- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 17 septembrie 2019
- Stat pârât
- GBR
- Concluzia
- Inadmisibil
De Boer și Ibori împotriva Regatului Unit
Traducere în română Auto
Prima secțiune de cerere nr. 19823/19 și 21586/19 Lambertus DE BOER împotriva Regatului Unit și James IBORI împotriva Regatului Unit Curtea Europeană a Drepturilor Omului (prima secțiune), ședința la 17 septembrie 2019 în calitate de comitet compus din: Aleš Pejchal, președinte, Tim Eicke, Raffaele Sabato, judecători și Renata Degener, grefier adjunct al secțiunii; Având în vedere cererile depuse la 9 aprilie 2019 și, respectiv, 15 aprilie 2019, deliberat, hotărăște după cum urmează: FACTE Reclamantul în primul caz, dl Lambertus de Boer, este un național olandez, născut în 1946 și locuiește în Barcelona. Reclamantul în al doilea caz, dl James Ibori, este un național nigerian, născut în 1958 și locuiește în Oghara, Nigeria.
El a fost reprezentat în fața Curții de către dl A. Mahmood, un avocat practicant în Wembley. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au prezentat reclamanții, pot fi rezumate după cum urmează. În 2010 și, respectiv, în 2012, reclamanții au declarat vinovați pentru infracțiunile de fraudă, spălare de bani și falsificare. Cazul de urmărire penală a fost că dl Ibori a avut, în timp ce guvernatorul statului Delta din Nigeria, din 1999 până în 2007, a înșelat această stare de aproape 90 de milioane de dolari americani și că dl Boer l-a ajutat să strângă bani. În 2010, fostul avocat al dlui Ibori, G, care a acționat pentru el în ceea ce privește tranzacțiile comerciale, a fost condamnat pentru o serie de spălare de bani, conspirație pentru a comite fraudă și infracțiuni de falsificare.
Cazul de urmărire penală a fost că G a furnizat un cont client pentru dl Ibori prin care acesta din urmă a fost spălat bani și a conspirat mai târziu cu dl Ibori și alții pentru a comite fraudă. Acuzațiile de corupție a poliției În 2006, în timp ce investigația penală care a condus la condamnările menționate mai sus a fost în curs, dl Ibori a angajat o firmă de investigatori privați („RM”) ca parte a echipei sale de apărare. C, un angajat al firmei, a fost un fost angajat al Serviciului de Poliție Metropolitan („MPS”). El a lucrat anterior cu John, unul dintre ofițerii MPS implicați în ancheta Ibori. În 2007 organismul de standarde profesionale al MPS a efectuat o operațiune secretă, codenumită Operațiune Limonium, în acuzații privind o relație coruptă între RM și ofițerii de poliție MPS, în special John.
Deciziile luate în timpul operației au fost înregistrate într-o serie de jurnaluri de decizie („D/L”). D/L 3 din septembrie 2007 a înregistrat că informațiile dintr-o sursă neatribuabilă („Sursa A”) indicau că C a fost în contact cu ofițerii MPS care lucrează la investigația Ibori și l-au întâlnit recent și l-au plătit pentru informații. Acesta a continuat să explice că nu există dovezi care să corroboreze faptul că a fost efectuată orice plată pentru informații sau că au avut loc alte reuniuni. Limonium a fost închis mai târziu fără arestări sau acuzații. În urma condamnării sale din 2010, G a afirmat că au existat corupții în cadrul MPS în cursul anchetei. El a susținut că ofițerii MPS au primit plăți corupte din partea RM, și că RM le-a transmis informații confidențiale.
El a solicitat ulterior concediu pentru a apela condamnările sale pe baza faptului că ofițerii MPS în cazul său au primit plăți corupte. În cursul unei analize a urmăririi judiciare a dosarelor Limonium în pregătirea apelului, a apărut întrebarea dacă exista o obligație de divulgare în ceea ce privește Limonium. Avocatul procuror a constituit opinia că informațiile referitoare la operațiune ar putea fi furnizate G ca „informații voluntare” mai degrabă decât „discusiune”. A fost convenită o formă de cuvinte care a dezvăluit presupusul contact între C și John, dar a omit orice trimitere la informațiile din D/L 3 și D/L 6, pe care C l-a plătit pentru informații. În consecință, în aprilie 2014 a fost furnizată o notă de informații voluntare („Notă din aprilie 2014”).
Între timp, în urma anchetei, s-a efectuat o anchetă suplimentară privind MPS, numită „Operația Tarbes”, care a luat decizia că nu există dovezi suficiente pentru acuza John. Cu toate acestea, în iunie 2014, CPS a luat decizia de a acuza G pentru a încerca să perturbeze cursul justiției. Cazul de urmărire penală a fost că sugestia că au existat plăți corupte de la RM la ofițerii MPS a fost fals. 11. În iulie 2014, Curtea de Apel a refuzat ca G să facă apel la condamnările sale din 2010. A constatat că nu există nici un caz de corupție polițienească, și că la cea mai înaltă dovada presupusă să înregistreze transmiterea informațiilor de la MPS la RM, și nu invers. 12. Procedura penală împotriva G în acuzarea de a încerca să perturbe cursul justiției a progresat.
