GUZ împotriva Poloniei (No 965/1 2) Textul traducerii neoficiale a hotărârii: Circumstanțele cauzei Cazul a vizat plângerea reclamantului judecător, în legătură cu faptul că a fost atras la răspundere disciplinară ca urmare a unor acțiuni care au degradat autoritatea instanței de judecată după ce a făcut obiectul criticilor pentru un raport pregătit de un alt judecător despre activitatea sa. La începutul anului 2009, reclamantul judecător de instanță de judecată, s-a adresat instanței regionale cu cereri de ocupare a unui post la instanța regională. Ca parte a procedurii de promovare, numai judecătorul-inspectorul a pregătit o concluzie privind recunoașterea funcției reclamantului, care a arătat în special că reclamantul a avut o relație dificilă cu conducătorii săi din cauza neîndeplinirii de îndrumări.
Având în vedere că, în conformitate cu art. 10 din Convenție, afirmațiile "prejudiciere prin lege" în temeiul articolului 10 alineatul (2) din Convenție necesită numai lipsa unui temei juridic echivalent pentru a le contesta în instanța națională, iar în ceea ce privește calitatea lor de declarație relevantă, acestea au fost suficiente pentru a asigura că o declarație a fost în mod corespunzător interpretată în mod adecvat de instanța națională, în special în ceea ce privește interpretarea drepturilor și consecințele prevăzute de legislația națională (L. 123/133, România v. România, nr. 448 / nr. 1213), precum și în ceea ce privește interpretarea corectă a acestora (L. 123/134, nr. 448 / nr. 1213), în special în ceea ce privește interpretarea corectă a acestora (L. 123/134, nr. 448 / nr. 1213), iar în ceea ce privește interpretarea corectă a acestora, pot fi luate în considerare ca fiind în conformitate cu legea națională (L. 123/134, nr. 448 / nr. 4413), în special în ceea ce privește interpretarea corectă a acestora, în ceea ce privește interpretarea corectă a acestora (L. 123/134, nr. 448 / nr. 448 / nr. 4413), în ceea ce privește interpretarea corectă a acestora (L. 123/134, nr. 448 / nr. 448 / nr. 448 / nr. 4413), în ceea ce privește interpretarea corectă a acestora (L. 123/134 / nr. 448 / nr. 448 / nr. 4413 / nr. 4413 / nr. 4413 / nr. 4413 / nr. 4413 / 4413 / nr. 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 / 44 /
Necesitatea în societatea democratică Principiile generale privind determinarea dacă o intervenție în dreptul la libertatea de exprimare a fost "necesară într-o societate democratică" sunt ferm încorporate în practica stabilită a Curții (vezi, printre alte exemple, Peruzzi v. Italia, nr. 39294/09 , punctul 49 din 30 iunie 2015; Bacanov v. Bulgaria, nr. 1828 / Bacanov v. Bulgaria, nr. 1828 / 10 iunie 2016; Bacanov v. București, nr. 108, punctul 388 / 108, punctul 38 / 108, punctul 38 / 108, punctul 38 / 108, punctul 38 / 108, punctul 38 / 108, punctul 38 / 108, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 38 / 128, punctul 30 / 128, punctul 30 / 128, punctul 30 / 128, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 30 / 129, punctul 299, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 129, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 128, / 239, /
În ceea ce privește natura afirmațiilor contestate, CEDO a remarcat că, în observațiile sale scrise la raportul judecătorului-inspector, reclamantul a indicat că evaluarea muncii sale a fost efectuată "excesiv, nedrept și în mod tendențios" (rezoluția CEDO, punctul 87). CEDO a subliniat că instanțele naționale au examinat aceste observații în lumina criteriilor necesare pentru ocuparea postului de judecător. Ei au menționat în special obligația de a se comporta în mod corespunzător și de a evita orice acțiuni care ar putea dăuna demnității instanței europene.
