea de Circumstanță - Burgas (vezi paragrafele 10 și 13 de mai sus). Astfel, instanțele naționale au refuzat să analizeze temeinicia controlului pe care reclamantul îl are împotriva Ministerului Sănătății.29 Curtea observă că acțiunea inițială a reclamantului în temeiul Legii privind răspunderea statului și a municipalităților pentru daune a fost respinsă pe baza unor argumente care par să includă în sine o acțiune împotriva reclamantului pentru o astfel de daune (vezi §25 din Codul de procedură internă, de mai sus).26 Mai 2015 Curtea a respins decizia instanței naționale, deoarece nu a acordat accesul necesar reclamantului la o astfel de procedură (așa cum a fost prevăzută la §5 din Legea de procedură internă, de mai sus, și de la §12 din Legea de procedură internă, de mai sus, de mai sus, și de la §5 din Legea de procedură internă internă, de mai sus, de mai sus, de la art. 25 din Codul de procedură internă internă, de mai sus, de mai sus, de la art. 25 din Legea de drept intern, de mai sus, de la art. 25 din Legea, de mai sus, de la art. 128, și de la art. 28 din Legea, de drepturile de drept și de drepturile civile, de drepturile omului civil, de pe baza, de pe art. 19 din Legea, de mai sus, de mai sus, de la art. 28 din Legea, de lege, de lege, de lege, de lege, de lege, de lege, de lege, de drept și de drepturile de drepturile de drept și de drepturile de drept, de drept, de drept, de drept și de drept, de drept, de drept, de drept, de drept și de drept, de drept, de drept, de drept, de drept și de drept, de drept, de drept, de drept, de drept, de drept
Orice decizie în această procedură este luată de către NAP, autoritatea specializată în colectarea creanțelor de stat (a se vedea paragrafele 5 și 19 de mai sus). După cum s-a menționat, după încheierea procedurii există posibilitatea de control judiciar (a se vedea §19 de mai sus). Reclamantul a invocat o cerere de respingere a capacității de a reveni la o procedură existentă pe baza formularii din §128, §1 din următoarele date, după ce a încercat să revină la o procedură procedurală, după cum se menționează în codul de procedură din 2006 (a se vedea §20 din codul de procedură din 2012), dar nu a avut nicio îndoială că această cerere ar putea fi respinsă, deși, în conformitate cu §18 din următoarea §1 din codul de procedură, nu a fost încă necesar să se aplice nici o altă procedură de respingere a unei sumă de bani (a se vedea §26 din codul de procedură din 2006), nici o altă procedură procedurală procedurală (a se poate utiliza în cazul în care nu există nicio îndoială, de asemenea, în cazul în care nu există o procedură de respingere a unei sumă de bani sau de bani) (a se poate reîntoarce la o procedură procedură procedurală procedurală, de asemenea, după cum se prevede la §18 din §1 din următorul 26 din prezent).
În conformitate cu art. 1 din Protocolul nr. 1, reclamantul se plânge că nu a putut recupera amendă greșit plătită de el (vezi §21 de mai sus). Curtea observă, însă, că în 2016, el și-a recuperat în cele din urmă banii, după ce NAP a recunoscut că banii au fost plătiți neîndatorat (vezi §14 de mai sus). Olan a transferat aceste materiale în scrisoare și, având în vedere circumstanțele specifice ale cauzei, consideră că reclamantul nu poate fi înlocuit cu o altă persoană.
© Министерство на правосъдието на Република България, mjs.bg. Разрешението за повторно публикуване на този неофициален превод е предоставено единствено за целите на включването му в базата данни HUDOC на ЕСПЧ.
© Ministry of Justice of the Republic of Bulgaria, mjs.bg. Permission to re-publish this non-official translation has been granted for the sole purpose of its inclusion in the Court’s database HUDOC.
Жалба № 60445/15
Христо Стойчев ДИМОВ
срещу България
Европейският съд по правата на човека (Пето отделение), заседаващ на 4 декември 2018 г. в състав:
Габриеле Куцко-Щадлмайер (Gabriele Kucsko-Stadlmayer),
председател,
Йонко Грозев (Yonko Grozev),
Летиф Хюсеинов (Lәtif Hüseynov),
съдии,
и Милан Бласко (Milan Blaško),
заместник-секретар на отделението
Като взе предвид горната жалба, подадена на 25 ноември 2015 г.,
Като взе предвид становищата, представени от ответното Правителството ответник и становищата, представени в отговор от жалбоподателя,
След проведено заседание, постанови както следва:
1.
Жалбоподателят, г-н Христо Стойчев Димов, е български гражданин, роден през 1972 г. и живущ в Бургас. Той се представлява пред Съда от г-н С. Цонев, адвокат, практикуващ в Бургас.
2.
