- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 4 iunie 2019
- Stat pârât
- HUN
- Concluzia
- Inadmisibil
Pro-Creditor KFT. și Csabaholding Szolgáltató KFT. împotriva Ungariei
Traducere în română Auto
CUARTA DECIZIE DECIZIE Nr. 55189/15 și Nr. 55199/15 PRO-CREDITOR KFT. împotriva Ungariei și CSABAHOLDING SZOLGÁLTATÓ KFT. împotriva Ungariei Curții Europene a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așezează la 4 iunie 2019 ca compus din: Faris Vehabović, președinte, Iulia Antoanella Motoc, Péter Paczolay, judecători și Andrea Tamietti, grefierul adjunct al secțiunii, Având în vedere cererile depuse la 30 octombrie 2015 și, respectiv, 27 octombrie 2015, având în vedere observațiile prezentate de Guvernul contestat și observațiile prezentate în răspuns de societățile solicitante, după ce au deliberat, hotărăște după cum urmează: Companiile candidate, Pro-Creditor Kft. și Csabaholding Szolgáltató Kft., sunt companii de răspundere limitată cu sediul social în Budapesta, Ungaria.
Ele au fost reprezentate în fața Curții de către dl Farkas, un avocat practicant în Győr. Guvernul maghiar (“Guvernul”) au fost reprezentate de agentul lor, dl Zoltán Tallódi, Ministerul Justiției. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. Societățile solicitante au desfășurat activități de lichidare timp de mulți ani înainte de o modificare a legislației în 2009, care prevede că registrul lichidatorilor a trebuit să fie reînnoit la fiecare șapte ani. Un apel de oferte a fost publicat de Guvern la 15 Aprilie 2013 și societățile solicitante au prezentat oferte care urmăresc să fie plasate pe noul registru al lichidatorilor.
Ofertele au fost examinate și marcate de Autoritatea Administrativă a Administrației Publice și a Justiției (denumită în continuare „autoritatea administrativă”), care au emis decizii privind clasarea societăților solicitante (denumită în continuare „primale decizii de clasare”), constatând că scorurile lor erau insuficiente pentru a fi incluse în noul registru al lichidatorilor. Ulterior, autoritatea administrativă a hotărât să atace societățile solicitante din registrul (vechi) (denumit în continuare „deciziile de decomisare”). Societățile solicitante au contestat primele decizii de clasare și de anulare în fața Tribunalului administrativ și de muncă din Budapesta, care au anulat deciziile menționate și au trimis cauzele autorității administrative pentru reexaminare.
De asemenea, aceasta a acordat societăților solicitante cereri de injuncții interioare și a ordonat suspendarea executării primelor decizii de clasare și de decomisare. Totuși, între timp, societățile solicitante au fost eliminate din registr. Pe baza injuncțiilor interioare acordate de instanță societățile solicitante au solicitat să fie restaurate în registr. Autoritatea administrativă și-a respins cererile cu deciziile pe care societățile solicitante le-au contestat ulterior în fața Tribunalului Administrativ și Muncii din Budapesta. Acesta a respins o cerere ca fiind prematură și a acordat celuilalt respingerea cazului autorității administrative de reexaminare. Societățile solicitante nu au fost restaurate în registr de la înlăturarea acestora, în ciuda cererilor făcute în acest scop și, prin urmare, nu au fost atribuite niciun caz nou.
În urma reexaminării ofertelor societăților solicitante (a se vedea punctul 7 de mai sus), autoritatea administrativă a respins din nou decizii de clasare nefavorabile în ceea ce privește societățile solicitante (denumite în continuare „deciziile de clasare a doua”) și a contestat deciziile în fața Tribunalului Administrativ și Muncii din Budapesta, care le-a anulat din nou. Ulterior , autoritatea administrativă a depus o cerere de reexaminare la Kúria , care a anulat cea de-a doua decizie de clasare a Tribunalului Administrativ și de Muncii din Budapesta (a se vedea punctul 9 mai sus) în ceea ce privește societatea reclamantă în cererea nr. 55189/15 ( Pro-Creditor Kft. c. Ungaria ) și a trimis cazul la instanța de primă instanță pentru reexaminare.
