- Instanța
- Curtea Europeană a Drepturilor Omului
- Data
- 30 iunie 2020
- Stat pârât
- HUN
- Concluzia
- Inadmisibil
Török împotriva Ungariei
Traducere în română Auto
CUARTA DECIZIE A SECȚIEI nr. 44078/14 Tibor TÖRÖK împotriva Ungariei Curtea Europeană a Drepturilor Omului (a patra secțiune), care așeză la 30 iunie 2020 în calitate de comitet compus din: Branko Lubarda, președinte, Carlo Ranzoni, Péter Paczolay, judecători și Ilse Freiwirth, grefierul adjunct al secțiunii, având în vedere cererea depusă la 2 august 2014, Având în vedere observațiile prezentate de Guvernul maghiar („Guvernul”), precum și observațiile prezentate în răspuns de reclamant, deliberat, hotărăsc după cum urmează: FACTELE Reclamantul, dl Tibor Török, este un național maghiar care s-a născut în 1979 și trăiește în Nyríregyháza. El a fost reprezentat în fața Curții de către D.A. Karsai, un avocat practicant în Budapesta.
Guvernul a fost reprezentat de agentul lor, dl Z. Tallódi, al Ministerului Justiției. Circumstanțele cazului Faptele cazului, astfel cum au fost prezentate de părți, pot fi rezumate după cum urmează. În 2008 reclamantul s-a căsătorit cu A.P. Cuplul a trăit împreună până la 22 de ani. Iulie 2009, când căsătoria s-a rupt; reclamantul a depus ulterior divorț. Numai mai târziu a făcut transpire, în timpul procedurii de divorț, că soția sa a fost însărcinată de această etapă. La 29 martie 2010, în timp ce procedurile de divorț erau încă în curs, soția reclamantului a dat naștere unei fete. Deși în momentul în care identitatea tatălui biologic era incertă, reclamantul a fost înregistrat ca tată pe baza presupunerii legale de paternitate în temeiul art. 35 din Legea nr. IV din 1952 privind căsătoria, familia și custodia.
La 26 aprilie 2010, procedurile de divorț au fost încheiate și soluționarea dintre părți a fost aprobată de Curtea de District Nyríregyháza. Părțile au convenit, printre altele , drepturile de contact între solicitant și nou-născutul în sensul că reclamantul are dreptul de a vizita copilul în fiecare sâmbătă între prânz și ora 15:00 la locul de reședință al mamei atunci. La 28 aprilie 2010, reclamantul a formulat o cerere de respingere a presunției de paternitate. La 16 februarie 2011, un test ADN a confirmat că reclamantul a fost tatăl biologic al copilului; în consecință, a retras acțiunea. În timpul litigiului privind paternitatea, care a durat aproape un an, reclamantul nu a exercitat drepturile de contact.
Sâmbătă 19 februarie 2011 reclamantul, însoțit de tatăl său, s-a dus la apartamentul mamei, care locuia la momentul ei cu părinții ei, pentru a exercita drepturile de contact pentru prima dată. Părinții mamei au refuzat intrarea la tatăl reclamantului. Un argument încălzit a izbucnit și poliția au fost chemate să intervină. În această ocazie, reclamantul a putut vedea copilul; totuși, el nu a fost autorizat să o țină în mâinile sale. În următoarea vizită, la 26 februarie 2011, reclamantul a apărut la reședința mamei; totuși, din nou tatăl său a fost refuzat intrarea și reclamantul nu a vrut să intre singur în casă, el a plecat fără nici măcar să încerce să intre în apartament. Se pare că reclamantul nu a încercat din nou să își exercite drepturile de contact după acest incident.
11. La un moment dat, au fost inițiate proceduri penale împotriva mamei pentru încălcarea păcii. Ea a fost suspectată de a răsturna la brațul mamei reclamantului și a rupt brățara într-un argument care a avut loc în public la 29 iulie 2011. În cele din urmă, a fost considerată vinovătoare de o infracțiune minoră împotriva proprietății. Copilul a fost prezent când s-a întâmplat scena. 12. Vizitele bunicilor paterni – în absența unei decizii judiciare juridice obligatorii – au fost reglementate de Autoritatea de Custodie a Copilului și au avut loc în Centrul de îngrijire a Copilului. După incidentul din 29 iulie 2011, bunicii paterni au încetat să efectueze vizitele. Între timp, la 22 februarie 2011, reclamantul a solicitat sprijinul Autorității de Supraveghere a Copilului pentru a-și asigura drepturile de contact și pentru a revizui locul desemnat al vizitelor, astfel cum a fost indicat în decontare.
Martie 2011 Autoritatea de Custodie a Copilului a obligat mamei să asigure drepturile de contact ale reclamantului, astfel cum se prevede în decontare, și anume fără prezența părinților ei sau a oricărui alt om. Autoritatea nu a avut competența de a modifica decontarea; de aceea a respins cererea reclamantului în acest sens. În urma apelului mamei, autoritatea de a doua instanție a susținut decizia. 14. La 5 iulie 2011, mama a solicitat Autorității de Supraveghere pentru Copil să oblige reclamantul să viziteze copilul, deoarece nu a reușit să facă acest lucru la 4, 11, 18 și 25 iunie și la 2 iulie 2011. În timpul procedurii, reclamantul nu a negat că nu a apărut în zilele de vizită. El s-a apărat argumentând că integritatea sa fizică a fost amenințată la reședința mamei și că a fost amenințat de familia mamei.