Deși acest lucru poate fi necesar pentru a proteja justiția/organismele judiciare de atacuri de acest tip de prejudiciu ireparabil, care, în esență, este nejustificat, acest lucru nu poate avea ca consecință interzicerea judecătorilor să-și exprime opiniile prin judecăți evaluative, care au o bază de fapt suficientă, pe problemele care constituie interes public și legate de funcționarea justiției, iar o astfel de interdicție interzice orice critică a acestei judecăți (acesta este o cerere de mutatis mutandis, care va fi pronunțată de către Mori, citată la punctul 131 de mai sus). în cazul în care Curtea a declarat că a fost încălcată această hotărâre, Curtea nu a putut să se opună în mod clar (acesta nu este o cerere de judecată), în afară de a se referi la punctul 2 din art. 89 din Convenție, și nu a putut să se opună niciunei critici a acestei judecăți (acesta este o cerere de mutatis mutandis, citată la punctul 131 de mai sus, iar acestea nu a putut să se opună în mod clar în cazul în care a fost pronunțată o cerere de judecată a acestui judecător, precum și a celorlalți membri ai Curții de la Curtea de Apel, în cazul în care nu a fost clară înținută o cerere de judecată, în temeiul art. 98 § 2 din Convenție, iar în cazul în care Curtea nu a putut să se opună în mod clar cu orice critică a acestei judecăți (aceste, nu a fost în mod clară în cazul în cazul în care nu a fost înținută în cazul în cazul în cazul în care a fost judecat în cazul în cazul în cazul în care nuia Curtea de judecată, în care nu a fost în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză în cauză).
Curtea a fost de acord cu instanțele naționale că primele trei observații (necinstite, tendentioase și superioare) erau judecăți evaluative. A rămas să se stabilească dacă au fost suficiente motive de fapt pentru aceste judecăți evaluative (punctul 92 din decizia CEDO). Curtea a subliniat că, recunoscând că Curtea de Apel nu avea competența de a stabili corectitudinea raportului de lucru, a confirmat că, în ultima instanță, a constatat o anumită inexactitate în ceea ce privește posibilitatea de a-și prezenta o astfel de evaluare. În plus, Curtea a remarcat că, pentru a evalua o astfel de evaluare, o astfel de evaluare a fost importantă pentru evaluarea demnității lucrătorului. În acest sens, Curtea a considerat că nu este suficient de greu de a stabili corectitudinea raportului de lucru, dar a reiterat că, fără a avea o astfel de evaluare, a fost posibilă o anumită inexactitate. În plus, Curtea a remarcat că, pentru a evalua corectitudinea lucrării, a fost necesară o evaluare de fapt.
Curtea a amintit că, în evaluarea proporționalității intervenției, trebuie luate în considerare și natura și severitatea pedepsei aplicate (a se vedea, de exemplu, Morice, citat, § 175).În acest caz, reclamantul a fost acuzat de infracțiuni disciplinare la instanța de judecată a Uniunii Europene pentru atenuarea unei funcții de funcționare și a fost acuzat de acțiuni în formă de avertisment, ceea ce a fost cel mai probabil o infracțiune din această jurisdicție.Informațiile privind modificarea pedepsei de la solicitant au fost aduse în justiție pentru răspunderea sa disciplinară, reflectând consecințele deciziei Curții naționale de judecată din mai 2009 (L. C. Morice, citat, § 260.), care a avut drept de protecție a drepturilor persoanelor în cazul Ruslaniei (L. C. Bakhoshkina, § 292.), în cazul Curții din mai 2009 (L. C. Kudr. No. 962/109, § 260.), care a avut drept de a proteja drepturile persoanelor în cauză, în cazul Ruslaniei (L. C. C. Bakhoshkina, § 260.), în cazul Curții din mai 2009 (L. C. C. Bakhoshkina, § 260.), în cazul Curții de judecată din mai 2009 (L. C. C. Bakhoshkina, § 250.), în cazul Curții de judecată din mai 2009 (L. C. C. C. Bakhoshkina, § 250.), în cazul Curții de mai 2009 (L. C. C. C., în cazul Curtea din mai 2009), în cazul Curtea din mai 2009 (L.
hotărârea în acest caz a fost adoptată de Cameră la 15 octombrie 2020 și a dobândit statutul de definitivă în conformitate cu art. 44 alineatul (2) din Convenție.
