2rc-317/14 — Cu privire la intentarea procedurii de insolvabilitate

prima instanţă: A. Albu dosarul nr. 2rc-317/14 DECIZIE 07 mai 2014 mun.

Chişinău Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie în componenţă: Preşedintele şedinţei, judecătorul Tatiana Vieru Judecătorii Oleg Sternioală şi Dumitru Mardari examinînd recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni, în pricina civilă la cererea introductivă depusă de Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere din Donduşeni”, împotriva încheierii Curţii de Apel Bălţi din 16 octombrie 2013, prin care a fost admisă parţial cererea administratorului procesului de insolvabilitate societatea pe acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni, Litr Ana cu privire la returnarea cheltuielilor în perioada de administrare din 20 decembrie 2011 pînă la 20 iunie 2013, c o n s t a t ă Inspectoratul Fiscal de Stat Donduşeni a depus în instanţa de insolvabilitate cererea introductivă cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere”.

Prin încheierea Curţii de Apel Economice din 20 mai 2004 a fost admisă spre examinare cererea introductivă a Inspectoratului Fiscal de Stat Donduşeni cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere”, în scopul prevenirii modificării stării bunurilor debitorului în perioada de până la intentarea procesului de insolvabilitate a fost numit în calitate de administrator provizoriu Întreprinderea Individuală „Litr Ana”, deţinător al licenţei Seria A MMII nr. 006719 din 20 ianuarie 2003. Prin hotărârea Curţii de Apel Economice din 13 iulie 2004 a fost intentat procesul de insolvabilitate a Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” şi numit în calitate de administrator al procedurii de insolvabilitate a debitorului, Ana Litr, cu aplicarea măsurilor de asigurare corespunzătoare.

Prin hotărârea Curţii de Apel Economice din 29 martie 2011 a fost încetat procesul de insolvabilitate intentat faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” or. Donduşeni. S-a aprobat raportul final şi bilanţul de lichidare ale Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere”. S-a lichidat Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere”. S-a considerat stinse creanţele neexecutate ale societăţii pe acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere”. S-a respins demersul Inspectoratului Fiscal de Stat Donduşeni cu privire la efectuarea unui control tematic cu verificarea tuturor operaţiunilor efectuate de către administrator cu bunurile masei debitoare a întreprinderii debitorului.

Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 19 mai 2011 a fost admis recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat Donduşeni, casată hotărârea Curţii de Apel Economice din 29 martie 2011 şi restituită pricina spre rejudecare în aceiaşi instanţă. Prin încheierea Curţii de Apel Economice din 20 decembrie 2011, a fost numit în funcţia de administrator al insolvabilităţii Societate pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” or. Donduşeni, Ana Litr. La 15 martie 2012 dosarul la cererea Inspectoratului Fiscal de Stat Donduşeni, privind intentarea procesului de insolvabilitate faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere”, în legătură cu încetarea activităţii Curţii de Apel Economice, în baza Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr. 29 din 06 martie 2012, a fost expediat după competenţă Curţii de Apel Bălţi.

Prin încheierea Curţii de Apel Bălţi din 25 aprilie 2013 s-a dispus încetarea procesului la cererea de recurs declarată de către Inspectoratului Fiscal de Stat Donduşeni, privind casarea integrală a procesului-verbal nr. 16 din 27 noiembrie 2009, cu privire la modificarea Registrului cheltuielilor efectuate de către administrator. A fost admisă cererea de înregistrare a Societăţii pe acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni în Registrul de Stat, fiind acordat administratorului Ana Litr un termen pentru înregistrarea în Registrul de Stat al Întreprinderilor a Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni, până la 24 mai 2013, ora 12:00.

La 20 iunie 2013, Ana Litr a depus cerere de returnare a cheltuielilor în perioada de administrare a Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni, de la 20 decembrie 2011 până la 20 iunie 2013 şi remunerarea administratorului procesului de insolvabilitate. În motivarea cererii a menţionat că şi-a îndeplinit toate atribuţiile prevăzute de Legea insolvabilităţii, a participat la toate şedinţele de judecată, a prezentat rapoarte pe marginea activităţii, a depus referinţe la cererile de chemare în judecată, a dat explicaţii organelor de drept (Comisariatul de poliţie Donduşeni, Procuratura raionului Donduşeni) la cererile depuse de către Inspectoratul Fiscal de Stat Donduşeni şi s-a deplasat în teritoriu în or.