15. La 29 august 2011, Autoritatea de Custodie a Copilului a stabilit că responsabilitatea pentru vizitele pierdute are la solicitant și l-a obligat să exercite drepturile de contact în conformitate cu decontarea aprobată de instanță. 16. La 21 noiembrie 2011, autoritatea de a doua instanție a anulat decizia și a respins cererea mamei, constatând că lipsa de vizite nu a fost imputabilă reclamantului, deoarece el a avut o teamă bine fundamentată că vizitele ar putea duce la un conflict suplimentar. La această concluzie, autoritatea de a doua instanță a luat în considerare faptul că relațiile dintre toate părțile în cauză (depunerea reclamantului, a mamei și părintele lor respective) au fost neliniștite și înfruntate cu conflict, chiar și violente într-o ocazie care a avut ca rezultat proceduri penale.
Întreaga scop de contact nu a putut fi realizat în aceste condiții. Autoritatea de a doua instanție a subliniat, de asemenea, faptul că aceste conflicte – dacă au avut loc în prezența copilului – au fost dăunătoare pentru ea și, evident, nu în interesul ei. În cele din urmă, Curtea Administrativă și de Muncire Nyrígyháza a împărtășit punctul de vedere al autorității de a doua instanție și a susținut decizia sa. 17. Între timp, deoarece reclamantul încă nu vizita copilul său, mama a reiterat cererea ei de o serie de ori în raport cu toate ocaziile pe care le-a ratat. În conformitate cu poziția autorității de a doua instanție, Autoritatea de Custodie a Copilului a respins aceste cereri. La 16 martie 2011, reclamantul a inițiat o procedură civilă în fața Curții de district Nyríregyháza pentru modificarea acordurilor de contact.
În același timp, reclamantul a depus, de asemenea, o cerere de măsuri intermediare cu același conținut. 19. La 1 iunie 2011, la prima audiere, Curtea de District a respins cererea reclamantului de o măsură intermediară, constatând că nu a îndeplinit cerințele legale prevăzute la art. 156 din Legea nr. III din 1952 privind Codul de Procedură Civilă. În acest context, Curtea a subliniat că, deși Autoritatea de Custodie a Copilului a acordat reclamantului cererea de executare, el nu a încercat nici măcar să își exercite dreptul. Curtea Înaltă Nyríregyháza, care a acționat ca instanță de a doua instanță, a susținut decizia. 20. La 4 aprilie 2012, Curtea de District a constatat pentru solicitant și a desemnat sediul Autorității de Custodie a Copilului ca loc pentru vizite.
Curtea de District a susținut că, având în vedere relația ostilă dintre părți și familiile lor respective, locul de reședință al mamei nu mai era un loc adecvat pentru vizitele săptămânale. În plus, având în vedere faptul că nu a existat absolut niciun contact între solicitant și copilul său, Curtea de District a hotărât să aplice o abordare graduală și a desemnat un loc neutru pentru vizite, în cazul în care Autoritatea de Custodie a Copilului ar putea oferi sprijin profesional. 21. La 9 aprilie 2013, Curtea Înaltă Nyríregyháza, care a acționat ca instanță de a doua instanță, a anulat decizia Curții de district și a respins acțiunea reclamantului. Curtea Înaltă a atașat o importanță deosebită faptul că, între timp, mama s-a mutat din casa părinților ei.
Prin urmare, condițiile pe care reclamantul nu a mai existat. De asemenea, a susținut că nu va servi dezvoltarea emoțională a copilului dacă ar fi eliminată, chiar și pe scurt, dintr-un mediu cu care a fost familiarizată. La 25 martie 2014, Kúria a anulat decizia Curții Înalte și a susținut decizia de primă instanță. Acesta a constatat că soluționarea în ceea ce privește contactul nu a funcționat niciodată bine, pentru care reclamantul era responsabil în principal: în timpul procedurii de refutare a presupunerii paternității sale, deși a acordat drepturi de vizită, el nici măcar nu a încercat să viziteze copilul. Mai târziu, evenimentele ulterioare, care în acel moment erau fără îndoială imputabile ambelor părți, au condus la o situație în care o modificare a acordurilor de contact era inevitabilă.
Din moment ce în acel moment trei ani au trecut deja fără niciun contact între copil și solicitant, Kúria a constatat că relația ar trebui să fie construită din nou. Compartind abordarea treptată adoptată în primă instanță, Kúria a constatat, de asemenea, că vizitele trebuie să aibă loc într-un mediu neutru în care profesioniștii ar putea sprijini reclamantul și copilul. În ceea ce privește jurisprudența înaltă Nyríregyháza, argumentul Kúria subliniat că faptul că mama s-a mutat din casa părinților nu a însemnat că toate obstacolele au fost eliminate, deoarece problema principală a fost relația ostilă dintre părinții copilului și familiile lor respective. De asemenea, a subliniat că nu ar putea afecta dezvoltarea emoțională a unui copil de trei ani dacă ar trebui să participe la vizitele într-o locație diferită, în special cea cunoscută datorită vizitelor bunicilor paterni.
În cele din urmă, Kúria a susținut că reorganizarea era în interesul copilului. 23. Între timp, la 14 martie 2014, Autoritatea de Supraveghere a Copilului a stabilit că responsabilitatea pentru vizitele pierdute din 19 și 26 octombrie și 2 și 9 noiembrie 2013 a fost adresată reclamantului. De asemenea, acesta l-a obligat să își exercite drepturile de contact în conformitate cu decontarea aprobată de Curtea de District Nyríregyháza în 2010. 24. La 22 mai 2014, autoritatea de a doua instanță și la 25 septembrie 2014, Curtea administrativă și de muncă Nyríregyháza a susținut decizia. Curtea a remarcat că, la decizia Autorității de Custodie a Copilului, Kúria nu și-a pronunțat încă hotărârea și părțile au fost încă obligate să respecte decontarea din 2010. IV din 1952 privind Căsnicia, Familia și Gardiana, în vigoare la momentul material, furnizată în părțile sale relevante după cum urmează.