La 11 ianuarie 2016, la scurt timp înainte de începerea procesului, judecătorul a cerut să citească materialul Limonium. Acest lucru a dus la o întâlnire a echipei de urmărire penală în ziua următoare la care a apărut că „Sursa A” (a se vedea punctul 7 mai sus) a fost interceptarea probelor. Secțiunea 17 din Regulamentul privind puterile de anchetă („RIPA”) a interzis atât divulgarea conținutului unei interceptări în circumstanțe în care ar putea fi dedus că au fost obținute prin intermediul unei interceptări, cât și orice divulgație care ar fi fost sau ar putea fi un mandat de interceptare a comunicărilor (a se vedea punctele 30-35 de mai jos).
SW, care a fost consilier principal pentru urmărire penală, a declarat imediat că Sursa A a fost capabilă să sprijine cazul G, că ea a înțeles anterior Sursa A a fost G însuși de a face acuzații anonim, că materialul a scăzut să fie dezvăluit, și că faptul că a fost interceptare dovezi probabil a însemnat că a fost sfârșitul cazului. SW a oferit ulterior consiliere directorului procurorilor publici cu privire la procesul iminent. 13. La 21 ianuarie 2016 acuzația nu a oferit nici o dovadă în ceea ce privește acuzațiile împotriva G. SW a explicat instanței că o chestiune a fost adusă recent la atenția ei pentru prima dată.
Această chestiune a fost subiectul unui control atent la nivel înalt al CPS și, ca urmare a acestei analize, s-a decis că urmărirea penală nu va mai continua cu acuzațiile împotriva G. 14. În urma acestor evenimente, SW a fost înlocuită cu JK ca principal avocat pentru urmărire penală și a avut loc o revizuire a divulgării în cazurile Ibori, ceea ce a dus la divulgarea de aproape 10.000 de pagini de materiale suplimentare pentru inculpați în cazurile Ibori, inclusiv D/L 3 și D/L 6. Apelurile împotriva condamnării 15. Reclamanții au solicitat ulterior să își recurgă din timp condamnările și au susținut că John a fost corupt și a primit plăți; că MPS a acoperit în mod deliberat această corupție și a închis prematur Limonium; și că nu a fost dezvăluit materiale de la Limonium înainte de motivele lor vinovate sau în mod corespunzător pentru a investiga acuzațiile de corupție.
16. Procesul, reprezentat de JK, a admis că în cazurile respective s-a eșuat divulgarea, în sensul că nota din aprilie 2014 (a se vedea punctul 9 de mai sus) a fost „inexact, incompletă și înșelătoare”. Cu toate acestea, a considerat că condamnările erau în condiții de siguranță. 17. Declarațiile martorilor de către SW privind divulgarea anterioară și, în special, cunoștințele ei despre Limonium, D/L 3 și D/L 6, și Sursa A, au fost dinaintea instanței. 18. O audiere a avut loc la 21-23 martie 2018, în timpul căreia reclamanții au avansat observațiile cu privire la impactul presupusei corupții de poliție și nedezvăluirea privind siguranța condamnărilor lor. La 25 martie 2018, înainte de pronunțarea hotărârii, SW a scris Curții de Apel („Notă SW”) pentru a respinge ceea ce a considerat sugestiile JK în cadrul ședinței de recurs că ea, și nu poliția, a fost, de fapt, responsabilă pentru erorile grave în ceea ce privește divulgarea.
În nota sa, SW s-a referit la un paragraf al orientării juridice CPS, referindu-se la un capitol privind abordarea materialelor de interceptare. Acest lucru a confirmat efectiv că Sursa A a fost într-adevăr interceptarea materialului. 20. Curtea a distribuit Notă SW către părți și a invitat observațiile lor pe notă. Având în vedere termenii articolului 17 RIPA, a solicitat, de asemenea, propuneri de „reglementări de bază” pentru o audiere suplimentară la 21 iunie 2018 pentru a discuta despre chestiunile care au apărut. În observațiile sale, consilierul dlui Ibori a susținut că nu mai era posibilă o audiere echitabilă, că urmărirea penală nu putea oferi o altă opoziție la recurs și că instanța trebuie să permită recursul.
Se pare că nu a sugerat nici o reglementare de bază pentru audierea. La 11 mai 2018, părțile au fost informate cu privire la regulile de bază stabilite de Curtea de Apel. Normele de bază au fost: informațiile ar trebui să fie menționate în continuare sub numele de sursă A; nu ar trebui să conțină orice semnificație care a avut tendința de a sugera că informațiile din Sursa A au fost sau ar fi putut fi obținute prin orice lucru menționat în partea I RIPA (și anume prin intercepție); nici o semnificație nu ar trebui să conțină nicio trimitere la orice parte a notării SW care a avut tendința de a sugera că informațiile din Sursa A au fost sau ar fi putut fi obținute prin orice lucru menționat în partea I RIPA; Sursa A trebuia să continue să fie tratată pe măsură ce a fost tratată în cadrul procedurii până în prezent (de exemplu, urmărirea penală nu a fost permisă să se bazeze pe natura acesteia în sprijinul argumentului său cu privire la cine știa când).
În audierea din 21 iunie, dl Avocatul lui Ibori a susținut că nu mai poate avea o audiere corectă din cauza restricțiilor impuse de normele de bază. Potrivit cererii dlui Ibori, avocatul a subliniat trei chestiuni la audiere. În primul rând, el a susținut că, dacă Sursa A intercepta produsul, ar trebui să fie înregistrată, manipulată, înregistrată și distrusă într-un mod specific. Dacă nu ar fi fost, autoritățile judiciare ar fi încălcat sarcinile lor specifice în ceea ce privește manipularea produsului de interceptare În al doilea rând, el a susținut că urmărirea penală și instanța au trebuit să ia în considerare dacă, în cazul în care există alte materiale relevante de interceptare, aceasta a fost distrusă.
