3ra-244/14 — Anularea actului

CURTEA SUPREMĂ DE JUSTIŢIE A REPUBLICII MOLDOVA

Prima instanţă: Judecătoria Centru, mun.Chişinău (jud.S.Namaşco) Instanţa de apel: Curtea de Apel Chişinău (jud. N.Budăi, A.Nogai, I.Muruianu) Dosarul nr.3ra-244/14 DECIZIE Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ 07 mai 2014 mun. Chişinău Colegiul Civil, Comercial şi de Contencios Administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, în componenţa: Preşedintele completului Nicolae Clima Judecători Ion Corolevschi Ion Druţă Dumitru Mardari Oleg Sternioală examinând recursul declarat de Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida împotriva deciziei din data de 31.10.2013 a Curţii de Apel Chişinău, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale a RM, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana, mun.

Chişinău, Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni cu privire la anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral, c o n s t a t ă : La data de 18.06.2010 Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida au depus în instanţa de judecată cerere împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale a RM, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana, mun. Chişinău, Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni cu privire la anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral. În motivarea acţiunii reclamanţii au invocat că, fiica lor Preguza Nadejda – a.n. 24.10.1997, în perioada 04.09.2006 - 01.03.2010 a fost eleva Şcolii internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni şi fiind invalid de gr.

I a beneficiat de alocaţie socială. 1 Mai indică reclamanţii că, în baza certificatului nr.38 din data de 26.12.2010 eliberat de Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana, mun. Chişinău a sistat acordarea alocaţiei sociale pentru copilul invalid, dat fiind faptul că, copilul s-ar fi aflat la întreţinerea integrală a statului. Menţionează că, la data de 16.03.2010, copilul Preguza Nadejda a fost reintegrată în familia biologică, fapt confirmat prin scrisoarea nr. 44 din 16.03.2010 a şcolii internat din Ialoveni. După integrarea copilului în familie s-a dispus, în baza adeverinţei nr.47 din data de 24.03.2010 eliberată de Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni, calcularea şi restituirea supraplăţii alocaţiei în sumă de 12593,50 lei, pe care reclamanţii urmează să o restituie Casei Naţionale de Asigurări Sociale a RM.

Consideră reclamanţii că, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana, mun. Chişinău în mod eronat a concluzionat că copilul pe toată perioada cit a frecventat Şcoala internat specială pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni s-a aflat la întreţinerea totală a statului deoarece, Preguza Nadejda periodic mergea acasă şi era întreţinută practic întru totul de părinţi cu haine şi obiecte de igienă de care avea nevoie. Astfel, Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana, mun. Chişinău nu poate solicita rambursarea sumei de bani achitată în plus deoarece de facto părinţii au contribuit evident la întreţinerea minorului. Mai indică că, toate măsurile întreprinse în vederea soluţionării litigiului pe cale extrajudiciară n-au dat nici un rezultat din care motiv s-au adresat în instanţa de judecată pentru soluţionarea litigiului.

Solicită reclamanţii anularea Certificatului nr. 38 din 26.02.2012 eliberat de Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni în partea aflării elevei Preguza Nadejda a.n. 24.10.1997 începînd cu data de 14.09.2006 la asigurare totală de stat; anularea adeverinţei nr. 47 din 24.03.2010 eliberat de Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni în partea calculării supraplăţii în mărime de 12593,50 lei, care trebuie rambursată în contul Casei Naţionale de Asigurări Sociale a RM şi obligarea Casei Naţionale de Asigurări Sociale sect. Ciocana să achite alocaţia de stat pentru copilul Preguza Nadejda invalid cu severitate de gr.

I, suspendată începînd cu 01.03.2010 în baza Certificatului nr. 38 din 26.02.2010 eliberat de Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni. Prin încheierea din 28 octombrie 2010 a Curţii de Apel Chişinău a fost scoasă de pe rol cererea înaintată de Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida pe motivul nerespectării procedurii prealabile. Prin decizia din 02 martie 2011 a Curţii Supreme de Justiţie a fost admis recursul declarat de către Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida, casată încheierea din 28.10.2010 a Curţii de Apel Chişinău, cu restituirea cauzei în Curtea de Apel Chişinău pentru examinarea cererii de chemare în judecată (f.d. 88-91). La data de 20 ianuarie 2011, Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida au depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale a 2 RM, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ciocana, mun.