Secțiunea 18 „(3) Orice modificare a decontarii între părți în termen de doi ani de la data aprobării acordului, chiar dacă există alte condiții juridice, poate fi solicitată numai dacă este în interesul cel mai bun al copilului minor sau dacă interesele sale sunt în pericol grav de a fi rănite.” Secțiunea 92 „(1) Un copil are dreptul de a menține contact personal și direct cu un părinte care trăiește în afară. Părintele care trăiește în depărtare are dreptul și este obligat să mențină contact cu copilul său și să viziteze copilul în mod regulat (drepte de contact). Părintele sau o altă persoană la care este plasat copilul este obligat să asigure contact neinteresat…
(5) În cazul în care o instanță a decis modul în care se vor exercita drepturile de contact, orice cerere de modificare a deciziei în termen de doi ani de la încheierea sa finală poate fi formulată numai în instanță.” 26. Legea nr. III din 1952 privind Codul de Procedură Civilă, astfel cum este în vigoare la momentul material, prevăzută în părțile sale relevante după cum urmează: Măsură interimar – Secțiunea 156 „(1) Curtea poate, la cerere, să ordone o măsură intermediară care să permită cererile formulate în acțiunea judecătorească (controacțiune) în cazul în care acest lucru este necesar pentru a evita daune iminente sau pentru păstrarea nealterată a situației care dau naștere la litigiu juridic sau pentru protecția drepturilor persoanei care solicită măsuri intermediare și care merită un tratament special, cu condiția ca dezavantajul cauzat de măsura să nu depășească avantajele care pot fi obținute de măsura…
faptele care susțin cererea trebuie să fie justificate… (3) Curtea examinează cererea de măsuri intermediare cu prioritate. (4) Înainte de a lua o decizie, instanța trebuie să asculte în persoană părțile sau să le permită, la cerere, să prezinte declarații scrise. Audierea părților poate fi eliberată numai în cazuri extrem de urgente și în cazul în care partea nu a apar înainte de expirarea termenului sau a termenului stabilit. (5) În hotărârea unei cereri de măsuri intermediare, se iau dovezi numai atunci când cererea nu poate fi stabilită fără aceasta (6). Instanța stabilește cererea de măsuri intermediare într-un ordin, împotriva căruia se poate depune un recurs separat ...” COMPLAINT 27. Reclamantul s-a plâns că autoritățile maghiare nu au luat măsuri eficace pentru a-și asigura contactul cu fiica sa.
El s-a bazat pe art. 5 din Protocolul nr. 7 la Convenție. PRESUPUSA ÎNCĂLCARE A ARTICOLUL 8 AL CONVENȚIEII 28. Reclamantul s-a plâns de inacțiunea autorităților maghiare pentru a asigura exercitarea drepturilor sale de contact. El s-a bazat pe art. 5 din Protocolul nr. 7 la Convenția. 29. Curtea, care este comandant al caracterizării care trebuie acordată în drept faptelor cazului (a se vedea Radomilja și alții c. Croația [GC], nr. 37685/10 și 22768/12, §§ 114 și 126, 20 martie 2018), consideră că cererea ridică o problemă numai în temeiul art. 8 din Convenție, care prevede următoarele: „1. Fiecare are dreptul de a respecta viața sa privată și de familie, casa și corespondența sa.
Nu va exista nici o interferență de către o autoritate publică în exercitarea acestui drept, cu excepția celor în conformitate cu legea și este necesară într-o societate democratică în interesul securității naționale, al siguranței publice sau al bunăstanței economice a țării, al prevenirii tulburărilor sau al criminalității, al protecției sănătății sau morale sau al protecției drepturilor și libertăților altora.” Supunerile părților 30. Guvernul a susținut că autoritățile naționale au pus în aplicare toate măsurile necesare pentru a asigura accesul reclamantului la copilul său sau cel puțin ceea ce s-a așteptat în mod rezonabil de la acestea fără a încălca principiile proporționalității.
În acest context, ei au subliniat faptul că reclamantul însuși a contribuit la neexecuția acordurilor de contact prin faptul că nu a încercat să viziteze copilul său în timpul procedurii de judecată pentru respingerea presunției de paternitate, în ciuda faptului că a fost obligat să facă acest lucru printr-o soluție judiciară. În plus, el a încercat să își exercite drepturile de contact numai de două ori după soluționarea instanței de judecată. Autoritățile au încercat să stabilească un echilibru sensibil între interesele părților în cauză. Interesele reclamantei au fost luate în considerare de către instanțe în faptul că la un moment dat a existat o schimbare de loc pentru vizite. Cu toate acestea, lipsa de cooperare a reclamantului a fost indicată prin faptul că el nu a încercat să stabilească nici un contact cu copilul odată ce mama și-a schimbat locul de reședință.
În plus, chiar și după decizia finală a Kúria, reclamantul încă nu a exercitat drepturile de contact. 31. Reclamantul a susținut că contactul său cu copilul său a fost frustrat din cauza comportamentului obstructiv al mamei și propriilor ei părinți. Relația dintre el și mama a fost atât de rău că nici un contact nu a fost posibil fără o formă de conflict, dacă cineva din Autoritatea de Custodie a Copilului nu a fost prezent. Deși autoritățile au fost conștienți de situația, nu s-a luat nici o acțiune pentru a rezolva problema astfel încât dezvoltarea emoțională a copilului să nu fie rănită. Hotărârea reclamantului a considerat nefericit că, la 14 martie 2014, Autoritatea de Custodie a Copilului a ordonat din nou executarea contactului la locul de reședință al mamei și nu a reorganizat modul în care a trebuit să se desfășoare contactul.