În acest caz, a existat o încălcare arguvă a altor dispoziții ale RIPA, care impune menținerea acestui material pentru a asigura echitatea. În al treilea rând, el a susținut că dacă materialul relevant era interceptat produsul, ar însemna că, din natura sa, ar fi probabil mai semnificativ, mai fiabil și mai cogent decât informațiile din orice altă sursă. Acest lucru a fost relevant în măsura în care martorii de poliție ar fi putut reduce fiabilitatea și coeficiența Sursăi A pentru a explica de ce a fost neglijat și, în acest sens, dau motive înșelătoare sau false pentru nedivulgarea materialului. 26. Dl De Boer s-a aliniat cu observațiile formulate de sfatul dlui Ibori. Curtea de Apel a rendu hotărârea la 17 octombrie 2018. Referindu-se la dovezile de dinaintea acesteia, Curtea a constatat că dl Ibori este pe deplin conștient atât de contactele dintre C și John, cât și de orice plăți care trec de la RM la John, în cazul în care au fost efectuate astfel de plăți.
Curtea a considerat în continuare că dacă John era corupt, atunci dl Ibori a fost instigator sau cel puțin intim implicat în orice astfel de corupție. Prin urmare, el a fost deplin informat cu privire la presupusa corupție de poliție bine înainte de a intra în declarații sale vinovate, dar a ales, din motive de înțeles, să nu o ridice. Curtea a constatat, de asemenea, că, deși materialul nedezvăluit este relevant și ar fi trebuit să fie dezvăluit, aceasta nu a fost suprimată în mod deliberat. În ceea ce privește dl De Boer, Curtea a remarcat că nu există dovezi că el a fost o parte la sau a știut de orice relație coruptă dintre RM și MPS. Cu toate acestea, după examinarea în detaliu a numărului la care dl Boer a invocat vinovat, Curtea a fost convinsă că mărturiile sale nu ar fi putut fi afectate în mod convins de materialele care sugerează încălcări din partea lui Ioan.
Apărarea sa, astfel cum s-a precizat înaintea cererii sale de vinovăție, nu ar fi fost asistată de propunerea că John acționează corupt în serviciul dlui Ibori și al fostului său avocat, G. Condamnațiile sale sunt, prin urmare, și în condiții de siguranță. În cele din urmă, Curtea de Apel a susținut că orice încălcare reală sau presupusă a articolului 17 RIPA nu a impus ca urmărirea penală să abandoneze opoziția sa față de cererile de concediu de recurs sau că instanța să permită apelurile. A refuzat să accepte că actul unei terțe părți în afara controlului sau supravegherii urmăririi ar putea, în sine, încălcarea secțiunea 17. Acesta a considerat, de asemenea, că avocatul dlui Ibori nu a fost „în nici un fel inhibat în argumentele pe care le-a avansat”, un punct pe care judecătorul judecătorului l-a făcut deja în cursul argumentului oral.
Referindu-se la argumentele de apărare referitoare la presupusa încercare deliberată de a înșela și presupunând, în favoarea acuzaților, că Sursa A a fost interceptată material și că procedurile stricte de manipulare nu au fost respectate, instanța a rămas din același punct de vedere exprimat mai devreme în hotărârea sa. Ibori este centralitatea corupției lui Ioan (dacă este într-adevăr corupt) și a ambelor motive vinovate ale reclamanților, nici una dintre concluziile obținute în ceea ce privește natura eșecului de informare și impactul acestuia asupra siguranței condamnărilor reclamanților puse la îndoială prin observațiile suplimentare formulate. Secțiunea 17 RIPA acoperă admisibilitatea elementelor de probă referitoare la sau obținute dintr-un mandat de intercepție.
Secțiunea 17 alineatul (1) prevede că: „nu se poate aduce nici o probă, nici o întrebare, nici o afirmație, nici o divulgație sau alte lucruri efectuate în scopul ori în legătură cu orice procedură juridică care (în orice caz)– (a) dezvăluie, în circumstanțe de la care originea sa în orice caz care intră în subsecțiunea (2) poate fi dedusă, oricare dintre conținutul unei comunicări interceptate sau al oricărei date de comunicații conexe; sau (b) tinde (în afară de orice astfel de divulgare) pentru a sugera că orice ce intră în subsecțiunea (2) a avut sau poate a avut loc sau va avea loc.” 31. Secțiunea 17 alineatul (2) include eliberarea unui mandat de intercepție și elaborarea unei cereri de un astfel de mandat.
32. Secțiunea 18 RIPA stabilește excepții la secțiunea 17 RIPA. În special prevede o procedură de divulgare adecvată, dacă este necesar, în cadrul procedurilor penale. Orientările Procurorului General pentru Procurori: Secțiunea 18 din Regulamentul privind puterile investigatoare Act 2000 (Inghilând și Țara Galilor) au stabilit abordarea care urmează să fie adoptată de procurori în aplicarea secțiunea 18 RPA. La alineatul (2), liniile directoare au explicat politica guvernamentală de lungă durată că faptul că intercepția comunicărilor a avut loc într-un caz particular ar trebui să rămână secretă: „Acesta se datorează nevoia de a proteja valoarea continuă a interceptării ca un mijloc vital de colectare a informațiilor privind infracțiunile grave și activitățile care amenință securitatea națională.