Българското правителство („Правителството”) се представлява от правителствения агент г-жа Р. Николова от Министерство на правосъдието.
А.
Обстоятелства по делото
3.
Фактите по делото, както са представени от страните, могат да бъдат обобщени по следния начин.
4.
С наказателно постановление от 21 септември 2006 г. Регионална здравна инспекция налага глоба на жалбоподателя от 500 български лева ( равностойността на 255 евро ) за нарушение на съответните хигиенни изисквания в ресторант, в който той работи.
5.
Наказателното постановление не е връчено незабавно на жалбоподателя, той го обжалва едва през 2011 г. Преди съд да се произнесе по жалбата му, на 8 септември 2011 г. той плаща глобата. Плащането е в полза на Националната агенция за приходите (наричана по-долу „НАП“) - органът, натоварен със събирането на публични вземания.
6.
С решение от 30 декември 2011 г. Районен съд - Несебър отменя наказателното постанолвение като намира, че административният орган, наложил глобата, не е представил доказателства, че жалбоподателят е бил управител на въпросния ресторант и така е бил отговорен за спазването на приложимите изисквания. Решението влиза в сила на неуточнена дата.
7.
На 22 март 2012 г. жалбоподателят отправя молба до НАП да му бъдат върнати неправомерно платените 500 лева. Той не се позовава изрично на чл. 128 и сл. от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (вж. параграфи 18-19 по-долу). В писмо от 3 април 2012 г. НАП го съветва да се обърне към Министерство на здравеопазването, от което е част органът, наложил глобата.
8.
На 18 април 2012 г. жалбоподателят предявява деликтен иск срещу Министерство на здравеопазването съгласно Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (вж. параграф 15 по-долу).
9.
Искът е уважен с решение на Административен съд - Бургас от 8 ноември 2012 г. и на жалбоподателя са присъдени 500 лева.
10.
След обжалване обаче, с окончателно решение от 21 декември 2013 г., Върховният административен съд отхвърля иска, мотивирайки се, че Законът за отговорността на държавата и общините за вреди не е приложим за вреди, произтичащи от решения относно административни наказания като глоби.
11.
На 26 юни 2014 г. жалбоподателят предявява друг иск срещу Министерство на здравеопазването съгласно общото деликтно право.
12.
С решение от 16 февруари 2015 г. Районен съд - Бургас уважава иска, присъждайки на жалбоподателя 500 лева.
13.
След обжалване обаче, с окончателно решение от 5 октомври 2015 г., Окръжен съд - Бургас отменя решението на предходната съдебна инстанция и прекратява производството, като намира иска на жалбоподателя за недопустим. Позовавайки се на чл. 128 и сл. от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (вж. параграфи 18-19 по-долу), той намира, че наличието на специална процедура за тази цел изключва възможността да се възстанови неправомерно платена глоба чрез деликтен иск. Освен това той отбелязва, че въпреки че жалбоподателят веднъж се е обърнал към НАП с молба да му върне неправомерно платените от него пари и НАП не е предприела действия, това не означава, че въпросната процедура е неприложима. Налице е правната възможност за жалбоподателя да отправи нова молба със същата цел и той може да поиска съдебен контрол на всеки отказ.
14.
С решение от 15 юли 2016 г., като се позовава на чл. 128 и чл. 129 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, НАП приема, че сумата от 500 лева е била неоснователно платена от жалбоподателя и че ще я приспадне от други дължими от него суми. Изглежда, че това решение е взето от НАП по нейна инициатива, след като е уведомена от правителството за настоящата жалба.
Б. Приложимо вътрешно право и практика
1.
Отговорност на държавата и общините за вреди
15.
Законът за отговорността на държавата и общините за вреди гласи в чл. 1, ал. 1, че държавата и общините отговарят за вредите, причинени на граждани и юридически лица от незаконосъобразни актове, действия или бездействия на техни органи и длъжностни лица при изпълнение на техните административни задължения. Такива искове се разглеждат от административните съдилища.
16.
Когато, от друга страна, деликтен иск се отнася до действия на държавата или общините, които не са свързани с упражняването на публична власт или които не се смятат за попадащи в обхвата на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди, такъв иск може да бъде предявен пред гражданските съдилища съгласно общото деликтно право.
17.
До 2015 г. националните съдилища имат противоречива практика относно приложимостта на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди по искове за вреди, произтичащи от незаконосъобразни административни наказания. Въпросът е уреден в задължително тълкувателно решение от 19 май 2015 г., произнесено съвместно от Върховния касационен съд и Върховния административен съд (
Тълкувателно постановление 2/2014 г. на ОСГК на ВКС и I и II колегия на ВАС, 19 май 2015 г.
), в което се посочва, че исковете от описания по-горе вид попадат в обхвата на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди и следователно трябва да бъдат разглеждани от административните съдилища.
2.