Donduşeni pe parcursul administrării procesului de insolvabilitate, pentru prezentarea rapoartelor financiare la organele abilitate. Cu referire la art. 70 alin. (2) al Legii insolvabilităţii a menţionat că remuneraţia administratorului/lichidatorului se constituie din onorarii fixe şi onorarii de succes sub formă procentuală şi se achită în monedă naţională, inclusiv în cazul în care remuneraţia se determină în funcţie de creanţe/sume în valută străină.

La fel, referindu-se la Anexa nr. 4 a Hotărârii Guvernului RM nr. 743 din 11 iunie 2002 cu privire la salarizarea angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară, Hotărârea Guvernului nr. 152 din 19 februarie 2004 cu privire la salariul tarifar pentru categoria I de calificare a angajaţilor din unităţile cu autonomie financiară, Legea salarizării nr. 847 din 14 februarie 2002, anexa I, a indicat că salariul Conducătorului unei unităţi economice pe perioada administrării (1 lună) constituie de la 5200 lei până la 10400 lei (conducătorului de unitate îi corespunde coeficientul 4 - 8 de multiplicare a salariului tarifar pentru I categorie (1300 lei). Solicită Ana Litr de a i se stabili remuneraţia în mărime de 93 600 lei şi de a i se restitui cheltuielile suportate pentru administrarea procesului de insolvabilitate a Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni în mărime de 5 609,87 lei.

Ulterior, administratorul insolvabilităţii Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” Ana Litr a depus cerere de concretizare a cerinţelor de bază din cererea din 20 iunie 2013, prin care a invocat că întrucât nu s-a expus expres cine va suporta cheltuielile procesului în cazul când cerinţele depuse de către Inspectoratul Fiscal de Stat Donduşeni nu vor fi îndreptăţite, consideră că prin analogia legii, cel care suportă cheltuielile procesului, va cere restituirea lor din contul persoanelor care se fac vinovaţi de tergiversarea procesului de insolvabilitate. Solicită administratorul insolvabilităţii Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” Ana Litr admiterea cererii şi încasarea de la Inspectoratul Fiscal de Stat Donduşeni cheltuielile procesului de insolvabilitate în sumă de 5609,87 lei şi remunerarea în sumă de 93 600 lei.

Prin încheierea Curţii de Apel Bălţi din 16 octombrie 2013 a fost admisă parţial cererea administratorului procesului de insolvabilitate a Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderii de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni, Ana Litr, încasat de la Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni în folosul administratorului procesului de insolvabilitate a „Întreprinderii de Colectare şi Desfacere” Societate pe Acţiuni din Donduşeni, Ana Litr, salariul în mărime de 15600 lei şi cheltuielile judiciare în sumă de 800 lei, în total 16400 lei, în rest cerinţele administratorului procesului de insolvabilitate a „Întreprinderii de Colectare şi Desfacere” Societate pe Acţiuni din Donduşeni, Ana Litr au fost respinse.

La 31 octombrie 2013 Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni a expediat prin oficiul poştal recursul împotriva încheierii primei instanţe, care a fost înregistrat în Curtea Supremă de Justiţie la 04 noiembrie 2013, solicitînd admiterea acestuia, casarea încheierii contestate în partea ce ţine de admitere parţială a cererii de returnare a cheltuielilor în perioada de administrare de la 20 decembrie 2011 pînă la 20 iunie 2013 a Anei Litr.