Guvernul consideră că dacă ar fi confirmată utilizarea tehnicei în cazuri particulare, valoarea tehnicei ar fi diminuată deoarece obiectivele ar fie ar ști, fie ar putea deduce, atunci când comunicațiile lor ar putea fi interceptate și astfel ar putea lua măsuri pentru a evita utilizarea altor mijloace de comunicare mai sigure.” Liniile directoare au remarcat că, în contextul procedurilor juridice, această politică a fost pusă în aplicare prin secțiunea 17 RIPA. Detalii suplimentare ale regimului aplicat la momentul respectiv se găsesc în Knaggs și Khachik c. Regatul Unit (dec.) nr. 46559/06 și 22921/06, §§§ 120 136, 30 august 2011. COMPLAINTE 36. Reclamanții s-au plâns în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție că operarea articolului 17 RIPA în circumstanțele neobișnuite ale cazului lor a dus la o încălcare a dreptului lor la un proces echitabil.
37. Dl De Boer s-a plâns, de asemenea, că nevoia de a divulga informații referitoare la presupusa corupție în MPS a avut ca rezultat o încălcare a articolului 6 § 1 în cazul său. Având în vedere situația lor de fapt și juridică similară, Curtea decide că cele două cereri ar trebui să fie însoțite în temeiul articolului 42 § 1 din Regulamentul de procedură. „În hotărârea de a ... orice acuzație penală împotriva lui, toată lumea are dreptul la o audiere echitabilă ... de [a] ... tribunal ...” plângerea în ceea ce privește art. 17 RIPA 40. După cum se dovedește din argumentele dlui Ibori, argumentul său de a afirma că procesul său a fost nedrept se bazează exclusiv pe funcționarea articolului 17 RIPA și a normelor de bază în circumstanțele cazului său.
Argumentul său a fost rezumat în cererea sa la această Curte după cum urmează: Remarcă (a se vedea punctul 19 de mai sus) că ar putea fi considerat în mod rezonabil că materialul-cheie în discuție (inteligența din D/L 3 și D/L 6) a fost produsul comunicărilor interceptate; normele de bază stabilite pentru a se asigura respectarea articolului 17 RIPA (a se vedea punctul 21 de mai sus) au creat o „situație artificială de impunere a unei norme profilactice împotriva unei divulgații interzise contaminarea procedurii” după ce a avut deja loc această divulgație; astfel, reclamanții nu au putut să elaboreze pe deplin observațiile pe care le aveau dreptul de a face cu privire la natura materialului; ca urmare, procesul dinainte de Curtea de Apel nu a fost suficient de adversar și procedura nu a fost corectă.
El a refutat în mod expres concluzia Curții de Apel că avocatul nu a fost în nici un fel inhibat în observațiile avansate. 41. În cererea sa la această Curte, dl De Boer a declarat că a adoptat în întregime motivele prezentate în cererea dlui Ibori în ceea ce privește impactul articolului 17 RIPA asupra echității procesului său. 42. Curtea subliniază, de la început, faptul că secțiunea 17 RIPA nu are ca scop asigurarea echității proceselor penale, ci mai degrabă a unei dispoziții destinate să protejeze secretul interceptării comunicațiilor și eficacitatea acestei tehnice în investigațiile privind crimele grave și problemele de securitate națională (a se vedea punctele 33-34 de mai sus). Astfel, faptul că s-a efectuat o divulgație care ar fi putut fi încălcată de art. 17 RIPA nu are, în sine, nici un impact asupra echității procedurii penale.
Cu toate acestea, o problemă de echitate ar apărea dacă, ca urmare a articolului 17, reclamanții ar fi refuzat posibilitatea de a-și prezenta apărarea. Prin urmare, Curtea trebuie să examineze dacă reclamanții au stabilit că art. 17 sau normele de bază le-au împiedicat să avanseze sau să dezvolte observații relevante în apărarea lor la ședința din 21 iunie 2018. 43. Prima prezentare avansată de consilierul dlui Ibori la audiere a fost faptul că, dacă Sursa A era un produs interceptat, trebuia să fie tratată într-un anumit mod; dacă nu ar fi fost, autoritățile judiciare ar fi încălcat sarcinile lor specifice în ceea ce privește manipularea produsului interceptat (a se vedea punctul 23 de mai sus).
În cererea sa la această Curte, dl. Ibori a susținut că sfatul său nu a putut să avanseze nici o încălcare a procedurii în modul în care acest material a fost tratat și dacă acest lucru a dezvăluit că a fost suprimat în mod deliberat. Cu toate acestea, Curtea remarcă că dl Ibori nu a sugerat că este conștient de o astfel de încălcare a procedurii că, în absența normelor de bază, ar fi fost în măsură să afirme că a avut sau poate a avut loc. Ibori ar fi dorit să facă în timpul audierii sau modul în care normele de bază l-au împiedicat să facă acest lucru. Având în vedere observațiile pe care le-a făcut, nu este clar de ce, dacă, în opinia sa, încălcarea procedurilor de manipulare ar avea influență asupra faptului că materialul a fost suprimat în mod deliberat, el nu ar fi putut, de asemenea, să facă acest argument în termeni generale în timpul audierii.