El a susținut că nu a fost responsabil pentru eșecul aranjamentelor de contact. Toate încercările de a menține contactul au rămas eșuate, în mare parte, deoarece autoritățile interne nu au reușit să reajusteze modul de contact într-un mod care ar fi asigurat interesul superior al copilului. Evaluarea principiilor generale ale Curții 32. Curtea reiterează că bucuria reciprocă a mamei și copilului societății reciproce constituie un element fundamental al „vieții familiale” în sensul articolului 8 din Convenție. Chiar dacă obiectul principal al articolului 8 este să protejeze persoana împotriva acțiunilor arbitrare de către autoritățile publice, există, în plus, obligații pozitive inerente „respectului” efectiv pentru viața de familie, care includ obligația autorităților naționale de a lua măsuri în vederea reunirii părinților cu copiii lor și de a facilita astfel de reuniuni.
Aceasta se aplică, de asemenea, cazurilor în care apar dispute de contact și custodie cu privire la copii între părinți și/sau alți membri ai familiei copiilor (a se vedea Ribić c. Croația) , nr. 27148/12, § 89, 2 aprilie 2015). Respectul efectiv pentru viața familiei necesită stabilirea viitoare a relațiilor între părinte și copil numai în lumina tuturor considerațiilor relevante și nu prin simpla trecere a timpului (a se vedea Diamante și Pelliccioni c. San Marino , nr. 32250/08, § 177, 27 septembrie 2011). 33. Autoritățile naționale, prin beneficiul de contact direct cu toate persoanele implicate, sunt mai bine îndreptate pentru a judeca ceea ce este în interesul cel mai bun al copilului și pentru a lua măsurile necesare în acest sens (a se vedea, printre multe alte autorități, Dobrescu c. România (dec.), nr. 10520/09, § 42, 31 august 2010). În cazul în care măsurile în cauză se referă la litigii între părinți în ceea ce privește copiii lor, Curtea nu este obligată să se înlocuiască cu autoritățile naționale competente în reglementarea litigiilor de contact și de reședință, ci mai degrabă să revizuiască în temeiul Convenției deciziile pe care autoritățile respective le-au luat în exercitarea discreției lor.
Fără îndoială, luarea în considerare a ceea ce este în interesul cel mai bun al copilului este de importanță crucială (a se vedea Diamante și Pelliccioni , citat mai sus §§ 173-77; Zawadka v. Polonia , nr. 48542/99 , § 54, 23 iunie 2005; și Hokkanen v. Finlanda , 23 septembrie 1994, § 55, Serie A nr. 299-A).
34. Curtea reiterează, de asemenea, că participarea activă a părinților în procedurile referitoare la copii este necesară în conformitate cu art. 8 din Convenție pentru a asigura protecția intereselor lor și că, atunci când un reclamant solicită executarea unei hotărâri judiciare, comportamentul său și comportamentul judecătorilor constituie un factor relevant de luat în considerare (a se vedea Glaser c. Regatul Unit) , nr. 32346/96, § 70, 19 septembrie 2000; Fușcă v. România , nr. 34630/07, § 38, 13 iulie 2010; și Cristescu v. România , nr. 13589/07, § 59, 10 ianuarie 2012). Aplicarea acestor principii în acest caz 35. Prin urmare, sarcina Curții în acest caz este de a examina dacă măsurile luate de autoritățile interne au fost atât de adecvate și eficiente cât ar fi putut fi solicitate în mod rezonabil în circumstanțele cauzei, pentru a asigura aplicarea drepturilor de contact ale reclamantului sau pentru a facilita în alt mod reuniunea dintre el și fiica sa.
În acest sens, Curtea va lua în considerare, de asemenea, propriul comportament al reclamantului. 36. Curtea observă în primul rând că reclamantul a fost acordată contacte și drepturi de vizită de către decontarea aprobată la 26 aprilie 2010 de Curtea de District Nyríregyháza și că această decizie a rămas în vigoare până la Kúria Decizia din procedura civilă, dată la 25 martie 2014, constată că aplicarea administrativă a drepturilor de contact și reorganizarea judiciară a condițiilor lor au fost tratate pe două căi juridice diferite. Este prima, cu privire la contactul de facto cu copilul, din care reclamantul pare să se plângă în principal. 37. Curtea observă că, în ceea ce privește soluționarea cazului în fața Curții de District, reclamantul a convenit asupra locului de vizitare a propriului acord.
a observat în decizia sa (a se vedea punctul 22 de mai sus) că decontarea în legătură cu drepturile de contact nu s-a desfășurat niciodată, pentru care reclamantul a fost în principal responsabil, în ceea ce în timpul procedurii de refutare a presupunerii paternității sale, nu a încercat să viziteze copilul, chiar dacă i s-a acordat drepturi de vizită. 38. În ceea ce privește perioada următoare de aproximativ trei ani, adică durata procedurii efective de executare, reclamantul a efectuat o vizită în timp ce o altă încercare de vizită a fost anulată atunci când nu a intrat în casă (a se vedea punctele 8-10 de mai sus); a depus, de asemenea, o cerere de punere în aplicare a contactelor și una de suspendare a contactului, precum și una de la care a solicitat sprijinul Autorității de Custodia pentru Copil (a se vedea punctul 13 de mai sus).
Curtea observă, de asemenea, că reclamantul nu a încercat să efectueze alte vizite, chiar după ce mama copilului s-a mutat din casa părinților ei, în perioada până la decizia Kúria și după decizia acestuia. Având în vedere aceste elemente, Curtea nu este convinsă că reclamantul și-a urmărit cazul cu diligența necesară. 39. Curtea observă, de asemenea, că, atunci când reclamantul s-a adresat Autorității de Custodie a Copilului, acesta din urmă a permis aplicarea cererii de contact fără întârziere nejustificată; cererea depusă la 22 februarie 2011 a fost acordată la 31 martie 2011 (a se vedea punctul 13 de mai sus). În această decizie, autoritatea de custodie a copilului a ordonat aplicarea contactelor, solicitând mamei să respecte drepturile de acces ale reclamantului în conformitate cu decontarea și fără ca părinții săi să fie prezenti.