Prin decizia Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 18 decembrie 2013 a fost respins recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni şi menţinută încheierea Curţii de Apel Bălţi din 16 octombrie 2013. Prin decizia Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie din 09 aprilie 2014, a fost admisă cererea de revizuire depusă de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni, casată decizia Curţii Supreme de Justiţie din 18 decembrie 2013 şi pricina a fost reţinută spre examinare în ordine de recurs în instanţa de recurs. Recurentul Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni în motivarea recursului a menţionat că instanţa de insolvabilitate eronat a aplicat norma materială, concluziile expuse în încheiere sunt în contradicţie cu circumstanţele pricinii şi în concluzie a emis o încheiere ilegală.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se examinează în termen de 3 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza dosarului şi a materialelor anexate la recurs, fără examinarea admisibilităţii şi fără participarea părţilor. Studiind materialele dosarului, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie consideră recursul întemeiat şi care urmează a fi admis cu casarea încheierii Curţii de Apel Bălţi din 16 octombrie 2013 cu remiterea pricinii spre rejudecare în instanţa de insolvabilitate din următoarele considerente. În conformitate cu art. 427 lit. b) CPC, instanţa de recurs, după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul şi să caseze integral sau parţial încheierea, restituind pricina spre rejudecare.

Instanţa de recurs consideră că motivele de casare invocate de către recurent în cererea de recurs şi-au găsit confirmarea în cadrul examinării acesteia. Din materialele dosarului rezultă că, Inspectoratul Fiscal de Stat Donduşeni a depus în instanţa de insolvabilitate cererea introductivă cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere”.

Prin încheierea Curţii de Apel Economice din 20 mai 2004 a fost admisă spre examinare cererea introductivă a Inspectoratului Fiscal de Stat Donduşeni cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere”, în scopul prevenirii modificării stării bunurilor debitorului în perioada de până la intentarea procesului de insolvabilitate a fost numit în calitate de administrator provizoriu Întreprinderea Individuală „Litr Ana”, deţinător al licenţei Seria A MMII nr. 006719 din 20 ianuarie 2003. Prin hotărârea Curţii de Apel Economice din 13 iulie 2004 a fost intentat procesul de insolvabilitate a Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” şi numit în calitate de administrator al procedurii de insolvabilitate a debitorului, Ana Litr, cu aplicarea măsurilor de asigurare corespunzătoare.

Prin hotărârea Curţii de Apel Economice din 29 martie 2011 a fost încetat procesul de insolvabilitate intentat faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” or. Donduşeni. Prin decizia Curţii Supreme de Justiţie din 19 mai 2011 a fost admis recursul declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat Donduşeni, casată hotărârea Curţii de Apel Economice din 29 martie 2011 şi restituită pricina spre rejudecare în aceiaşi instanţă. Prin încheierea Curţii de Apel Economice din 20 decembrie 2011, a fost numit în funcţia de administrator al insolvabilităţii Societate pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” or. Donduşeni, Ana Litr. Astfel, administratorul insolvabilităţii debitorului Ana Litr a depus cerere de returnare a cheltuielilor în perioada de administrare a Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni, de la 20 decembrie 2011 până la 20 iunie 2013 şi remunerarea ei.

Prin încheierea Curţii de Apel Bălţi din 16 octombrie 2013 a fost admisă parţial cererea administratorului procesului de insolvabilitate a Societăţii pe Acţiuni „Întreprinderii de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni, Ana Litr. Instanţa de recurs relevă că încheierea dată este una greşită, fiind emisă cu încălcarea prevederilor Legii insolvabilităţii, ce urmau a fi aplicate la soluţionarea chestiunilor supuse examinării.

Astfel, în conformitate cu prevederile art. 25 alin. (6) a Legii insolvabilităţii nr. 149 din 29 iunie 2012, cuantumul de remunerare a administratorului provizoriu îl stabileşte instanţa de insolvabilitate în mărime fixă, pentru fiecare lună de activitate efectiv lucrată şi confirmată documentar, care nu poate fi mai mică de coeficientul minim de multiplicare recomandat pentru stabilirea salariilor de funcţie ale conducătorilor încadraţi în unităţile ce nu aplică sistemul de salarizare bazat pe reţeaua tarifară unică de salarizare, înmulţit la cuantumul minim garantat al salariului în sectorul real la unităţile cu autonomie financiară. Conform art. 70 alin. (1), (2), (3) şi (7) a Legii insolvabilităţii, pentru îndeplinirea funcţiilor, administratorul/lichidatorul are dreptul la remuneraţie şi la compensarea cheltuielilor aferente.