44. A doua propunere a dlui Ibori în fața Curții de Apel a fost faptul că urmărirea penală și instanța au trebuit să ia în considerare dacă au fost distruse alte materiale relevante de interceptare; în acest caz, a existat o încălcare argumentară a altor dispoziții ale RIPA, care impune menținerea acestui material pentru a asigura echitatea (a se vedea punctul 24 de mai sus). În cererea sa la această Curte, dl Ibori nu a furnizat nici o detaliu cu privire la dezvoltarea ulterioară a acestei afirmații pe care dorește să le facă și care ar fi fost împiedicată să facă în temeiul normelor de bază. 45. A treia afirmație a fost că martorii de poliție ar putea fi redus fiabilitatea și coeficiența Sursei A pentru a explica de ce a fost neglijat și, în acest sens, dau motive înșelante sau false pentru nedezvăluirea materialului (a se vedea punctul 25 de mai sus).
În cererea sa la această Curte, dl Ibori a susținut că avocatul său nu a putut susține că modul în care ofițerii de poliție au descris abordarea lor la material este înșelătoare deoarece este, de fapt, produs de interceptare. Curtea nu observă în ce mod această scurtă acuzație diferă în mod semnificativ de, sau dezvoltă în niciun fel, afirmația pe care o face avocatul în ceea ce privește comportamentul poliției. În special, dl Ibori nu susține că dorește să prezinte observații specifice cu privire la ofițerii MPS identificați și la comportamentul lor real în ceea ce privește divulgarea informațiilor sau că, într-adevăr, este în posesia oricărei informații suplimentare care ar fi putut să facă acest lucru.
46. În afară de observațiile menționate mai sus, reclamanții nu au sugerat că există alte observații pe care le-ar fi făcut-o la audiere, dar pentru regulile de bază. 47. În aceste circumstanțe, Curtea se consideră deplină de acord cu Curtea de Apel. Reclamanții nu au demonstrat că acestea au fost în orice mod inhibate de a avansa sau de a dezvolta argumente în sprijinul apelului lor. Dimpotrivă, se poate vedea că avocatul dlui Ibori a fost în măsură și a avertizat instanța în timpul audierii cu privire la preocupările sale în ceea ce privește manipularea materialului în cauză și a altor materiale potențial relevante din aceeași sursă, precum și posibilitatea sporită de a fi suprimată în mod deliberat divulgația.
48. În consecință, nu apare o încălcare a garanțiilor de echitate în temeiul articolului 6 § 1 din Convenție ca urmare a articolului 17 RIPA și a aplicării normelor de bază. Rezultă că plângerea este vădit nefondată și trebuie respinsă în conformitate cu art. 3 § § § § § § § § § § § și 4 din Convenție. Dl De Boer susține, de asemenea, că dacă ar fi fost conștient de presupusa corupție a ofițerilor implicați în ancheta Ibori, el nu ar fi invocat vinovat. Prin urmare, el susține că eșecul de informare i-a refuzat un proces echitabil și că, ca urmare, a existat o încălcare a articolului 6 din Convenție. 50. Din motivele prezentate de Curtea de Apel (a se vedea punctul 28 de mai sus), Curtea este convinsă că nu există nici o dovadă a nedreptății în acest sens.
De aceea, plângerea este vădit nefondată în sensul art. 35 § 3 lit. (a) din Convenție și trebuie să fie declarată inadmisibilă în temeiul art. 35 § 4. Din aceste motive, Curtea, în unanimitate, decide pentru a se alătura cererilor; Declară cererile inadmisibile. Adoptate în limba engleză și notificate în scris la 10 octombrie 2019. Renata Degener Aleš Pejchal Președintele adjunct al grefierului
FIRST SECTION
DECISION Applications nos. 19823/19 and 21586/19 Lambertus DE BOER against the United Kingdom and James IBORI against the United Kingdom The European Court of Human Rights (First Section), sitting on 17 September 2019 as a Committee composed of: Aleš Pejchal, President, Tim Eicke, Raffaele Sabato, judges, and Renata Degener, Deputy Section Registrar, Having regard to the above applications lodged on 9 April 2019 and 15 April 2019 respectively, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The applicant in the first case, Mr Lambertus de Boer, is a Dutch national, who was born in 1946 and lives in Barcelona.
The applicant in the second case, Mr James Ibori, is a Nigerian national, who was born in 1958 and lives in Oghara, Nigeria. He was represented before the Court by Mr A. Mahmood, a lawyer practising in Wembley. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the applicants, may be summarised as follows. The convictions
In 2010 and 2012 respectively, the applicants pleaded guilty to assorted offences of fraud, money laundering and forgery. The prosecution case was that Mr Ibori had, while governor of the Delta State in Nigeria from 1999 to 2007, defrauded that state of almost 90 million United States dollars and that Mr De Boer had helped him launder money.
In 2010 Mr Ibori’s former lawyer, G, who had acted for him in respect of commercial transactions, was convicted of a number of money laundering, conspiracy to commit fraud and forgery offences. The prosecution case was that G had provided a client account for Mr Ibori through which the latter had laundered money, and had later conspired with Mr Ibori and others to commit fraud. The police corruption allegations
In 2006, while the criminal investigation which led to the convictions set out above was underway, Mr Ibori hired a firm of private investigators (“RM”) as part of his defence team. C, a senior employee of the firm, was a former employee of the Metropolitan Police Service (“MPS”). He had previously worked with John, one of the MPS officers then involved in the Ibori investigation. 7 . In 2007 the professional standards body of the MPS conducted a covert operation, codenamed Operation Limonium, into allegations of a corrupt relationship between RM and serving MPS police officers, in particular, John. Decisions taken during the operation were recorded in a number of decision logs (“D/L”). D/L 3 from September 2007 recorded that intelligence from a non-attributable source (“Source A”) indicated that C was in contact with MPS officers working on the Ibori investigation, and had recently met John and paid him for information. It went on to explain that there was no evidence to corroborate that any payment for information had been made or that further meetings had taken place. Similar allegations were raised and discussed in D/L 6. Limonium was later closed with no arrests made or charges brought.
