3ra-1467/15 — Încasarea compensaţiei de maternitate

prima instanţă: G. Bivol dosarul nr. 3ra-1467/15 instanţa de apel: M. Ciugureanu, B. Bîrca, E. Clim DECIZIE 16 decembrie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul - Valeriu Doagă Judecătorii - Valentina Clevadî, Iurie Bejenaru Oleg Sternioală, Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, Sterpu Elena, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Gaidău Anna şi Gaidău Andrei împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Departamentului Poliţiei de Frontieră cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 10 iunie 2015 c o n s t a t ă La data de 12 iulie 2013 Gaidău Anna şi Gaidău Andrei au depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Departamentului Poliţiei de Frontieră şi au solicitat încasarea indemnizaţiei de maternitate în mărime de 22827,96 lei.

În motivarea acţiunii au menţionat că, din 05.10.2006 Gaidău Andrei activează în cadrul Centrului Operaţiuni la Frontieră a Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne. Relevă că Gaidău Anna nu este angajată în cîmpul muncii deoarece îngrijeşte de copilul minor Gaidău David a.n. 21.06.2012 şi prin urmare Gaidău Andrei este unicul salariat în familie. Susţin că s-au adresat la Departamentul Poliţiei de Frontieră şi la Ministerul Afacerilor Interne cu cerere prin care au solicitat achitarea indemnizaţiei de maternitate, însă li s-a refuzat. Solicită încasarea de la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul Annei Gaidău a indemnizaţiei de maternitate în mărime de 22827,96 lei.

1 Prin hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11 decembrie 2014 acţiunea s-a admis şi s-a încasat de la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul Annei Gaidău indemnizaţia de maternitate pentru lunile aprilie-august 2012 în mărime de 22827,96 lei. Prima instanţă a constatat că, Ministerului Afacerilor Interne îi revine obligaţia de a achita indemnizaţiile de maternitate şi de îngrijire a copilului minor în condiţiile în care soţia Gaidău Anna se află la întreţinerea soţului Gaidău Andrei care este angajat al Ministerului Afacerilor Interne. S-a stabilit că angajatorul nu a achitat pensia de maternitate pentru lunile aprilie- august 2012 în mărime de 22827,96 lei reieşind din venitul lunar realizat în ultimile şase luni.

Prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 iunie 2015 s-a respins apelul declarat de reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, Sterpu Elena şi s-a menţinut hotărîrea primei instanţe. La data de 07 septembrie 2015 reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, Sterpu Elena a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 10 iunie 2015, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel şi hotărîrii primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri privind respingerea acţiunii. În motivarea recursului a invocat că, instanţa de apel nu a luat în considerare circumstanţele care au importanţă pentru examinarea pricinii în fond şi eronat a aplicat prevederile Legii cu privire la activitatea Poliţiei şi statutului poliţistului nr. 320 din 27.12.2012 or, la caz pertinentă este Legea cu privire la Poliţia de Frontieră nr. 283 din 28.11.2011.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, recursul declarat de reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, Sterpu Elena urmează a fi admis, casate decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, cu emiterea unei noi hotărîri de încasare a indemnizaţiei de maternitate din contul Departamentului Politiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, pronunţînd o nouă hotărîre.

În conformitate cu art. 442 alin.(l) din Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărîrii atacate, fără a administra noi dovezi. Din materialele pricinii rezultă că, începînd cu data de 05.10.2006 Gaidău Andrei este angajat în cadrul organelor afacerilor interne a Republicii Moldova, ulterior (după reorganizare) la data de 06.03.2013 în temeiul cererii sale este transferat în cadrul Centrului operaţiuni la frontiere a Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne (f.d. 42-48). Potrivit certificatului de naştere nr. 363 din 30 iunie 2012 se atestă că la 21 iunie 2012 s-a născut Gaidău David, părinţii Gaidău Andrei şi Gaidău Anna (f.d.

