3ra-553/14 — Contestarea actului administrativ

prima instanţă: M. Ulinici dosarul nr.3ra-553/14 instanţa de apel: V. Pruteanu, I. Cimpoi, A. Minciuna DECIZIE 28 mai 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Vera Macinskaia, Ala Cobăneanu Ghenadie Nicolaev şi Sveatoslav Moldovan examinând recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Preşedintele raionului Nisporeni împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni, intervenient accesoriu Inspecţia Financiară cu privire la contestarea actului administrativ, împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 22 ianuarie 2014, prin care s-a respins apelul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni şi s-a menţinut hotărârea Judecătoriei Nisporeni din 30 octombrie 2013, prin care acţiunea a fost admisă c o n s t a t ă La 19 aprilie 2013 Preşedintele raionului Nisporeni a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea cererii de chemare în judecată Preşedintele raionului Nisporeni a indicat că la 13 martie 2013 a primit decizia Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 177-C din 12 martie 2013 asupra cazului de încălcare a legislaţiei comisă de Consiliul raional Nisporeni, prin care s-a dispus aplicarea sancţiunii pentru nerestituirea în termen a numerarului în casa întreprinderii în mărime de 10% din suma numerarului nerestituită în termen în casa întreprinderii, ceea ce constituie suma de 12630 lei. Procedura de examinare a cazului de încălcare fiscală prevăzută la art. 243 Codul fiscal nu a fost respectată, deoarece s-a examinat în lipsa persoanei trase la răspundere şi a datelor care ar confirma înştiinţarea despre locul, data şi ora examinării cazului.

În decizia emisă lipseşte perioada încălcării, persoana căreia s-a aplicat sancţiunea şi termenul de contestare. Din numerarul de 155500 lei la 27 februarie 2012 a fost eliberată suma de 29250 lei, iar restul sumei a rămas în casa contabilităţii, fiind eliberată cetăţenilor. Sancţiunea de 10% nu se aplică la efectuarea decontărilor cu cetăţenii, cu gospodăriile ţărăneşti şi cu bugetul public naţional. La 18 martie 2013 a contestat decizia nr. 177–C din 12 martie 2011, însă prin decizia Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 242 din 11 aprilie 2013 contestaţia a fost respinsă.

Cere Preşedintele raionului Nisporeni anularea deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 177-C din 12 martie 2013 asupra cazului de încălcare a 1 legislaţiei comisă de Consiliului raional Nisporeni şi deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 242 din 11 aprilie 2013 pe marginea contestaţiei împotriva deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 177-C din 12 martie 2013. La şedinţa de judecată din 14 iunie 2013 s-a admis demersul reprezentantului Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni şi s-a atras în proces în calitate de intervenient accesoriu Inspecţia Financiară(f.d. 26-27). Prin hotărârea Judecătoriei Nisporeni din 30 octombrie 2013 acţiunea a fost admisă.

S-au anulat deciziile Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 177- C din 12 martie 2013 asupra cazului de încălcare a legislaţiei comisă de Consiliului raional Nisporeni şi nr. 242 din 11 aprilie 2013, ca fiind emise contrar prevederilor legale şi cu încălcarea procedurii stabilite(f.d. 52, 58-61). La 22 noiembrie 2013 Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni a declarat apel împotriva hotărârii Judecătoriei Nisporeni din 30 octombrie 2013(f.d. 56, 57). Curtea de Apel Chişinău prin decizia din 22 ianuarie 2014 a respins apelul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni şi a menţinut hotărârea Judecătoriei Nisporeni din 30 octombrie 2013. La 14 martie 2014 Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni a declarat recurs împotriva deciziei Curţii de Apel Chişinău din 22 ianuarie 2014, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanţei de apel şi emiterea unei noi hotărâri prin care să fie executate deciziile emise.

În motivarea cererii de recurs Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni a indicat că în cadrul inspectării financiare a Consiliului raional Nisporeni în perioada de la 01 ianuarie 2010 până la 01 octombrie 2012 de către Inspecţia Financiară s-a stabilit că numerarul eliberat în gestiune şi neutilizat nu s-a restituit în casa entităţii în ordinea prevăzută de pct. 10 alin. (3) a Normelor pentru efectuarea operaţiunilor în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 764 din 25 noiembrie 1992 cu modificările şi completările ulterioare. Din registrul de evidenţă contabilă rezultă că contabilul-şef al Consiliului raional Nisporeni a beneficiat de mijloace publice în mărime de 126300 lei pe un termen de 245 zile.

