3ra-1664/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: L. Popova nr. 3ra-1664/14 DECIZIE 30 noiembrie 2014 mun. Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedinte, judecătorul: Valeriu Doagă, Judecătorii: Vera Macinskaia, Maria Ghervas Ion Druţă şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de către Arseni Vladimir, în pricina civilă la contestaţia depusă de Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014, prin care contestaţia lui Arseni Vladimir s-a respins ca neîntemeiată c o n s t a t ă La 22 noiembrie 2014 Arseni Vladimir a depus contestaţie împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea contestaţiei Arseni Vladimir a indicat că la 18 noiembrie 2014 Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărârea cu privire la stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014, care presupune că este ilegală. La 21 noiembrie 2014 a solicitat Comisiei Electorale Centrale copia şi anexele hotărârii din 18 noiembrie 2014, pe care nu le-a recepţionat până în prezent. Cere Arseni Vladimir verificarea legalităţii hotărârii Comisie Electorale Centrale din 18 noiembrie 2014 cu privire la stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 şi constatarea ignorării art. 26 alin. (1) lit. k) Codul electoral (f.d.

3). Prin hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014 contestaţia lui Arseni Vladimir a fost respinsă ca neîntemeiată (f.d. 14-16). La 29 noiembrie 2014 Arseni Vladimir a declarat recurs împotriva hotărârii Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014, solicitând admiterea acestuia şi casarea hotărârii. În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Completul din 5 judecători poate decide invitarea unor participanţi sau reprezentanţi ai acestora pentru a se pronunţa asupra problemelor de legalitate invocate în cererea de recurs. Conform art. 67 alin. (5) Cod electoral, contestațiile depuse la instanțele de judecată se examinează în conformitate cu prevederile Codului de procedură civilă şi ale Legii contenciosului administrativ.

Conform art. 68 alin. (7) Codul electoral, recursul se examinează în termen de 3 zile de la primirea dosarului în cauză. În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi dovezi. 1 Judecând recursul declarat în limitele invocate pe baza materialelor din dosar, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că recursul este neîntemeiat şi urmează a fi respins din următoarele motive. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din actele pricinii rezultă că Arseni Vladimir a depus contestaţie cu privire la verificarea legalităţii hotărârii Comisiei Electorale Centrale din 18 noiembrie 2014 cu privire la stabilirea tirajului buletinelor de vot pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 şi constatarea ignorării art. 26 alin. (1) lit. k) Codul electoral (f.d. 3). Curtea de Apel Chişinău prin hotărârea din 26 noiembrie 2014 a respins ca neîntemeiată contestaţia lui Arseni Vladimir. Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că Curtea de Apel Chişinău a examinat contestaţia lui Arseni Vladimir cu aplicarea şi interpretarea corectă a normelor de drept material şi procesual.

Conform art. 65 alin. (1) din Codul electoral, alegătorii şi concurenţii electorali pot contesta acţiunile/inacţiunile şi hotărârile consiliilor şi birourilor electorale şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali. Conform art. 65 alin. (5) Codul electoral, contestaţia va conţine descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări, probele, temeiul legal, cerinţele contestatarului, semnătura şi datele de identitate ale persoanei care o depune. În cazul contestaţiilor privind hotărârile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine acestor organe. Conform art. 19 alin. (1) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, cererea de chemare în instanţa de contencios administrativ se depune în scris în condiţiile Codului de procedură civilă.

Conform art. 18 alin. (3) Codul electoral, hotărârile Comisiei Electorale Centrale, adoptate în limitele competenţei acesteia, sânt acte administrative cu caracter individual sau normativ, executorii pentru organele electorale inferioare, pentru autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, pentru persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte organizaţii social-politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţenii.

Conform pct. 6 Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei Electorale Centrale, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 137 din 14 februarie 2006, hotărârile Comisiei, adoptate în limitele competenţei sale, sânt acte administrative cu caracter individual sau normative,executorii pentru organele electorale inferioare,toate autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, persoane cu funcţii de răspundere, partide, alte organizaţii social-politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţenii. Conform art. 83 alin. (1) Codul electoral, buletinele de vot se întocmesc în conformitate cu capitolul 8 (art.48 şi art.49), care se aplică în modul corespunzător.