Între timp, după repartizarea Tribunalului Administrativ și de Muncii din Budapesta (a se vedea punctul 9 de mai sus), autoritatea administrativă a respins din nou deciziile refuzând adăugarea societăților solicitante în registrul lichidatorilor. Societățile solicitante au contestat din nou deciziile de clasare nefavorabile în fața Tribunalului Administrativ și de Muncire din Budapesta. Potrivit celor mai recente informații primite de la societățile solicitante la 18 martie 2019, la acea dată, procedurile erau pendente în fața Kúria și, respectiv, în fața Tribunalului Administrativ și Muncii din Budapesta (a se vedea punctele 10 și 11 de mai sus). Societățile solicitante au plâns că art. 6 din convenție a fost încălcat în ceea ce privește procesul de licitație și procedurile care au urmat, precum și din cauza neconformității punerea în aplicare a injuncțiilor interioare acordate de instanța internă.
De asemenea, acestea se plângeau că au fost eliminate în afara registrului lichidatorilor cu efect ireversibil, în încălcarea normelor interne privind prelucrarea cererilor de injuncție și a incapacității autorităților administrative de a rectifica situația după ce au fost acordate injuncțiile judiciare. Societățile solicitante se plâng în continuare că au fost private de posesiile lor în încălcarea articolului 1 din Protocolul nr. 1 la Convenție, deoarece procesul de licitație a fost netransparent și arbitrar. Ei se plângeau, în special, că au fost eliminate din registrul lichidatorilor, susținând că acest lucru nu a servit niciun interes public și că, în orice caz, a fost disproporționat. HOTĂRÂREA 15. Având în vedere subiectul similar al cererilor, Curtea consideră oportună ordonați de aderare (articolul § 1 din Regulamentul Curții).
16. Curtea constată că întreprinderile reclamante au formulat plângeri atât în temeiul articolului 6 din Convenție, cât și al articolului 1 din Protocolul nr. 1. Curtea, în calitate de comandant al caracterizării care urmează să fie acordată în drept faptelor cauzei (a se vedea, printre multe autoritățile, Radomilja și altele c. Croația [GC], nr. 37685/10 și 22768/12, §§§§ 114 și 126, 20 martie 2018), vor examina toate plângerile de mai sus numai în temeiul articolului 1 din Protocolul nr. 1, care se citește după cum urmează: „Fiecare persoană fizică sau juridică are dreptul la bucurarea pașnică a bunurilor sale. Nimeni nu va fi privat de posesiunile sale, cu excepția interesului public și sub rezerva condițiilor prevăzute de lege și de principiile generale ale dreptului internațional.
Cu toate acestea, dispozițiile anterioare nu afectează în niciun fel dreptul unui stat de a aplica legile pe care le consideră necesare pentru a controla utilizarea bunurilor în conformitate cu dobânda generală sau pentru a asigura plata impozitelor sau a altor contribuții sau penalități.” Guvernul a susținut că deciziile impușite au fost contestate în cadrul procedurii interne, care sunt încă în curs de desfășurare, și că nu s-au epuizat astfel măsuri eficace și că, în alternativa, acestea au susținut că cererea nr. 55199/15 (Csabaholding Szolgáltató Kft. c. Ungaria ) a fost depusă fără timp. Societățile solicitante au susținut că pierderea lor rezultată a activităților era ilegală. În ceea ce privește injuncțiunile, societățile solicitante au susținut că autoritatea administrativă și-a dat numele din registru și a creat o situație ireversibilă și a prejudecat eficacitatea oricărui remediu.
Acestea au susținut, de asemenea, că registrul lichidatorilor și clasamentul altor ofertanți nu ar fi trebuit să fie finalizat până când nu au fost epuizate remediile împotriva deciziei de clasament. Companiile solicitante au susținut că au suferit un dezavantaj continuu deoarece au fost eliminate din registr deoarece nu au putut primi noi sarcini și că căile de recurs interne s-au dovedit a fi ineficace în acest sens. B. Evaluarea Curții 19. Curtea nu consideră necesar să examineze obiecția Guvernului că cererea nr. 55199/15 a fost depusă din timp (a se vedea punctul 17 de mai sus), întrucât ambele cereri sunt în orice caz inadmisibile din următoarele motive.
20. Curtea reiterează că statele nu trebuie să răspundă pentru actele lor în fața unui organism internațional până când nu au avut ocazia de a pune lucrurile în ordine prin propriul sistem juridic, iar cei care doresc să invoce competența de supraveghere a Curții în ceea ce privește plângerile lor împotriva unui stat sunt astfel obligați să utilizeze în primul rând remediile prevăzute de sistemul juridic național (a se vedea Vučković și alții c. Serbia (obiecție preliminară) [GC], nos 17153/11 și 29 altele, § 70, 25 martie 2014, și Mozer c. Republica Moldova și Rusia [GC], nr. 11138/10, § 115, 23 februarie 2016). Curtea nu poate sublinia suficient faptul că nu este o instanță de primă instanță; nu are capacitatea, nici nu este adecvată funcției sale de instanță internațională, să se pronunțe cu privire la un număr mare de cazuri care necesită constatarea unor fapte de bază sau calculul compensației monetare – ambele ar trebui, în principiu și practică eficace, să fie domeniul jurisdicțiilor interne (a se vedea Demopoulos și alții c. Turcia (dec.) [GC], nos.