Instanţele de judecată eronat au interpretat prevederile Legii nr. 845-XII din 03 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi. În conformitate cu art. 439 alin. (2) Codul de procedură civilă, după parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilităţii recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înştiinţarea despre necesitatea depunerii obligatorii a referinţei timp de o lună de la data primirii acesteia. În cazul neprezentării referinţei în termenul stabilit, admisibilitatea recursului se decide în lipsa acesteia. Prin referinţa depusă la 22 aprilie 2014 Preşedintele raionului Nisporeni a solicitat respingerea cererii de recurs.

Prin referinţa depusă la 20 mai 2014 Inspecţia Financiară a susţinut recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni şi a solicitat admiterea acestuia, casarea ambelor hotărâri judecătoreşti şi emiterea unei noi hotărâri de respingere a acţiunii. Completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie prin încheierea din 07 mai 2014 a considerat recursul admisibil 2 fără a prejudicia fondul şi a dispus judecarea acestuia de către completul din 5 judecători. În conformitate cu art. 441 Codul de procedură civilă, în cazul în care recursul este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului. În conformitate cu art. 442 alin. (1) Codul de procedură civilă, judecând recursul declarat împotriva deciziei date în apel, instanţa verifică, în limitele invocate în recurs şi în baza referinţei depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează fără înştiinţarea participanţilor la proces. Judecând recursul declarat în limitele invocate pe baza materialelor din dosar şi a referinţelor depuse de Consiliului raionului Nisporeni şi Inspecţia Financiară, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie consideră că acesta este depus în termen, neîntemeiat şi urmează a fi respins din următoarele motive. În conformitate cu art. 434 Codul de procedură civilă, recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale. Curtea de Apel Chişinău a expediat în adresa părţilor copia deciziei din 22 ianuarie 2014 la 31 ianuarie 2014(f.d.

87). Prin urmare, recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni la 14 martie 2014 este depus în termen. În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărârea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Din actele pricinii rezultă că Consiliului raional Nisporeni prin deciziile nr. 1/21.2 şi nr. 1/21.3 din 16 februarie 2012 a dispus alocarea sumei de 120000 lei din fondul de rezervă a Consiliului raional pentru acordarea ajutorului material participanţilor la războiul pentru Independenţa Republicii Moldova (480*250) şi sumei de 35500 lei pentru acordarea ajutorului material participanţilor la războiul din Afganistan (142*250=35500) (f.d.12, 13). Prin decizia Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 177-C din 12 martie 2013 Consiliului raional Nisporeni i s-a aplicat sancţiune pentru nerestituirea în termen a numerarului în casa întreprinderii în mărime de 10% din suma numerarului nerestituită în termen în casa întreprinderii ce constituie 12630lei(f.d.

4). La 18 martie 2013 Consiliul raionului Nisporeni a contestat decizia Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni(f.d. 5-6). Prin decizia Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 242 din 11 aprilie 2013 s-a respins contestaţia Consiliului raionului Nisporeni(f.d. 7-8). Consiliul raionului Nisporeni a depus cerere de chemare în judecată împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni cu privire la anularea deciziilor nr. 177-C din 12 martie 2013 şi nr. 242 din 11 aprilie 2013, care prin hotărârea Judecătoriei Nisporeni din 30 octombrie 2013, menţinută prin decizia Curţii de Apel Chişinău din 22 ianuarie 2014 a fost admisă integral. Judecând pricina în ordine de recurs, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie a constatat că instanţele judecătoreşti au examinat pricina cu aplicarea şi interpretarea corectă a normelor de drept material şi procedural.

3 Argumentele invocate de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni în cererea de recurs poartă caracter declarativ, se resping cu probele administrate şi nu au suport legal.