Following his 2010 conviction, G alleged that there had been corruption within the MPS during the investigation. He claimed that MPS officers had received corrupt payments from RM, and that RM had passed confidential information to them. He subsequently sought leave to appeal his convictions on the basis that MPS officers in his case had been in receipt of corrupt payments. 9 . During a prosecution review of the Limonium records in preparation for the appeal, the question arose whether there was a disclosure obligation in respect of Limonium. Prosecution counsel formed the view that information concerning the operation could be provided to G as “voluntary information” rather than “disclosure”. A form of words was agreed which disclosed the alleged contact between C and John but omitted any reference to the intelligence in D/L 3 and D/L 6 that C had paid John for information. A Note of Voluntary Information was accordingly provided in April 2014 (“the April 2014 Note”). 10 . Meanwhile, a further MPS investigation, codenamed Operation Tarbes, was being carried out into the alleged police corruption. Following the investigation, the file was referred to the Crown Prosecution Service (“CPS”), which took the decision that there was insufficient evidence to charge John. However, in June 2014, the CPS took the decision to charge G for attempting to pervert the course of justice. The prosecution case was that the suggestion that there had been corrupt payments from RM to MPS officers was false.
In July 2014 the Court of Appeal refused G leave to appeal his 2010 convictions. It found that there was no arguable case of police corruption, and that at its very highest the evidence purported to record the passing of information from the MPS to RM, and not the other way around.
The criminal proceedings against G on the charge of attempting to pervert the course of justice progressed. On 11 January 2016, shortly before the trial was scheduled to commence, the judge asked to read the Limonium material. This prompted a meeting of the prosecution team the following day at which it emerged that “Source A” (see paragraph 7 above) was intercept evidence. Section 17 of the Regulation of Investigatory Powers Act (“RIPA”) prohibited both the disclosure of the contents of an intercept in circumstances in which it could be inferred that they had been obtained via an intercept, and any disclosure that there had been or might be a warrant to intercept communications (see paragraphs 30-35 below). SW, who was leading counsel for the prosecution, immediately stated that Source A was capable of supporting G’s case, that she had previously understood Source A to have been G himself making anonymous allegations, that the material fell to be disclosed, and that the fact that it was intercept evidence likely meant that it was the end of the case. SW subsequently provided advice to the Director of Public Prosecutions regarding the impending trial.
On 21 January 2016 the prosecution offered no evidence in respect of the charges against G. SW explained to the court that a matter had recently been brought to her attention for the first time. This matter had been the subject of careful scrutiny at senior level of the CPS and as a result of this consideration it had been decided that the prosecution would no longer proceed with the allegations against G.
Following these events, SW was replaced by JK as leading counsel for the prosecution and a review of disclosure in the Ibori cases took place. This resulted in almost 10,000 pages of further material being disclosed to the defendants in the Ibori cases, including D/L 3 and D/L 6. The appeals against conviction
The applicants subsequently sought leave to appeal their convictions out of time. They argued that John had been corrupt and received payments; that the MPS had deliberately covered up that corruption and closed Limonium prematurely; and that there had been a failure to disclose material from Limonium prior to their guilty pleas or properly to investigate the corruption allegations.
The prosecution, represented by JK, conceded that there had been a failure of disclosure in the cases, in that the April 2014 Note (see paragraph 9 above) had been “inaccurate, incomplete and misleading”. However, it considered that the convictions were safe.
Witness statements by SW addressing previous disclosure and, in particular, her knowledge of Limonium, D/L 3 and D/L 6, and Source A, were before the court.
A hearing took place on 21-23 March 2018 during which the applicants advanced their submissions concerning the impact of the alleged police corruption and the failure to disclose on the safety of their convictions. 19 . On 25 March 2018, before judgment was handed down, SW wrote to the Court of Appeal (“the SW Note”) to refute what she considered to be suggestions by JK during the appeal hearing that she, and not the police, had in fact been responsible for the serious errors in disclosure. In her note, SW referred to a paragraph of the CPS legal guidance. The reference given was to a chapter on dealing with intercept material. This effectively confirmed that Source A was indeed intercept material.