Remuneraţia administratorului/lichidatorului se constituie din onorarii fixe şi onorarii de succes sub formă procentuală şi se achită în monedă naţională, inclusiv în cazul în care remuneraţia se determină în funcţie de creanţe/sume în valută străină. Cuantumul onorariul fix al administratorului/lichidatorului se stabileşte de către comitetul creditorilor ori, în cazul în care acesta nu este constituit, de către adunarea creditorilor prin negocieri. Acest cuantum nu poate fi mai mic de coeficientul mediu de multiplicare recomandat pentru stabilirea salariului de funcţie al conducătorilor încadraţi în unităţi care nu aplică sistemul de salarizare bazat pe reţeaua tarifară unică de salarizare, înmulţit la cuantumul minim garantat al salariului din sectorul real la unităţile cu autonomie financiară.

Onorariul de succes sub formă procentuală se plăteşte din contul creditorilor, în funcţie de volumul şi de complexitatea administrării, în cuantum de cel mult 5% din sumele distribuite creditorilor în urma valorificării masei debitoare şi/sau din suma creanţelor stinse prin compensare, cu transmiterea în natură în contul datoriei a bunurilor din masa debitoare. În cazul în care statul este creditor majoritar, onorariul de succes sub formă procentuală se stabileşte în baza unei grile aprobate prin hotărîre de Guvern. Pornind de la prevederile normelor legale menţionate, Colegiul constată că, la stabilirea mărimii remuneraţiei administratorului insolvabilităţii, instanţa de judecată urma să se conducă de volumul şi complexitatea administrării, dar şi de înscrisurile probatoare ce ar demonstra mărimea cheltuielilor aferente suportate.

Prin urmare, instanţa de recurs constată că, administratorul insolvabilităţii la înaintarea cererii cu privire la plata remunerării pentru activitatea sa şi returnarea cheltuielilor în perioada de administrare şi-a întemeiat cerinţele şi pe Hotărîrile Guvernului nr. 165 din 09 martie 2010 şi nr. 743 din 11 iunie 2002, potrivit cărora remunerarea administratorului provizoriu pentru o lună de activitate nu poate fi sub limita de 5 200 lei. La caz se constată, că administratorul insolvabilităţii a solicitat încasarea onorariului pentru perioada din 20 decembrie 2011 pînă la 20 iunie 2013 pe cînd Curtea de Apel a admis parţial pretenţiile solicitate fără a motiva soluţia în partea respingerii cerinţelor, deşi Legea insolvabilităţii nr. 632-XV din 14 noiembrie 2001, la fel prevedea remunerarea acestuia.

Mai mult ca atît din materialele pricinii nu rezultă că administratorul insolvabilităţii ar prezenta careva probe de confirmare a cheltuielilor suportate în perioada în care şi-a desfăşurat activitatea de administrator al insolvabilităţii a societăţii pe acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere din Donduşeni”. Curtea de Apel nici nu a motivat considerentele de stabilire a mărimii remuneraţiei administratorului, ci doar a menţionat că acesta a purces la exercitarea atribuţiilor de administrator al insolvabilităţii pe perioada de trei luni. Or, mărimea acestei remunerări urma a fi stabilită în funcţie de volumul şi complexitatea administrării, aspecte neglijate de instanţa de insolvabilitate.

Recurentul în cererea de recurs susţine că din 28 aprilie 2011, la solicitarea administratorului insolvabilităţii debitorului, societatea pe acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni a fost radiată din Registrul de Stat, fapt ce nu a fost verificat de către instanţa de insolvabilitate. Mai mult ca atît, la materialele pricinii lipseşte extrasul din Registrul de stat, în acest sens. În aceste circumstanţe este cert faptul că încheierea Curţii de Apel Bălţi din 16 octombrie 2013 este bazată doar pe explicaţiile şi argumentele administratorului procesului de insolvabilitate fără a acorda dreptul recurentului de a-şi argumenta poziţia, ceea ce contravine art. 26 alin. (1) şi (2) CPC care stabileşte că procesele civile se desfăşoară pe principiul contradictorialităţii şi egalităţii părţilor în drepturile procedurale.