Conform art. 6 lit. a) Regulamentul pentru organizarea şi funcţionarea Inspecţiei Financiare din subordinea Ministerului Finanţelor, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1026 din 02 noiembrie 2010, inspecţia financiară efectuează inspectări financiare la autorităţile publice centrale şi locale şi instituţiile subordonate şi/sau fondate de către acestea, pe aspecte ce ţin de utilizarea resurselor finanţate sau contractate de la bugetul public naţional, a granturilor şi a mijloacelor oferite de către donatorii interni şi externi, raportarea datoriei publice, procedurile de achiziţie publică, precum şi gestionarea conformă a activelor şi pasivelor Conform art. 22615 alin. (19) Codul fiscal, la finalizarea controlului fiscal, organul fiscal prezintă persoanei fizice constatările şi consecinţele fiscale cu întocmirea unui act de control fiscal, în conformitate cu prevederile art.216 alin.(5), (6) şi (8), în care se vor menţiona constatările stabilite.

Conform art. 248 Codul fiscal, după examinarea cazului de încălcare fiscală, organul fiscal emite o decizie, care trebuie să conţină: denumirea organului în al cărui nume se pronunţă decizia; funcţia, numele şi prenumele persoanei care a emis decizia; data şi locul examinării cazului; remarca despre participarea persoanelor care au săvârşit încălcarea fiscală (reprezentanţilor lor); denumirea (numele, prenumele), sediul (domiciliul), codul fiscal al persoanei care a săvârşit încălcarea fiscală; descrierea încălcării fiscale cu indicarea articolelor, alineatelor, punctelor din actele normative care au fost încălcate; indicarea articolului, alineatului, punctului din actul normativ care prevede sancţiunea fiscală; decizia asupra cazului; termenul şi modul de contestare a deciziei; alte date referitoare la caz; semnătura persoanei care a emis decizia.

În conformitate cu art. 123 alin. (6) Codul de procedură civilă, faptele invocate de una din părţi nu trebuie dovedite în măsura în care cealaltă parte nu le-a negat. Prin decizia Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 177-C din 12 martie 2013 s-a aplicat Consiliului raionului Nisporeni sancţiune conform art. 10 pct. 5 Lege cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr. 845-XII din 03 ianuarie 1992 pentru nerestituirea în termen a numerarului în casa întreprinderii. Conform pct. 10 Normele pentru efectuarea operaţiunilor în economia naţională a Republicii Moldova, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 764 din 25 noiembrie 1992 cu modificările şi completările ulterioare, întreprinderile eliberează numerar spre decontare pentru cheltuieli operaţionale şi de gospodărire în proporţii şi termene, stabilite de conducătorii de întreprinderi, dar nu mai mult de o lună.

Eliberarea de numerar spre decontare pentru cheltuieli legate de deplasări de serviciu, se efectuează în limitele sumelor aferente persoanelor detaşate conform regulamentului în vigoare pe teritoriul Republicii Moldova. Numerarul neutilizat, eliberat spre decontare, trebuie să fie restituit în casa întreprinderii cel mai târziu la 3 zile după expirarea termenului pentru care a fost eliberat. Punctele 39, 40, 41 din acelaşi act normativ prevăd că persoanele vinovate de nerespectarea disciplinei de casă sunt trase la răspundere conform modului stabilit de legislaţia în vigoare. Răspunderea pentru respectarea disciplinei de casă este pusă în sarcina conducătorilor, contabililor-şef, conducătorilor serviciilor financiare şi casierilor.

4 Controlul respectării prezentelor Norme în instituţiile publice se efectuează de către organele financiare. Judecătoria Nisporeni şi Curtea de Apel Chişinău corect au constatat că art. 10 pct. 5 Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr. 845-XII din 03 ianuarie 1992 cu modificările şi completările ulterioare, potrivit căruia pentru utilizarea numerarului în alt scop decât cel pentru care a fost destinat şi/sau nerestituirea în termen a numerarului în casa întreprinderii, organele Serviciului Fiscal de Stat aplică o sancţiune în mărime de 10% din suma numerarului utilizată în alte scopuri şi/sau din suma numerarului nerestituită în termen în casa întreprinderii, nu este aplicabil în speţa dată.

