3r-264/15 — Obligarea achitării indemnizaţiei pentru creşterea copilului

prima instanţă: E. Palanciuc 3r-264/15 instanţa de apel: D. Manole, S. Arnaut, E. Fistican DECIZIE 02 decembrie 2015 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Tamara Chişca-Doneva Valentina Clevadî examinând recursul declarat de Ministerului Afacerilor Interne în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Irina Lîsenco împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne cu privire la achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 06 octombrie 2015 prin care a fost restituit apelul declarat de Olga Daţco în interesele Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, ca fiind depus de o persoană care nu este în drept să declare apel constată: La 13 mai 2014 Irina Lîsenco a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne cu privire la achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului.

În motivarea acţiunii a invocat că este angajată, în bază de contract, în cadrul organelor afacerilor interne din 17 ianuarie 2005, deţinând în prezent funcţia de inspector al unităţii control al frontierei a sectorului Poliţiei de Frontieră Aeroportul Internaţional Chişinău. La 16 iulie 2013 a dat naştere copilului Vera Orlic, fapt confirmat prin certificatul de naştere, seria şi numărul NA-V1 1744669, în perioada 02 octombrie 2013 până la 16 iulie 2016, prin ordinul Departamentului Poliţiei Frontieră al MAI nr.1096/ps din 04 octombrie 2013, fiindu-i acordat concediul parţial plătit pentru îngrijirea copilului. Indică că la 01 aprilie 2014 s-a adresat către Departamentul Poliţiei de Frontieră a MAI cu cerere, prin care a solicitat plata indemnizaţiei pentru creşterea copilului până la vârstă de 3 ani.

primind la data de 25 aprilie 2014 răspunsul nr. 35/2-1 L-80/14, prin care i-a fost comunicat că solicitarea ei nu poate fi soluţionată pozitiv, deoarece nu există temei legal de a achita indemnizaţia 1 solicitată, conform prevederilor Codului Muncii indemnizaţia pentru îngrijirea copilului până la vârsta de 3 ani se achită din bugetul asigurărilor sociale de stat.

Mai indică că la data de 01 aprilie 2014 cu aceeaşi solicitare s-a adresat către Casa Naţională de Asigurări Sociale, iar la data de 25 aprilie 2014, preşedintele CNAS a eliberat răspunsul nr.VII-681/14, prin care i s-a refuzat în admiterea cerinţelor, motivând prin faptul că la momentul naşterii copilului deţinea funcţia de inspector al unităţii control al frontierei a sectorului de poliţie de frontieră Aeroportul Internaţional Chişinău, deci fiind angajată în funcţia atestată nu i s-au calculat contribuţiile de asigurări sociale în bugetul asigurărilor de stat din sursele căruia se achită indemnizaţia solicitată, prin urmare nu are stagiul necesar de cotizare, din care fapt nu are dreptul la indemnizaţiile solicitate ca persoană asigurată.

Afirmă că la dat 02 aprilie 2014 s-a adresat către Ministerul Afacerilor Interne cu o cerere analogică, cererea fiind lăsată fără răspuns, din care motive consideră că refuzul Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Ministerului Afacerilor Interne şi Departamentului de Frontieră al MAI de a admite cerinţele sale, îi încalcă dreptul său de a primi indemnizaţia pentru creşterea copilului prevăzut de legislaţia naţională. Îşi întemeiază pretenţiile în baza prevederilor art. 47 alin. (1) Constituţia Republicii Moldova, ar. 5 alin. (19 lit. f), 18, 27 alin. (3) al Legii privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale, art. 327, 330 alin. (2), 331, 332 Codul muncii, Legea contenciosului administrativ şi Legea cu privire la poliţia de frontieră.

Solicită admiterea acţiunii, recunoaşterea ca fiind ilegale răspunsurile Casei Naţionale de Asigurări Sociale nr. VII-L-681/14 din 25 aprilie2014, Departamentului Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne nr. 35/2- 1L-80/14 din 25 aprilie 2014 şi a Ministerului Afacerilor Interne. Obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Departamentului Poliţiei de Frontieră, Ministerului Afacerilor Interne în mod solidar la plata indemnizaţiei pentru creşterea copilului, lunar câte 30 % din salariu mediu de 3350 lei pe parcursul a 3 ani de la naşterea copilului de la16 iulie 2013 până la 16 iulie 2016, Obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Departamentului Poliţiei de Frontieră, Ministerului Afacerilor Interne în mod solidar la plata cheltuielilor de judecată în mărime de 3 000 lei.