Chişinău, Şcolii internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni cu privire la anularea actelor administrative. În motivarea acţiunii au indicat aceleaşi motive, solicitînd anularea deciziei nr. 10 din 20.11.2010 a Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Ciocana, mun. Chişinău cu privire la încasarea sumei de 13141,33 lei, obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale sect. Ciocana, mun. Chişinău să prezinte decizia nr. 10 din 20.11.2010, obligarea Şcolii internat speciale pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni să prezinte documentele în original în partea calculării supraplăţii în mărime de 12593,50 lei şi încasarea din contul Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ciocana, mun.

Chişinău, Şcolii internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni în beneficiul reclamanţilor a prejudiciului moral în mărime de 200 000 lei. Prin încheierea din 16 iunie 2011 a Curţii de Apel Chişinău, a fost conexată pricina civilă nr. 3-1549/11 cu pricina nr. 3-2326/11, pentru a fi examinate într-o singură procedură (f.d. 103-104 vol. I). Prin hotărîrea din 31 iulie 2012 a Curţii de Apel Chişinău a fost respinsă cererea de chemare în judecată depusă de Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida ca fiind neîntemeiată. La 10 octombrie 2012 Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida au depus cerere de recurs împotriva hotărîrii recurate, solicitînd casarea acesteia cu remiterea cauzei spre rejudecare.

Prin decizia din 19 decembrie 2012 a Curţii Supreme de Justiţie, s-a admis recursul declarat de Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida, s-a casat hotărîrea din 31.07.2012 a Curţii de Apel Chişinău, cu remiterea cauzei la rejudecare după competenţă la judecătoria Centru mun. Chişinău. Pe parcursul examinării cauzei, la 15 aprilie 2013 Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida au depus cerere de concretizare, solicitînd anularea deciziei nr. 10 din 21.11.2010 a Casei Naţionale de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău privind încasarea de la reclamanţi a sumei de 13141,33 lei şi încasarea de la Casa Naţională de Asigurări Sociale şi de la Casa Naţională de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău prejudiciul moral în sumă de 200 000 lei.

Prin hotărîrea din 09 iulie 2013 a judecătoriei Centru mun. Chişinău, cererea de chemare în judecată a fost admisă parţial, fiind dispusă anularea deciziei nr.10 din 20.11.2010 emisă de Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana, mun. Chişinău şi încasarea de la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău în beneficiul lui Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida a prejudiciului moral în mărime de 5 000 lei. Prin decizia din 31 octombrie 2013 a Curţii de Apel Chişinău, a fost admis apelul Casei Naţionale de Asigurări Sociale, casată hotărîrea din 09.07.2013 a primei instanţe şi emisă o nouă hotărîre de respingere a acţiunii depuse de Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida. 3 Considerînd ilegală decizia pronunţată, la data de 27 decembrie 2013 Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida au contestat-o cu recurs, solicitînd admiterea recursului, casarea deciziei instanţei de apel cu menţinerea hotărîrii primei instanţe.

În motivarea recursului au indicat că, instanţa de apel nu a luat în consideraţie actele prezentate de către recurenţi, care demonstrează cu certitudine că, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ciocana, mun. Chişinău i se aducea la cunoştinţă anual că, Preguza Nadejda era elevă a Şcolii internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni, ultima instituţie eliberînd certificate care erau nevoie de a fi prezentate Centrului consultativ medical al asociaţiei medicale teritoriale Ciocana mun. Chişinău, pentru a fi aplicat gradul de invaliditate şi pentru a o include pe Preguza Nadejda în lista bolnavilor cu boli patologice care acordă copiilor pînă la vîrsta de 16 ani dreptul la primirea statutului de copil invalid şi la alocaţii de stat.

