CtEDO 09.06.2020 Auto

CASE OF M.K. v. HUNGARY

RESPONDENT
HUN
HOTĂRÂRE
09.06.2020
Pe scurt
Instanță
CtEDO
Concluzie
Violation of Article 5 - Right to liberty and security (Article 5-1 - Lawful arrest or detention)
RĂSFOIEȘTE: CtEDO · 2020
DESCARCĂ: PDF · DOCX
Citează această cauză
CASE OF M.K. v. HUNGARY (CtEDO, 2020)
HUDOC · oficial

CAUZA DE CUARTA SECȚIUNE A M.K. v. HUNGARY (Depunerea nr. 46783/14) HOTĂRÂREA Strasburg 9 iunie 2020 Această hotărâre este finală, dar poate fi supusă revizuirii editoriale. În cazul M.K. v. Ungaria, Curtea Europeană a Drepturilor Omului (Al patrulea secțiune), care stă în calitate de comitet compus din: Branko Lubarda, președinte, Carlo Ranzoni, Péter Paczolay, judecători și Ilse Freiwirth, secretar adjunct al secțiunii, având în vedere: cererea împotriva Ungariei depusă Curții în temeiul articolului 34 din Convenția pentru protecția drepturilor omului și a libertăților fundamentale („Convenția”), de către un național pakistanez, dl M.K. („reclamantul”), la 20 iunie 2014; hotărârea de a notifica guvernului maghiar („Guvernul”) plângerea referitoare la art. 5 § 1 din Convenție și de a declara inadmisibilă restul cererii; decizia de a nu divulga numele reclamantului; observațiile părților; după deliberarea în particular la 5 mai 2020, emite următoarea hotărâre, care a fost adoptată la data respectivă: INTRODUCȚIE Cazul se referă la detenția unui reclamant de azil din cauza faptului că a riscat abscinderea, deoarece identitatea sa nu a putut fi clarificată, el nu a avut nici o modalitate de a se susține și nu a avut conexiuni în țară. FACTE Reclamantul s-a născut în 1981 și locuiește în prezent în Budapesta ca național pakistanez sub protecție subsidiară. El a fost reprezentat de dl. Fazekas, avocat practicant la Budapesta. Guvernul a fost reprezentat de agentul lor, dl Z. Tallódi, de la Ministerul Justiției. Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. La 4 iulie 2013, ofițerii poliției județului Csongrád au prins reclamantul pentru un control de identitate. În timpul interogatoriului el a admis că a trecut granița maghiară ilegal, dar nu au produs documente. La 5 iulie 2013, reclamantul a depus o cerere de azil la Biroul de Immigrație și Naționalitate. Întrucât nu avea documente, detenția sa a fost ordonată (menekültügyi őrizet ) în temeiul articolului 31/A alineatul (1) a) și c) din Legea nr. LXXX din 2007 privind azilul („Legea privind azilul”) pentru a clarifica identitatea și naționalitatea sa și pentru a asigura disponibilitatea sa pentru procedura de azil. Oficiul a considerat că măsurile mai puțin stricte nu ar fi adecvate pentru aceste scopuri. Măsura respectivă a durat între 5 și 8 iulie 2013. La 8 iulie 2013, Curtea de district Békéscsaba a prelungit detenția de azil până la 6 septembrie 2013. La 1 august 2013, după constatarea că cererea de azil a solicitatului nu a fost nici inadmisibilă, nici nefondată, autoritatea de azil a ordonat examinarea cauzei cu privire la fond. Reclamantul a fost auzită la 2 octombrie 2013 la 29 august și 29 octombrie 2013, Tribunalul de District a prelungit în continuare detenția de azil a reclamantului, cu exact același motiv ca înainte. Cererea reclamantului de statut de refugiat a fost refuzată, a fost acordată în cele din urmă protecție subsidiară ( oltalmazott ) în temeiul articolului 12 § din Legea privind azil. În consecință, el a fost eliberat din detenție de azil prin decizia autorității de azil la 21 decembrie 2013. Decembrie 2013, adică, timp de cinci luni și jumătate. MARCAMENTUL JURIDICAL RELEVANT 11. Legea nr. LXXX din 2007 privind azil („Legea privind azil”) prevede următoarele elemente: Secțiunea 31/A „(1) Pentru a asigura respectarea dispozițiilor prevăzute la art. 33 și 49 alin. (5) și având în vedere restricțiile prevăzute la art. 31/B, autoritatea de azil poate lua în detenție o persoană care solicită recunoaștere a cărui drept de reședință se bazează numai pe depunerea unei cereri de recunoaștere dacă: a) identitatea sau naționalitatea persoanei care solicită recunoaștere nu este clară, pentru a-l stabili; ... c) există motive pentru a presupune că persoana care solicită recunoaștere întârzie sau frustra procedura de azil sau prezintă un risc de absocuire, pentru a stabili informațiile necesare pentru desfășurarea procedurii de azil; ...” HOTĂRÂREA ARTICOLUL 5 § 1 ALICULUI 12. Reclamantul se plânge că detenția sa a fost nejustificată, în încălcarea articolului 5 § 1 din Convenție, al căror parte relevantă se menționează: „1. Toată