Prin hotărârea Judecătoriei Centru mun. Chişinău din 20 februarie 2015 a fost admisă parţial cererea de chemare în judecată depusă de Irina Lîsenco împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Departamentului Poliţiei de Frontieră, Ministerului Afacerilor Interne cu privire la contestarea acţiunilor ilicite cu obligarea de achita indemnizaţia pentru creşterea copilului, a fost recunoscut ca neîntemeiat răspunsul nr. 35/2-1-L-80/14 din 25 aprilie 2014 al Ministerului Afacerilor Interne, a fost obligat Ministerul Afacerilor Interne să-i achite Irinei Lîsenco diferenţa pentru indemnizaţia achitată ca persoană neasigurată de către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi neplătită din indemnizaţia pentru creşterea copilului Vera Orlic lunar câte 30%, reieşind din salariu mediu de 3350 lei pentru perioada 16 iulie 2013 până la 16 iulie 2016, în rest acţiunea a fost respinsă.

2 A fost încasat de la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul Irinei Lîsenco cheltuielile pentru acordarea asistenţei juridice în mărime de 3000 lei şi încasat de la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul statului taxa de stat în mărime de 200 lei. Prin încheierea Curţii de Apel Chişinău din 06 octombrie 2015 a fost admis demersul reprezentantului Irinei Lîsenco avocatul Adrian Lebedinschi, restituit apelul declarat de Olga Daţco în interesele Ministerului Afacerilor Interne al RM în cauza de contencios administrativ la acţiunea înaintată de către Irina Lîsenco împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Departamentului Poliţiei de Frontieră, Ministerul Afacerilor Interne al RM, cu privire la obligarea achitării indemnizaţiei pentru creşterea copilului, ca fiind depus de o persoană care nu este în drept să declare apel.

La 13 octombrie 2015 Ministerul Afacerilor Interne al RM a declarat recurs împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 06 octombrie 2015 prin care a solicitat admiterea acestuia casarea integrală a încheierii Curţii de Apel Chişinău cu remiterea cauzei la rejudecare în faza primirii cererii de apel. În motivarea recursului a invocat dezacordul cu încheierea Curţii de Apel Chişinău considerând-o ca fiind ilegală şi neîntemeiată. Afirmă că conform Hotărârii Guvernului cu privire la aprobarea regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia, Departamentul Poliţiei de Frontieră este autoritatea administrativă din subordinea Ministerului Afacerilor Interne, inclusiv şi conform art. 1 alin. (2) al Legii cu privire la Poliţia de Frontieră unde este indicat că Poliţia de Frontieră este organul administraţiei publice în subordinea Ministerului Afacerilor Interne.

Consideră că Olga Daţco, ca angajat al Departamentului Poliţiei de Frontieră al MAI a fost în drept să depună cerere de apel în interesele Ministerului Afacerilor Interne al RM, având în acest sens o procură semnată de Ministru astfel că încheierea Curţii de Apel Chişinău urmează a fi casată integral ca fiind ilegală şi neîntemeiată. La 18 noiembrie 2015 reprezentantul Departamentului poliţiei de Frontieră prin procură Olga Daţco a depus referinţă la cererea de recurs declarată de Ministerul Afacerilor Interne împotriva încheierii Curţii de Apel Chişinău din 06 octombrie 2015 prin care a solicitat admiterea recursului casarea integrală a încheierii instanţei de apel cu restituirea pricinii la rejudecare de la etapa primirii cererii de apel.

În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la pronunţarea ei. Prin urmare se atestă că recursul declarat la 13 octombrie 2015 de Ministerul Afacerilor Interne este în termen. În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor. 3 Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele recursului, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis, cu casarea integrală a încheierii instanţei de apel şi restituirea pricinii spre rejudecare în instanţa de apel din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 427 lit. b) CPC, instanţa de recurs după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, restituind pricina spre rejudecare. După cum rezultă din materialele dosarului, prin hotărârea Judecătoriei Centru mun.