46113/99 și alte 7, § 69, CEDO 2010). 21. Cu toate acestea, singurele remedii pe care le impune art. 35 din Convenție sunt cele disponibile și suficiente pentru a permite reparații în ceea ce privește încălcările presupuse. Existența unor astfel de remedii trebuie să fie suficient de sigure nu numai în teorie, ci și în practică, în lipsa accesibilității și eficacității necesare (a se vedea Akdivar și alții c. Turcia c. , 16 septembrie 1996, § 66, Raporturi de hotărâri și decizii 1996-IV.
În plus, în conformitate cu „principiile general recunoscute ale dreptului internațional”, pot exista circumstanțe speciale care absoargă reclamantul de la obligația de a epuiza căile de recurs interne la dispoziția sa (a se vedea Selmouni c. France [GC], nr. 25803/94, § 75, CEDO 1999 V. Cu toate acestea, Curtea subliniază că existența unor simple îndoieli în ceea ce privește perspectivele de succes a unui anumit remediu care nu este în mod evident inutil nu este un motiv valabil pentru a nu epuiza căile de recurs interne (a se vedea Akdivar și alții , citat mai sus § 71 și Vučković și alții , citat mai sus § 74). 22. În ceea ce privește cazurile prezente, Curtea constată că societățile reclamante s-au plâns, în esență, că au fost eliminate registrul lichidatorilor ca urmare a obținut scoruri insuficiente în procesul de licitație, precum și în ceea ce privește procedurile aferente (a se vedea punctele 13 și 14 de mai sus).
23. Curtea observă, de asemenea, că societățile reclamante au confirmat în declarațiile lor din 18 martie 2019 că procedurile de reexaminare judiciară referitoare la deciziile de clasificare erau, la acea dată, încă în așteptare în fața Kúria și în fața Tribunalului Administrativ și Muncii din Budapesta (a se vedea punctul 12 de mai sus). punerea în aplicare a injuncțiilor interioare acordate de instanța internă (a se vedea punctele 7 și 8 de mai sus), această chestiune este intrinsec legată de acuzațiile societăților solicitante de a nu putea fi incluse în registrul lichidatorilor, chiar și în cazul unui rezultat pozitiv din căile de recurs disponibile (a se vedea punctele 13, 14 și 18 de mai sus).
Deoarece aceste remedii nu au fost încă epuizate și procedurile au fost, la 18 martie 2019, încă în așteptare în fața instanțelor interne, Curtea consideră că nu este adecvat să se ocupe de această chestiune înainte de a fi decisă prin intermediul unei decizii interne finale (a se vedea MHZ Kft. c. Ungaria (dec.) [Comitetul] nr. 47872/15, § 32, 23 mai 2019). 24. În consecință, și fără a aduce atingere posibilității ca societățile reclamante să poată introduce o nouă procedură în fața prezentei instanțe, după a fi epuizate recoursurile interne, Curtea constată că prezenta cerere este prematură (a se vedea MHZ Kft. c. Ungaria, decizia menționată mai sus, § 33). 25. Prin urmare, cererile trebuie respinse, în conformitate cu art. 35 §§ 1 și 4 din Convenție.
Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, decide să se alăture cererilor; declara cererile inadmisibile. Adoptate în limba engleză și notificate în scris la 27 iunie 2019. Andrea Tamietti Faris Vehabović Președintele adjunct al grefierului
FOURTH SECTION
DECISION Applications nos. 55189/15 and 55199/15 PRO-CREDITOR KFT. against Hungary and CSABAHOLDING SZOLGÁLTATÓ KFT. against Hungary The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 4 June 2019 as a Committee composed of: Faris Vehabović, President, Iulia Antoanella Motoc, Péter Paczolay, judges, and Andrea Tamietti, Deputy Section Registrar, Having regard to the above applications lodged on 30 October 2015 and 27 October 2015 respectively, Having regard to the observations submitted by the respondent Government and the observations in reply submitted by the applicant companies, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The applicant companies, Pro-Creditor Kft. and Csabaholding Szolgáltató Kft., are limited liability companies with registered offices in Budapest, Hungary. They were represented before the Court by Mr L. Farkas, a lawyer practising in Győr.