lumea are dreptul la libertate și la securitatea persoanei. Nimeni nu poate fi privat de libertate în afara următoarelor cazuri și în conformitate cu o procedură prevăzută de lege: ... (f) Arestarea sau detenția legală a unei persoane care să împiedice intrarea neautorizată în țară ...” Admisibilitatea 13. Curtea constată că cererea nu este nici vădit nefondată, nici inadmisibilă pentru alte motive enumerate la art. 35 din Convenție. Prin urmare, aceasta trebuie declarată admisibilă. Reclamantul a susținut că detenția sa de azil nu a fost legală sau justificată deoarece nu a corespuns niciunului dintre motivele de detenție menționate în lista exhaustivă de la art. 5 § 1 din Convenție. El a susținut, în special, că detenția sa de azil a fost arbitrară, deoarece instanța a ordonat-o fără să analizeze în mod corespunzător motivele juridice, circumstanțele sale personale sau aplicabilitatea unor măsuri mai puțin stricte, considerații prevăzute atât de legislația națională, cât și de Convenția. 15. Guvernul a susținut că măsura reclamată a fost justificată în temeiul articolului 5 alineatul (1) litera (f) primul membru din convenție, deoarece autoritățile au încercat să confirme identitatea și naționalitatea reclamantului și să se asigure că acesta va fi disponibil pentru procedura de azil. Acest lucru a fost necesar deoarece el a fost prins ca un migrant ilegal, nu a produs nici un document personal și a fost probabil de a frustra procedura de azil părăsind prematur Ungaria. 16. Tribunalul constată de la început că guvernul nu este contestat că detenția de azil a reclamantului constituie o privare de libertate în sensul articolului 5 § 1. Acesta consideră că a fost privat de libertate în sensul articolului 5 § 1 în timpul cinci luni și jumătate care a fost în custodie. Alineatele (a)-(f) din art. 5 § 1 conțin o listă exhaustivă a motivelor permisibile de privare a libertății și nu vor fi legale dacă nu intră într-unul dintre aceste motive (a se vedea, în special Witold Litwa c. Polonia, nr. 26629/95, § 49, CEDO 2000-III). În acest caz, Guvernul a afirmat că detenția a fost justificată în temeiul primului membru al articolului 5 § 1 litera (f). În consecință, Curtea trebuie să asigure dacă reclamantul a fost reținut în mod legal „pentru a împiedica intrarea neautorizată în țară”. 17. Principiile relevante au fost descrise în special în Saadi v. Regatul Unit ([GC], nr. 13229/03, §§ 61-74, CEDO 2008) și Suso Musa c. Malta (n. 42337/12, § 89-93, 23 iulie 2013). 18. În special, este bine stabilit în jurisprudența Curții în temeiul articolului 5 § 1, că orice privare de libertate trebuie, în plus față de a face obiectul unei excepții prevăzute la litera (a)-f), să fie „legitim”. În cazul în care „legitimitatea” de deținere este în cauză, inclusiv întrebarea dacă „o procedură prevăzută de lege” a fost respectată, Convenția se referă în esență la dreptul național și stabilește obligația de a se conforma normelor de fond și procedural ale dreptului național. Cu toate acestea, respectarea dreptului național nu este suficientă: art. 5 § 1 prevede, în plus, că orice privare de libertate ar trebui să fie în conformitate cu scopul de a proteja persoana de arbitrare. Este un principiu fundamental că nici o detenție arbitrară nu poate fi compatibilă cu art. 5 §§ 1 și cu noțiunea de „arbitrarie” la art. 5 §§ 1 se extinde dincolo de lipsa de conformitate cu dreptul național, astfel încât o privare de libertate să fie legală în ceea ce privește dreptul intern, dar încă arbitrar și, prin urmare, contrar Convenției (a se vedea Saadi, citat mai sus, § 67). 19. În ceea ce privește legalitatea măsurii în cauză, Curtea nu consideră niciun motiv să se îndoiască că detenția reclamantului respectă dispozițiile interne ale dreptului material și procedural. Acesta observă, în special, că Oficiul de Immigrație și Naționalitate și Curtea de District au invocat în mod invariabil art. 31/A alineatul (1) a) și c) din Legea privind azilul la prelungirea măsurii la intervalele legale (a se vedea punctul 5 de mai sus). 20. În ceea ce privește al doilea prong al testului aplicabil, și anume cel al absenței arbitrarilor, Curtea reiterează că, „pentru a se evita marcarea drept arbitrară, ... detenția [în temeiul articolului 5 § 1 litera (f)] trebuie efectuată cu bună credință; trebuie să fie strâns legată de scopul de a împiedica intrarea neautorizată a persoanei în țară; locul și condițiile de detenție ar trebui să fie adecvate, ținând cont de faptul că „măsura este aplicabilă nu celor care au comis infracțiuni penale, ci extratereștrii care, adesea teamă pentru viața lor, au fugit din propria țară”; și durata detenției nu ar trebui să depășească ceea ce este necesar în mod rezonabil pentru scopul urmărit” (a se vedea Saadi , citat mai sus, § 74). 