GUZ v. Poland
(№
965/1
2)
Текст неофіційного перекладу рішення:
Обставини справи
Справа стосувалася скарги заявника – судді, у зв’язку з тим, що його було
притягнуто до дисциплінарної відповідальності внаслідок вчинення дій, які
принижували авторитет посади судді після того, як він піддав критиці підготовлену
іншим суддею доповідь про свою роботу.
На початку 2009 року заявник – суддя районного суду, звернувся до регіонального
суду із проханням про зайняття посади судді у регіональному суді.
Як складову процедури підвищення суддя
-
інспектор підготував висновок про роботу
заявника, вказавши, зокрема, що заявник мав складні стосунки зі своїми керівниками
через невиконання ним їхніх вказівок.
Звертаючись до Голови регіонального суду у листі стосовно оцінки своєї роботи,
заявник вказав, що вона була «поверховою, несправедливою та тенденційною». Він
повторив ці зауваження під час загальних зборів суддів загальних судів, які
проголосували проти підвищення заявника на посаді.
Оскаржуючи наступне рішення Національної ради правосуддя про неподання його
кандидатури Президенту, заявник також критикував звіт. Верховний суд відхилив його
скаргу в листопаді 2009 року.
Пізніше стосовно заявника було відкрито дисциплінарне провадження, а в березні
2011 року його визнано винним
/
притягнуто до дисциплінарної відповідальності за
судді посягання на гідність посади судді та винесено попередження. Його скарга на це
рішення була відхилена, і конституційна скарга також. Суди встановили, що критика
заявника порушила стандарти суддівської етики, заподіявши шкоду не лише репутації
судд
і
-
інспектора, а й суддівським органам загалом.
Посилаючись на статтю 10 Конвенції, заявник скаржився, що притягнення його до
дисциплінарної відповідальності становило порушення його права на вираження своєї
думки на звіт про свою роботу, який він вважав неточним
/
недостові
рним.
Оцінка Суду
Наявність втручання
Сторони дійшли спільної думки, що рішення національних судів про притягнення
заявника до дисциплінарної відповідальності становило втручання у право на свободу
вираження поглядів
(пункт 73 рішення).
Передбачувані
сть законом
Суд знову нагадав, що твердження «передбачене законом» відповідно до пункту 2
статті 10 Конвенції вимагає не лише наявності правового підґрунтя для оскаржуваного
заходу в національному праві, а й стосується якості відповідного законодавства, яке
має бути доступним для певної особи та передбачуваним щодо його наслідків. Однак
тлумачення та застосування національного законодавства є прерогативою
національних органів влади, особливо судів (див.
Karácsony and Others v. Hungary
[ВП]
,
nos.
42461/13
та
44357/1
3
, §
123,
17 травня 2016 року, та справи, згадані в них) (пункт 75
рішенн
я).
ЄСПЛ виснував, що заявник як суддя був добре обізнаний у праві та правилах,
спрямованих на забезпечення недоторканності та гідності суддівського корпусу (див.,
inter alia
,
Brisc v.
Roman
ia
, no.
26238/1
0
,
94., 11 грудня 2018 року). На його думку,
відповідні положення закону, що розглядались у цій справі разом із тлумаченням їх
національними судами, були достатньо чіткими для того, щоб заявник міг розумною
мірою передбачати можливі наслідки своєї поведінки (пункт 79 рішення).
Легітимна мета
Суд зазначив, що стверджувані Урядом цілі відповідали двом легітимним цілям у
розумінні пункту 2 статті 10 Конвенції, а саме «підтримка авторитету та безсторонності
судових органів» та захист «репутації чи прав інших осіб» (пункт 82 рішення).
«Необхідне у демократичному суспільстві
»
Загальні принципи щодо визначення, чи втручання у право на свободу вираження
поглядів було «необхідним у демократичному суспільстві», міцно закріплені в усталеній
практиці Суду (див., окрім інших прикладів,
Peruzzi v. Italy
, no.
39294/
09
,
§§ 45–
49,
30
червня 2015 року;
Boykanov v. Bulgaria
, no.