The court circulated the SW Note to the parties and invited their submissions on the note. Given the terms of section 17 RIPA, it also asked for proposals for “ground rules” for a further hearing on 21 June 2018 to discuss the issues arising. In his submissions, Mr Ibori’s counsel contended that a fair hearing was no longer possible, that the prosecution could offer no further opposition to the appeal and that the court had to allow the appeal. He does not appear to have suggested any ground rules for the hearing. 21 . On 11 May 2018 the parties were informed of the ground rules set by the Court of Appeal. The ground rules were: the intelligence should continue to be referred to as Source A; no submissions should contain anything that tended to suggest that Source A intelligence had been or might have been obtained by anything referred to in Part I RIPA (i.e. through interception); no submission should contain any reference to any part of the SW Note that tended to suggest that Source A intelligence had been or might have been obtained by anything referred to in Part I RIPA; Source A was to continue to be treated as it had been treated in the proceedings so far (i.e. the prosecution were not allowed to rely on its nature in support of its argument as to who knew what when). 22 . At the 21 June hearing, Mr Ibori’s counsel argued that he could no longer have a fair hearing because of the restrictions imposed by the ground rules. According to Mr Ibori’s application, counsel highlighted three issues at the hearing. 23 . First, he submitted that if Source A was intercept product it had to be logged, handled, recorded and destroyed in a particular way. If it had not been, then the prosecuting authorities would be in breach of their specific duties with regard to the handling of intercept product 24 . Second, he submitted that the prosecution and the court had to consider whether, if there was other relevant intercept material, it had been destroyed. If so, there was an arguable breach of other provisions of RIPA which required such material to be retained to ensure fairness. 25 . Third, he submitted that if the relevant material was intercept product, it would mean that by its very nature it was likely to be more significant, more reliable and more cogent than information from any other source. This was relevant in so far as police witnesses might have downplayed the reliability and cogency of Source A to explain why it was overlooked, and in doing so given misleading or false reasons for non ‑ disclosure of the material.
Mr De Boer aligned himself with the submissions made by counsel for Mr Ibori. 27 . The Court of Appeal gave judgment on 17 October 2018. Referring extensively to the evidence before it, the court found that Mr Ibori was fully aware of both the contacts between C and John and any payments passing from RM to John, if any such payments had in fact been made. The court further considered that if John was corrupt, then Mr Ibori was the instigator or at the very least intimately involved in any such corruption. He was therefore fully informed of the alleged police corruption well before entering his guilty pleas but chose, for understandable reasons, not to raise it. The court also found that although the non-disclosed material was relevant and should have been disclosed, it had not been deliberately suppressed. The disclosure failure did not render his conviction unsafe. 28 . In respect of Mr De Boer, the court noted that there was no evidence that he was a party to or knew of any corrupt relationship between RM and the MPS. However, after considering in detail the counts to which Mr De Boer had pleaded guilty, the court was satisfied that his confessions could not sensibly have been affected by material suggesting misconduct on the part of John. It noted that his defence as outlined prior to his guilty plea would not have been assisted by the proposition that John was acting corruptly in the service of Mr Ibori and his former lawyer, G. His convictions were therefore also safe. 29 . Finally, the Court of Appeal held that any actual or alleged breach of section 17 RIPA did not require that the prosecution abandon its opposition to the applications for leave to appeal or that the court allow the appeals. It declined to accept that the act of a third party outside the control or supervision of the prosecution could, in itself, breach section 17. It also considered that counsel for Mr Ibori was “in no way inhibited in the submissions he advanced”, a point which the court had already made in the course of oral argument. Referring to the defence submissions regarding the alleged deliberate attempt to mislead and assuming, in favour of the defendants, that Source A was intercept material and that stringent handling procedures had not been followed, the court remained of the same view expressed earlier in its judgment. Over and above Mr Ibori’s centrality to John’s corruption (if he was indeed corrupt) and both applicants’ guilty pleas, none of the conclusions reached regarding the nature of the disclosure failure and its impact on the safety of the applicants’ convictions called into question by the additional submissions made. Relevant domestic law and practice 30 . Section 17 RIPA covers the admissibility of evidence relating to or obtained from an interception warrant. Section 17(1) provides that: “Subject to section 18, no evidence shall be adduced, question asked, assertion or disclosure made or other thing done in, for the purposes of or in connection with any legal proceedings which (in any manner)– (a) discloses, in circumstances from which its origin in anything falling within subsection (2) may be inferred, any of the contents of an intercepted communication or any related communications data; or (b) tends (apart from any such disclosure) to suggest that anything falling within subsection (2) has or may have occurred or be going to occur.”
Section 17(2) includes the issue of an interception warrant and the making of an application for such a warrant.
Section 18 RIPA sets out exceptions to section 17 RIPA. In particular it provides a procedure for making appropriate disclosure where necessary in criminal proceedings. 33 . The Attorney General’s Guidelines for Prosecutors: Section 18 of the Regulation of Investigatory Powers Act 2000 (England and Wales) set out the approach to be taken by prosecutors in applying section 18 RIPA. At paragraph 2, the guidelines explained the long-standing Government policy that the fact that interception of communications had taken place in a particular case should remain secret: “This is because of the need to protect the continuing value of interception as a vital means of gathering intelligence about serious crime and activities which threaten national security. The Government judges that if the use of the technique in particular cases were to be confirmed, the value of the technique would be diminished because targets would either know, or could deduce, when their communications might be intercepted and so could take avoiding action by using other, more secure means of communication.” 34 . The guidelines noted that, in the context of legal proceedings, this policy was implemented via section 17 RIPA. 35 . Further details of the regime which applied at the relevant time can be found in Knaggs and Khachik v. the United Kingdom (dec.) nos. 46559/06 and 22921/06, §§ 120 ‑ 136, 30 August 2011. COMPLAINTS
The applicants complained under Article 6 § 1 of the Convention that the operation of section 17 RIPA in the unusual circumstances of their case resulted in a violation of their right to a fair trial.