21. Din aceste considerații, în acest caz Curtea acordă o importanță deosebită celui menționat anterior, adică lungimea rezonabilă a detenției, observand că detenția reclamantului a durat cinci luni și jumătate (a se vedea punctul 10 mai sus) (a se vedea Suso Musa , § 102, și contrastul Saadi) § 79, amândoi citați mai sus). Pentru Curte, această durată este capabilă doar de a suscita îngrijorări, chiar și în absența oricărei indicații că detenția a avut loc în condiții necorespunzătoare (contrast Kanagaratnam și alții c. Belgia, nr. 15297/09, §§§ 94-95, 13 decembrie 2011). În acest timp, autoritățile se bazează în mod repetat pe două elemente: necesitatea de a-și confirma identitatea și naționalitatea și necesitatea de a se asigura că el va fi disponibil pentru procedura de azil. În opinia Curții, chiar dacă aceste obiective au fost inițial justificate, cu trecerea timpului a fost mai puțin și mai puțin, mai ales după 1 august 2013 când cauza sa de azil a fost admisă pentru examinare în fond (a se vedea punctul 7 mai sus). De atunci, cazul de azil al reclamantului a fost cel puțin argumentabil. Cu toate acestea, măsura a continuat mai mult de patru luni și jumătate (a se vedea punctul 10 de mai sus). Pentru Curte, această etapă a detenției reclamantului nu se poate spune că corespunde cerințele de o legătură strânsă „la scopul de a preveni intrarea neautorizată a persoanei în țară” (a se vedea Saadi , citat mai sus, § 74). Rezultă că detenția reclamantului, de atunci și până la data la care cererea sa de azil a fost stabilită la 21 decembrie 2013, nu a fost compatibilă cu art. 5 § 1 litera (f) din Convenție, care a fost, prin urmare, încălcat. „Dacă Curtea constată că a existat o încălcare a Convenției sau a Protocolelor sale și dacă dreptul intern al Înaltei Parte contractanți în cauză permite numai reparații parțiale, Curtea permite, dacă este necesar, să ofere satisfacție echitabilă părții vătămate.” Guvernul a contestat cererea. 25. Curtea consideră că reclamantul trebuie să fi suferit unele prejudiciu moral și să-i acorde suma totală solicitată, adică 7,500 EUR. Costuri și cheltuieli 26. Reclamantul a solicitat, de asemenea, 2,730 EUR plus TVA pentru costurile și cheltuielile suportate în fața Curții. Această sumă corespunde la douăzeci și o ore de muncă legală facbil de către avocatul său la o rată oră de 130 EUR plus impozitul pe valoarea adăugată (IVA). 27. Guvernul a contestat cererea. 28. Potrivit jurisprudenței Curții, un reclamant are dreptul la rambursarea costurilor și cheltuielilor numai în măsura în care s-a demonstrat că acestea au fost suportate de fapt și în mod necesar și sunt rezonabile în ceea ce privește cuantitatea. În cazul în cauză, având în vedere documentele în posesia sa și criteriile de mai sus, Curtea consideră că este rezonabil atribuirea totală a sumei solicitate, adică 2,730 EUR plus TVA. Curtea consideră oportun ca rata dobânzii implicite să se bazeze pe rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene, la care ar trebui adăugate trei puncte procentuale. Pentru aceste motive, TRIBUNALUL, UNANIMOUS, declară cererea admisibilă; declară că a existat o încălcare a articolului 5 § 1 din convenție; deține (a) faptul că statul pârât trebuie să plătească reclamantului, în termen de trei luni, următoarele sume, care urmează să fie convertite în moneda statului interesat la rata aplicabilă la data decontare: (i) 7,500 EUR (sprezece mii cinci sute de euro), plus orice impozit care poate fi taxabil, în ceea ce privește prejudiciile morale; (ii) 2,730 EUR (2 mii șapte sute treizeci și treizeci de euro), plus orice impozit care poate fi taxat reclamantului, în ceea ce privește costurile și cheltuielile; (b) care de la expirarea celor trei luni menționate mai sus până la decontare, dobânzile simple se plătesc pe sumele de mai sus la o rată egală cu rata de creditare marginală a Băncii Centrale Europene în timpul perioadei de incumpărare, plus trei puncte procentuale. Efectuate în limba engleză și notificate în scris la 9 iunie 2020, în conformitate cu articolele 2 și 3 din Regulamentul Curții. Ilse Freiwirth Branko Lubarda Președintele adjunct al grefierului

§ Cauze similare

Grupate prin similitudine semantică

5 cauze
Sursă