Chiar dacă Autoritatea de Custodie a Copilului nu a impus nici o amendă mamei atunci, Curtea constată că măsura aplicată a fost una cu o abordare graduală și, prin urmare, nu a putut fi considerată inadecvată deoarece a fost prima cerere a reclamantului de punere în aplicare a contactelor. În absența cererilor suplimentare din partea reclamantului, Autoritatea de Custodie a Copilului nu a putut lua alte decizii privind executarea în sprijinul cazului reclamantului. 40. Este adevărat că reclamantul a solicitat reorganizarea judiciară a drepturilor sale de contact (a se vedea punctul 18 de mai sus), deoarece a considerat că vizitele suplimentare în condițiile existente ar duce la un conflict suplimentar, ceea ce ar fi, de asemenea, dăunător pentru interesul superior al copilului.
În acest context, Curtea constată că aplicarea drepturilor de contact și reorganizarea acestora sunt două chestiuni juridice diferite. Prin urmare, pur și simplul fapt că litigiul în vederea reajustării nu a fost în curs de desfășurare nu a scutit reclamantul de obligația de a participa în mod activ, în calitate de părinte, la procedura de executare, totuși el a rămas inactiv în aceste proceduri, spre deosebire de mamă, care a depus mai multe cereri la Autoritatea de Custodie a Copilului. 41. În ceea ce privește reajustarea drepturilor de contact, Kúria Nu este de acord cu Curtea Înaltă – care, din partea sa, a alocat o importanță deosebită circumstanței că mama s-a mutat din casa părinților ei, și în conformitate cu care condițiile pe care reclamantul nu mai exista.
Kúria a anulat hotărârea Curții Înalte și a constatat pentru reclamant, reajustând drepturile de contact în sensul că vizitele vor avea loc într-un mediu neutru (a se vedea alineatul (1)) 22 mai sus). A observat că problema relațiilor ostile dintre părinții copilului și familiile lor respective a persistat; a susținut că relația va trebui consolidată de nou între solicitant și copil; și, aprobarea abordării graduale a Curții de District, a constatat că vizitele trebuie să aibă loc într-un mediu neutru cu sprijinul profesioniștilor. 42. Curtea nu constată niciun motiv să se îndoiască că decizia finală dată de Kúria se bazează într-adevăr pe interesul cel mai bun al copilului.
Curtea a examinat numeroase factori relevante și a efectuat o evaluare echilibrată și rezonabilă a intereselor respective ale fiecărei persoane, cu o preocupare constantă de a determina care ar fi cea mai bună soluție pentru copil, astfel cum este necesară de jurisprudența Curții (a se vedea, mutatis mutandis Neulinger și Shoruk v. Elveția [GC], nr. 41615/07, § 139, CEDO 2010). 43. Având în vedere cele de mai sus, Curtea este convinsă că autoritățile naționale au luat toate măsurile necesare pentru a facilita reuniunea dintre reclamant și copilul său care ar fi putut fi rezonabil așteptate în lumina situației delicate a familiei prezente în cazul instantanez. În lipsa oricărei indicații de încălcare a drepturilor reclamantului în temeiul articolului 8 din Convenție, cererea este vădit nefondată în sensul articolului 35 § § 3 litera (a) și trebuie respinsă, în conformitate cu art. 35 § 4 din Convenție.
Din aceste motive, Curtea declară în unanimitate cererea inadmisibilă. Adoptat în limba engleză și notificat în scris la 3 septembrie 2020. Ilse Freiwirth Branko Lubarda Președintele adjunct al grefierului
FOURTH SECTION
DECISION Application no. 44078/14 Tibor TÖRÖK against Hungary The European Court of Human Rights (Fourth Section), sitting on 30 June 2020 as a Committee composed of: Branko Lubarda, President, Carlo Ranzoni, Péter Paczolay, judges, and Ilse Freiwirth, Deputy Section Registrar , Having regard to the above application lodged on 2 August 2014, Having regard to the observations submitted by the Hungarian Government (“the Government”) and the observations in reply submitted by the applicant, Having deliberated, decides as follows: THE FACTS
The applicant, Mr Tibor Török, is a Hungarian national who was born in 1979 and lives in Nyíregyháza. He was represented before the Court by Mr D.A. Karsai, a lawyer practising in Budapest.
The Government were represented by their Agent, Mr Z. Tallódi, of the Ministry of Justice. The circumstances of the case
The facts of the case, as submitted by the parties, may be summarised as follows.
In 2008 the applicant married A.P. The couple lived together until 22 July 2009, when the marriage broke down; the applicant subsequently filed for divorce. Only later did it transpire, during the divorce proceedings, that his wife was pregnant by that stage.
On 29 March 2010, while the divorce proceedings were still ongoing, the applicant’s wife gave birth to a girl. Although at the time the identity of the biological father was uncertain, the applicant was registered as the father based on the statutory presumption of paternity under section 35 of Act no. IV of 1952 on Marriage, Family and Guardianship.
On 26 April 2010 the divorce proceedings were concluded and the settlement between the parties was approved by the Nyíregyháza District Court. The parties agreed upon, inter alia , the rights to contact between the applicant and the newborn child to the effect that the applicant was entitled to visit the child every Saturday between noon and 3 p.m. at the mother’s place of residence at the time.