9). La data de 24.05.2013 Gaidău Anna şi Gaidău Andrei se adresează cu cerere prealabilă către Ministerul Afacerilor Interne şi Departamentul Poliţiei de Frontieră cu solicitarea de aloca mijloace financiare necesare pentru achitarea indemnizaţiei de maternitate (f.d. 11-12), prin răspunsul Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne nr. 35- 21/G-96 din 12.06.2013 reclamanţilor li se comunică despre faptul că cererea adresată este neîntemeiată (f.d. 13). 2 Verificînd legalitatea deciziei Curţii de Apel Chişinău din 10 iunie 2015 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11 decembrie 2014 Colegiul constată că la determinarea subiectului responsabil de achitare a indemnizaţiei de maternitate s-au încălcat normele de drept material pertinente.

În conformitate cu art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Conform art. 124 alin. (1) din Codul muncii, femeilor salariate şi ucenicelor, precum şi soţiilor aflate la întreţinerea salariaţilor, li se acordă un concediu de maternitate ce include concediul prenatal cu o durată de 70 de zile calendaristice (în cazul sarcinilor cu 3 şi mai mulţi feţi - 112 zile calendaristice) şi concediul postnatal cu o durată de 56 de zile calendaristice (în cazul naşterilor complicate sau naşterii a doi sau mai mulţi copii - 70 de zile calendaristice), plătindu-li-se pentru această perioadă indemnizaţii în modul prevăzut la art. 123 alin.(2). Potrivit art. 16 alin. (1), (2) şi (5) din Legea nr. 289 din 22.07.2004 cu privire la indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, asiguratele, soţiile aflate la întreţinerea soţilor salariaţi şi şomerele care s-au aflat la evidenţă în instituţiile medico-sanitare din Republica Moldova, care au dreptul la concediu de maternitate, ce include concediul prenatal şi concediul postnatal, beneficiază de indemnizaţie de maternitate.

Indemnizaţia de maternitate se acordă integral la a 30-a săptămînă de sarcină, pe o perioadă de 126 de zile calendaristice, iar în cazul naşterilor complicate ori al naşterii a doi sau mai mulţi copii - de 140 de zile calendaristice. In cazul sarcinilor cu 3 şi mai mulţi feţi, indemnizaţia de maternitate se acordă pe o perioadă majorată cu 42 de zile calendaristice pentru concediul prenatal şi cu 14 zile calendaristice pentru concediul postnatal.

în sensul prezentului articol, se consideră că soţia se află la întreţinerea soţului asigurat dacă pe parcursul a 9 luni consecutive premergătoare lunii acordării concediului de maternitate nu a fost încadrată în niciuna dintre situaţiile prevăzute la art. 4 al Legii privind sistemul public de asigurări sociale sau dacă şi-a pierdut statutul de asigurat în această perioadă din motive ce nu i se pot imputa (art. 86, alin. (1), lit. b), c), d), f), x) şi y) din Codul muncii), fapt confirmat prin carnetul de muncă şi prin declaraţia scrisă pe propria răspundere că nu este persoană asigurată.

Conform pct. 12 din Hotărîrea Guvernului nr. 108 din 03.02.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, a) indemnizaţie pentru incapacitate temporară de muncă cauzată de boli obişnuite sau de accidente nelegate de muncă; b) indemnizaţie de maternitate; c) indemnizaţie pentru îngrijirea copilului bolnav; d) indemnizaţie pentru prevenirea îmbolnăvirilor (carantină); e) indemnizaţie pentru recuperarea capacitaţii de muncă (protezare). Conform pct. 16 din Hotărîrea Guvernului nr. 108 din 03.02.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, indemnizaţiile se stabilesc de către angajator conform prezentului Regulament prin organizarea procesului de examinare a certificatelor medicale, stabilire, calculare şi plata indemnizaţiilor.

3 În conformitate cu art. 1 din Legea nr. 283 din 28.12.2011 cu privire la Poliţia de Frontieră, prezenta lege reglementează atribuţiile şi funcţionarea Poliţiei de Frontieră, finanţarea şi asigurarea logistică a ei, statutul juridic şi protecţia socială a poliţiştilor de frontieră. Poliţia de Frontieră este organul administraţiei publice, în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, care exercită atribuţiile şi implementează politica statului în domeniul managementului integrat al frontierei de stat, al combaterii migraţiei ilegale şi a criminalităţii transfrontaliere. Conform art. 52 din Legea nr. 283 din 28.12.2011, poliţiştii de frontieră sînt supuşi asigurării obligatorii de stat în modul stabilit de legislaţie.