Данъчно-осигурителният процесуален кодекс
18.
Разпоредбите на Чл. 128-132 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (в сила от 1 януари 2006 г.) уреждат процедурата, при която дадено лице може да възстанови недължимо платени суми в държавния бюджет на различни основания, изброени в чл. 128, ал. 1, които включват „наложени от органите по приходите глоби“. „Органи по приходите“, както са определени в чл. 7, ал. 1 от Закона за Националната агенция за приходите са органи на тази Агенция.
19.
Процедурата, предвидена в чл. 128-132 от ДОПК, може да бъде инициирана от заинтересованото лице или по молба на НАП (чл. 129 § 1). НАП може да извършва проверки и ревизии (чл. 129, ал. 2). Всяка недължимо платена сума се възстновява на заинтересованото лице или се приспада от други дължими суми (чл. 128 и чл. 129, ал. 4 и 5). Всяко решение на НАП в това отношение подлежи на съдебен контрол (чл. 129, ал. 7). Мълчаливият отказ може да бъде обжалван по съдебен ред. Ако това не бъде направено, заинтересованото лице може да отправи нова молба за връщане на недължимо платени суми (чл. 131).
20.
Върховният административен съд изрично е постановил, че описаната по-горе процедура е приложима за глоби, налагани от административните органи, въпреки че те не могат да бъдат строго считани за „органи по приходите“. Националният съд основава заключението си на факта, че всички глоби са събрани от НАП, като посочва, че „основен принцип на закона“ е, че „публичните вземания, събрани по един процесуален начин, трябва да бъдат възстановени чрез същите процесуални средства“ (
Решение № 4166 от 22.03.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15280/2011 г., V о.
;
Решение № 15959 от 28.03.2012 г. на ВАС по адм. д. №
15951/2011
г.,VIII о.
).
21.
Жалбоподателят, позовавайки се на чл. 6 § 1 и чл. 13 от Конвенцията, се оплаква, че националните съдилища са отказали да разгледат основателността на деликтния иск срещу Министерство на здравеопазването.
22.
Жалбоподателят се оплаква още по чл. 1 от Протокол № 1, че не е имал възможността да му бъде възстановена неправилно заплатената от него глоба.
23.
Жалбоподателят се оплаква, че националните съдилища отказват да разгледат деликтния му иск срещу Министерство на здравеопазването. Съдът е на мнение, че това оплакване, повдигнато съгласно чл. 6 § 1 и чл. 13 от Конвенцията, е най-подходящо да се разгледа само по чл. 6 § 1, който гласи:
"Всяко лице, при решаването на правен спор относно
неговите граждански права и задължения..., има право на справедливо ... гледане ... от ... съд ..."
24.
Жалбоподателят се оплаква освен това по чл. 1 от Протокол № 1, който гласи:
“Βсяко физическо или юридическо лице има право мирно да се ползва от своите притежания. Никой не може да бъде лишен от своите притежания освен в интерес на обществото и съгласно условията, предвидени в закона и в общите принципи на международното право.
Предходните разпоредби не накърняват по никакъв начин правото на държавите да въвеждат такива закони, каквито сметнат за необходими за осъществяването на контрол върху ползването на притежанията в съответствие с общия интерес или за осигуряване на плащането на данъци или други постъпления или глоби.”
25.
Правителството счита, че жалбоподателят е разполагал с ефективно средство за искане на обезщетение, а именно процедурата, предвидена в чл. 128 и сл. от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс. Това означава, че той не е имал правен интерес да предявява деликтен иск и че всяка грешка от страна на националните съдилища при разглеждането на този иск е без значение. Процедурата по Данъчно-осигурителния процесуален кодекс също е посочена на жалбоподателя от Окръжен съд - Бургас в решението му от 5 октомври 2015 г. и именно по този начин през 2016 г. претенцията му е удовлетворена.
26.
Жалбоподателят настоява, че процедурата, предвидена в чл. 128 и сл. от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, е неприложима в неговия случай, тъй като платената от него глоба не представлява „наложени от органите по приходите глоби“, както се изисква съгласно чл. 128 от ДОПК. Освен това през 2012 г. той прибягва до процедурата, но безрезултатно. Следователно няма алтернатива на деликтния иск, която да му позволи да си възстанови недължимо платената глоба. Въпреки това местните съдилища постановяват противоречиви решения и в крайна сметка отказват да разгледат предявените от него искове, като по този начин го лишават от достъп до съд.
27.
Съдът припомня, че чл. 6 § 1 включва „правото на съд“, от който правото на достъп до съд представлява един аспект (вж.
Golder v. the United Kingdom
, 21 февруари 1975 г., § 36, Серия A № 18, и
Lupeni Greek Catholic Parish and Others
v. Romania
[GC], № 76943/11, § 85, ЕСПЧ 2016 г. (откъси)). Правото на достъп също включва правото на решение на спор по съдебен ред (вж.