Contradictorialitatea presupune organizarea procesului astfel încît părţile şi ceilalţi participanţi la proces să aibă posibilitatea de a-şi formula, argumenta şi dovedi poziţia în proces, de a alege modalităţile şi mijloacele susţinerii ei de sine stătător şi independent de instanţă, de alte organe şi persoane, de a-şi expune opinia asupra oricărei probleme de fapt şi de drept care are legătură cu pricina dată judecăţii şi de a-şi expune punctul de vedere asupra iniţiativelor instanţei.

Mai mult că, prevederile art. 70 alin.(13) al Legii insolvabilităţii, direct indică că, în cazul în care se constată că debitorul nu dispune de bunuri sau că bunurile lui nu pot acoperi cheltuielile procedurii de insolvabilitate sau ale procedurii falimentului, achitarea onorariului fix administratorului/lichidatorului, precum şi compensarea cheltuielilor aferente se trec în mod solidar, prin încheiere judecătorească, în obligaţia organelor de conducere ale debitorului consemnate la art.247. Încheierea judecătorească se emite cu citarea administratorului/lichidatorului, a membrilor organelor de conducere ale debitorului în a cărui obligaţie se cere trecerea acoperirii cheltuielilor masei debitoare, a preşedintelui comitetului creditorilor.

Încheierea poate fi atacată cu recurs de persoanele vizate în ea. Neprezentarea părţilor citate legal nu împiedică examinarea cauzei. Contrar dispoziţiilor citate, la materialele cauzei lipsesc date care ar confirma citarea legală a celorlalţi creditori ai societăţii pe acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni şi poziţia lor, în cazul dacă există. Sub aspectul celor relatate, este cert că întru soluţionarea chestiunii supuse examinării, era necesar ca demersul administratorului insolvabilităţii cu privire la returnarea cheltuielilor de administrare din 20 decembrie 2011 pînă la 20 iunie 2013 şi remunerarea pentru activitatea desfăşurată, urma a fi examinată conform cadrului legal relevant speţei, pe când încheierea instanţei nu conţine o argumentare clară din care ar rezulta corectitudinea soluţiei la care s-a ajuns.

Or, obligaţia de motivare a hotărîrilor judecătoreşti se regăseşte în jurisprudenţa constantă a Curţii Europene pentru Drepturile Omului şi îşi are izvorul în dreptul oricărei părţi în cadrul unei proceduri să prezinte judecătorului observaţiile şi argumentele sale (CEDO, hotărîrea Werner c. Austria din 24:11.1997), combinat cu dreptul părţilor şi că aceste observaţii şi argumente să fie examinate în mod efectiv (CEDO, hotărîrea Van de Hurk c. Olanda din 19.04.1994), iar obligaţia de motivare a hotărîrilor este singurul mijloc prin care se poate verifica respectarea drepturilor menţionate anterior, ca piloni de bază ai dreptului la un proces echitabil.

Cele relatate în ansamblu atestă temeinicia recursului declarat de către Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni împotriva încheierii Curţii de Apel Bălţi din 16 octombrie 2013, prin care a fost admisă parţial cererea administratorului procesului de insolvabilitate a societăţii pe acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere” din Donduşeni, în persoana administratorului Ana Litr şi impun admiterea acestuia cu casarea încheierii date. Drept urmare, Colegiul civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie conchide necesar admiterea recursului, casarea integrală a încheierii contestate cu restituirea pricinii spre rejudecare la Curtea de Apel Bălţi. În conformitate cu art. 427 lit. b) CPC, completul Colegiului civil, comercial şi de contencios administrativ al Curţii Supreme de Justiţie, d e c i d e: Se admite recursul declarat de Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni.

Se casează încheierea Curţii de Apel Bălţi din 16 octombrie 2013, în pricina civilă la cererea introductivă depusă de Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Donduşeni cu privire la intentarea procesului de insolvabilitate faţă de Societatea pe Acţiuni „Întreprinderea de Colectare şi Desfacere din Donduşeni”, cu restituirea pricinii la rejudecare în aceiaşi instanţă. Decizia nu se supune nici unei căi de atac. Preşedintele completului, Judecătorul Tatiana Vieru Judecătorii Oleg Sternioală Dumitru Mardari