On 28 April 2010 the applicant brought a claim to rebut the presumption of paternity. On 16 February 2011 a DNA test confirmed that the applicant was the biological father of the child; consequently he withdrew the action. During the litigation concerning paternity, which lasted almost one year, the applicant did not exercise his contact rights. 8 . On Saturday 19 February 2011 the applicant, accompanied by his father, went to the apartment of the mother, who was living at the time with her parents, in order to exercise his contact rights for the first time. The mother’s parents refused entry to the applicant’s father. A heated argument broke out and the police were called to intervene. On that occasion, the applicant was able to see the child; however, he was not allowed to hold her in his hands.
During the next visit, on 26 February 2011, the applicant appeared at the mother’s residence; however, since once again his father was refused entry and the applicant did not want to enter the home alone, he left without even attempting to step into the apartment. 10 . It does not appear that the applicant ever tried again to exercise his contact rights after this incident.
At some point thereafter, criminal proceedings were initiated against the mother on charges of breach of the peace. She was suspected of clawing at the arm of the applicant’s mother and ripping off her bracelet in an argument that took place in public on 29 July 2011. Eventually, she was found guilty of a minor offence against property. The child was present when the scene occurred.
The visits by the paternal grandparents – in the absence of a legally binding judicial decision – were regulated by the Child Custody Authority and had taken place in the Child Care Centre. Following the incident of 29 July 2011, the paternal grandparents discontinued making the visits. 13 . Meanwhile, on 22 February 2011 the applicant requested the support of the Child Custody Authority to enforce his contact rights and to review the designated venue of the visits as indicated in the settlement. On 31 March 2011 the Child Custody Authority obliged the mother to ensure the applicant’s contact rights as laid down in the settlement, namely without the presence of her parents or anyone else. The Authority had no competence to amend the settlement; it therefore rejected the applicant’s request in that regard. Following the mother’s appeal, the second-instance authority upheld the decision.
On 5 July 2011 the mother requested the Child Custody Authority to oblige the applicant to visit the child, as he had failed to do so on 4, 11, 18 and 25 June and on 2 July 2011. During the proceedings the applicant did not deny that he had not appeared on the visiting days. He defended himself by arguing that his physical integrity had been threatened at the mother’s residence and that he had been menaced by the mother’s family.
On 29 August 2011 the Child Custody Authority established that responsibility for the missed visits lay with the applicant and obliged him to exercise his contact rights in line with the settlement approved by the court.
On 21 November 2011 the second-instance authority reversed the decision and dismissed the mother’s request, finding that the lack of visits was not attributable to the applicant, since he had a well-founded fear that the visits could result in further conflict. In arriving at this conclusion, the second-instance authority took into consideration the fact that relations between all parties concerned (the applicant, the mother and their respective parents) were uneasy and conflict-laden, even violent on one occasion which had resulted in criminal proceedings. The whole purpose of contact could not be achieved in these conditions. The second-instance authority also emphasised that these conflicts – if they took place in the presence of the child – were harmful to her and evidently not in her best interests. Ultimately, the Nyíregyháza Administrative and Labour Court shared the second-instance authority’s point of view and upheld its decision.
In the meantime, since the applicant was still not visiting his child, the mother reiterated her request a number of times in relation to all the occasions he had missed. In line with the position of the second-instance authority, the Child Custody Authority rejected these requests. 18 . On 16 March 2011 the applicant instituted civil proceedings before the Nyíregyháza District Court for amending the contact arrangements. At the same time the applicant also lodged a request for an interim measure with the same content.
On 1 June 2011, at the first hearing, the District Court dismissed the applicant’s request for an interim measure, finding that it did not meet the statutory requirements laid down in section 156 of Act no. III of 1952 on the Code of Civil Procedure. In this context the court emphasised that although the Child Custody Authority had granted the applicant’s request for enforcement, he had not even attempted to exercise his right. The Nyíregyháza High Court, acting as a second-instance court, upheld the decision.
On 4 April 2012 the District Court found for the applicant and designated the premises of the Child Custody Authority as the venue for the visits. The District Court held that on account of the hostile relationship between the parties and their respective families, the mother’s place of residence was no longer a suitable venue for the weekly visits. Furthermore, taking into account that there had been absolutely no contact between the applicant and his child, the District Court decided to apply a gradual approach and designated a neutral venue for the visits, where the Child Custody Authority could provide professional support.
On 9 April 2013 the Nyíregyháza High Court, acting as a second-instance court, reversed the District Court’s decision and rejected the applicant’s action. The High Court attached particular significance to the fact that the mother had, in the meantime, moved out of her parents’ home. Consequently, the conditions that the applicant complained of no longer existed. It also held that it would not serve the child’s emotional development if she were to be removed, even briefly, from an environment with which she was familiar. 22 . On 25 March 2014 the Kúria quashed the decision of the High Court and upheld the first-instance decision. It found that the settlement regarding contact had never worked out well, for which the applicant was principally liable: during the proceedings for rebutting the presumption of his paternity, although granted visiting rights, he had not even attempted to visit the child. Later on, the subsequent events, which by that time were undoubtedly imputable to both parties, had led to a situation where an amendment of the contact arrangements was inevitable. Since by that time three years had already elapsed without any contact between the child and the applicant, the Kúria found that the relationship would have to be built up anew. Sharing the gradual approach adopted at first instance, the Kúria also found that the visits were to take place in a neutral environment where professionals could support the applicant and the child. As regards the Nyíregyháza High Court’s reasoning, the Kúria emphasised that the mere fact that the mother had moved out of the parents’ home did not mean that all obstacles had been removed, since the main problem was the hostile relationship between the child’s parents and their respective families. The Kúria also highlighted that it could not harm a three-year old child’s emotional development if she had to attend the visits at a different location, in particular one which she had known owing to the visits of the paternal grandparents. Ultimately, the Kúria held that the rearrangement was in the child’s best interests.