Kutić v. Croatia
‑
II).
28.
Жалбоподателят води две съдебни производства срещу Министерство на здравеопазването, като иска обезщетение в размера на недължимо платената глоба. Първият му иск е отхвърлен от Върховния административен съд на основание, че Законът за отговорността на държавата и общините за вреди е неприложим, а вторият иск е обявен за недопустим от Окръжен съд - Бургас (вж. параграфи 10 и 13 по-горе). Така наистина националните съдилища отказват да разгледат основателността на иска на жалбоподателя срещу Министерство на здравеопазването.
29.
Съдът отбелязва, че първоначалният иск на жалбоподателя съгласно Закона за отговорността на държавата и общините за вреди е отхвърлен на основания, които изглежда противоречат на тълкувателното решение от 19 май 2015 г. (вж. параграфи 10 и 17 по-горе). Съдът обаче не е длъжен да разгледа дали отказът на националните съдилища да разгледат деликтния иск на жалбоподателя се дължи, както се твърди от него (вж. параграф 26 по-горе), на противоречива национална съдебна практика, тъй като такъв отказ сам по себе си не означава, че жалбоподателят е лишен от достъп до съд, за да поиска обратно недължимо платената от него глоба. Както се отбелязва от Окръжен съд - Бургас в неговото решение от 5 октомври 2015 г. и от правителството в неговото становище до Съда (вж. параграфи 13 и 25 по-горе), остава на разположение за жалбоподателя да прибегне до процедурата, предвидена в чл. 128 и сл. от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, който включва административна фаза пред НАП и възможност за съдебен контрол (вж. параграфи 18
‑
19 по-горе).
30.
Съдът не вижда причина да се съмнява, че при обстоятелствата по делото разглежданата процедура е била в състояние да предостави обезщетение на жалбоподателя, като отчита, че изрично заявената ѝ цел е да позволи на лица, извършили недължими плащания към държавата, да възстановят парите си (вж. параграф 18 по-горе). Всяко решение по тази процедура се взема от НАП, органът, специализиран в събирането на държавни вземания (вж. параграфи 5 и 19 по-горе). Както вече беше споменато, след приключването на процедурата има възможност за съдебен контрол (вж. параграф 19 по-горе). Жалбоподателят оспорва приложимостта й към неговия случай въз основа на формулировката на чл. 128, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, посочвайки „наложени от органите по приходите глоби“ (вж. параграфи 18 и 26 по-горе). Такива съмнения обаче, дори да са съществували след влизането в сила на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс през 2006 г., са отхвърлени от Върховния административен съд още през 2012 г. в подобни случаи (вж. параграф 20 по-горе). Следователно всякакви съмнения, които може да е имал жалбоподателят въз основа на стриктния прочит на чл. 128, ал. 1 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс и първоначалния отказ на НАП да вземе решение по неговия иск (вж. параграф 7 по-горе), не може да бъдат смятани за достатъчно основателни след 2012 г. Съдът не открива други фактори, които биха могли да попречат на жалбоподателя да се опита да използва процедурата, като повторно направви искане за връщане на недължимо платената сума или като потърси осъществяването на съдебен контрол съгласно Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (вж. параграф 19 по-горе) върху евентуален мълчалив или изричен отказ, както има право На последно място следва да се отбележи, че именно въз основа на тази процедура НАП евнетуално е удовлетворил претенцията на жалбоподателя (вж. параграф 14 по-горе).
31.
Следователно Съдът заключва, че оплакването на жалбоподателя по чл. 6 § 1 от Конвенцията, отнасящо се до достъпа до съд, е явно необосновано и трябва да бъде отхвърлено в съответствие с чл. 35 §§ 3 (а) и 4 от Конвенцията.
32.
Съгласно чл. 1 от Протокол № 1 жалбоподателят се оплаква, че не е могъл да си възстанови обратно неправилно заплатената от него глоба (вж. параграф 21 по-горе). Съдът обаче отбелязва, че през 2016 г. той в крайна сметка си е възстановил парите, след като НАП признава, че са били недължимо платени (вж. параграф 14 по-горе). Предвид материалите в преписката и като взема предвид конкретните обстоятелства по делото, Съдът смята, че жалбоподателят вече не може да твърди, че е жертва на твърдяното нарушение.
33.
От това следва, че това оплакване е несъвместимо
ratione personae
с разпоредбите на Конвенцията по смисъла на чл. 35 § 3 (а) и трябва да бъде отхвърлено в съответствие с чл. 35 § 4.
По тези съображения Съдът единодушно
Обявява
жалбата за недопустима.
Изготвено на английски език и съобщено писмено на 10 януари 2019 г.
Милан Бласко
Габриеле Куцко-Щадлмайер
заместник-секретар
председател