În preambulul Legii nr 845-XII din 03 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi expres este prevăzut că prezenta lege nu se extinde asupra persoanelor juridice şi asupra persoanelor fizice care desfăşoară o altă activitate decât cea de antreprenoriat. Prin urmare, Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni eronat a stabilit sancţiunea pentru nerestituirea în termen a numerarului în casa întreprinderii Consiliului raionului Nisporeni conform prevederilor Legii nr. 845-XII din 03 ianuarie 1992 cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi. Or, conform art. 1 Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală, consiliul local este autoritate reprezentativă şi deliberativă a populaţiei unităţii administrativ-teritoriale de nivelul întâi sau al doilea, aleasă în vederea soluţionării problemelor de interes local.

Instanţele corect au constatat şi încălcarea legislaţiei fiscale de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni la examinarea cazului de încălcare fiscală şi contestaţiei din următoarele motive. Conform art. 243 alin. (1) şi (2) Codul fiscal, cazul de încălcare fiscală se examinează în prezenţa persoanei trase la răspundere pentru săvârşirea încălcării. Organul fiscal o anunţă în scris (prin citaţie) despre locul, data şi ora examinării cazului. Cazul de încălcare fiscală poate fi examinat în lipsa persoanei trase la răspundere pentru săvârşirea încălcării numai dacă există informaţii că a fost anunţată în modul stabilit despre locul, data şi ora examinării cazului şi dacă de la ea nu a parvenit un demers argumentat de a fi amânată examinarea.

Contrar normelor de drept invocate, la materialele pricinii nu au fost anexate probe care ar confirma citarea legală a Consiliului raional Nisporeni pentru examinarea cazului de încălcare fiscală din 12 martie 2013, la care a fost emisă decizia nr. 177-C. Conform art. 267 alin. (1) Codul fiscal, decizia organului fiscal sau acţiunea funcţionarului fiscal poate fi contestată numai de persoana vizată în decizie sau împotriva căreia a fost întreprinsă acţiunea ori de reprezentantul ei, în modul stabilit de prezentul cod. Conform art. 270 alin. (2) Codul fiscal, la examinarea contestaţiei este invitat contribuabilul pentru a da explicaţii, având dreptul să depună documente confirmative. Contribuabilul este citat în conformitate cu art.226 alin.(1), (2) şi alin.(3) lit.a)-e).

Cazul poate fi examinat în absenţa contribuabilului dacă acesta a fost citat în modul stabilit şi, din motive neîntemeiate, nu s-a prezentat sau dacă a solicitat examinarea contestaţiei în absenţa sa. Citaţia pentru 11 aprilie 2013, ora 15.00 pentru examinarea contestaţiei a fost recepţionată de Consiliului raionului Nisporeni la 11 aprilie 2013, ora 14.25(f.d. 9). 5 Conform art. 226 alin. (3) lit.b) Codul fiscal, în cazul citării, trebuie respectate următoarele reguli citaţia să se înmâneze cu cel puţin 3 zile lucrătoare înainte de data la care persoana citată trebuie să se prezinte dacă legislaţia nu prevede altfel; Prin urmare, cazul de încălcare fiscală şi contestaţia împotriva deciziei organului fiscal au fost examinate cu încălcarea normelor de drept procedural.

Deciziile Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni nr. 177-C din 12 martie 2013 şi nr. 242 din 11 aprilie 2013 sunt emise cu aplicarea eronată a normelor de drept material şi procedural şi instanţele de judecată corect au dispus anularea acestora. Astfel, din considerentele menţionate şi având în vedere că prima instanţă şi instanţa de apel au examinat pricina sub toate aspectele şi au emis hotărâri legale, iar argumentele invocate de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni în cererea de recurs sunt neîntemeiate şi poartă caracter declarativ, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie ajunge la concluzia de a respinge recursul şi de a menţine hotărârile judecătoreşti.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a), alin. (3) Codul de procedură civilă, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie d e c i d e Se respinge recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni. Se menţine decizia Curţii de Apel Chişinău din 22 ianuarie 2014 şi hotărârea Judecătoriei Nisporeni din 30 octombrie 2013, în pricina civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Preşedintele raionului Nisporeni împotriva Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Nisporeni, intervenient accesoriu Inspecţia Financiară cu privire la contestarea actului administrativ. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedinte, judecătorul: Valeriu Doagă Judecătorii: Vera Macinskaia Ala Cobăneanu Ghenadie Nicolaev Sveatoslav Moldovan 6