Chişinău a fost admisă parţial cererea de chemare în judecată depusă de Irina Lîsenco împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Departamentului Poliţiei de Frontieră, Ministerului Afacerilor Interne cu privire la contestarea acţiunilor ilicite cu obligarea de achita indemnizaţia pentru creşterea copilului, a fost recunoscut ca neîntemeiat răspunsul nr. 35/2-1-L-80/14 din 25 aprilie 2014 al Ministerului Afacerilor Interne, obligat Ministerul Afacerilor Interne să achite Irinei Lîsenco diferenţa din indemnizaţia achitată ca persoană neasigurată de către Casa Naţională de Asigurări Sociale şi neplătită din indemnizaţia pentru creşterea copilului Vera Orlic lunar câte 30%, reieşind din salariu mediu de 3350 lei pentru perioada 16 iulie 2013 până la 16 iulie 2016, a fost încasat de la Ministerul Afacerilor Interne în beneficiul Irinei Lîsenco cheltuielile pentru acordarea asistenţei juridice în mărime de 3000 lei, în rest acţiunea a fost respinsă.

Împotriva hotărârii primei instanţe a depus cerere de apel Ministerul Afacerilor Interne, reprezentat prin procură de Olga Daţco. Curtea de Apel Chişinău prin încheierea din 06 octombrie 2015, având în susţinere prevederile art. 369 alin. (1) lit. d) CPC, a restituit cererea de apel declarată de Ministerul Afacerilor Interne al RM, prin intermediul reprezentantului Olga Daţco, ca fiind depus de o persoană ce nu este în drept să declare apel. Instanţa de recurs constată că încheierea instanţei de apel este adoptată în contradicţie cu prevederile legale, prin urmare nu poate fi menţinută.

În susţinerea opiniei enunţate se vor reţine prevederile art. 1 alin. (2) din Legea cu privire la Poliţia de Frontieră, din care expres rezultă că Poliţia de Frontieră este organul administraţiei publice, în subordinea Ministerului Afacerilor Interne, care exercită atribuţiile şi implementează politica statului în domeniul managementului integrat al frontierei de stat, al combaterii migraţiei ilegale şi a criminalităţii transfrontaliere. La fel, şi prin Anexa nr. 3 la Hotărârea Guvernului nr. 778 din 27 noiembrie 2009 „Cu privire la aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Afacerilor Interne, structurii şi efectivului-limită ale aparatului central al acestuia”, în lista autorităţilor administrative şi instituţiilor din subordinea Ministerului Afacerilor Interne este inclus şi Departamentul Poliţiei de Frontieră.

În astfel de condiţii, fiind cert că Departamentul Poliţiei de Frontieră este o subdiviziune a Ministerului Afacerilor Interne, instanţa de apel incorect a restituit cererea de apel depusă de Olga Daţco, care activează în calitate de specialist 4 principal al Serviciului practică contravenţională a Direcţiei Juridice a Departamentului Poliţiei de Frontieră a MAI.

Or, aceasta a semnat şi depus cererea de apel în interesul Ministerului Afacerilor Interne având ca temei procura nr. 22/347 din 23 februarie 2015, semnată de Ministru Oleg Balan, care este valabilă până la 31 decembrie 2015 (f. d. 74, 75). Ca urmare, se atestă ilegalitatea încheierii Curţii de Apel Chişinău din 06 octombrie 2015 prin care a fost restituită cererea de apel depusă de reprezentantul Ministerului Afacerilor Interne Olga Daţco, ca fiind depusă de o persoană ce nu este în drept să declare apel, fapt ce impune admiterea recursului, casarea încheierii recurate cu remiterea pricinii la rejudecare în instanţa de apel de la faza primirii cererii de apel. În conformitate cu art. 427 lit. b), art. 428 CPC Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, decide: Se admite recursul declarat de Ministerului Afacerilor Interne.

Se casează încheierea Curţii de Apel Chişinău din 06 octombrie 2015 în pricina civilă la cererea de chemare în judecată a Irinei Lâsenco împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Ministerul Afacerilor Interne, Departamentul Poliţiei de Frontieră al Ministerului Afacerilor Interne cu privire la achitarea indemnizaţiei pentru creşterea copilului, cu remiterea pricinii la rejudecare în Curtea de Apel Chişinău de la faza primirii cererii de apel. Decizia nu se supune nici unei căi de atac. Preşedinte, judecătorul Ala Cobăneanu Judecătorii Tamara Chişcă-Doneva Valentina Clevadî 5