În corespundere cu art. 56 din Legea nr. 283 din 28.12.2011, activitatea Poliţiei de Frontieră este finanţată de la bugetul de stat şi din alte surse conform legislaţiei.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că, concluzia instanţelor inferioare în privinţa ilegalităţii refuzului Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne din 12.06.2013 cu privire la încasarea indemnizaţiei de maternitate este corectă avînd în vedere faptul că suportul probant anexat la materialele pricinii atestă incontestabil existenţa raporturilor de muncă a lui Gaidău Andrei cu Departamentul Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne la momentul producerii cazului asigurat (naşterea copilului Gaidău David), mai mult ca atît, soţia Gaidău Anna se află la întreţinerea salariatului Gaidău Andrei circumstanţă care consolidează dreptul intimatei de a solicita indemnizaţia de maternitate ce include concediul prenatal şi concediul postnatal a cărei cuantum nu este contestat în speţă.

În altă ordine de idei, instanţele inferioare la determinarea subiectului responsabil de achitare a indemnizaţiei de maternitate nu au luat în considerare statutul economico-juridic autonom al Departamentului Poliţiei Frontieră şi nu au identificat cert subiecţii raportului de muncă litigios or, din momentul transferării lui Gaidău Andrei în cadrul Centrului operaţiuni la frontiere a Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne pretenţiile pecuniare a primului urmau a fi înaintate entităţii cu care acesta se află în raporturi juridice de muncă în consonanţă cu principiul acţiunii legii în timp şi asupra persoanelor. Mai mult ca atît, premisa concluziei date rezidă din autonomia financiară a Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne statuată la art. 56 din Legea nr. 283 din 28.12.2011 cu privire la Poliţia de Frontieră ce evidenţiază bugetul de stat în calitate de suport financiar al acesteia.

Nu pot fi reţinute alegaţiile recurentului precum că evidenţa, stabilirea şi calcularea indemnizaţiilor de maternitate este pusă pe seama caselor teritoriale de asigurări sociale deoarece cazul asigurat nominalizat în speţă a avut loc sub imperiul Hotărîrii Guvernului nr. 108 din 03.02.2005 cu privire la aprobarea Regulamentului cu privire la condiţiile de stabilire, modul de calcul şi de plată a indemnizaţiilor pentru incapacitate temporară de muncă, iar modificările ce stabileau atribuţiile funcţionale exclusive a organelor teritoriale de asigurări sociale în această materie au intrat în vigoare la data de 01.01.2014.

Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că la determinarea subiectului responsabil de achitare a indemnizaţiei de maternitate beneficiarului Gaidău Anna au fost încălcate normele de drept material, Colegiul ajunge la concluzia de a admite recursul declarat de reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, Sterpu Elena, a casa decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 iunie 2015 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11 decembrie 2014, cu emiterea unei noi hotărîri de încasare a indemnizaţiei de maternitate din contul 4 Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) din Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se admite recursul declarat de reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne, Sterpu Elena.

Se casează decizia Curţii de Apel Chişinău din 10 iunie 2015 şi hotărîrea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 11 decembrie 2014 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Gaidău Anna şi Gaidău Andrei împotriva Ministerului Afacerilor Interne şi Departamentului Poliţiei de Frontieră cu privire la contestarea actului administrativ ș i se emite o nouă hotărîre prin care: Se încasează din contul Departamentului Poliţiei de Frontieră a Ministerului Afacerilor Interne în beneficiul Annei Gaidău indemnizaţia de maternitate pentru lunile aprilie-august 2012 în mărime de 22827,96 lei. Decizia este irevocabilă de la pronunţare. Preşedintele şedinţei, Judecătorul Valeriu Doagă Judecători Valentina Clevadî Iurie Bejenaru Oleg Sternioală Sveatoslav Moldovan 5