Acest fapt a fost demonstrat din conţinutul concluziei medicale nr.78 din 25.07.2007 eliberată de Centrul Consultativ Diagnostic al Asociaţiei Medicale Teritoriale Ciocana, mun. Chişinău, care a fost prezentat Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ciocana, mun. Chişinău cu documentele necesare pentru a fi achitată pensia Nadejdei Preguza. Au mai indicat recurenţii că, la data de 16.03.2010 Preguza Nadejda a fost reintegrată în familia biologică, fapt confirmat prin scrisoarea nr.44 din data de 16.03.2010 a Şcolii internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni. După reintegrarea copilului în familie, prin adeverinţa nr.47 din data de 24.03.2010, Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni a calculat surplusul sumei alocaţiei în mărime de 12593,50 lei, care urmează să fie returnată Casei Naţionale de Asigurări Sociale.

Suma dată, indică recurenţii că, a fost calculată de Şcoala internat, fără să se ia în consideraţie că, copilul minor Preguza Nadejda s-a aflat în zilele de odihnă la domiciliu, fapt care se indică şi în adeverinţa nr.59 din data de 15.05.2009 eliberată de Şcoala internat. Din aceste considerente, indică recurenţii nu se poate invoca că, copilul minor s-a aflat la întreţinerea totală a statului. Mai indică recurenţii că, instanţa de apel a reţinut doar prevederile art.6, pct. (11) al Legii privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni, care prevede că, sumele plătite necuvenit cu titlu de alocaţie din vina beneficiarului se recuperează de la acesta lunar în baza deciziei casei teritoriale de asigurări sociale în mărime ce nu depăşeşte 20% din cuantumul alocaţiei.

În cazul în care plata alocaţiei încetează, sumele plătite necuvenit se recuperează în baza hotărîrii instanţei de judecată. Astfel, nici Şcoala internat specială pentru copii cu restanţe poliometită şi paralizie cerebrală Ialoveni, nici Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău nu au prezentat careva probe care ar demonstra falsificarea de către reclamanţi a actelor sau tăinuirea unor circumstanţe care ar implica vinovăţia lor la plata necuvenită a alocaţiei. Examinînd argumentele invocate în recurs în raport cu actele cauzei, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie conchide că recursul declarat urmează a fi respins. 4 Conform art. 445 alin. (1) lit. a) CPC, instanţa, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul şi să menţină decizia instanţei de apel şi hotărîrea primei instanţe, precum şi încheierile atacate cu recurs.

Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit, constată că, decizia instanţei de apel este întemeiată şi legală, iar recursul declarat este neîntemeiat şi care urmează a fi respins din următoarele motive. Pct. 27 al Regulamentului privind modul de plată a pensiilor stabilite în sistemul public de asigurări sociale de stat şi alocaţiilor sociale de stat, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 929 din 15 august 2006 prevede expres că: „Alocaţia nu se plăteşte persoanelor care se află la întreţinerea deplină a statului”. Potrivit pct. 28 alin. (2) al Hotărârii sus numite, „Alocaţia nu se plăteşte copiilor care se află la întreţinerea deplină a statului. Alocaţia se plăteşte integral doar pe perioada aflării în vacanţă”.

Art. 6 alin. (11) din Legea privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni nr. 499-XIV din 14.07.99 prevede următoarele: “Sumele plătite necuvenit cu titlu de alocaţie din vina beneficiarului (falsificarea actelor, tăinuirea unor circumstanţe etc.) se recuperează de la acesta lunar, în baza deciziei Casei Teritoriale de Asigurări Sociale în mărime ce nu depăşeşte 20 la sută din cuantumul alocaţiei. În cazul în care plata alocaţiei încetează, sumele plătite ne cuvenit se recuperează în baza hotărârii instanţei de judecată”. La caz, Colegiul constată că, la 18 iunie 2010, Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida au depus o cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naţionale de asigurări Sociale a RM, Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ciocana mun.

Chişinău, Şcolii internat speciale pentru copii cu restanţe poliomelită şi paralizie cerebrală Ialoveni, solicitând anularea deciziei nr. 10 din 21.11.2010 a Casei Naţionale de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău privind încasarea de la reclamanţi a sumei de 13141,33 lei şi încasarea de la Casa Naţională de Asigurări Sociale şi de la Casa Naţională de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău prejudiciul moral în sumă de 200 000 lei. Prin urmare, instanţa de apel corect a apreciat faptul că, Preguza Zinaida, începând cu 26.05.1999, este beneficiară de alocaţie socială de stat pentru fiica Preguza Nadejda, a.n. 24.10.1997, copil invalid cu severitate I stabilită cu termen până la 01.08.2011.