Meanwhile, on 14 March 2014 the Child Custody Authority established that responsibility for the missed visits of 19 and 26 October and 2 and 9 November 2013 lay with the applicant. It also obliged him to exercise his contact rights in line with the settlement approved by the Nyíregyháza District Court in 2010.
On 22 May 2014 the second-instance authority and on 25 September 2014 the Nyíregyháza Administrative and Labour Court upheld the decision. The court noted that at the time of the Child Custody Authority’s decision, the Kúria had not yet delivered its decision and the parties had still been obliged to comply with the settlement of 2010.
RELEVANT LEGAL FRAMEWORK
25. Act no. IV of 1952 on Marriage, Family and Guardianship, as in force at the material time, provided in its relevant parts as follows. Section 18 “(3) Any change in the settlement between the parties within two years of the date of approval of the arrangement, even if there are other legal conditions, may be requested only if it is in the best interests of the minor child or if his or her interests are at serious risk of being harmed.” Section 92 “(1) A child has the right to maintain personal and direct contact with a parent living apart. The parent living apart has the right, and is obliged, to maintain contact with his or her child and to regularly visit the child (contact rights). The parent or other person in whose care the child is placed is obliged to ensure undisturbed contact…
(5) If a court has decided upon how contact rights are to be exercised, any request to amend that decision within two years of its becoming final may be made only to the court.”
Act no. III of 1952 on the Code of Civil Procedure, as in force at the material time, provided in its relevant parts as follows: Interim measure – Section 156 “(1) The court may, upon request, order an interim measure allowing the claims made in the court action (counter-action) where this is necessary to avert imminent damage or for the unaltered preservation of the situation giving rise to the legal dispute, or for the protection of the rights of the person seeking the interim measure and deserving special treatment, provided that the disadvantage caused by the measure does not exceed the advantages that may be gained by the measure… The facts underlying the request must be substantiated… (3) The court shall examine the request for an interim measure as a matter of priority. (4) Before taking a decision, the court shall hear the parties in person or shall allow them, upon request, to submit written statements. The hearing of the parties may only be dispensed with in extremely urgent cases and where the party has failed to appear before the expiry of the deadline or time-limit set. (5) In deciding on a request for an interim measure, evidence shall only be taken where the request cannot be determined without it. (6) The court shall determine the request for an interim measure in an order, against which a separate appeal can be lodged ...” COMPLAINT
The applicant complained that the Hungarian authorities had failed to take effective steps to enforce his contact with his daughter. He relied on Article 5 of Protocol No. 7 to the Convention. THE LAW
ALLEGED VIOLATION OF ARTICLE 8 OF THE CONVENTION
28. The applicant complained about the Hungarian authorities’ inaction to secure the exercise of his contact rights. He relied on Article 5 of Protocol No. 7 to the Convention.
The Court, which is master of the characterisation to be given in law to the facts of the case (see Radomilja and Others v. Croatia [GC], nos. 37685/10 and 22768/12, §§ 114 and 126, 20 March 2018), considers that the application raises an issue under Article 8 of the Convention alone, which provides as follows: “1. Everyone has the right to respect for his private and family life, his home and his correspondence. 2. There shall be no interference by a public authority with the exercise of this right except such as is in accordance with the law and is necessary in a democratic society in the interests of national security, public safety or the economic well-being of the country, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, or for the protection of the rights and freedoms of others.” Submissions of the parties
The Government contended that the domestic authorities had implemented all the necessary measures to enforce the applicant’s access to his child or at least what had reasonably been expected of them without a violation of the principles of proportionality. In that context they pointed out that the applicant himself had contributed to the unenforceability of the contact arrangements by not having attempted to visit his child during the court proceedings for the rebuttal of the presumption of paternity, despite the fact that he had been bound to do so by a court settlement. Furthermore, he had attempted to exercise his contact rights only twice subsequent to the court settlement. The authorities had tried to strike a sensitive balance between the interests of the parties concerned. The applicant’s interests had also been taken into account by the courts in that at some point there had been a change of venue for the visits. However, the applicant’s lack of cooperation was indicated by the fact that he had not attempted to establish any contact with the child once the mother had changed her place of residence. Furthermore, even after the Kúria ’s final decision, the applicant had still failed to exercise his contact rights.
The applicant submitted that his contact with his child had been frustrated because of the obstructive behaviour of the mother and her own parents. The relationship between him and the mother was so bad that no contact had been possible without some form of conflict unless someone from the Child Custody Authority was present. Although the authorities had been aware of the situation, no action had been taken to resolve the issue in such a way that the child’s emotional development would not be harmed. In the light of the Kúria ’s decision, the applicant found it unfortunate that on 14 March 2014 the Child Custody Authority had again ordered the enforcement of the contact at the mother’s place of residence and had not rearranged the manner in which the contact had to be carried out. He contended that he had not been liable for the failure of the contact arrangements. All attempts to keep up contact had remained unsuccessful largely because the domestic authorities had failed to rearrange the manner of contact in a way that would have secured the child’s best interests. The Court’s assessment General principles
The Court reiterates that the mutual enjoyment by parent and child of each other’s company constitutes a fundamental element of “family life” within the meaning of Article 8 of the Convention. Even though the primary object of Article 8 is to protect the individual against arbitrary action by public authorities, there are, in addition, positive obligations inherent in effective “respect” for family life. These include an obligation for the national authorities to take measures with a view to reuniting parents with their children and to facilitate such reunions. This also applies to cases where contact and custody disputes concerning children arise between parents and/or other members of the children’s family (see Ribić v. Croatia , no. 27148/12, § 89, 2 April 2015). Effective respect for family life requires that future relations between parent and child be determined solely in the light of all the relevant considerations and not by the mere passage of time (see Diamante and Pelliccioni v. San Marino , no. 32250/08, § 177, 27 September 2011).