Conform art. 48 alin. (6) Codul electoral, buletinele de vot se întocmesc în conformitate cu Legea cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova. Conform art. 6 Legea 3465-XI din 01 septembrie1989 cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneşti, în relaţiile cu organele puterii de stat, 2 administraţiei de stat şi organizaţiilor obşteşti, precum şi cu întreprinderile, instituţiile şi organizaţiile situate pe teritoriul RSS Moldoveneşti limba de comunicare orală sau scrisă - moldovenească sau rusă - o alege cetăţeanul. În localităţile cu populaţie de naţionalitate găgăuză ce garantează dreptul cetăţeanului de a folosi şi limba găgăuză în relaţiile menţionate.

Conform art. 27 Legea 3465-XI din 01 septembrie 1989 cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul RSS Moldoveneşti, blanchetele oficiale, textele sigiliilor şi ştampilelor se execută în limba de stat şi în limba rusă, iar în localităţile respective - în limba de stat, în găgăuză şi rusă. Conform art. 49 alin. (2) Codul electoral, buletinele de vot se tipăresc pe hârtie opacă (mată), cel mai târziu cu 3 zile înainte de ziua alegerilor într-o cantitate corespunzătoare numărului de alegători. Prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2953 din 18 noiembrie 2014 s-a stabilit tirajul buletinelor de vot pentru alegerile parlamentare din 30 noiembrie 2014 în număr de 3112449 exemplare, dintre care în limba de stat 2403962 exemplare şi 708487 exemplare în limba rusă.

Buletinele de vot se vor distribui consiliilor electorale de circumscripţie în numărul solicitat, conform anexei (f.d. 10). Din anexa la hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2953 din 18 noiembrie 2014 rezultă că circumscripţiile electorale au solicitat eliberarea buletinelor de vot în număr de 3112449 exemplare, dintre care 2403962 exemplare în limba de stat şi 708 487 exemplare în limba rusă (f.d. 11-12). Prin urmare, hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr. 2953 din 18 noiembrie 2014 este legală şi temeiuri de anulare nu sunt.

Mai mult ca atât, conform art. (1) alin. (2) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluţionarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanţei de contencios administrativ competente pentru a obţine anularea actului, recunoaşterea dreptului pretins şi repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Conform art. 16 alin. (1) Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ şi nu este mulţumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanţa de contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte, a actului respectiv şi repararea pagubei cauzate.

Arseni Vladimir în contestaţia depusă a presupus că hotărârea Comisiei Electorale Centrale din 18 noiembrie 2014 este ilegală, fără a indica esenţa încălcării sau a pericolului încălcării drepturilor, libertăţilor şi intereselor legitime prin hotărârea contestată. Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudenţa sa constantă a reiterat că ţine de obligaţia părţilor de a lua măsurile necesare privind protejarea drepturilor sale de acces la instanţă (a se vedea cauza Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007). Arseni Vladimir a solicitat constatarea încălcării de către Comisia Electorală Centrală a prevederilor art. 26 alin. (1) lit. k) Codul Electoral, deoarece la 21 noiembrie 2014 a solicitat eliberarea xerocopiei hotărârii adoptate la 18 noiembrie 2014, a anexei acesteia şi a actelor care au stat la baza emiterii acesteia.

3 Conform art. 26 alin. (1) lit. k) Codul electoral, în perioada electorală, Comisia Electorală Centrală are următoarele atribuţii: asigură instruirea funcţionarilor electorali şi oferă alegătorilor informaţii electorale prin intermediul mass-mediei şi oricând la cerere. Conform art. 18 alin. (4) Codul electoral, hotărârile Comisiei Electorale Centrale se plasează, în termen de 24 de ore de la adoptare, pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi se publică, în termen de 5 zile, în Monitorul Oficial al Republicii Moldova. La 25 noiembrie 2014 Comisia Electorală Centrală a expediat lui Arseni Vladimir copia hotărârii din 18 noiembrie 2014 (f.d. 8). Prin urmare, temeiuri de a constata ignorarea de către Comisia Electorală Centrală a prevederilor art. 26 alin. (1) lit. k) Codul electoral nu sunt.

Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere că hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014 este legală, iar argumentele invocate de Arseni Vladimir în cererea de recurs sunt declarative, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia că recursul este neîntemeiat şi necesită să fie respins cu menţinerea hotărârii contestate. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e: Se respinge recursul declarat de către Arseni Vladimir. Se menţine hotărârea Curţii de Apel Chişinău din 26 noiembrie 2014, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de către Arseni Vladimir împotriva Comisiei Electorale Centrale cu privire la contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Vera Macinskaia Maria Ghervas Ion Druţă Sveatoslav Moldovan 4