Cuantumul alocaţiei după indexarea de la 01.04.2009 constituia - 306.85 lei. Preguza Zinaida beneficia şi de alocaţie pentru îngrijirea copilului în mărime de 300 lei. Astfel, suma lunară a alocaţiilor menţionate constituia 606. 85 lei. Iar, potrivit certificatului nr.38 din 26.02.2010, eliberat de Şcoala internat specială pentru copii cu restanţe poliomelită şi paralizie cerebrală Ialoveni s-a confirmat faptul, că Preguza Nadejda a fost eleva şcolii sus menţionate de la data de 04.09.2006 până la 15.03.2010, aflându-se la asigurare totală de stat. Despre faptul aflării la asigurare totală de stat a fiicei Nadejda, pe parcursul perioadei 04.09.2006 - 28.02.2010, Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida nu au adus la cunoştinţă Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ciocana, mun.

Chişinău. Din aceste considerente, Preguza Zinaida a beneficiat neîntemeiat de alocaţie socială. 5 Colegiu civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit menţionează că, instanţa de apel corect a argumentat că, Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida primesc alocaţie socială de stat şi alocaţie pentru îngrijirea copilului şi nu pensie de invaliditate, ce este alt tip de plată. Prin urmare, Casa Naţională de Asigurări Sociale întemeiat s-a condus de art. 6 a Legii nr.499-XIV din 14.07.1999 privind alocaţiile sociale de stat pentru unele categorii de cetăţeni. Astfel, actul administrativ contestat corespunde legii, este emis de instituţia competentă cu respectarea procedurii, nefiind stabilite temeiurile prevăzute de art. 26 alin. l din Legea contenciosului administrativ, pentru anularea actelor administrative contestate.

La caz s-a constatat că, recurenţii într-adevăr prezentau la Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău acte ce confirmă starea sănătăţii copilului minor (certificatul de invaliditate), însă omiteau de a informa organul abilitat despre faptul că, copilul minor se afla la întreţinerea statului. Astfel, recurenţii nu prezentau integral informaţia veridică Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău, pentru a acorda acestui organ posibilitatea de a stabili corect cuantumul alocaţiei ce urma a fi achitată. Acest comportament al recurenţilor just a fost apreciat de instant de apel ca o “tăinuire a informaţiilor” şi ca consecinţă aplicînd corect prevederile art.6 alin. (1) al Legii nr. 499 din 14.07.1999.

Norma menţionată prevede ca posibilitate de restituire a sumei plătite în plus anume – tăinuirea informaţiei de către beneficiar. În speţă, Curtea de Apel Chişinău, fără echivoc a stabilit că recurenţii nu au informat Casa Teritorială de Asigurări Sociale Ciocana mun. Chişinău despre faptul aflării copilului minor la întreţinerea statului şi respectiv legal şi întemeiat a respins acţiunea. Instanţa de recurs reiterează că, nu pot fi reţinute criticile formulate în recurs cu privire la ilegalitatea deciziei instanţei de apel, deoarece sînt nejustificate şi se combat prin constatările relatate, mai mult că decizia atacată a fost adoptată cu respectarea şi aplicarea corectă a legislaţiei procedurale şi materiale.

Din considerentele menţionate şi avînd în vedere faptul că, decizia instanţei de apel este legală şi întemeiată, iar argumentele invocate de către recurenţi sînt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit ajunge la concluzia de a respinge recursul ca neîntemeiat şi de a menţine decizia instanţei de apel. Reieşind din cele expuse, în baza art. 445 alin. (1) lit. a) CPC RM, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ lărgit al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e : Se respinge recursul declarat de către Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida. Se menţine decizia din 31 octombrie 2013 a Curţii de Apel Chişinău, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Preguza Gheorghe şi Preguza Zinaida împotriva Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Casa Teritorială de Asigurări 6 Sociale Ciocana, mun.

Chişinău, Şcoala internat pentru copii cu restanţe poliomielită şi paralizie cerebrală Ialoveni cu privire la anularea actelor administrative şi repararea prejudiciului moral. Decizia este irevocabilă din momentul emiterii. Preşedintele completului Nicolae Clima Judecători: Ion Corolevschi Ion Druţă Dumitru Mardari Oleg Sternioală 7