The Hungarian Government (“the Government”) were represented by their Agent, Mr Zoltán Tallódi, Ministry of Justice.
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
The applicant companies had carried out liquidation activities for many years prior to a change in the legislation in 2009, which stipulated that the register of liquidators had to be renewed every seven years.
A call for tenders was published by the Government on 15 April 2013 and the applicant companies submitted tenders seeking to be placed on the new register of liquidators. Tenders were examined and scored by the Administrative Authority of Public Administration and Justice (hereinafter “the administrative authority”), which rendered decisions on the applicant companies’ rankings (hereinafter “the first ranking decisions”), finding that their scores were insufficient for them to be included on the new register of liquidators.
Subsequently, the administrative authority decided to strike the applicant companies off the (old) register (hereinafter “the striking-off decisions”). 7 . The applicant companies challenged the first ranking and striking-off decisions before the Budapest Administrative and Labour Court which quashed the aforementioned decisions and remitted the cases to the administrative authority for re-examination. It also granted the applicant companies’ requests for interim injunctions and ordered that the enforcement of the first ranking and striking-off decisions be suspended. However, in the meantime, the applicant companies had been struck off the register. 8 . On the basis of the interim injunctions granted by the court the applicant companies requested to be restored to the register. The administrative authority rejected their requests with decisions which the applicant companies subsequently challenged before the Budapest Administrative and Labour Court. The latter rejected one petition as premature and granted the other one remitting the case to the administrative authority for re-examination. The applicant companies have not been restored to the register since their removal despite their requests made to this end, and consequently they have not been assigned any new cases. 9 . Following the re-examination of the applicant companies’ tenders (see paragraph 7 above), the administrative authority again rendered unfavourable ranking decisions in respect of the applicant companies (hereinafter “the second ranking decisions”). They challenged the decisions before the Budapest Administrative and Labour Court, which again quashed them. 10 . Subsequently, the administrative authority lodged a petition for review with the Kúria , which quashed the Budapest Administrative and Labour Court’s second ranking decision (see paragraph 9 above) issued with respect to the applicant company in application no. 55189/15 ( Pro-Creditor Kft. v. Hungary ) and remitted the case to the first-instance court for re ‑ examination. 11 . In the meantime, following the Budapest Administrative and Labour Court’s remittal (see paragraph 9 above), the administrative authority again rendered decisions refusing to add the applicant companies to the register of liquidators. The applicant companies once again challenged the unfavourable ranking decisions before the Budapest Administrative and Labour Court. 12 . According to the latest information received from the applicant companies on 18 March 2019, on that date the proceedings were pending before the Kúria and before the Budapest Administrative and Labour Court, respectively (see paragraphs 10 and 11 above). COMPLAINTS 13 . The applicant companies complained that Article 6 of the Convention had been violated in relation to the tender process and ensuing proceedings as well as on the account of the non ‑ implementation of the interim injunctions granted by the domestic court. They also complained of being struck off the register of liquidators with irreversible effect, in violation of domestic rules concerning the processing of injunction requests and of the failure of the administrative authorities to rectify the situation once the court injunctions had been granted. 14 . The applicant companies further complained that they had been deprived of their possessions in breach of Article 1 of Protocol No. 1 to the Convention because the tender process had been non-transparent and arbitrary. They complained, in particular, about being struck off the register of liquidators, submitting that this had served no public interest and had in any event been disproportionate. THE LAW 15. Having regard to the similar subject matter of the applications, the Court finds it appropriate to order their joinder (Rule 42 § 1 of the Rules of Court). 16. The Court notes that the applicant companies raised their complaints under both Article 6 of the Convention and Article 1 of Protocol No. 1. The Court, being master of the characterisation to be given in law to the facts of the case (see, among many authorities, Radomilja and Others v. Croatia [GC], nos. 37685/10 and 22768/12, §§ 114 and 126, 20 March 2018), will examine all the above complaints solely under Article 1 of Protocol No. 1, which reads as follows: “Every natural or legal person is entitled to the peaceful enjoyment of his possessions. No one shall be deprived of his possessions except in the public interest and subject to the conditions provided for by law and by the general principles of international law. The preceding provisions shall not, however, in any way impair the right of a State to enforce such laws as it deems necessary to control the use of property in accordance with the