18288/0
6
,
35., 10 листопада 2016 року;
та
Miljević v.
Croat
ia
, no.
68317/1
3
,
48., 25 червня 2020 року) (пункт 83 рішення).
Загальні принципи щодо свободи вираження поглядів суддів були узагальнені
Судом у рішенні
Baka v.
Hungary
[ВП] (no.
20261/
12
,
§§ 162–167, 23 червня 2016
року
)
(пункт 84 рішення).
ЄСПЛ повторив, що питання щодо функціонування правосуддя – ключового
елементу будь
-
якого демократичного суспільства, відповідають інтересам суспільства.
У зв’язку із цим варто враховувати особливу роль правосуддя в суспільстві. Як гарант
справедливості, що є фундаментальною цінністю у правовій державі, правосуддя має
користуватись суспільною довірою для того, щоб успішно виконувати свої функції (див.
Morice v. France
[ВП], no.
29369/
10
,
Bak
a
, цит. вище, § 164). ЄСПЛ
також узяв до уваги твердження заявника, що його дії були мотивовані суспільним
інтересом у забезпеченні справедливості процедури підвищення на посаді (пункт 86
рішенн
я).
Що стосується характеру оскаржуваних тверджень, то ЄСПЛ зауважив, що у своїх
письмових зауваженнях на звіт судді
-
інспектора заявник вказав, що оцінка його роботи
була проведена «поверхово, несправедливо та тенденційно» (пункт 87 рішення).
ЄСПЛ підкреслив, що національні суди розглянули ці зауваження у світлі критеріїв,
необхідних для зайняття посади судді. Вони, зокрема, зазначили про обов’язок
поводитися належним чином та уникати будь
-
яких дій, які могли б зашкодити гідності
судді. Національні суди послалися на відповідне національне законодавство, за яким
критика одного судді щодо іншого має бути тактовною, помірною та безсторонньою. У
світлі вищевказаних обов’язків національні суди визнали, що заявник перевищив межі
свого права висловлювати думку і не дотримувався стандартів суддівської етики,
заподіявши шкоду здійсненню правосуддя. Крім цього, він заподіяв шкоду репутації
судд
і
-
інспектора та її професійному статусу. У зв’язку із цим Апеляційний суд визнав, що
коментарі заявника були надмірно оціночними судженнями, оскільки не мали під собою
достатньої фактологічної основи (пункт 88 рішення).
ЄСПЛ визнав, що судді мають демонструвати стриманість при реалізації свого
права на свободу вираження поглядів у всіх випадках, коли авторитет та
безсторонність правосуддя може бути поставлено під сумнів (див., серед інших справ,
Wille v. Liechtenstein
[ВП], no.
28396/9
5
,
-VII;
Di Giovanni
, цит.
вище
,
§
71;
Bak
a
, цит. вище, § 164; та
Simić v. Bosnia
and Herzegovina
(ухв.), no.
75255/
10
,
15
листопада 2016 року). Однак у цій справі зауваження заявника не стосувалися
здійснення ним повноважень судді, а стосувалися внутрішнього етапу процедури
підвищення на посаді, в якому старший суддя оцінив роботу заявника. Хоча це може
бути необхідним задля захисту правосуддя
/
судових органів від заподіяння такими
нападами непоправної шкоди, які, по суті, є необґрунтованими, це не може мати
наслідком заборону суддям висловлювати свої погляди шляхом оціночних суджень, що
мають достатню фактологічну основу, з питань, які становлять суспільний інтерес і
пов’язані з функціонуванням правосуддя чи забороною будь
-
якої критики на адресу
останньої (див.,
mutatis mutandis
,
Mori
ce
, цит. вище, §
131
). У цій справі суддя
-
інспек
тор
підготувала свій звіт, діючи на своїй офіційній посаді, а тому могла бути розкритикована
в дозволених межах, а не лише в теоретичному чи загальному плані (пункт 89 рішення).
Крім цього, Суд нагадав про необхідність чіткого розмежування критики та образи.
Якщо єдиною метою
/
наміром будь
-
якої форми вираження поглядів є образа суду або
членів
/
працівників цього суду, то відповідне покарання, в принципі, не буде становити
порушення пункту 2 статті 10 Конвенції (див.