Mr De Boer also complained that the failure to disclose information concerning the alleged corruption in the MPS resulted in a violation of Article 6 § 1 in his case. THE LAW Joinder
Given their similar factual and legal background, the Court decides that the two applications should be joined pursuant to Rule 42 § 1 of the Rules of Court. Alleged violation of Article 6 § 1 of the Convention
The applicants complained that the criminal proceedings against them were unfair. They relied on Article 6 § 1 of the Convention which provides, insofar as relevant, as follows: “In the determination of ... any criminal charge against him, everyone is entitled to a fair ... hearing ... by [a] ... tribunal ...” The complaint in respect of section 17 RIPA
As is clear from Mr Ibori’s submissions, his allegation that his trial was unfair is based exclusively on the operation of section 17 RIPA and the ground rules in the circumstances of his case. His argument was summarised in his application to this Court as follows: the effect of the SW Note (see paragraph 19 above) was that it could reasonably be inferred that the key material under discussion (intelligence in D/L 3 and D/L 6) was the product of intercepted communications; the ground rules established in order to seek to ensure compliance with section 17 RIPA (see paragraph 21 above) created an “artificial situation of imposing a prophylactic rule against a prohibited disclosure contaminating the proceedings” after the said disclosure had already taken place; the applicants were thus unable to develop fully the submissions they were entitled to make about the nature of the material; as a result the process before the Court of Appeal was not sufficiently adversarial and the proceedings were unfair. He expressly refuted the Court of Appeal’s finding that counsel was in no way inhibited in the submissions advanced.
In his application to this Court, Mr De Boer stated that he adopted in their entirety the grounds outlined in Mr Ibori’s application as regards the impact of section 17 RIPA on the fairness of his trial.
The Court emphasises at the outset that the section 17 RIPA was not aimed at securing the fairness of criminal trials. Rather, it was a provision designed to protect the secrecy of interception of communications and the continued effectiveness of this technique in investigations into serious crimes and matters of national security (see paragraphs 33-34 above). Thus, the fact that a disclosure was made which may have been in breach of section 17 RIPA does not, in itself, have any impact on the fairness of the criminal proceedings. However, a fairness issue would arise if, as a result of section 17, the applicants were denied the opportunity of putting forward their defence. It therefore falls to the Court to examine whether the applicants have established that section 17 or the ground rules prevented them from advancing or developing pertinent submissions in their defence at the 21 June 2018 hearing.
The first submission advanced by Mr Ibori’s counsel at the hearing was that if Source A was intercept product it had to be handled in a particular way; if it had not been, then the prosecuting authorities would have been in breach of their specific duties with regard to the handling of intercept product (see paragraph 23 above). In his application to this Court, Mr Ibori contended that his counsel was not able to advance any breaches of procedure in how that material was handled and whether that revealed that it was deliberately suppressed. However, the Court observes that Mr Ibori has not suggested that he was aware of any such breaches in procedure that, in the absence of the ground rules, he would have been in a position to assert had, or may have, taken place. It is therefore difficult to see what additional submissions in this respect Mr Ibori would have wished to make during the hearing or how the ground rules precluded him from doing so. In light of the submissions he did make, it is further unclear why, if in his view breaches of handling procedures would have a bearing on whether the material was deliberately suppressed, he could not also have made that argument in general terms during the hearing.
Mr Ibori’s second submission before the Court of Appeal was that the prosecution and the court had to consider whether other relevant intercept material had been destroyed; if so, there had been an arguable breach of other provisions of RIPA which required such material to be retained to ensure fairness (see paragraph 24 above). In his application to this Court, Mr Ibori provided no details whatsoever of the further development of this submission which he wished to make and was allegedly prevented from making by the ground rules.
The third submission was that police witnesses might have downplayed the reliability and cogency of Source A to explain why it was overlooked and in doing so given misleading or false reasons for non ‑ disclosure of the material (see paragraph 25 above). In his application to this Court, Mr Ibori contended that his counsel could not submit that the way police officers had described their approach to the material was misleading because it was, in fact, intercept product. The Court fails to see how this brief submission differs in any significant way from, or develops in any way at all, the submission that counsel did make as to the conduct of the police. In particular, Mr Ibori does not claim that he wished to make specific submissions about identified MPS officers and their actual conduct in respect of disclosure, or indeed that he was in possession of any further information which would have enabled him to do so.
Aside from the submissions referred to above, the applicants have not suggested that there were any other submissions that they would have made at the hearing but for the ground rules.
In these circumstances, the Court finds itself in full agreement with the Court of Appeal. The applicants have failed to demonstrate that they were in any way inhibited from advancing or developing submissions in support of their appeal. On the contrary, it can be seen that counsel for Mr Ibori was able to and did alert the court during the hearing to his concerns in respect of the handling of the material in question and other potentially relevant material from the same source, and the increased possibility that disclosure had been deliberately suppressed.
There is accordingly no appearance of a breach of the fairness guarantees in Article 6 § 1 of the Convention as a result of section 17 RIPA and the operation of the ground rules. It follows that the complaint is manifestly ill-founded and must be rejected in accordance with Article 35 §§ 3 (a) and 4 of the Convention. The complaint of Mr De Boer regarding the failure to disclose
Mr De Boer also argued that had he been aware of the alleged corruption of officers involved in the Ibori investigation, he would not have pleaded guilty. He therefore contended that the disclosure failure denied him a fair trial and that there had been, as a result, a violation of Article 6 of the Convention.
For the reasons given by the Court of Appeal (see paragraph 28 above), the Court is satisfied that there is no evidence of any unfairness in this respect. The complaint is therefore manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 § 3 (a) of the Convention and must be declared inadmissible pursuant to Article 35 § 4. For these reasons, the Court, unanimously, Decides to join the applications; Declares the applications inadmissible. Done in English and notified in writing on 10 October 2019. Renata Degener Aleš Pejchal Deputy Registrar President