The national authorities, by having the benefit of direct contact with all persons concerned, are better placed to judge what is in the best interests of the child and to take the necessary measures in this respect (see, among many other authorities, Dobrescu v. Romania (dec.), no. 10520/09, § 42, 31 August 2010). Where the measures in issue concern disputes between parents over their children, it is not for the Court to substitute itself for the competent domestic authorities in regulating contact and residence disputes, but rather to review under the Convention the decisions that those authorities have taken in the exercise of their discretion. Undoubtedly, consideration of what lies in the best interests of the child is of crucial importance (see Diamante and Pelliccioni , cited above, §§ 173-77; Zawadka v. Poland , no. 48542/99, § 54, 23 June 2005; and Hokkanen v. Finland , 23 September 1994, § 55, Series A no. 299-A).
The Court further reiterates that active parental participation in proceedings concerning children is required under Article 8 of the Convention in order to ensure the protection of their interests, and that when an applicant applies for enforcement of a court order, his or her conduct as well as that of the courts is a relevant factor to be considered (see Glaser v. the United Kingdom , no. 32346/96, § 70, 19 September 2000; Fușcă v. Romania , no. 34630/07, § 38, 13 July 2010; and Cristescu v. Romania , no. 13589/07, § 59, 10 January 2012). Application of those principles in the present case
The Court’s task in the present case is therefore to examine whether the measures taken by the domestic authorities were as adequate and effective as could reasonably have been demanded in the circumstances of the case in order to enforce the applicant’s contact rights or otherwise facilitate reunion between him and his daughter. In doing so, the Court will also consider the applicant’s own conduct.
The Court first observes that the applicant was granted contact and visiting rights by the settlement approved on 26 April 2010 by the Nyíregyháza District Court and that this decision remained in force until the Kúria ’s decision in the civil proceedings, given on 25 March 2014. It notes that the administrative enforcement of the contact rights and the judicial rearrangements of their conditions were dealt with on two different legal pathways. It is the former one, concerning de facto contact with the child, of which the applicant appears to complain predominantly.
The Court observes that, on settling the case before the District Court, the applicant agreed on the venue for the visits of his own accord. Significantly, the Kúria observed in its decision (see paragraph 22 above) that the settlement in relation to the contact rights had never worked out, for which the applicant was principally liable, in that during the proceedings for rebutting the presumption of his paternity he had not attempted to visit the child even though he had been granted visiting rights.
As regards the ensuing period of about three years, that is to say, the duration of the actual enforcement proceedings, the applicant carried out one visit while another attempt at a visit was aborted when he did not enter the home (see paragraphs 8-10 above); he also filed one request for enforcement of contact and one for suspension of contact, as well as one seeking the support of the Child Custody Authority (see paragraph 13 above). The Court also observes that the applicant did not attempt to carry out any further visits, even after the child’s mother had moved out of her parents’ home, in the period up to and following the Kúria ’s decision. In view of these elements, the Court is not persuaded that the applicant pursued his case with the requisite diligence.
The Court further observes that when the applicant turned to the Child Custody Authority, the latter allowed his request for enforcement of contact without undue delay; the request he lodged on 22 February 2011 was granted on 31 March 2011 (see paragraph 13 above). In that decision the Child Custody Authority ordered the enforcement of contact, calling on the mother to comply with the applicant’s access rights in line with the settlement and without her parents being present. Even though the Child Custody Authority did not impose any fine on the mother at that time, the Court finds that the measure applied was one with a gradual approach and therefore it could not be considered inadequate since it was the applicant’s first request for enforcement of contact. In the absence of any further requests on the part of the applicant, the Child Custody Authority could not make any other decisions on enforcement in support of the applicant’s case.
It is true that the applicant requested the judicial rearrangement of his contact rights (see paragraph 18 above) because he felt that further visits under the existing conditions would result in further conflict, which would also be harmful to the child’s best interests. In this context, the Court notes that the enforcement of contact rights and their rearrangement are two different legal matters. Therefore, the mere fact that litigation with a view to rearrangement was ongoing did not exempt the applicant from the obligation of actively participating, as a parent, in the enforcement proceedings, yet he remained inactive in those proceedings, unlike the mother, who lodged multiple requests with the Child Custody Authority.
As regards the rearrangement of the contact rights, the Kúria disagreed with the High Court – which, for its part, attached particular importance to the circumstance that the mother had moved out of her parents’ home, and according to which the conditions that the applicant complained of no longer existed. The Kúria quashed the High Court’s decision, and found for the applicant, rearranging his contact rights to the effect that visits would take place in a neutral environment (see paragraph 22 above). It observed that the problem of hostile relationships between the child’s parents and their respective families persisted; it held that the relationship would have to be built up anew between the applicant and the child; and, approving the gradual approach of the District Court, it found that the visits were to take place in a neutral environment with the support of professionals.
The Court finds no reason to doubt that the final decision given by the Kúria was indeed based on the best interests of the child. That court examined numerous relevant factors and made a balanced and reasonable assessment of the respective interests of each person, with a constant concern for determining what the best solution would be for the child, as required by the Court’s case-law (see, mutatis mutandis , Neulinger and Shuruk v. Switzerland [GC], no. 41615/07, § 139, ECHR 2010).
In the light of the foregoing, the Court is satisfied that the national authorities took all the necessary steps to facilitate reunion between the applicant and his child that could reasonably have been expected in the light of the delicate family situation present in the instant case. In the absence of any indication of a violation of the applicant’s rights under Article 8 of the Convention, the application is manifestly ill-founded within the meaning of Article 35 §§ 3 (a) and must be rejected, pursuant to Article 35 § 4 of the Convention. For these reasons, the Court, unanimously, Declares the application inadmissible. Done in English and notified in writing on 3 September 2020. Ilse Freiwirth Branko Lubarda Deputy Registrar President