S
kałka v.
Pola
nd
, no.
43425/
98
,
27
травня 2003 року). Зважаючи на обставини цієї справи, Суд не вбачив у зауваженнях
заявника жодного наміру образити суддю
-
інспектора (пункт 90 рішення).
З урахуванням наведеного та внутрішньо
-
судового контексту цієї справи Суд не міг
погодитися з національними органами влади, що перші три зауваження заявника, хоча
й критичного змісту, могли поставити під сумнів авторитет правосуддя чи заподіяти
шкоду репутації судді
-
інспектора (пункт 91 рішення).
Суд погодився з національними судами, що перші три зауваження
(«несправедливий», «тенденційний» та «поверховий») були оціночними судженнями.
Суду залишилось з’ясувати, чи була «фактична основа» для цих оціночних суджень
достатньою (пункт 92 рішення).
ЄСПЛ підкреслив, що Апеляційний суд визнав, що він не мав повноважень з
визначення правильності звіту про роботу, проте підтвердив, що останній містив деякі
незначні неточності. Крім цього, ЄСПЛ відзначив, що для Верховного суду питання
достовірності звіту не було важливим для оцінки поведінки заявника. З цієї точки зору
важко зрозуміти, яким чином заявник мав продемонструвати те, що його оціночні
судження мали достатню фактологічну основу. ЄСПЛ відзначив аргумент заявника, що
він мав право коментувати звіт, оскільки останній, на його думку, містив неточну оцінку
його роботи. Зокрема, заявник стверджував, що суддя
-
інспектор критикувала його за
невиконання ним вказівок керівництва без надання йому можливості відповісти на такі
твердження. Беручи до уваги обставини справи, Суд установив, що оскаржувані
твердження, що були оціночними судженнями, могли вважатися такими, що мали певну
фактологічну основу, і таким чином залишатися в допустимих межах (див.
Peruz
zi
, цит.
вище § 58–59, де критика адвоката про несправедливість судді та свавільність його
рішень була визнана допустимою) (пункт 93 рішення).
Варто також підкреслити, що заявник реалізував своє право на свободу вираження
поглядів задля захисту своїх інтересів у рамках процедури підвищення по посаді,
надавши свої зауваження компетентним органам (див.
mutatis mutandis
,
Miljev
ić
, цит.
вище, §§ 65–66 та 74) (пункт 94 рішення).
Суд нагадав, що під час оцінювання пропорційності втручання також мають бути
взяті до уваги характер та суворість застосованого покарання (див., наприклад,
Mori
ce
,
цит. вище, § 175). У цій справі заявника було притягнуто до дисциплінарної
відповідальн
ості за
посягання на авторитет посади судді та застосовано стягнення у
вигляді попередження, що було найменш суворим із стягнень. Інформація про
притягнення заявника до дисциплірної відповідальності була відображена у його
суддівському досьє протягом 5 років (пункт 95 рішення).
ЄСПЛ у багатьох справах зауважував, що втручання у право на свободу вираження
поглядів може мати стримуючий ефект у реалізації цього права (див.
Kudeshkina v.
Russ
ia
, no.
29492/0
5
,
99.–100, 26 лютого 2009 року, та
Bak
a
, цит. вище, § 167). У справі
заявника притягнення його до дисциплінарної відповідальності, імовірно, могло мати
наслідки для майбутніх перспектив розвитку його кар’єри (пункт 96 рішення).
У зв’язку з наведеним ЄСПЛ дійшов висновку, що, з одного боку, національні суди
належним чином не збалансували необхідності із захисту авторитету судових
органів
/
правосуддя та репутації чи прав інших осіб та, з другого боку, необхідності із
захисту права заявника на свободу вираження поглядів. З цього випливало, що
оскаржуване втручання не було «необхідним у демократичному суспільстві».
Висно
вок
Порушення статті 10 Конвенції (свобода вираження поглядів).
Рішення в цій справі ухвалене Палатою 15 жовтня 2020 року і набуде статусу
остаточного відповідно до пункту 2 статті 44 Конвенції.