general interest or to secure the payment of taxes or other contributions or penalties.” A. The parties’ submissions 17 . The Government argued that the impugned decisions were being contested in the domestic proceedings, which were still ongoing, and that effective remedies had thus not been exhausted. In the alternative, they submitted that application no. 55199/15 ( Csabaholding Szolgáltató Kft. v. Hungary ) had been lodged out of time. 18 . The applicant companies argued that their resulting loss of business was unlawful. As regards the injunctions, the applicant companies argued that the administrative authority had struck their names off the register and created an irreversible situation and prejudiced the effectiveness of any remedy. They further argued that the register of liquidators and the ranking of other tenderers should not have been finalised until their remedies against the ranking decision had been exhausted. The applicant companies submitted that they had suffered a continuous disadvantage since being removed from the register as they could not receive new assignments and that domestic remedies had proven to be ineffective in this respect. B. The Court’s assessment 19. The Court does not find it necessary to examine the Government’s objection that application no. 55199/15 had been lodged out of time (see paragraph 17 above), since both applications are in any event inadmissible for the following reasons. 20. The Court reiterates that States do not have to answer for their acts before an international body until they have had an opportunity to put matters right through their own legal system, and those who wish to invoke the supervisory jurisdiction of the Court in respect of their complaints against a State are thus obliged to first use the remedies provided by the national legal system (see Vučković and Others v. Serbia (preliminary objection) [GC], nos. 17153/11 and 29 others, § 70, 25 March 2014, and Mozer v. the Republic of Moldova and Russia [GC], no. 11138/10, § 115, 23 February 2016). The Court cannot emphasise enough that it is not a court of first instance; it does not have the capacity, nor is it appropriate to its function as an international court, to adjudicate on large numbers of cases which require the finding of basic facts or the calculation of monetary compensation – both of which should, as a matter of principle and effective practice, be the domain of domestic jurisdictions (see Demopoulos and Others v. Turkey (dec.) [GC], nos. 46113/99 and 7 others, § 69, ECHR 2010). 21. Nevertheless, the only remedies which Article 35 of the Convention requires to be exhausted are those that are available and sufficient to afford redress in respect of the breaches alleged. The existence of such remedies must be sufficiently certain not only in theory but also in practice, failing which they will lack the requisite accessibility and effectiveness (see Akdivar and Others v. Turkey , 16 September 1996, § 66, Reports of Judgments and Decisions 1996-IV). In addition, in accordance with the “generally recognised principles of international law”, there may be special circumstances which absolve the applicant from the obligation to exhaust the domestic remedies at his or her disposal (see Selmouni v. France [GC], no. 25803/94, § 75, ECHR 1999 ‑ V). However, the Court points out that the existence of mere doubts as to the prospects of success of a particular remedy which is not obviously futile is not a valid reason for failing to exhaust domestic remedies (see Akdivar and Others , cited above, § 71, and Vučković and Others , cited above, § 74). 22. Turning to the present cases, the Court notes that the applicant companies essentially complained about having been struck off the register of liquidators as a result of having received insufficient scores in the tender process, and about the related proceedings (see paragraphs 13 and 14 above). 23. The Court also observes that the applicant companies confirmed in their submissions of 18 March 2019 that the judicial review proceedings concerning the ranking decisions were, on that date, still pending before the Kúria and before the Budapest Administrative and Labour Court (see paragraph 12 above). It further notes that although the applicant companies’ complaints also relate to the non ‑ implementation of the interim injunctions granted by the domestic court (see paragraphs 7 and 8 above), this issue is intrinsically linked to the applicant companies’ allegations of not being able to be included on the register of liquidators, even in the event of a positive outcome from the available remedies (see paragraphs 13, 14 and 18 above). Since those remedies have not yet been exhausted and the proceedings were, on 18 March 2019, still pending before the domestic courts, the Court does not consider it appropriate to deal with the matter before it has been decided by way of a final domestic decision (see MHZ Kft. v. Hungary (dec.) [Committee], no. 47872/15, § 32, 23 May 2019). 24. Accordingly, and without prejudice to the possibility that the applicant companies may bring new proceedings before this Court after exhausting the domestic remedies, the Court finds the present applications to be premature (see MHZ Kft. v. Hungary , decision cited above, § 33). 25. Consequently, the applications must be rejected, pursuant to Article 35 §§ 1 and 4 of the Convention. For these reasons, the Court, unanimously, Decides to join the applications; Declares the applications inadmissible. Done in English and notified in writing on 27 June 2019. Andrea Tamietti Faris Vehabović Deputy Registrar President